在全县棚户区改造工作调度推进会上的讲话

在全县棚户区改造工作调度推进会上的讲话为贯彻落实全市城镇建设和棚改工作会议精神，积极策应全市“新三年棚改攻坚计划” ，加快推进我县棚户区改造工作，今天我们在这里召开全心棚户区改造工作调度推进会。刚才，XX 副县长就做好今年全县棚户区改造工作作了具体部署，操作性很强，大家要认真抓好落实。县房管局等 7 个单位作了表态发言，讲得很好，信心很足，希望大家说到做到，认真兑现承诺。县委、县政府对棚改工作高度重视，在全力以赴抓好脱贫摘帽的同时，统筹推进棚改重点项目建设，成立了高规格的棚户区改造项目指挥部以及 12 个棚改项目推进小组，制定了棚户区改造推进工作方案、棚户区改造安置房建设工作方案、棚户区房屋征收补偿安置办法等一系列文件，启动了调查摸底、入户宣传以及拆迁协议签订等各项工作，全县棚户区改造工作实现了良好开局。但是，对照目标任务和进度要求，总体而言，全县棚改工作推进速度偏慢。上下齐心、合力共为的氛围还不够浓；个别部门和乡镇担当不够，攻坚克难的决心不够大、办法不够多；少数干部工作责任心不够强，总是以脱贫攻坚任务繁重为借口，主动领责、履职尽责的意识还有待提升，等等。对于这些问题，希望大家要高度重视，并在今后的工作中认真予以解决。要牢牢把好工程质量关。棚改事关群众的“安居梦” ，要坚持以人民为中心，确保把民生工程办成民心工程。要把好安置房质量，关键要选取有实力、有信用的建设主体，在施工过程中，要把质量放在第一位，决不能因为赶进度、出形象而出现质量和安全问题。安置小区还要统筹市政基础设施、公共服务和商业设施建设，不要若干年后，又形成新的“棚户区” 。下面，我就做好今年全县棚改工作，再强调几点意见：一、充分肯定前一阶段全市棚改工作成绩去年以来，我市抢抓中省强推棚改提速机遇，从完善政策体系、健全体制机制入手，逐级夯实工作责任，加大改造建设力度，全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施棚改项目 32 个，完成投资 38.68 亿元，完成房屋征收 9373 户，货币化安置 4545 户，安置房开工在建 5151 套，3.3 万困难群众住房条件得到明显改善。可以说，无论是政策设计、还是工作推进，都走在全省前列，得到了省政府的充分肯定，并在全省棚改工作会上介绍了经验。回顾前一阶段全市棚改工作，我认为在“四个方面”取得了积极成效：一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四办法” ，明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施，特别是选购商品房异地安置办法走在全省前列，被省住建厅提出在全省推广。二是推进机制有效。建立了“党委、政府牵头，人大、政协参与”的领导机制，完善了“市级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的推进机制，健全了资金筹措、跟踪督查、考核奖励等保障机制，市区县棚改机构全部组建到位。三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改项目”实行厅级领导包抓，严格落实包进度、包协调、包征收、包安置、包建设、包招商、包维稳的“七包”工作责任制，为项目推进提供了有力保障。四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门，在棚改政策宣传、项目策划包装、资金筹措等方面，通力协作、密切配合，营造了良好的社会氛围，形成了合力推进的工作格局。成绩有目共睹，但问题更不容忽视。从全市层面看，主要体现在“四个方面”：一是思想认识还不够到位。部分区县对棚改工作的重视程度不高，普遍存在就棚改抓棚改的思想，实施项目的热情不高、主动性不强。二是推进效果不好。在项目策划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要环节，没有建立“绿色通道” ，效率不高、推进不快。三是违法建设泛滥。普遍存在对违法建设管控不严、打击不力的问题，违法建设蔓延成为棚改推进的最大掣肘。四是货币化安置率低。各区县的货币化安置率仅为 40.3%，中心城市为 53.8%，都没有达到市上的规定要求。从中心城市“十大棚改”项目推进情况来看，也存在“四个方面”的问题：一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等 6 个项目至今未启动房屋征收工作，没有发挥应有的示范作用。二是畏难情绪大。普遍存在自降标准、自我放松的现象，工作中畏难情绪较大，推而不动、落而不实，很多工作仍停留在纸面上，停滞在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥控指挥， “关键少数”作用发挥不明显；部分抽调干部没有脱岗工作，不能专职专心。四是“等靠”思想严重。普遍存在“等一等” 、 “看一看”的思想，不求创新突破，只求按部就班、亦步亦趋。在经济发展新常态下，推进棚户区改造提速，既是重大民生工程，也是重大发展工程，更是促投资、稳增长、调结构、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效益。对此，我们一定要保持清醒认识，既要看到成绩，坚定信心、下定决心，扎实做好各项工作；又要看到问题，对照差距、精准发力，采取针对性措施，推动各项任务落实。二、 准确把握中省对棚改工作的新政策新要求6 月份国务院下发了进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见 ，出台了一系列推进棚改提速的新政策。可以说，中省对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大，是前所未有的。10 月中旬，全国、全省棚户区改造工作电视电话会议相继召开，对进一步做好棚改工作提出了许多新要求。这些新政策新要求，概括来讲，主要有以下四点：一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊村、城边村，以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧住宅小区，以及水电气暖、消防等基础设施和学校、医院等公共服务配套纳入棚改规划。且在项目计划管理上，是能快则快、能多则多。二是改变了融资模式。从明年起，棚改融资将从统一授信、统一评审、统借统还的“三统一”模式，转变成政府购买服务模式。这种新的融资模式，有利于改变政府大包大揽的传统做法，更好地发挥市场作用，构建多元化棚改服务供给体系。三是提高了货币化安置率。省政府明确要求，从明年起，棚户区改造项目的货币化安置率不低于 50%，将此纳入年度目标考核，并实行差别化信贷政策，对货币化安置率高的棚改项目加大支持，从严控制新建安置房项目贷款。四是加大了督查力度。中省已将今年城镇棚户区和城乡危房改造工作纳入专项督查范围，并下发了督查通知。省政府已从 9 月份开始，要求各地市在每月底前上报棚改进展情况，并对各市进行排名，对不按时上报的将进行通报批评。对于这些新政策、新要求，大家一定要深入学习、认真研究，不折不扣抓好贯彻落实。特别强调的是，各区县、各部门要扎实做好省政府专项督查的准备工作，对照目标任务，认真查漏补缺，确保任务完成。三、突出重点强势推进全市棚改工作提速提效突出抓好以下“四项重点”工作：第一，要确保完成今年棚改任务。在全国、全省棚改工作电视电话会上，张高丽副总理、庄长兴副省长明确要求，11 月底前今年的项目必须开工。这是中省硬任务，必须落实到位。这里，我提四点要求：一是抓房屋征收。各区县、各项目主管部门要按照年初确定的任务不变、数量不变的原则，务必在 10 月底前完成项目风险评估等工作，并签订补偿协议，启动房屋征收。二是抓建设开工。要找准制约项目推进的“卡脖子”问题，采取“5+2 ”、 “白+ 黑”的超常规措施，全力以赴加快建设进度，今年的项目力争在 11 月底前全部开工。三是抓手续完善。各相关职能部门要坚持特事特办、简化程序，开辟棚改“绿色通道” ，配合项目建设单位完善各项审批手续，为融资打好基础。四是抓工程质量。要严格落实项目建设“五制”管理，加强建材选用、工程施工、竣工验收等关键环节监管，确保棚改项目程序规范、质量优良、管理有效、生产安全。第二，要大力推进棚改货币化安置。棚改的最终目的是为了让城市更宜居，让城市更美好，让生活更便捷。特别是在当前房地产市场低迷的大背景下，货币化安置是消化存量商品房、稳定房地产发展的有效举措，更是群众早搬迁、早受益的关键渠道。重点抓好三件事。一是加大政策支持。适当提高货币化安置奖励标准，依托政策的激励导向作用，提高货币化安置比例。二是搭建回购平台。尽快建立回购安置商品房储备库和商品房选购中心，帮助企业消化存量商品房，满足安置户多层次住房需求。三是分解目标任务。围绕中心城市货币化安置率 60%、区县 50%的要求，通过直接发放补偿资金、群众自行选购、政府购买存量商品房等方式，把目标分解到具体项目。第三，要千方百计扩大棚改融资。重点抓好三件事：一是积极争取贷款。主动加强与国开行、农发行的沟通对接，尽快签订贷款合同，落实好 30 个项目 76 亿元贷款资金。二是加强招商引资。强力推进 PPP 模式，最大限度开放合作领域，吸引民间资本参与城市基础设施建设。三是大力推进政府购买服务。这是明年棚改融资的新模式，大家一定要认真学习研究，熟练掌握政策程序。同时，请市建设局牵头，棚改办、财政局、金融办配合，抓紧制定我市的实施细则，尽早启动方案设计、贷款申请审批等工作。第四，要抓紧确定明后两年棚改项目。按照中省部署，明后两年我市的棚改任务不但不会减少，而且还会有所增加。对此，各区县要及早做好明年棚改项目的筛选确定、策划包装和前期准备工作，务必于 11 月 10 日前将棚改项目计划上报市棚改办。同时，市住建局、棚改办、发改委等部门要尽快启动全市棚改及配套设施三年规划编制工作，争取更多项目挤进省上的大盘子。四、通力协作坚决打赢全市棚改攻坚战简而言之，就是要落实好“三个到位”：一是包抓责任要到位。各级包抓领导要严格落实“七包”责任制，亲自督促检查，协调解决问题，推动工作落实。特别是各位市级包抓领导，更要以上率下、真包实抓，切实发挥好“关键少数”的作用，坚持每周深入包抓项目一线开展调研，了解情况、宣讲政策，现场办公、破解难题。二是打击违建要到位。非法建设这件事，已经到了非解决不可的时候，越往后拖、掣肘越大、成本越高。各级各相关部门一定要善于运用法治思维、法治方式解决违法建设问题。请市政法委牵头，成立中心城市集中打击违法建设领导小组，公检法司及规划、建设、城管、国土等部门为成员，每月要开展一次集中拆除行动，联合执法、重拳出击、严厉打击、长效管控，坚决遏制违法建设泛滥势头。三是督查问责要到位。市建设局、棚改办要会同发改委、财政局、国土局等部门，加大联合督查力度，定期通报工作进展情况。要健全考核问责机制，严格实行月检查、季点评、年考核制度，对未完成计划任务、资金土地未落实或政策措施不到位的，要严肃予以约谈问责。同志们，加快推进棚改工作是践行“三严三实”的生动实践。大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，抢抓机遇、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，切实把棚改工作抓实抓好抓出成效，为幸福商洛建设做出新的更大贡献！