农委政策法规工作指导意见.doc

农委政策法规工作指导意见XX年是农业农村经济发展“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展的重要一年。全县农业政策法规工作的总体要求是:认真贯彻落实各级农业、农村工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，全面贯彻国务院和省、市、县关于加强依法行政、建设法治政府的有关文件精神，全面启动“六五”普法工作，强化法制和强农惠农政策宣传；进一步改革行政审批制度，提高行政权力网上公开透明运行水平；开展农资打假专项治理行动，严格市场监管，全面推行全程“说理式”执法，强化农业行政执法监督；发挥法制服务功能，依法化解涉农矛盾纠纷；加强自身建设，转变工作作风，切实增强农业政策法规系统的凝聚力、执行力和战斗力。为全县农业经济又好又快发展提供法制保障。一、加强学习培训，切实提高依法行政的意识和能力高度重视农业系统工作人员依法行政意识与能力的培养。农业系统工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法决策、依法管理、依法服务的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力。全面启动农业“六五”普法工作。XX年是“六五”普法开局之年。各单位要借鉴“五五”普法的成功经验，精心谋划农业“六五”普法工作。建立法律法规学习培训长效机制，继续开展法律“六进”活动，突出通用法、部门法、新颁法和强农惠农政策学习宣传为重点内容，突出领导干部、机关公务员和行政执法人员为重点对象，进一步完善领导干部集中学法、理论中心组学法和在职自学等制度规定，各单位集中学法不少于2次，机关公务员学法不少数于40学时，行政执法人员法律法规更新学习培训不少于20天。采取多种形式，把普法教育和宣传强农惠农政策结合起来，定期组织农业行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。二、全面推进政务公开工作，提高行政权力公开透明运行水平严格规范性文件制定程序。为推动农业经济的健康发展，制定的规范性文件，要严格按照规范性文件制定程序，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。要建立规范性文件情况通报和监督检查制度，严格执行规范性文件备案审查制度，加强对规范性文件的清理，及时提出修改或者废止的建议。大力推进政府信息公开。按照政府信息公开条例的要求，不断完善政府信息公开目录，进一步建立健全主动公开和依申请公开制度，明确向社会主动公开和依申请公开的范围、形式、程序和时限。把政务公开与行政审批制度改革结合起来，实行“一个窗口对外”和“一站式”服务。深入推进行政权力网上公开透明运行。按照所有行政权力不得网外运行的要求，制定行政权力网上公开透明运行各项制度规定。根据农业部门职能调整和相关法律规范的立、改、废，及时更新完善权力数据库。坚持便捷高效、优质服务的原则，完善优化行政权力网上运行流程。要以机关电子政务系统和门户网站为平台，整合建设行政权力网上公开透明运行系统，规范行政权力网上运行管理。三、依法履行职责，着力规范农业行政执法行为切实履行法定职责。要紧紧围绕建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的总体目标，按照以人为本、执法为民的要求，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制。深入开展农资打假专项治理行动，严格农资产品市场准入，加大市场巡查和产品抽检力度，严肃查处制售假劣农资等违法行为，切实维护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定。继续推进农业综合执法规范化建设，开展农业行政执法人员技能培训，加强执法工作绩效考核，规范执法行为。全面推行“说理式”执法。通过在农业行政执法过程中引入政治思想工作的方法和技巧，使执法人员坚持以事实为根据，以法律为准绳，灵活运用各种形式，着眼于说透法理、说明事理、说通情理，以平等、民主的方式与行政相对人及其他相关人员真诚沟通，宣传普及农业法律知识，实现法律效果与社会效果同步增强。按照示范引路、观摩交流、完善机制、全面推进的方法步骤，年内在全县农业行政执法系统全面推行“说理式”执法新模式。强化农业行政执法监督。加强农业政策法规系统对行政权力运行状况动态掌握和管理，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、过程监督、结案回访、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。对因行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关责任人的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。四、发挥法制服务功能，依法化解涉农矛盾纠纷健全涉农矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为农业部门的重要职责，充分发挥农业部门在化解涉农行政争议和民事纠纷中的作用。依法组织农业生产技术事故鉴定，完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。加强与各类调解机构的联系和沟通，建立联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。加强行政复议工作。充分发挥农业行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。做好行政应诉工作。完善行政首长出庭应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，农业部门要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。五、加强自身建设，着力提升农业法制的服务保障能力加强农业政策法规系统自身建设，是做好各项工作的根本保障。要紧紧围绕中心服务大局，进一步转变工作作风，以更加求真务实的品质、锐意进取的精神和真抓实干的作风，积极主动、创造性的开展农业政策法规工作。加强队伍建设。紧紧围绕中心服务大局，按照政治思想硬、法律素养高、工作作风实、业务能力强的标准，加强农业政策法规队伍建设。加强制度建设。建立和完善依法行政各项制度，重点是行政审批制度、行政权力运行制度、执法监督制度以及突发农业生产事故、农产品质量安全事故和农机安全事故的应急处置制度等。加强能力建设。围绕打造一流团队目标要求，不断学习新知识、新理论，提高理论和业务素质。努力提高服务大局的能力、统筹协调的能力和法制工作的能力，牢固树立依法行政、依法治农意识，进一步提高法制工作水平。第 5 页 共 5 页