市政全体会议上的领导讲话.doc

市政全体会议上的领导讲话同志们：这次会议是新一届政府组成之后召开的第一次全体会议，主要目的是进一步动员政府组成人员按照州委届二次全体会的部署和安排，以更加清醒的头脑、更加进取的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，拼搏进取，确保完成既定的目标任务，不辜负全州人民的期盼和重托。下面，我讲六点意见。一、进一步理清思路，重视工作落实近年来，我们在州委的领导下，不断深化对州情的认识，探索出了一条符合实际的科学发展之路。年在这一科学思路的指引下，全州各族干部群众齐心协力，攻坚克难，基本完成了年度各项目标任务，取得了经济平稳增长、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的新成绩，实现了“十二五”的良好开局。但我们也清醒地看到，我州经济发展中还存在许多困难和问题。一是经济总量小，且增长较慢。去年，全州地区生产总值实现48.4亿元，比上年增长5.9%，没有完成10%的增长目标，增速列全省最后一位。二是经济结构不合理。一产中，传统农牧业所占比重高达96.98%，占主导地位；二产中，铝电独大，一降俱降，对整个国民经济影响大，去年全州完成工业增加值12.74亿元，下降10.23%，仅完成年度目标任务的79.9%；三产中，文化旅游作为我州的优势产业，也是我州的主打产业，虽然增幅达到24%，但仍低于全省平均水平6个百分点。三是目标责任不实。重目标、轻落实的现象比较突出，虽然每年都制定目标，分解任务，但在责任的落实和目标任务的完成上缺乏跟踪督促，问责机制、奖惩机制还不健全。四是项目工作不够扎实。实施的大部分项目都是国家计划内下达的，真正通过努力争取到的不多。项目前期费投入不足，工作不细，向上争取力度不大。大项目储备严重不足，特别是近期能够开工的大项目很少。五是工作推进措施不力。一些领导干工作仅限于完成任务，缺乏自我加压和更高要求，致使一些应该早开工的项目没有开工，应该提前竣工的项目没有竣工，应该超前完成的工作没有完成，影响了工作大局。造成以上问题的原因很多，但根本原因还是工作落实不够。面对繁重的工作任务，我们必须紧紧抓住“落实”这个关键、这个政府的根本职责，埋头苦干，一件一件地抓好落实。要始终坚持“好”字当头、“干”字为本，少开会、多开工，少谋人、多谋事，少赶场子、多下基层；始终保持雷厉风行的作风，定下来的事不争论，不议论，争分夺秒，立说立行，以抓落实的“快”来实现经济社会发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证经济社会发展质量的“好”。二、强化目标责任考核，促进工作落实当前，我们的年度目标责任考核体系还不完善，在考核指标设计上，没有突出的发展特色，在目标任务分解上，没有体现自我加压，在目标任务的落实上，缺乏过程监管，在考核结果的运用上，没有很好地与干部任用、奖惩结合起来。今年，要着重加强目标责任考核工作，通过目标考核推动工作落实。一是完善目标考核机制。州目标考核办要认真总结经验，按照简化、易行、管用的原则，进一步完善目标考核体系，建立奖惩分明的考核制度，形成更加科学、规范的绩效评估体系和考核工作机制。二是科学制定考核指标。在指标确定上，要体现特色，将文化旅游、有机畜牧业和特色农牧业等特色产业列入考核重要内容，要进一步细化、量化指标项目，增强考核指标项目的可操作性。在指标任务下达上，要突出层级分明，体现自我加压。三是要层层细化目标责任。州十一届二次全委会已经明确了今年经济社会发展目标，在即将召开的州人大十四届二次会议上，还将进一步全面安排部署，各地各部门要对这些目标任务一一进行分解，这些指标如何实现，都要拿出针对性的措施，做到心中有数。每个部门、每一位政府组成人员都要在大的目标中找准自身工作定位，找准自己工作任务，搞清楚自己应该发挥的作用，明确各项工作的进度、时限和效果要求。从今年起，要分季度对各地、各部门目标任务完成情况进行评比通报。四是注重考核结果运用。要把考核结果与干部任用及奖惩紧密结合起来，在全州形成“工作上去、干部上去，工作下来、干部下来”的机制。各县也要进一步强化目标责任考核，完善考核考评办法，确保州县考核指标衔接有序，推进工作落实。三、突出项目建设，狠抓工作落实要始终把项目推进作为主要任务。一方面要发挥优势，挖掘潜力，全力以赴抓好招商引资工作，努力取得更大突破。另一方面要立足实际，把一个个指标谋划成一个个具体项目，以更大的力度、更快的速度加以推进，推动经济社会不断取得新跨越。一是抓好立项开工。凡是今年已经下达的项目，要保证百分之百开工；凡是已经立项，通过努力可以开工的项目，要争取尽早开工；凡是已经上报省上的项目，要加强与省有关厅局衔接，争取立项。各地各部门要利用这段时间，严格按规定的程序和要求，抓紧做好各类项目开工前的准备工作，确保施工期一到，能开工的全部开工。二是抓好工程进度。要建立项目关键环节推进制。对每一项工程都要排出关键环节和主要问题，落实到具体的负责部门，哪个环节出现问题，哪个部门就要及时解决，因解决不及时，造成项目建设延误的，要启动工作问责。要建立工作推进时效制。对所有项目都要实行急事急办、特事特办、难事巧办，快速审批、快速启动、快速建设。要按照项目计划划分时间节点，接近时间节点而不能完成任务的，要进行预警或实行警告。三是抓好项目储备。要围绕重大基础设施建设、生态建设、产业发展、新能源开发、特色园区建设、扩大就业、改善民生等重点领域，进一步完善充实项目库，确保项目建设接替有序不断链。四是抓好项目管理。要进一步强化项目的监督管理工作，严格基本建设程序，严格质量标准，健全资金使用、管理、监督办法，坚决杜绝截留挪用项目资金、随意变更项目、调整建设规模等问题发生，坚决杜绝“豆腐渣”工程和腐败工程，确保工程进度和质量。四、严格工作规则，推动政府工作高效规范运转没有规矩，不成方圆。近年来，通过不断健全完善相关规章制度，政府工作总体上实现了规范、有序运转。但对照新形势、新任务，工作中还有许多不尽人意之处，工作不讲程序、不讲规矩，推诿扯皮、敷衍塞责的现象时有发生，严重影响了政府的公信力和执行力。解决这些问题，最根本的措施是严格按照州人民政府工作规则办事。关键要做到“三个严格”。一是严格办事程序。从我这个州长，到各位副州长、政府各部门负责同志以及具体的办事人员，都要严格按照工作规则的相关规定，在各自职权范围内认真负责地开展工作，依照程序规定的步骤、顺序、形式、期限以及相互衔接的制度，有序办理公务。州政府办公室要抓紧修订完善州人民政府工作规则，尽快提交讨论并颁布实施。二是严格工作制度。进一步健全重大问题决策、专家咨询、行政问责等制度，建立决策后评估机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。实行重大问题沟通制度、政府常务会议议事规则和落实反馈报告等制度，完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制。凡属于州政府各位副州长分管职权范围的工作，各自全权负责，跨分管范围的重点工作，原则上由一位副州长牵头负责，相关副州长配合；凡涉及到多个部门、多个单位的工作，牵头单位要主动承担责任，相关单位要全力支持配合；凡需要较长时期完成的任务，都要有阶段性的目标和进度要求；凡领导批办的事项，都必须明确具体的完成时限，真正把各项工作落到实处。州政府各部门要根据各自的职能科学划分事权，形成完整的、责权明晰的行政责任体系和层级清晰、具体量化的岗位责任制。三是严格问责机制。进一步加大行政监察力度，认真落实部门首问负责制和行政过错追究制，对不履行法定职责、推进工作不力、工作推诿扯皮的，坚决按规定进行问责。各级政府对所属工作部门和机关工作人员不履行或者不正确履行职责造成不良影响的，除了责令限期整改、通报批评之外，还要严肃追究有关人员的行政过错责任。对出现问题不积极主动研究解决，上交矛盾，给政府工作造成被动的，同样视为行政不作为，要严加问责、严肃处理。另外，大家也看到了，今天这次会议不同以往，以视频会议的形式召开，就是要向大家传递一个信号，新一届政府将采取一切行之有效的措施，节约行政成本，提高工作效率，把更多的时间和精力用到抓工作落实上。今后，凡是政府系统召开的各类会议，只要能以视频会议或电视电话会议召开的，全部采用视频会议或电视电话会议形式进行。州政府办公室要协调抓好这项工作。五、树立大局意识，营造和衷共济的工作氛围新一届政府面对的任务艰巨而繁重，必须发挥集体的智慧和力量，心往一处想，劲往一处使，才能不断开创各项工作新局面。一要维护州委权威。对州政府而言，就是要围绕州委的决策，敢于探索，勇担责任，放手工作。无论是州政府领导班子的各位成员，还是州政府各组成部门的主要负责同志，都必须与州委保持高度一致，既要在思想上做州委决策的坚决拥护者，更要在行动上做州委决策的坚定执行者，努力使州委的决策意图得以充分贯彻，决策效果得到充分体现。二要确保令行禁止。如果政令畅通、令行禁止，原本艰巨的工作也会变得顺利许多；如果政令不通、有令不行，原本简单的工作也会出现意想不到的周折。在平常的工作中，我们倡导大家独挡一面，独立自主地把份内工作做好，但任何人都不能脱离集体、自行其是，都要在全局的指导下施展才华，按照政府的总体部署开展工作。对于州政府集体作出的决策，每个组成人员在任何时候、任何情况下都必须坚决贯彻执行，不因任何干扰而动摇。三要倍加珍视团结。政府是一个整体，虽然各部门分工不同，但都是“行政链条”中的重要一环，必须一环紧扣一环，提高团结协作的能力，不能出现断档脱节现象。平时，大家思想上难免有分歧，但不能带到工作中来；水平上难免有高低，但不能恃才自傲；资历上难免有深浅，但不能搞论资排辈；性格上难免有差异，但不能心胸狭窄。要充分发扬团队精神，大事多商量，小事多沟通，好事多谦让，难事多分担。无论是开展工作还是平时相处，都要补台不拆台、补位不越位，在州政府这个大家庭中进一步形成风正、气顺、人和的良好局面。同时，还要主动听取人大、政协的意见和建议，自觉接受社会各界的监督，不断改进工作。六、加强作风建设，提高推动科学发展的能力好的作风是实现经济社会又好又快发展的保证，也是广大人民群众对我们的希望和要求。总体来看，这几年政府作风建设富有成效。但我们也看到，以会议落实会议、以文件落实文件，工作浮在面上、夸夸其谈、推诿扯皮、挑肥拣瘦、不注重工作实效等问题还不同程度存在。有些部门未能有效发挥职能作用，行动迟缓，工作不力，上报省上和州委、州政府的材料质量不高，不能为州委、州政府科学决策提供有价值的资料，而且材料中的数字打架、口径不一、提法不准确的情况比比皆是。有些部门领导不按规矩办事，将未经政府研究商定的事情，草率上报，造成政府工作被动，而一些由主管部门处理的事情，却直接上报给州政府，乱了政府的办事程序，影响了工作效率。这说到底是一种缺乏事业心和责任心表现。对此，大家务必引起重视，认真予以整改。新一届政府组成人员要大兴勤奋学习之风。特别是要加强对法律法规知识和国家政策文件的学习，着力提高依法行政的能力和科学决策的水平，努力使自己的知识与所担任的职务、所分管的领域和所负责的工作相适应。要大兴调查研究之风。始终坚持先调查、后决策，每出台一个文件，每作出一项决策，都要先深入基层、深入群众，多问计于民，了解群众的新期待新要求，研究实践的新变化新发展，及时总结推广基层干部群众在实践中创造的新鲜经验，使我们的决策更加科学，更加切合实际、符合民意。要大兴勤政廉政之风。勤政廉政是群众对政府的起码要求，也是各级政府机关工作人员的基本素质。每一位成员都要坚持从自身做起，耐得住艰苦，管得住小节，挡得住诱惑，经得住考验。既管好自己，也管好家人和身边人。要时刻把人民群众的利益放在心上，全身心投入工作，少休闲、多干活，少空谈、多实干。沉下心来，扑下身子，带头抓好工作落实，努力以实实在在的发展业绩回报群众的信任和重托。最后，我要强调三件事：一是抓好抗灾保畜工作。春节前后，我州境内连续出现四次强降雪降温天气，致使、两县及部分乡镇1.8万牧民群众受灾，因灾死亡牲畜近9000头（只），造成直接经济损失1113.5万元。因此，各级政府及农牧部门要加大抗灾应急资金投入力度，认真做好饲草料调运、储备工作，交通等部门开辟绿色通道，确保饲草料及时拉运到位，及时发放到牧民手中，尽最大努力把灾害损失减到最小，帮助牧民渡过难关。气象部门要切实加强灾害天气监测预警，各级农牧部门进一步加强值班工作，保证发生灾情后及时上报农牧业受灾情况，为指导救灾奠定坚实基础。二是抓好备耕春播工作。要结合1号文件宣传和领导干部“大接访”活动，深入村社、田间地头，了解群众所思、所盼，把支农惠农的各项政策落实到千家万户，把备耕春耕的各项措施落实到田间地头，确保政策、资金、技术、服务“四到位”。州发改、财政、农牧等部门要及时拨付支农资金，强化资金监管，确保备耕春播生产顺利推进；农牧部门要加强工作协调，继续抓好种子、化肥、农药、农机具等春耕物资的供应，保证及时足额到位；水利部门要抢抓时间搞好水毁修复、渠道清淤工作，保障农业灌溉用水；农牧、科技系统要积极动员和组织科技人员深入农村牧区，加大先进适用技术推广力度，为农牧民进行现场科技咨询，送技术、信息进村入户。三是继续抓好维稳工作。今年大事多，喜事多，维稳任务依然十分繁重。各县及各有关部门，一方面要根据今年全年的维稳形势和时间节点，通盘谋划，重基层、打基础，把每个时间节点的前期准备、工作方案和应急预案等有针对性地做细完善，特别是月份维稳期的工作方案和方法；另一方面要高度关注州“两会”期间和藏历新年的维稳工作，进一步排查各种隐患和动态，做好预警性、防范性工作安排，确保“两会”的顺利进行。同志们，新的一年充满生机，新的形势催人奋进。让我们在省委、省政府和州委的正确领导下，团结一心，创新实干，高效运转，以全新的精神风貌和扎实的工作作风，努力开创政府工作新局面！第 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