在2019年全市卫生计生系统落实全面从严治党“两个责任”工作会议上的讲话

在 2019年全市卫生计生系统落实全面从严治党“两个责任”工作会议上的讲话同志们：落实“两个 责任” 是党中央作出的重大决定，是党要管党、从严治党的重大决策，是各级党组织特别是负责人的重要职责和使命，是每个党员特别是领导干部的分内担当。下面我就市卫生计生系统全面落实从严治党主体责任、监督责任，讲几点意见。一、提高政治站位，准确把握党中央推进全面从严治党的决心和韧劲习近平总书记指出，全面从严治党一刻不能放松。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以坚定的决心，顽强意志，空前力度，推进全面从严治党，推动党和国家事业取得历史性成就，发生了历史性变革，但党面临的风险挑战是长期的、复杂的、严峻的，因此，党中央毫不松懈、驰而不息狠抓全面从严治党的决心与毅力没有改变。党的十九大作出了“坚 定不移全面从 严治党，不断提高党的执政能力和领导水平” 的战略部署。中 纪委十九届二次全会再次要求“ 要全面贯彻党的十九大大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党的新局面。 ”我 们要深刻 认识和领会党中央持续推进全面从严治党的决心、韧劲。我们要提高政治站位，不能有“停下来、松口气”的想法， 坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代管党治党永远在路上的指示，切实把党的十九大关于全面从严治党的新部署新要求落到各项工作中去，一以贯之推进党风廉政建设。2107年，全市卫生计生系统认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断增强“四个意 识” ，坚决贯彻落实党中央和上 级党委重大决策部署，认真贯彻落实中央八项规定和医疗卫生行业“九不准” 要求，以“ 大卫计 、一盘棋”思想为统揽，以“管行业必须管行风” 为己任，瞄准“ 提高人民健康水平 ”的总目标，紧紧围绕以“1+4+N”思路为核心的“健康廊坊健康家庭” 建设，全面落实管党治党责任，提升管党治党水平，扎实推进党风廉政建设。一是注重责任体系建设，全面落实“ 两个责任” 。党组坚持“既挂帅又出征 ”，对 党风廉政建设工作与 业务工作两手抓、两手硬，同要求、同布置、同检查；领导班子成员坚持以身作则、带头示范，忠实履行“一岗双责” ；层层签订责 任书，明确职责，压实责任；全力支持纪检组工作，保证了纪检组行使监督权的相对独立性和权威性，从而构建了突出行业特点、横纵结合、层层落实“ 两个责任” 的“一盘棋” 工作机制。二是强化政治理论学习，牢固树立“四个意识 ”。委党组扎实推进“两学一做”常 态化制度化，深入开展 “四个意 识”专题教育和以学“ 新准 则 和条例” 为 主题的党内法规教育年活 动，深入开展廉政警示教育，为落实全面从严治党要求指明了方向，提供了遵循。坚持中心组学习制度化、经常化，开展党组书记讲党课活动，举办十九大精神专题培训班，广大党员干部在学思践悟中提升履职能力。三是建立健全工作机制，切实把权力关进制度的笼子。1.开创“集中核算”的卫生财务管理新模式，通过“预算统一申 报、银行账户集中管理、财务人员集中办公、账务核算全部使用网络软件系统集中处理”等形式，财务管理实现了“宏观 管全” 。2.完善公立医院 权力监控机制。采取创建试点医院、优化审批流程、建立长效机制等手段，在以市医院、市中医院等 6家医院作为监控试点的基础上，全面推开二级以上公立医院安装权力运行监控和患者满意度测评系统。3.落实清单管理制度。按照市审改办关于进一步健全完善权责清单动态调整机制的通知要求，制定印发了市卫生计生委权力清单、责任清单动态管理制度（试行），明确了清单调整事项、流程、责任等，进一步规范行政行为，完善行政权力设定和运行的监督体系。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，认真梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督等行政权力事项，共确定行政许可 2 项、行政处罚 44 项、行政强制 13 项、行政确认 12 项、行政裁决1 项、行政奖励 6 项、行政监督 37 项、其他行政权力 21 项。四是持续加强载体建设，推动党风廉政建设向深入发展。在“一 问责 八清理 ”和基 层“微腐败”专项整治活 动中，共找出 5个大方面、43 个问题。此外，紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，查出基层“微腐 败” 问题 4个，给 予党纪政纪处分 4人。在六届市委第一轮巡察发现有关问题自查整改活动中，委党组针对查摆出来的 10方面具体问题，逐项分析确定整改的努力方向和重点任务，进一步健全完善了管理制度，全面构建长效工作机制。在医用耗材专项整治活动中，全市共查处案件 9件；查处流通企业 1个；查处各级医疗机构不规范采购行为 121 项、价格违法行为 54 项，均按照相关规定进行了处理和整改。在“截留挪用 农村卫生室建设资金问题” 专项清理中，共发现 285个问题，目前已基本整改完毕。对相关责任单位和个人开展警示谈话 15人，行政约谈 49人，通报批评 34人，做出书面检查 16人。成绩来之不易，需要我们倍加珍惜，问题依然存在，需要我们更加努力。当前，全市卫生计生系统党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。全市卫生计生系统还存在着一些党员干部理想信念“总开关” 拧得不紧；一些党组织党内政治生活欠账过多；“四风” 反弹回潮隐患犹存；全面从严治党压力传导不到位等问题。这些现实问题都告诫我们，全面从严治党任重而道远，管党治党只能拧紧不能松劲。我们全系统各级党组织和党员领导干部，都要深刻认识当前党风廉政建设的形势，高度重视我们自身存在的突出问题，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，传导到我们每一个党员领导干部、每一个普通的党员，卓有成效推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等各项工作落地落实。二、保持政治定力，深刻领会党中央推进全面从严治党新要求在中央纪委二次全会上，习近平总书记强调全面从严治党是统揽“ 四个伟大 ”的根本保证，提出了 “六个统一”，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为我们推进全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循。对于中央的一系列新精神、新要求，我们务必要深刻领悟、准确把握，切实抓好贯彻落实。（一）要深刻领会管党治党是全党共同的政治责任。习近平总书记强调，要进行好具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，必须把我们党建设好、建设强。不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。这些重要论述深刻启示我们，管党治党是各级党组织的职责所在、使命所在，我们要真正担当起管党治党的政治责任，坚定不移推进全面从严治党，切实提高全系统各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。（二）要深刻领会党要管党首先是党组织要管、书记要管。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。卫生计生系统长期实行院（所、站）长负责制，基层党组织发挥作用不充分，党组织弱化、虚化、边缘化问题在个别单位不同程度存在，甚至一些党组织底气不足，腰杆不硬，这些问题必须切实解决，坚决纠正。抓好党建是各级党组织，特别是党组织书记的职责所在，党组织书记抓党建是本职，抓好党建是称职，不抓党建是失职。党组织书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本单位本部门的政治生态负责，对干部健康成长负责。全系统各级党组织要切实增强管党治党的意识，认真落实全面从严治党主体责任，把管党治党作为事关全局的大事来抓，树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实担负起第一责任人的责任。（三）要深刻领会纪委聚焦主责主业、强化监督执纪问责。习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。动员千遍不如问责一次。失责必问、问责必严，是全面从严治党的重要保证。纪委是党内监督的专责机关，履行监督责任是党章规定的职责。党章明确规定了纪委的主要任务，习近平总书记用“ 监督执纪问责” 六个字作了概括，并对纪委履行职责提出了要求。全系统各级党组织要自觉接受纪委监督，全力支持和保障纪委履行职责。各级纪检部门要更加自觉坚持党的统一领导，在全面从严治党中找准职责定位，更好发挥党内监督专门机关的作用。 中国共产党问责条例明确了责任追究的主体、情形、程序和方式，为责任追究提供制度保障，为推动落实“两个责任” 提供了有力武器。全系统各级纪检监察机关要严格落实责任追究办法，坚持“一案双 查” ，做到 问责一个、警醒一片，以 严肃的追责问责倒逼“两个 责任” 的落 实落地。（四）要深刻领会“两个 责任” 相辅相成，缺一不可。全系统各级党组织主体责任和纪委监督责任，前者是“牛鼻子” ，主体责任里就包含着监督责任，但两者又是相互依存、缺一不可。离开党的坚强领导，纪委的监督作用就难以发挥；没有纪委的监督执纪，主体责任这个“牛鼻子 ”也难以抓实。我们即不能以监督责任代替主体责任，也不能只强调主体责任而推卸、弱化监督责任。一方面，要完善“ 党组主责、书记首责、纪委专责、班子成员和部门分工负责” 的工作格局，进一步细化分工、明确责任，发挥各方优势，增强工作合力；另一方面，要完善协调保障机制，包括涉纪问题线索互通共享机制、纪律教育齐抓共管机制、执行纪律处分联动机制、纪律工作考评和问责常态化机制等四项机制。全系统各级党组织要采取约谈、述职、督查、追责等有效方式，把责任传导压实给下级党组织，使责任体系切实发挥作用，见到实效。三、坚持持之以恒，推动全面从严治党不断向纵深发展习近平同志在党的十九大报告中指出：“全面从严治党永远在路上。 ”在十九届中央 纪委二次全会上，他又强调“ 重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。进入新时代，坚持和加强党的全面领导，坚持和发展中国特色社会主义，要准确把握全面从严治党永远在路上的丰富内涵，持续进行党自身的革命性锻造，把党建设得更加坚强有力。（一）坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。党的十九大把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，是从战略和全局高度作出的重大决策。全系统要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心，牢记使命”主 题教育，扎 实推进“ 两学一做 ”常态化制度化，不断增强“ 四个意 识” ，坚 决维护习近平总书记 核心地位。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决确保党中央政令畅通，及时全面学习领会党中央精神和各项决策部署，严肃政治纪律，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣地在全系统全面贯彻落实。全系统各级党组织要以实际行动诠释对党的绝对忠诚，切实担负起全面从严治党政治责任，坚持以党的政治建设为统领，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争。（二）提升责任担当能力，全面落实管党治党主体责任。党风廉洁建设主体责任是党章赋予的重要职责，全系统各级党组织一定要保持清醒认识，强化担当意识，把落实全面从严治党“两个 责任” 当成份内之事、 应尽之 责，真正把担子担起来。党组织书记要履行“第一责任人 ”责任，切实做到“四亲自四带头” ，即党风 廉洁建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；带头讲廉洁党课、带头执行廉洁规定、带头支持纪检监察机关查办案件、带头参加责任制检查考核。领导班子其他成员要履行好“一岗双责” ，抓好分管领域的党 风廉政建设主体 责任。工作中，要树立正确选人用人导向，大力整治选人用人上的不正之风；要严肃党内政治生活，严格执行准则和条例，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行民主集中制，切实端正党内风气。党员领导干部要坚持以身作则、以上率下，紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，以更高标准、更严要求加强作风建设，持续整治“ 四风” ，严肃查处损 害群众利益行为，发现一起查处一起，查处一起曝光一起，切实种好“责任田” ，交好“政治账” ，推 动全系 统从严治党主体责 任落地生根。（三）运用监督执纪“四种形态” ，不断提升 执纪问责实效。充分发挥“ 探头” 作用，加 强日常监督管理，不断提高 发现违纪违规问题能力。坚持惩前毖后、治病救人，开展经常性纪律教育。深化运用监督执纪“四种形态 ”，特别是在用好第一种形态上下更大功夫，只要出现违纪违规苗头，就要提前处置，抓早抓小、防微杜渐，使批评教育成为常态，多积尺寸之功。全系统每名党员干部都要坚决摒弃“看戏” 心态，真正从别人身上汲取教训，不断提高自身免疫力。继续保持惩治腐败高压态势，要聚焦重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、大宗采购、工程招投标以及大额财务支出等方面的腐败问题。要聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，不断增强震慑遏制作用，巩固发展全系统反腐败斗争压倒性态势。（四）坚持抓常抓细抓长，持之以恒推动作风建设。要认真贯彻落实习近平总书记对纠正“四风 ”加强作风建设重要指示精神，严格落实中央八项规定及其省、市委实施细则的精神，以深入开展纠正“ 四风” 及机关作风纪 律整顿专项整治为契机，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持抓早抓小，紧盯无视中央八项规定我行我素、隐形变异潜入地下、改头换面、糊弄整改等突出问题。要保持定力和韧劲，以钉钉子精神驰而不息纠正“ 四风” ，经常抓、抓 经常，盯牢人、看紧事；紧盯重要节点，在重大年节假期开展专项检查、明查暗访；对执纪审查中发现的“ 四风” 问题深挖细查 、一寸不让，及时通报曝光；要狠抓“关键 少数” ，看牢“绝大多数”，管住“ 重点领域” ，坚决防止 “四风 ”问题反弹回潮。要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和上级决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题，加强对贯彻中央及上级重大决策部署、改革发展举措的监督，用好追责问责“撒手锏” ，确保政令畅通，把 纠正“ 四风”往深里抓、实里做，严格落实“一案双 查” ，推 动反“四风”向深度和广度延伸。（五）严肃查纠行业不正之风，树立良好的行业形象。要深入贯彻落实国家卫计委医疗卫生行业“ 九不准” ，牢固树立“管行业必 须管行风 ”的思想，认真贯彻 “谁主管、谁负责”的原则，在省卫计委统一部署下，继续在全系统开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理活动，严厉整肃大处方、滥用药、乱检查、乱收费、收受患者“红 包” 等侵害基层群众切身利益的问题。对这些问题实行零容忍，我们要畅通信访举报渠道，充分利用 12320 卫生计生服务热线、微信公众号以及机关网站等信访举报平台，敞开大门接受监督，接受举报，发现一起查处一起，并倒查领导责任和监管责任。同时，健全完善并认真落实重大案件问责、违规事件通报、不良执业行为记录和行风建设工作责任追究等制度，落实行风一票否决制度。进一步行使行业监管职能，整肃行业纪律，整治群众反映强烈的突出问题，切实维护好群众正当权益。（六）整治医疗卫生“微腐败” ，构建“科技+约谈”机制。在今年省卫计委继续推进医疗卫生领域“ 微腐败” 专项治理，三级医院重点抓规范的基础上，在我市二级医院试点开展医疗卫生领域“微腐败” 专项 治理，力争在年底全面 铺开。研究制定关于推进医疗卫生领域“微腐败”“ 科技+约谈”机制建设的意见，对发现并确认的滥用药、滥用耗材、滥检查、乱收费等违规问题线索，由医院主管副职和纪检监察机构对相关医生进行一级提醒约谈，并与相关医生绩效奖金挂钩。对于反复出现违规问题的科室或医生，由医院党政主要负责同志与主管副职和相关科室主任进行二级失察约谈，并暂停相关医生处方权。驻委纪检组在二级医院试点开展“合理用药、合理检查、合理收费”专项 抽查评价，对“ 微腐 败”问题整治不力的医院，由同级卫生计生行政部门分管领导对医院主要负责同志进行三级问责约谈，严肃追究领导责任，坚决遏制“微腐败”问题产生的根源，不断提高人民群众的获得感。同志们，全面从严治党永远在路上。希望大家通过今天的会议，进一步增强落实全面从严治党“ 两个责任” 的使命感，以坚定有力的举措刹歪风，以科学有效的方法改作风，以作风转变促“ 两个责任 ”落实。要坚持领导带头 、以上率下，坚持敢抓敢管、较真碰硬，坚持抓细抓实、久久为功，坚持有责必问、问责必严，推动责任落实，不断开创新时代全系统全面从严治党新局面。