xxx县2018年脱贫攻坚工作总结及2019年工作思路

xxx 县 2018 年脱贫攻坚工作总结及2019 年工作思路xxx 县坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，用总目标统领扶贫脱贫工作，认真落实“六个精准”“七个一批 ”要求，紧 扣“ 两不愁、三保障、一接近”，聚焦最困难的群众，聚焦最需要解决的问题，攻难点、抓重点、补短板、强弱项，落实精准要求，加强动态管理，加大投入力度，全力以赴推进全年脱贫和巩固提升目标任务顺利完成。目前全县建档立卡 3218 户 11448 人（已脱贫 3099 户 11054 人，未脱贫 119 户 394 人），分布在全县 14 个乡镇场、54 个村，其中29 个重点村分布在山区五个乡和察布查尔镇、爱新舍里镇、孙扎齐牛录镇。2018 年拟脱贫人口数 101 户 338 人，州扶贫将于 11 月初组织验收。现将今年以来我县脱贫攻坚工作开展情况总结如下：一、工作开展情况（一）学习贯彻党的十九大精神，落实责任和目标。把学习党的十九大精神作为首要任务，组织扶贫系统党员干部学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导脱贫攻坚工作。坚持把打赢脱贫攻坚战与贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话结合起来，与全国“两会” 精神 结合起来，与贯彻 落实自治区农村工作会议、自治区扶贫开发工作会议、伊犁州党委工作会议、县委十三届五次全委（扩大）会议精神结合起来，努力干在实处、走在前面，把各项要求不折不扣落实到位，不断提升脱贫攻坚工作整体水平。适应当前扶贫格局的变化，一手抓未脱贫人口的脱贫退出，一手抓已脱贫人口的巩固提升，为今后三年打赢脱贫攻坚战开好局、起好步。一是实现未脱贫人口全部脱贫。把脱贫质量摆在首位，既不降低也不拔高，查漏补缺，补齐短板。通过严格执行贫困退出“申请验收、核实公示、公告备案”和 “民主评议、核实认 可、公示核查、公告销号” 等程序，领导小 组根据各乡镇退出申请报告，进行抽查入户核实，确认 101 户 338 名建档立卡贫困人口符合相应退出标准，待州级考核确认退出。二是扎实做好脱贫成果的巩固提升。按照摘帽不摘责任的要求，继续强化党政正职脱贫攻坚第一责任，巩固和完善脱贫长效机制，对照巩固提升“回头看” 的要求，逐项逐 户排查梳理落实情况，逐户逐人制定帮扶措施，真正做到稳定脱贫并巩固提升，防止返贫。落实好摘帽不摘政策，保持领导干部联系贫困村、干部结对帮扶及“五个一”包联 帮扶全覆盖不 变，保持贫困户扶持政策不变，做到工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度“四个只增不减” 。实现贫困户帮扶全覆盖，帮扶任务做到不脱贫不撤人、脱了贫也不脱钩，确保脱贫不反弹。实现转移就业 3297 人、产业扶持 2100 人、土地清理再分配 418 人、转为护边员帮扶 149人、实施生态补偿 206 人、易地扶贫搬迁后扶持 647 人、综合社会保障扶持 2676 人。（二）推行“135”工作机制，持续激发建档立卡贫困户内生动力。抓好重点薄弱环节对象不反贫。一是坚持结对帮扶，定期走访做好思想教育工作。坚持原有结对帮扶关系在脱贫攻坚期内保持稳定不变，所有的建档立卡贫困户都由干部和机关事业企业等单位结对帮扶，按照一户一策、一户一档要求制定脱贫攻坚和巩固提升帮扶措施和方案。二是落实扶贫项目入户。实施良种补助、美丽庭院建设、就业奖补等项目，实现项目扶持帮扶。三是积极帮助就业。政府补助开发就业岗位优先向参加集中教育培训的建档立卡贫困户倾斜。四是落实低保保障。坚持应保尽保，对生活特别困难、无就业能力的及时纳入低保。截至 10 月底，全县建档立卡贫困户重点薄弱环节对象共计 504 户 577 人，家庭成员 1388 人，分布在 9个乡镇，除薄弱环节对象本人外家庭成员中劳动力 507 人，已经就业共计 368 人，其中 50 岁以下 279 人，占就业人数的 75.82%；50 岁以上 89 人，占就业人数的 24.18%。加强“扶志、就 业、组织 化程度” 三项工作。一是注重扶 贫同扶志、扶智相结合，充分调动贫困群众积极性和主动性，引导贫困群众发扬自力更生精神，变“要我脱贫” 为“我要脱贫” 。通 过 加大政策宣 传力度，加强扶贫政策宣传发挥贫困户主观能动性，促进贫困群众转变“等靠要” 思想。二是继续推行“431”就业脱贫工作机制，确保建档立卡贫困户长期稳定就业。积极引导山区乡建档立卡贫困户外出到县城和大河灌区乡镇就业，推进嵌入式社会结构。做实把贫困就业人员纳入组织管理、在企业建立党群组织、将文体活动办到企业车间、激发劳动活力等“4 项工作” ，突破思想 认识到位、组织纪律到位、提高劳动效率“3 个壁垒” ，实现 建档立卡贫困人口从农牧民向产业工人的转变。2018 年建档立卡贫困户转移就业 3297 人，其中政府开发岗位就业 1011 人，自主稳定就业1061 人，季节性务工 1225 人。三是加强建档立卡贫困户宣传教育，经常开展集中学习。由乡村两级组织按照村不漏户、户不漏人的要求开办国语培训班，没有外出稳定就业的建档立卡贫困户家庭成员符合条件的全部参加学习培训。实施一揽子奖补措施，激发贫困户内生动力。一是建设建设美丽庭院，实现庭院不闲置。村级组织发动贫困户一日一打扫，实行一周一评比。积极发展庭院经济，种菜不少于3 分地，或家庭养殖（以户为单位）牛不少于 2 头或羊不少于10 只，鸡、鸭、鹅全年饲养量 100 只以上，且庭院养殖实现人畜分离。二是努力学习国家通用语言文字，实现思想不退步。组织建档立卡贫困户家庭所有具备学习能力的家庭成员，认真参加国家通用语言文字培训班，自觉服务学习管理，学习成绩稳步提高。三是积极外出就业，实现户中不闲人。贫困户劳动力不等不靠积极通过自身努力改变贫困面貌，每次赋闲在家不超过 15 天。四是主动参加集中培训，实现思想教育不空白。以村为单位开展政治学习和政策培训。（三）积极推进生态扶贫产业，培育产业扶贫新动能。学习借鉴“闽 宁模式” ，深入 贯彻“生态+产业 +扶贫” 的理念，发展万亩生态扶贫产业。通过实施“三资 三化” 工作，组建了察布查尔生态扶贫投资发展有限公司，采取国有+金融+ 民营+项目+ 扶贫 的市场化运 营方式，对 30 万 亩国有草地林地进行生态治理和高效开发。完成造林 2.4 万亩，栽植各类苗木约260 万株。管护采取“ 公司+农户”的模式， 251 户建档立卡贫困户参与护林，每个贫困户管理 50 亩果园，每月考核合格后领取 1000 元的劳务补助。经济林挂果后，再进行二次分配，把 30%收益再分配给贫困户巩固脱贫成果。目前林木成活率保持在 95%以上。（四）巩固完善帮扶政策，落实社会统筹保障措施。对因病、因残等弱势群体，坚持把低保、医保、民政救助等兜底政策延续实施到位，将丧失或无劳动能力的贫困户全部纳入农村低保。实施全民免费健康体检，出台建档立卡贫困户参加城乡居民医疗保险个人缴费部分给予 10%的资助，建档立卡贫困户全部参加医疗保险和养老保险。每人补助 80 元参加大病医疗保险，落实先诊疗后付费，大病报销比例最高达 95%以上，确保大病和慢性病得到有效救治和保障。实施 15 年免费教育、免费双语教育全覆盖，确保建档立卡贫困户家庭无辍学生。对全县建档立卡贫困人口电子健康档案建档，进行动态管理、分类管理，确保医疗救助全覆盖为加强政策兜底与精准扶贫有效衔接。整合扶贫、富民安居等项目资金，坚持不懈实施住房保障建设，2018 年完成 43 户建档立卡贫困户安居房建设，实现建档立卡户安居房全覆盖。（五）深入开展扶贫作风建设年活动，认真抓好扶贫域问题整改。对近年来扶贫领域项目资金实施情况进行逐一梳理排查“ 回头 看” 。将上 级检查和自查的问题 全部建立整改台账，限期逐一销号。2016-2018 年反馈各类督查检查反馈，发现问题 98 条，自查出问题 47 条，全部予以整改。针对脱贫攻坚工作中思想僵化、不学习不研究、责任担当意识不强、工作落实不力等突出问题，研究制订察布查尔县打赢脱贫攻坚战三年行动计划、 察布查尔县 20182020 年脱贫攻坚项目库、 察布查尔县脱贫攻坚项目管理办法，县委、政府主要领导以上率下，分管领导会同乡村、部门共同研究、一起干，扶贫干部专职专责盯着干，全县上下戮力同心抓扶贫、干扶贫、促脱贫。坚持问题导向、效果导向，县委组建扶贫工作专项指导组，深入全县乡村和建档立卡贫困户家中检查指导扶贫脱贫工作，摸实情、找问题、定措施、抓整改。县纪委监委不断加大扶贫领域监督执纪力度，对工作不力、失职失责的3 名科级干部、2 名扶贫专干严肃追责问责，并在全县开展警示教育，严明政治纪律和工作纪律。由表及里、举一反三研究问题、制定措施，把扶贫项目启动不及时、资金拨付缓慢等工作落实到具体单位、具体人，定时定量定责任，不达目的不收兵。二、存在的突出问题和困难一是建档立卡贫困户思想观念落后，外出稳定就业不足。建档立卡贫困户人口文化程度、能力素质普遍偏低，长期依附在土地上就业，主体意识不强，观念、技能、国语水平低，企业招工难、留人难，部分贫困人口实现稳定就业难度大。二是特色产业发展不足，巩固提升缺乏足够的产业产撑。全县经济总量小、基础薄弱、财政十分困难，加之产业结构畸形，缺乏龙头企业引领和支撑，抵御市场风险能力脆弱，培育扶贫产业缺乏资金和人才支撑，目前尚未形成特色优势拳头产业。三扶贫领域作风建设需要加强。部分干部思想认识不到位，对新时代扶贫格局的新变化、新要求理解把握不深不透，带领群众脱贫致富本领不强，脱贫摘帽后如何巩固提升谋划不深，缺少扶志扶智的有效办法。扶贫干部工作作风不扎实，学习研究工作不深入，脱贫攻坚责任和任务认识不清，主动担当、为民服务意识不强，业务不精、工作水平不高。三、2019 年工作思路（一）做到“五个理清 ”，推进脱贫攻坚各 项工作落实落细。一是理清扶贫干部队伍。由组织部负责，注重县乡村三级扶贫队伍建设，保持县乡村三级扶贫干部队伍相对稳定，及时调整和充实扶贫力量；加大扶贫干部培训力度，实施脱贫攻坚全面培训，提升攻坚能力。二是理清扶贫政策。由县扶贫办牵头，15 个脱贫攻坚专项行动组具体负责，全面梳理上级和本县各类扶贫政策，由扶贫办印定成册发给各级干部，做好宣传、服务群众、惠及群众。三是理清扶贫措施。由县扶贫办统筹，15 个专项行动组具体负责梳理各项扶贫措施，按照“措施跟着 项目走” 的要求，确保脱 贫措施精准到 户到人。四是理清扶贫资金。发挥乡镇、项目单位主体责任意识，财政扶贫资金和扶贫项目必须公开、公示资金使用及拨付必须合法合规；由县纪委监委联合扶贫办、财政审计等部门，常态化对项目实施、资金使用和管理进行监督。五要理清工作要求。由县扶贫办负责，对脱贫攻坚所填报报表和手册、建立档案等要求全面梳理，明确内容、标准和要求，确保脱贫攻坚各项工作齐全规范、有效管理。（二）抓好中央巡视反馈问题整改落实，对照中央巡视组提出的“四个落 实“ 八看 ”，找差距、找不足、找问题，明确目标、时限、措施、责任，做到举一反三、全面整改，通过问题整改促建机制、转作风，巩固整改成果，提升整改质量。（三）坚持扶贫和扶志、扶智结合，完善并落实好“135”工作机制，提高贫困群众组织化程度，不断增强脱贫和巩固提升内生动力。持续加大教育培训力度，提升贫困群众自我发展能力。实施现代文化引领专项行动，组织建档立卡贫困户学国语、学法律、学技能，教育贫困群众知党恩、感党恩，提升发展能力，对贫困户加强国语培训，教育引导贫困户学好国语就是转变落后思想观念，提高就业技能的意识。（四）巩固完善帮扶工作机制，确保帮扶工作不断、力度不减。按照“ 地州统揽 、县抓落实、工作到村、扶贫到户” 的责任要求，落实县乡村三级党政主体责任，访惠聚驻村支持配合、协调指导。坚持各单位干部职工与建档立卡贫困户结对帮扶关系不变，落实定期走访帮扶。（五）落实好巩固提升脱贫攻坚成果精准帮扶措施，形成打赢脱贫攻坚战的合力。培育发展以黑木耳为主的食用菌等贫困户广泛参与的特色优势产业，夯实巩固提升的产业基础。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，借鉴“闽宁模式” ，坚定“ 生态 +扶贫+产业 ”发展方向，全力以赴发展万亩生态扶贫产业。（六）持续深入开展扶贫作风建设年活动，加强扶贫领域干部作风建设。盯住 2020 年脱贫退出“ 大考” 目标，坚持旬查月调季考核，扶贫干部下沉入户，查薄弱补短板，持续不断开展工作。