村镇财政管制革新方案.doc

村镇财政管制革新方案为进一步推进县乡财政体制改革，完善县乡两级财政体制，根据省财政厅关于进一步推进县乡财政体制改革有关问题的通知精神，对县乡财政体制进行调整完善，结合我县实际情况，制定本方案。改革完善乡镇财政体制的基本原则一是因地制宜，分类确定的原则。根据不同乡镇经济状况和发展潜力、财政收入和财力水平、乡镇人口及地域面积等因素，分别实行不同的财政体制。二是促进发展，有利公平的原则。在按照公共支出均等化、保证乡镇基本支出需要，合理划分乡镇事权和支出责任的基础上，为乡镇经济发展创造良好的体制环境，促进有条件的乡镇更快发展。三是简明规范，相对稳定的原则。在确保体制改革基本目标实现的前提下，县对乡镇的财政体制力求简明、规范、易于执行和操作，并在一定时期内保持相对稳定。乡镇财政管理体制模式及主要内容结合我县实际情况和省、市规范乡镇财政体制的要求，决定实行两种体制模式，对孙陶镇实行“规范的分税制”财政体制，其他13个乡镇实行“统收统支”财政体制。(一)规范的分税制财政管理体制规范的分税制财政体制的基本内容是：划分税种、核定收支、定额补助（或上解）、自求平衡。1、划分税种。着眼于加快县域经济发展，促进乡镇建设和乡镇政府职能转变，将乡镇收入划分为县级专享收入、县乡共享收入和乡镇固定收入。县级专享收入，主要包括储蓄存款利息税、车船使用税、土地出让金收入、教育费附加、水资源费收入，由县财政统筹安排使用。县乡共享收入，主要是指与全县经济发展密切相关、经济调节作用强的主体税种，包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、耕地占用税、契税。分享比例为：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税县级留成部分，按县乡5：5分享；耕地占用税、契税，按县乡6：4分享。乡镇固定收入，主要是指与乡镇发展直接相关的收入，包括城市维护建设税、土地使用税、房产税、印花税、土地增值税及乡镇组织征收的其他收入等，由乡镇统筹使用。2、核定收支。一是乡镇收入基数的核定，根据县乡收入划分范围，按乡镇XX年一般预算收入完成数确定收入基数。二是支出基数的核定，按照乡镇职能范围，以保证乡镇基本支出需求为原则合理确定。乡镇财政主要承担乡镇机关和村级组织运转的正常经费、本乡镇事业发展所需要的支出。包括：人员工资、公用经费、债务偿还、乡镇基础设施建设投入及补助村级支出等。乡镇农业、教育、卫生、科技等支出由县财政统管。对乡镇机关事业单位县财政供养人员的个人部分支出，按有关标准核定。对乡镇机关事业单位公用经费和乡镇财政供养人员的个人经费支出，参照乡镇农业人口、人员编制、实有人数进行核定。3、定额补助（或上解）、自求平衡。核定上解或补助，县财政对乡镇的定额补助或定额上解数额，依据乡级财政收入基数和支出基数的差额确定。即支出基数大于收入基数的，实行定额补助；收入基数大于支出基数的，实行定额上解。对于体制执行期间乡镇收入出现短收，县财政不补，由乡镇自求收支平衡。4、有关结算事项。一是对金融、保险、邮政、网通、建筑安装、房地产开发、石油天燃气经销、货物运输等企业，由县直接征收，不纳入乡镇财政管理体制范围。对今后新上项目中，享受县招商引资优惠政策的企业，税收分享比例由县与乡镇协商确定。二是税收计划的确定。按照“规范的分税制”财政管理体制所确定的各级分享比例确定。三是实行分税制后，乡镇收入实行属地征收，集中缴入县金库，属于中央、省、市、县分享收入分别划解各级金库，乡镇收入依据乡镇上报的分税种明细表，由专人管理，单独核算。四是为确保工资足额发放，在乡镇工作由县财政供养的人员工资、村干部工资仍由县财政统一代发，通过上下级往来结算扣回，年终决算。（二）统收统支财政管理体制统收统支财政体制的基本内容是：预算共编、收支统管、核定支出、节支留用。1、预算共编。将乡镇政府作为县财政的预算单位，其收支预算由县财政参照行政单位定额标准，同时考虑乡镇的特殊性按程序统筹安排。2、收支统管。县对乡镇财政收支实行统一管理，乡镇作为县财政的预算单位，主要负责收入征收和乡镇财务管理。乡镇财政收入由国税、地税、财政部门负责按属地原则组织征收，集中上缴县金库；乡镇支出由县财政统一审核、拨付和监督。3、核定支出。乡镇支出由县财政统一安排。乡镇机关及事业单位人员经费按组织、编制部门确定的人数和全县统一执行标准逐人核定；公用经费按定额标准核定；村级转移支付补助以XX年支出水平确定。农业生产、农田水利建设等经济社会发展支出，根据有关政策，由县财政视财力情况统筹安排，列入财政预算，努力实现各乡镇间大致均等的社会服务水平。4、节支留用。对乡镇通过严格管理、精打细算、厉行节约等措施节省下来的资金，县财政不集中，由乡镇自主支配使用。配套措施国税、地税部门要建立完善好税源台账。同时，由乡镇负责抽派23名乡镇干部脱离乡镇工作，协助税务部门搞好本乡镇税收征管工作，确保乡镇收入及时足额入库。具体工作中，一要坚持文明执法、公开办税，对纳税户纳税情况定期张榜公布，自觉接受群众监督;二要坚持严格入库渠道，确保收支数据准确及时上报。税款征收必须坚持“一税一票”制度，做到随征收随开票随入库，严禁截留、坐支和挪用。基层税务机构税款入库时要在税票上注明纳税户所属乡镇名称，以便统计汇总，同时还要分乡镇建立税收征收入库辅助账，分乡镇单独核算。各乡镇税收入库统计表，要于每月5日前加盖基层税务机构和乡镇政府公章后，由乡镇财政所和国、地基层税务部门负责，分别上报县财政局、国税局、地税局。县财政、国税、地税部门要对乡镇收入单独记帐、专户核算、定期核对。实施时间本方案自XX年1月1日起执行，暂定三年。执行中如遇国家政策调整和上级财政体制变化，体制将进行相应调整。第 5 页 共 5 页