办公材料：市委经济工作会议讲话稿

市委经济工作会议讲话稿同志们：刚才，x 书记作了重要讲话，深入分析了全市面临的形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好全市经济工作讲四点意见：一、认清形势，把握大局，充分肯定高质量发展新成绩一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革转型任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央决策部署和省委省政府、三门峡市委市政府工作安排，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。2018 年，全市生产总值增长 7.3%；财政一般公共预算收入增长 9.7%；规模以上工业增加值增长 7%，居三门峡六县（市、区）第 1 位；固定资产投资增长 11.1%，居三门峡六县（市、区）第 3 位；社会消费品零售总额增长 11.1%，居三门峡六县（市、区）第 2 位；城镇居民人均可支配收入增长 7%，涉农居民人均可支配收入增长 7.5%。主要经济社会发展指标稳居三门峡六县（市、区）第一方阵。回顾一年来的工作，主要呈现以下六个特点。一是动能转换“快”。第三产业占 GDP 比重达 31.9 %，较去年提高 1.7 个百分点，对经济增长的贡献率达到25.3%。高新技术产业增加值增长 9.6%，占规模以上工业增加值比重达 27.7%，对全市工业经济增长的贡献率达14.1%。煤炭、化工、装备制造三大行业增加值分别增长6.7%、8.6%、12%，拉动全市工业增长 6.8 个百分点，对全市工业增长贡献率达 86.2%。二是企业效益“好”。“三大改造”助推企业升级，带动企业效益全面提升。开祥化工成功创建石油和化工行业绿色工厂、省级绿色工厂，生产全过程质量管理经验被评为“2018 年 xx 省质量标杆”，成为国家工信部首批两化融合管理体系贯标试点企业，zzz 产品取得欧盟市场准入资格；zz 电子成功申报省第二批机器人“十百千”应用倍增工程示范项目，并获得 xx 地区唯一一家省先进制造业专项资金支持。全市规模以上工业企业利润比 2017 年增长 13.7 亿元，盈利水平创近 5 年新高。三是项目亮点“多”。xx 化工酚醛树脂一期 5 万吨项目，从开工到建成仅用 6 个月时间，刷新了工业项目建设“xx 速度”；拥有自主知识产权的亿群科技年产 5 万吨絮凝剂项目一期顺利建成，打破了国际行业垄断；中车重装轨道交通产品陆续投入生产，矿山机械制造企业首次涉足高铁领域。四是环境变化“大”。以中央环保督查“回头看”和汾渭平原重点区域督查为契机，视挑战为机遇，变压力为动力，联合义煤集团、省煤气化公司等境内重点企业，开展矿区、企业周边环境综合整治和植绿造绿行动，全面完成境内社会经营性煤场清理取缔和复垦绿化；采取工程减排、源头治污措施，高标准启动重点煤化工企业氟化物深度治理工程，实现企业外排废水氟化物与地表水（四）类标准提前接轨；聘请西安热工院专家团队驻环保电力开展有效监管，及时解决受铬污染物处置过程中存在的技术难题，基本完成年度处置任务。五是城市名片“亮”。全面启动“四城联创”，创新“10+7”工作模式，四大班子带头，全员上阵，全民参与，强力推进洁城行动、示范街道建设、城乡卫生整治、市场改造提升等重点工作，市容环境和城乡面貌明显改善，居民文明素质整体提高，荣获省级病媒生物预防控制工作先进县（市）、全省农村垃圾治理达标县（市）等荣誉称号，实现涉农社区地市级以上文明荣誉全覆盖，顺利通过国家级园林城市初审和省级卫生城市、文明城市复查验收。六是民生改善“优”。努力把高质量发展成效体现在民生改善上，发展的实绩更具温度、惠民的答卷更有厚度。全年用于民生改善资金占公共财政支出的 59%，比 2017 年提高 10 个百分点。实施了总投资 11.8 亿元的民生改善“十件实事”，涉及道路、社区、医疗、教育等 10 大类 24 项具体内容，投资额、涉及面、任务量均创历年之最，群众感受更加直接。仅用一个月时间，打通了珠江路龙山街“卡脖段”，群众多年诉求得以实现；市直幼儿园周边形成环道，家长接送孩子更加方便；同步开展城乡社区标准化建设和活动场所提升改造，群众办事、休闲更加便捷；城市社区实现信息网格化管理，数字城管平台建成投用，群众参与社会治理的渠道更加顺畅；城乡环卫纳入一体管理，城乡公厕实施一体建设，涉农社区户厕改造在三门峡市一路领先。一年来，我们主要做了以下五个方面工作：（一）强化稳中求进，推动经济平稳健康发展。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、抓落实。一是抓项目扩投资。充分发挥项目投资对稳增长的关键作用。全年共实施重点项目 104个，总投资约 450 亿元，年度投资完成 76 亿元，其中 19个三门峡市重点项目，完成投资 63 亿元，占全年任务的125%。在 37 个工业重点项目中，瑞能化工年产 5 万吨酚醛树脂、亿群科技年产 5 万吨高分子絮凝剂一期、气化厂综合技改等 7 个项目建成投产；气化厂余压发电、义腾新能源涂覆隔膜生产线等 14 个项目开工建设。二是抓载体促集聚。启动新一轮煤化工、锂离子电池和电子信息产业发展规划编制，完成产业集聚区环境综合评价规划报批。产业集聚区规模以上工业增加值增长 6.8%，主营业务收入完成351 亿元，实现税收 3.9 亿元。特色商业区建设有序推进，全面提升珠江路、龙山街等主要商业街区基础设施。全年商品销售额增长 47%，营业收入增长 33%，拉动从业人员1951 人。三是抓要素强保障。搭建“政银企”对接平台，促成 37 家企业与金融机构达成意向贷款 67.2 亿元。注册成立规模 2 亿元的天宇产业投资基金。大力支持企业上市融资，制定出台奖补政策，宝宜新材料、德道电子、亿群科技三家企业在中原股权交易中心展示板成功挂牌。强化供地保障，全年供应土地 2261 亩，出让土地 921 亩，均创近5 年新高；清理闲置土地 71 亩、处置批而未供土地 2500 亩，土地存量进一步盘活。（二）强化短板弱项，奋力打好三大攻坚战役。把打好三大攻坚战作为建设全面小康、补齐发展短板的硬任务，摆在全局更加突出的位置，深入谋划，持续发力。一是有效防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，逐个摸排情况，逐项制定方案，全市综合债务率和债务规模均保持在合理区间。积极构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查，11 起案件进入追赃兑付阶段，守住了金融风险的底线。二是巩固提升脱贫成果。坚持“脱贫不脱钩”原则，建立县级领导、市直单位、办事处、社区四重包户扶贫机制，严格管控返贫风险；全方位对接陕州区脱贫攻坚，先后提供就业岗位 1980 个，捐赠项目发展资金 100 万元、爱心物资 1758 件。三是强力推进污染防治。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，精准落实“六控”（控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油）措施，PM2.5、PM10 等指标持续下降，空气优良天数达到 233 天，圆满完成年度任务。全面推行河长制，加快推进涧河及石河生态综合整治工程，狠抓工业污水处理提标改造，深入开展氟化物达标治理，地表水出境断面达标率 75%，集中式饮用水源地水质达标率 100%。全面启动梁沟渣场风险管控与自然衰减工程，基本完成受铬污染物年度处置任务。（三）强化改革创新，激发高质量发展内生动力。将改革、开放、创新作为高质量发展的主引擎，持续强化改革推动、开放带动、创新驱动。一是深化重点领域改革。加大“放管服”力度，推动政务服务“一网通办”、“一窗受理”，全年梳理汇总“三级十同”审批服务事项 950项，清理规范行政审批事项 64 项；商事制度改革步伐加快，全面实施“三十五证合一、一照一码”、营业执照电子化办理；在三门峡地区率先通过土地确权登记初验，圆满完成农村集体产权制度暨“三变”改革阶段任务。财税、盐业、投融资等改革稳步推进。二是持续扩大开放合作。成功举办 2018 年中国（xx）储能与动力电池及其关键材料发展论坛和 2018（第二届）煤基含氧化学品发展论坛，组团参加第十二届投洽会、三门峡市“一节一会”等经贸洽谈会，签约项目 21 个、总投资 114.3 亿元，履约率达90.5%，开工率达 76.2%。全年实际利用外资 1.9 亿美元，引进省外资金 50 亿元，进出口总额完成 4689 万元。三是突出创新驱动发展。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达 2.5 亿元。宝宜新材料、中车重装、义煤煤生化等三家企业成功创建省级高新技术企业，综能公司成功创建三门峡市级工程技术中心，综能公司、义腾新能源、中车重装等 8 家企业开展“生产换线”或“机器换人”。引进创新创业人才（团队）4 个，扶持人才项目 3 个，总投资 5.7 亿元。全市专利申请量和发明专利申请量均增长 50%以上。（四）强化提质联创，全面提升城市品质形象。百城建设提质和“四城联创”同步发力，城市形象明显提升，城乡发展更加协调。一是加快城市基础设施建设。实施银杏路、千秋路、珠江路等城市主干道提升改造，完成人民路大修，疏通城市“大动脉”；改造长明街、民安街、平安街等背街小巷，打通珠江路、祥瑞路、富北路等 “卡脖路”“断头路”，改善城市“微循环”。持续开展“四好”农村路创建活动，新修县乡村道路 12 公里，被确定为省级“村村通客车”试点。完成银杏路、香山街、和平路热力管网铺设，城市集中供暖率提高到 77%；开展城市增绿、补绿工作，实施银杏公园、人民公园提质改造，国家储备林项目在三门峡地区率先进入全省 PPP 项目管理库，累计完成森林抚育 8500 亩，建成区绿化覆盖率提高到 36%。二是持续提升管理水平。实现城乡垃圾统一收集、集中转运和处理。规范交通、市场管理，施划交通标线 6.8 公里，增设公共停车位 2500 余个。“定人、定区域、定经营时间”规范流动摊贩经营行为。扎实推进“厕所革命”，新建公厕 16 座、改造 12 座。保持打击违章建筑高压态势，累计拆除违建 220 余处，拆除面积达 1 万余平方米。三是不断改善农村人居环境。扎实开展“四美乡村”“五美庭院”创建活动，河口社区成功申报三门峡市乡村振兴（四美乡村）示范村。加强农村环卫基础设施建设，组建农村专业保洁队伍，累计清理陈年垃圾 6.4 万余方，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收。全面开展涉农社区改厕工作，累计改造户厕 4873 个，户厕改造率达 70%以上。建成各类饮水安全工程 22 处，解决 4 万余人安全饮水问题。（五）强化以人为本，切实保障和改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想，着力办好民生实事，全力维护社会稳定。一是稳定社会就业。扎实做好“去产能”分流职工、返乡农民工、高校毕业生等重点群体就业保障和创业支持，全年发放创业担保贷款 2527 万元，城镇新增就业 3013 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。二是兜牢民生底线。困难群众实现基本医疗保险全覆盖，城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每年 7800 元、6000 元，最低生活保障标准和补差水平位居三门峡市首位；加强公租房和廉租房动态管理，新建棚户区改造安置房 1114 套。三是繁荣社会事业。继续实施“优生涵养工程”，高招一本上线人数取得新突破，市一中、实验中学改扩建主体完工，英山外语项目有序实施，义煤技校升格技师学院工作顺利推进，成功创建省社区教育示范区。市人民医院成功创建“二级甲等医院” ，市妇幼保健院迁建全面开工。交通运输综合服务中心建成投用。市图书馆晋升国家二级图书馆。鸿庆寺石窟文物保护规划完成编制上报，石佛古村落保护规划和“新安故城”遗址规划编制全面启动。四是创新社会治理。社区规范化、智慧化建设走在全省前列，三门峡地区 14 个社区通过省级规范化社区验收，我市占 13 个。连银社区成功创建国家级综合减灾示范社区。圆满完成全市社区“两委”换届工作。持续强化煤炭、化工、食品药品等重点行业安全管控，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极预防和化解社会矛盾，上三级访批次、人数同步下降。始终保持对刑事犯罪的高压态势，成功告破“2.26”特大电信诈骗案，是三门峡建市以来单案抓获人数最多的一起案件，群众安全指数位居全省第 9、三门峡市第1；扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众满意度位居三门峡市首位。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济结构仍然不优。第三产业规模小、比重低、层次低“一小两低”的现状没有根本改变，2018 年我市第三产业占 GDP 比重为31.9%，分别低于全省、全国平均水平 10.8 个百分点和 19.7个百分点，批零住餐等传统服务业占比超过 70%，现代物流、信息技术、康养旅游等现代服务业比重偏小，新兴服务业的培育发展仍需持续加强。二是转型发展动力不足。以资源类工业为主导的传统产业格局还没有根本改变，2018 年原煤开采主营业务收入占全市工业比重的 50%以上，新能源新材料、装备制造、电子信息等战略性新兴产业还没有形成有力支撑。三是要素制约形势趋紧。不少企业普遍存在融资难、融资贵现象；土地容量较小、储备不多，征地拆迁问题影响部分项目落地；环境要求提升和煤炭消费减量，将对煤炭、煤化工等产业发展带来较大影响。四是民生改善任重道远。城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板，与先进地区相比还有一定差距。五是作风效能有待提高。部分领导干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应，作风效能有待进一步提升。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。二、坚定信心，明确目标，奋力开创高质量发展新局面今年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年经济工作，对于促进经济持续健康发展，保持社会大局和谐稳定至关重要。根据中央经济工作会议、省委十届八次全会和三门峡市委七届七次全会综合分析，今年将是机遇和困难并存、希望和挑战同在的一年，我们一定要自觉坚持党对经济工作的集中统一领导，把思想和行动统一到中央、省委、三门峡市委和我市市委的决策部署上来，确保各项工作任务落到实处、见到实效。今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会和三门峡市委七届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，紧紧围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略部署，牢牢把握“一推两补三聚焦”工作抓手，深入开展三大攻坚战，着力打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会、综合经济实力重回全省第一方阵打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 9%以上，规模以上工业增加值增长 9.5%，全员劳动生产率增长7.5%，一般公共预算收入增长 9.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到 70%以上，固定资产投资增长 12%左右，社会消费品零售总额增长 11%以上，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到 1.8%以上，高技术产业增加值、战略新兴产业增加值均增长 15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率和人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到 100%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降和主要污染物排放量完成上级下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境持续改善。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长 9%，城镇新增就业3000 人以上，城镇登记失业率控制在上级下达目标以内。以上主要预期目标，主要是落实xx 省市县经济社会高质量发展考核评价暂行办法有关精神，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求。一是考虑了速度与效益的结合。一方面，今年形势更加复杂，速度不宜绷得太紧；另一方面，积极响应煤炭产业去产能要求，稳就业任务较重，增速也不宜太低。同时，不确定因素增多，特别是中美经贸摩擦是最大变数，其带来的冲击、造成的影响目前难以把握，经济增速难免会出现一定幅度波动。二是突出了高质量发展导向。今年的目标，除了综合性指标外，还增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容，主要是落实高质量发展要求，推动新发展理念落地生根、开花结果。三是保持了阶段性发展要求。xx 既有发展不优的问题，也有发展不够的问题，质与量两手都要抓。基于这样的考虑，设置的主要预期目标，是为了进一步缩小与先进地区的差距、增强人民群众的获得感，对内鼓舞士气、凝聚力量，对外稳定预期、凝聚要素。落实指导思想，实现预期目标，我们一定要认清发展大势。在经济下行压力加大的背景下，国内经济长期向好的基本面没有改变，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从全局看局部、从当下看未来，我市经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构正在逐步优化，存量问题和风险隐患正在逐步化解。我们要全面辩证看待国际环境、国内条件和自身情况的变化，把思想和认识统一到中央、省委、三门峡市委对发展形势的科学判断上来，聚精会神打硬仗，一心一意谋发展。我们一定要抢抓发展机遇。一是抢抓国家重视中部崛起、全省制造业高质量发展、三门峡建设“三地五中心”等一系列机遇，承接沿海产业转移，加快产业转型升级。二是抢抓新产业新动能进一步集聚机遇，加速我市优势产业壮大、新兴动能成长。三是抢抓打好“三大攻坚战”带来的机遇，倒逼发展方式转变，促进产业结构调整，培育新的经济增长点。四是抢抓郑州建设国家中心城市、洛阳建设中原城市群副中心城市、三门峡建设省际区域中心城市等区域发展机遇，用足用好用活各项利好政策，促进协同发展、错位发展、借力发展。我们一定要坚定发展信心。经过全市上下的共同努力，我市经济发展“稳”的基础在巩固，“进”的动能在增强。“三大改造”稳步推进，三次产业结构持续优化，经济发展稳中有进、稳中向好，发展质量不断提升。“四城联创”捷报频传，环境质量明显改善，城市品质加快提升，综合竞争力持续增强。当前，全市上下的发展共识更加坚定，发展理念更加开放，“二次创业”的战鼓擂得越来越响，转型发展的脚步迈得越来越稳健，经济社会发展已经进入关键的“化蝶蜕变”期。我们一定要始终坚定发展信心、保持战略定力，矢志不渝、脚踏实地走好高质量发展每一步。越是形势复杂、挑战严峻、任务繁重，我们越是要保持战略定力，越是要敢于迎难而上，越是要坚持务实重干。只要思想不滑坡，办法总比困难多，只要意志更坚强，脚板总比道路长。我们相信，有以习近平同志为核心的党中央举旗定向、把舵领航，有省委省政府、三门峡市委市政府和 xx 市委的坚强领导，有全市人民的团结奋斗，我们一定能够破茧成蝶、开创高质量发展新局面。三、突出重点，抓住关键，确保完成高质量发展新目标做好今年的经济工作，必须全面落实高质量发展这一根本要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻落实新发展理念，围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略，统筹兼顾，精准发力，确保经济稳定在合理区间，努力实现首季“开门红”。重点抓好六个方面工作：（一）围绕壮大产业优势，不断强化多元支撑。一要强化项目支撑。全年计划实施重点项目 127 个，总投资 354.9亿元，其中工业重点项目 48 个，总投资 197 亿元。煤化工方面，要强力推进 6 个投资额度大、带动能力强的关键项目。其中，总投资 33.5 亿元的开祥化工综合物料平衡及年产 20 万吨乙二醇、总投资 5.3 亿元的开祥化工年产 10 万吨PBT 等项目，年内要实质性开工；总投资 8.5 亿元的综能公司年产 40 万吨一期 20 万吨乙醇，年底前要完成土方开挖和长交设备订购；总投资 17.5 亿元的气化厂升级改造项目，要扎实做好前期工作；围绕运输结构调整和能源结构调整，扎实做好总投资 17 亿元的“公转铁”项目前期工作，确保总投资 12.9 亿元的产业集聚区热力岛项目年内实现开工，提前布局应对煤炭总量控制和环保治理要求，为煤化工产业发展壮大预留空间。电子信息和新能源新材料方面，德道电子年产 3 亿安时数码及动力锂离子电池与电池组装、xx正方云创科技年产 100 万套无人机智能储电系统等项目，上半年要开工建设；多泉新材料年产 2 万吨改性酚醛树脂和 2 万吨聚酯树脂、义腾新能源 2 条湿法隔膜生产线、豫立动力及储能电池 PACK、全智能年产 5000 吨石墨制品等项目，年内要建成投产。装备制造方面，重点抓好中车重装轨道交通元器件项目，确保年内形成批量生产。同时，加强与中车株机总部对接协调，争取更多轨道交通产品在我市生产。二要强化平台支撑。抓住“全省传统煤化工产业转型、建设现代精细煤化工基地”难得机遇，全面提升产业集聚区基础设施配套能力，完成经七路，经七南路和综能公司南污水管道建设，争取纬二路、纬四路年内开工建设；在重点推进公转铁、热电联产项目的同时，加快微电网、第二污水处理厂改扩建、东区泛能站等项目谋划实施，为打造国内一流现代煤化工产业基地提供支撑和保障。三要强化要素支撑。在全面完成投资集团资产整合的基础上，加快引进职业经理人，实现公司化运作，切实提升公司管理、运营和盈利能力。继续加强与中原豫资、陕西关天等资本方联系，切实发挥已注册的 xx 天宇产业投资基金作用，尽快注册成立科源洁净能源产业基金。常态化开展“政银企”对接活动，及时帮助企业破解融资难题。加快实施仁村引水工程和中水回用工程，强化工业用水保障、降低企业用水成本。全面排查梳理工矿、企业闲置土地，建立低效土地盘活利用长效机制，增强土地保障能力。四要强化服务支撑。继续落实项目指挥长负责制，完善企业联系分包制度，做到“一个项目、一套班子、一个专人、一个方案、一抓到底”。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，有效解决企业反映强烈的“办事慢、办事难、办事繁”问题。在工程施工、征地拆迁、投标招标等领域，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击阻拦施工、强揽工程、垄断市场、强买强卖等不法行为，为企业发展、项目建设保驾护航。（二）围绕补齐小康短板，持续打好三大攻坚。一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决防控债务风险，坚持化解存量与严控增量并重，依法规范举债行为，坚决遏制变相举债和隐形负债，确保全市债务始终安全可控。有效防控金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。稳妥化解企业风险，加强企业风险排查管控，综合施策降低企业资金风险，妥善处理企业担保链、资金链风险，防止风险传导蔓延。二要坚决打好脱贫攻坚战。巩固提升脱贫质量，对脱贫户实行动态监测预警，持续加大技术和产业扶持力度，变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶，不断提升脱贫户收入水平，巩固提升脱贫质量。强化城乡困难人员保障，完善以城乡低保为基础，医疗、教育、就业等专项救助为辅助，临时救助、社会互助和慈善捐赠为补充的新型社会救助体系，探索集中供养、集中治疗、妥善安置等新模式，不断提高城乡困难人员服务保障水平。提升结对帮扶质量，围绕产业发展、劳务就业、人才支持、基础设施和社会帮扶五大领域，整合各类资源，多措并举帮助陕州区拉长、拓宽产业链，为困难群众提供更多就业岗位和持续稳定的收入来源，确保按时完成帮扶任务。三要坚决打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治。突出重点区域、重点行业、重点污染物，打好结构优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖、恶臭污染深度整治等六个标志性攻坚战役，加快产业、能源、运输三大结构调整，持续抓好“六控”，突出治理“两散”（散乱污企业和散煤），加大污染源头治理力度，启动煤化工企业恶臭监测能力建设和深度治理，拓展涉气、涉水企业在线监控覆盖面，不断深化工矿企业、社会料场无组织排放深度治理水平，强化执法监察和部门联动督查，推动大气环境质量持续改善。持续推进水污染防治。实施“四水同治”工程，全面落实河长制，“一河一策”精准治污，持续深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，城乡安全饮水达到 100%；扎实做好工业废水减量排放、截污纳管、面源控制、生态净化和提标提质，深入推进畜禽养殖污染专项治理，深化农村环境综合整治成效，多管齐下改善水环境质量。全面展开土壤污染防治。全面完成受铬污染物处置任务，深入开展土壤污染风险防治和修复，严把危险废物安全处置关，落实一般固体废物规范化利用、处置管理，强化土壤环境安全管控，坚决守好一方净土。（三）围绕调整产业结构，持续优化三次产业。一要深入推进工业“三大改造”。技术改造上，要全方位加快煤化工、装备制造、新材料和电子信息等行业企业技术改造，着力推进开祥化工综合物料平衡、义煤综能驰放气综合利用、气化厂升级改造等一批重大项目，完成 10 家规模以上工业企业技术改造，技改投资占工业投资的比重达到25%以上。智能化改造上，鼓励重点企业参与智能制造试点示范项目，开祥化工、德道电子要分别进入省“智能工厂”和“智能车间”行列；气化厂、义煤综能要通过两化融合贯标体系认证，开祥化工通过两化融合贯标体系复审。绿色化改造上，要全面推进重点行业清洁生产改造，实施能效、水效“领跑者”行动，加快构建绿色制造体系，优先培育气化厂、开祥化工、义煤综能公司等重点骨干企业，争取开祥化工成功申报国家“绿色工厂”。二要加快现代服务业提质。要立足我市工业化水平高的优势，做大现代物流业。发挥区位、资源优势，以煤炭物流基地为中心、各级物流场（站）为节点，构建大宗商品物流体系，年内完成新天地储运运力提升、解放路物流园建设和南环货运通道物流园前期工作，依托新 310 国道引线再谋划一个大型物流项目；抓住电商物流高速发展机遇，建设寄递物流中心，整合快递物流企业，发展电子商务物流仓储，努力打造豫西区域性物流中心。要立足我市城镇化水平高的特点，做精生活性服务业。着力提升珠江路管理服务水平、龙山街基础设施水平和光明街规范整洁水平，逐步将珠江路、龙山街、光明街打造成精品商业街。依托优质医疗资源，积极争取上级资金、接洽社会合作方，力争豫晋陕黄河金三角康养结合示范项目年内开工建设。依托 xx 独特的人文优势，深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源，大力发展乡村游、工矿游、民俗游，打造独具特色的精品旅游线路。三要发展精品特色农业。主动顺应农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的新要求，着力推动产业融合发展。以新大牧业、恒大养殖等省、市龙头企业为依托，加强与农科院、高校的联系合作，不断提高畜产品质量、附加值和品牌知名度。继续扩大华昌薯业生产加工规模，加快龙康“中央厨房”建设，打造三门峡首家“中央厨房”。因地制宜发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态，加快 “千秋特色小镇”谋划设计，实现农业从生产向生态、生活功能拓展。（四）围绕激发发展活力，深化改革开放创新。一要深化各项改革。在供给侧结构性改革上，要认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，在完成“去产能”任务的基础上，加快淘汰落后产能，消化商品房库存 800套以上。在“放管服”改革上，要实现审批服务事项网上办理全覆盖、进驻实体大厅应进必进，“一窗分类受理”达到 80%以上。在农村综合改革上，要继续推进农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资，鼓励基础较好的涉农社区探索发展新型集体经济，壮大村级经济实力。在政府机构改革上，进一步优化职能配置，提升行政效能，同步抓好生态保护、投融资、教育、医疗等方面的改革。二要深化区域合作。把融入“一带一路”作为扩大开放的主攻方向，积极对接郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市发展战略，把握黄河金三角区域合作机遇，让煤化工、装备制造、新能源新材料等优质产品加快“走出去”，继续扩大在教育、医疗、科技、人才、商贸等领域的跨区域合作。三要深化招商引资。围绕新修订的主导产业发展规划，绘制产业链图谱，开展全链条式、集群化招商，着力在煤化工、精细化工、装备制造、电子信息及新能源新材料等主导产业上实现新突破。把握“化工项目必须入园”等政策机遇，主动对接京津冀、长三角等地区产业转移，争取承接一批科技含量高、附加值高的化工企业，推进煤化工产业从原料化工向应用化工方向转变。紧盯我省今年重点培育的 10 个新兴产业，积极谋划引进 5G 产业、人工智能等未来发展潜力大的新兴产业。继续办好锂电池和煤化工两个论坛，加快论坛成果转化。四要深化技术创新。进一步深化与中国石化联合会、南京理工大学等科研院所和高校的联系合作，聚集专业人才，形成发展智库，确保新增高技能人才 120人以上。积极推进刘中民煤化工院士工作站、xx 宝宜新材料博士工作站分站建设，全力支持综能公司申报省级工程技术中心、义煤集团“双创”基地申报省专业化众创空间；扎实推进领军人才黄继红教授和煤生化公司合作研发甲醇蛋白下游产品等 3 个科技合作项目。（五）围绕提升城市品位，统筹推进联创提质。一要确保完成一批创建任务。今年是“四城联创”的关键之年，全市上下要始终保持临战状态，紧盯重点、突破难点，全力推进、确保实效。要对照创建标准，尽快补齐路网、场馆、市场、游园等硬件设施短板，加大城市环境、文明交通、户外广告、老旧小区、市民文明素质等重点领域专项治理，确保国家级园林城市和国家级卫生城市完成创建任务，确保全国文明城市提名城市和省级生态示范市创建指标“大头落地”。二要加快完善一批基础设施。全面完成泰山路、鸿庆路、龙山街、花园路等道路改扩建工程，提升南北道路通行能力；完成天山路北延和迎宾大道西延工程，打通城市北部环道；加快人民路提质改造，完成银杏路提质改造，建设高铁无轨站，开通长途客运站与高铁站的“绿色通道”，提升城市“窗口”形象。新修农村公路4 条，开辟城乡客运班线 3 条，城乡交通更加便利。完成涧河及石河生态综合治理工程市区段河道治理。在裴村、千秋、毛沟等地，改造新建 7 个农贸市场，彻底取缔周边马路市场。实施千秋路、鸿庆路等雨污水分流改造，铺设振兴路西段、朝阳路等污水管道，建成三十里铺、霍村等 5个社区污水管网，加快城区管网向涉农社区延伸。继续开展“厕所革命”，在市区改造公厕 9 座、新建二类公厕 10座，在涉农社区新建公厕 2 座。开展老旧小区改造工作，加快郭庄、裴村二期和马岭棚户区改造，6 月底前全面启动毛沟、三十里铺等 6 个 2019 年棚户区改造项目，持续改善群众居住条件。三要重点解决一批管理难题。开展市容市貌“四治”专项行动，加大违章建筑查处、拆除力度，坚决杜绝新增违建。实施“退路进店”和临街立面提档升级治理，扮靓重点街道、提升城市“颜值”。实施道路交通综合整治，开展文明交通宣传和机动车礼让斑马线整治行动，打造 3 条以上 “文明交通严管示范街”。集中解决城乡结合部、背街小巷、城中村等重点部位突出卫生问题，全面营造整洁、有序的城市环境。实施架空缆线入地工程，年底前实现 70%主次干道和 50%背街小巷弱电入地，消除空中 “蜘蛛网”。加快数字化城管指挥平台建设，逐步实现数字化城管全覆盖。围绕创建“四美乡村示范县”，持续开展“五美庭院”、“美丽小镇”创建活动，扎实推进农村人居环境整治，实现垃圾和污水治理全覆盖，基本实现涉农社区户厕全面改造。四要抓紧实施一批绿化工程。大力开展覆盖全市的植绿、增绿活动，结合“一主一副多组团”城市格局，重点做好主城区、副城区、厂矿区“三区”绿化。在主城区，年底前要完成人民路、千秋路、花园路等 5 条道路绿化提质改造； 9 月底前，建成银杏路带状游园、前进游园、朝阳游园等 6 座游园，并完成义煤游园、天新游园、银杏公园等 4 座公园游园改造，统筹实施黄土裸露治理和城区景观提升工程，实现“300 米见绿、500 米见园”。在副城区，要以国家储备林项目为载体，深入实施国土绿化提速行动，高标准开展北露天矿坑治理示范点建设，完成植树造林 8000 亩，森林抚育 1.4 万亩，廊道绿化 1500 亩，建成区绿化覆盖率提高到 40%、绿地率提高到35.6%。在厂矿区，广泛开展绿色企业、绿色矿区创建活动，年底前重点骨干企业全部建成绿色企业，80%以上矿区建成绿色矿区。同时，在厂矿周边广泛植绿，营造林在厂中、厂在林中的绿色环境。（六）围绕增进民生福祉，全力保障和谐稳定。一要着力扩大就业创业。高度关注就业形势变化，开展公共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、“去产能”分流职工等群体就业，确保城镇新增就业 3000 人以上，城镇失业人员再就业 850 人以上，发放创业担保贷款不少于 2000 万元。以支持义煤集团“双创”为抓手，全面整合创业服务政策、资源和平台，为创业创新提供最大便利、开辟最大空间。二要完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，继续提升城乡居民基础养老金最低标准和城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，继续提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平，加大失业保险援企稳岗力度，努力构建覆盖全民、城乡统筹的多层级社会保障体系。三要加快发展社会事业。落实教育优先发展战略，推进义务教育均衡优质发展，持续实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，确保义煤技校顺利升格技师学院、英山外语学校秋季顺利招生。持续巩固“武术之乡”创建成果。实施医疗服务能力提升工程，加快省级重点专科骨科建设，再争创 2-5 个重点特色专科，叫响“名医、名科”。妇幼保健院迁建，年内完成主体建设。加快推进石佛古村落保护项目进度，尽快完成鸿庆寺和“新安故城”遗址规划编报。四要切实守好安全红线。深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深化煤矿、危险化学品、道路交通、消防、冶金工贸等重点行业领域的安全专项整治，争创安全发展城市示范市。狠抓食品药品监督管理，全面保障人民群众“舌尖上的安全” ，努力创建全省食品安全示范城市。五要创新社会治理。继续夯实基层基础，推动社会治理重心下移，城乡社区同步开展标准化建设和智慧社区建设，年底前再创建 13 个标准化社区，城市社区实现全面标准化，涉农社区标准化超过半数、达到 11 个；智慧社区实现 35个城乡社区全覆盖，基本实现“不见面”事项，社区“一窗”办理。扎实开展阳光信访、责任信访、法治信访，推动群众合理合法利益诉求及时、就地解决。加强社会治安防控体系建设，坚持走科技强警之路，提高智能化社会综合管理和服务群众水平，进一步提升群众安全感和执法满意度，高质量推进“一村（格）一警”工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，扎实做好庆祝新中国成立 70 周年等各项重要活动安保工作，全面保障和维护社会大局和谐稳定。四、履职尽责，狠抓落实，营造干事创业新氛围为政之要，贵在务实，重在落实。我们一定要紧盯年度目标任务，牢固树立“从政须有为、无功便是过”的思想，全力抓落实、扎实干到位、事事见实效，确保圆满完成既定目标任务。一要紧盯目标，周密部署。各单位各部门要坚决贯彻落实中央经济工作会议以及省委十届八次全会、三门峡市委七届七次全会精神，按照市委九届八次全会暨市委经济工作会议安排部署，紧盯全年目标任务，以日新精神、精进态度，天天抓实、月月抓紧。要突出重点、突破难点，周密安排部署，强化措施落实，细化时间表、绘制路线图，倒排工期、挂图作战，将各项工作任务层层细化分解，逐项盯紧落实。特别是在项目建设上，要坚决克服畏难情绪，在抓好全过程服务的同时，紧盯项目开工、投产等关键节点，加强上下沟通、左右协调，力争“抓一个成一个”。二要担当作为，真抓实干。新组建的部门已经陆续挂牌，部门负责人也已全面到位。新部门要有新气象、新领导要有新担当。各部门要坚决摒弃“瞻前顾后不敢干”、“得过且过不愿干”的消极思想，迅速适应职能调整变化，尽快理清工作思路，振奋新精神、展现新作为。要立足职责任务，善于发现影响工作推进的突出问题，什么问题突出就下决心解决什么问题，特别是在项目建设、产业转型、招商引资、民生改善等方面，需要向上级汇报争取的要积极主动，在内部该是哪个环节、哪个部门落实的要切实负起责任。坚守“功成不必在我”的从政理念，把心思用在干事上，把胆识用在创业上，把能力体现在成效上，争当助推高质量发展的先行者、实干家。三要敢于突破，勇于创新。要认真分析当前环境形势，大胆创新、勇于突破，决不能满足于过得去、停留在一般化，更不能墨守成规、固步自封。要始终保持昂扬向上的斗志、务实奋进的作风、战胜困难的勇气，扎实工作、开拓进取。要以求真务实的工作作风，察实情、讲实话、办实事、创实绩，把主要精力和工作着力点放在事关经济发展、社会进步、人民生活水平改善的大事上，放在为民解忧的难事上，切实纠正部门和行业的不正之风。要建立健全容错纠错机制，鼓励探索，宽容失误，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当。四要强化督查，确保实效。要强化目标考核，制定更加完善科学合理的考核评价体系，把目标责任考核与日常监督检查紧密结合起来，营造“不甘落后、勇争第一、你追我赶”的干事创业生动局面。要对事关全市经济社会发展的重点行业、重点企业、重点目标进行专项督查，跟踪督办；对工作部署落实不力的单位和部门，要查明原因，