XXX税务局局长在落实“三定”规定干部大会上的讲话

XXX 税务局局长在落实“三定”规定干部大会上的讲话同志们：随着我局“三定”方案的敲定落实，我们 xx 局的内设机构、派出机构已经设置完毕，我们各部门负责人也已经产生并宣布任职。下一步，我们还将按照我局的“三定” 方案和工作安排，对各部门的定责、定岗、定人工作也将紧锣密鼓地进行。我局“三定 ”方案的顺 利实施和有效落实 是市局党委和县委县政府正确领导的结果，是我们局党委经过充分酝酿、缜密思考的结果，也是同志们对我局工作大力支持和热心关注的结果。在此，我代表局党委向市局党委和县委县政府，以及关心支持我们 xx 税务事业的社会各界表示衷心的感谢和诚挚的问候。同时，也向日夜奋战在国税地税征管体制改革第一线，不计个人得失，直面进退留转，坦然对待个人得失的各位同志表示衷心的感谢和崇高的敬意。实行国税地税征管体制改革，是党中央国务院高瞻远瞩、高屋建瓴的伟大顶层设计，是整合各项资源、提高征管效率、减轻纳税人负担，助推经济高质量发展的重要之举，也是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，利国利民利税利发展。作为一名税务干部，我们更要支持拥护国税地税征管体制改革，为助推我们国家的税收征管体制现代化贡献自己一份微薄的力量，为共和国的税收征管体制改革书写崭新的人生华章。再一方面，我们要加强相互学习的力度，原国税的同志要积极主动地向原地税的同志学习原地税的税收业务，原地税的同志也要端正态度，以谦虚好学、不耻下问的态度向原国税的同志学习原国税的税收业务。通过相互学、互相问，才能做到将税收业务学懂弄通做实，切实提高我们依法治税水平和税收现代化的能力，做一名新时代合格的税务干部。为确保“三定” 方案能够有效实施、切实落实，全局各项工作稳步有序运行，我想代表局党委向大家提几点要求和希望：一、明确职责、落实分工，全面实施机构改革“三定” 方案根据市委、市政府的要求，我局从年初开始筹划和实施这次机构改革工作。这次改革，主要为了进一步解决市局机关长期积累的职责不清、职能不明、运行低效的问题，按照“精 简 、统 一、效能”的原则，切实理顺我局 处（室）之间职责关系，规范机构设置，完善优化运行程序，明确和强化国土资源参与经济社会宏观调控、服务、指导监管责任，推进依法行政，提高行政效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的国土资源管理工作新机制。尽管这次改革，时间要求紧、工作量大、程序复杂，但在局党委的高度重视下，指导思想明确、准备工作充分、组织部署周密，整个过程进展顺利，达到了预期的目标。目前，机构调整、人员配备基本到位。今后工作中，我提以下三点要求：一是要正确对待。由于机构调整、编制精简、结构优化等因素，这次机构改革中对规划、耕保、地籍、利用四个处（室）进行了合并，增设了调控处和行政审批处，对部分处（室）的职能进行重新划分调整，部分局领导分工进行了调整，部分处（室）的人事也进行了较大的调整。这些都是局党委从有利于理顺关系、优化程序、强化职能、形成合力、提高效率、推进工作、推动国土资源管理事业发展的大局出发，是经过深思熟虑、多方沟通、统盘考虑的方案，是我局深入学习和贯彻中央领导讲话精神，理清新思路，研究新举措，实现新突破，争上新台阶的重要举措。希望广大干部特别是处级以上干部，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，讲政治，识大体、顾大局，以高度的政治责任感和事业心，对事业负责、对组织负责、对自己负责，正确对待，自觉服从组织决定，维护正常的工作纪律和秩序。对不服从组织调配的，坚决按有关纪律规定严肃处理。二是要明确职责。这次机构改革相关的处（室）和人员调整，局已经正式文件下发了，办公场所、办公所需物品，办公室也已配备好。各处（室）要严格根据局“ 三定” 方案明确的职责抓紧开展工作。第一，土地规划与耕地保护处。该处由原来的规划处和耕保处合并而成，主要承担土地利用总体规划与年度计划管理、建设项目预审、农转用报批、耕地保护、永久性基本农田划定和管理等职责，是我局履行“双保” 职能的主体职能处室。第二，土地利用与地籍管理处。该处由原来的利用处和地籍处合并而成，主要承担土地利用开发管理，建设用地批后监管，国土资源各类业务数据的年度调查和变更管理，各类建设用地的确权登记发证，协助研究土地利用结构变化与我市经济结构转型的关系等职责，是我局履行国土资源部门管理职能的主体职能处室。第三，调控与监管处。该处是按照国土资源部、省厅要求新设的处室。其主要职责：1、强化国土资源基础数据管理，运用“一张图” 信息平台，运用科技手段强化国土资源运行的动态监管工作。2、在二调数据基础上，做好国土资源各类业务数据的统计和监测。今后各处（室）相关业务数据都要及时准确向调控监管处提供。3、承担组织国土资源重大政策课题调研和管理体制、机制建设的政策研究工作，重点是各类建设用地标准体系建设管理，对土地节约集约利用水平的考核、建设用地的审批提供依据。4、研究土地结构变化与经济社会发展之间的关系，适时提出国土资源参与宏观调控的相应措施。该处的许多职能都是国土资源业务的新拓展，是国土资源业务水平上新台阶的基础，各处室要积极做好配合工作。第四，行政审批处。该处主要是根据政府部门强化行政效能建设的要求而设立的。其主要职能：1、市区 80 平方公里范围的国土资源各类审批。各处室要将可以移交的审批职能全部移交。2、做好市基本建设项目的受理和审批服务工作。3、对全市国土资源系统窗口单位工作进行监管。4、对委托给区分局的行政审批工作进行监督管理。要会同法制监察局加强跟踪服务和绩效评估，提高工作效率和服务质量。三是要推进工作。当前已接近年终，各项国土资源业务工作十分繁忙。机构改革的最终目的是为了推进工作。对此，全体干部职工要坚决服从、全力配合，做到思想不散、工作不断、秩序不乱，坚守工作岗位，尽可能缩短工作的“磨合期” ，确保各项工作正常运作。各处（室）要进一步科学合理明确内部人员职责分工，建立健全岗位绩效考评体系。要加快工作交接，老同志要认真做好新同志的工作交接，新到岗工作人员要尽快熟悉、适应新岗位的要求。同时，各处（室）和全体干部要牢固树立“一 盘棋” 思想，坚决打破 过去“铁路警察、各管一段”， “鸡犬相闻 、老死不相往来”的国土资源业务封闭化格局。在业务衔接上，要围绕中心、服务大局，努力“跳出国土看国土，跳出处室看处室”，加大开放式的工作衔接和配合力度，提高国土资源管理服务水平。二、加强领导，精心部署，扎实开展“学讲话、强服务、转作风、促提升”活动为进一步推动今年国土资源各项工作任务的完成，经党委研究，决定在全市国土资源系统开展“ 学讲话、强服务、转作风、促提升”活动 。根据活动安排，决定将 11 月份定为“ 调查研究月”和“ 一线服 务月”，由局领导带队，深入基层调研，推动工作进展，深入研究一批重大问题，加强研究探索，提出破解对策，争取工作突破。（一）提高认识，统一思想一是认真学习贯彻落实中央领导重要讲话精神的客观要求。今年 7 月9 月，胡锦涛、温家宝等重要领导同志对国土资源工作发表重要讲话、作出重要批示，这是历史上前所未有的，充分体现了党中央、国务院对新时期国土资源工作的高度重视。中央领导站在全局的高度，对国土资源工作的战略地位、重大原则、工作格局、工作方针和工作重点等进行了重新判断和论述，为国土资源管理工作指明了新的方向，提出了新的要求，具有划时代的历史意义。认真传达学习，切实贯彻落实好，是当前和今后一段时期国土资源部门的头等大事、重中之重。前段时期，局党委召开了两次理论中心组学习（扩大）会进行学习领会，局领导、各县（市、区）局（分局）“ 一把手” 和处（室）、事 业单位负责 人都撰写了学习体会文章。局办公室、信息中心也在局网站上进行了及时宣传，并开辟学习专栏进行宣传和学习。局办公室还专门拟定了学习宣传方案，准备掀起学习宣传的高潮。对于学习领会和贯彻落实好中央领导重要讲话精神，我认为，我们无论如何不能搞应景化、一般化，一定要有实实在在的东西，只有国土资源工作取得新的进展，学习领会和贯彻落实讲话精神才能算真正到位。当前，我市国土资源工作面临着保障发展和保护资源的“两难困境 ”、“双重压力”，存在着 诸如构建土地供需矛盾突出、违法用地高发、土地粗放利用等问题和困难，客观摆正我们面前，亟需我们创新思路，从实践中找到行之有效的破解办法和手段，提升国土资源管理水平。我们必须深入基层、集中精力进行深入的调研和实践， “接地气、明实情” ，推进工作进展。唯有此，我们对当前国土资源存在的问题和矛盾才会有切身体会和感受，才能对面临的形势有更加清醒的认识，有的放矢的深入思考重大问题，对以往工作有更高起点的梳理和审视，提出主动应对的意见，狠抓落实，形成思想、工作和组织新成果，破解制约国土资源管理的难题，把国土资源工作推向一个新的高度。二是贯彻落实市委“一线服务” 活动要求的重要 举措。为进一步推进我市创先争优活动和“三思三 创” 主题教育实践活动，积极应对我市经济下行，市委从今年 10 月份开始，以“深入基层、服务群众、破解难题为主题”，以 组团式服务为主要形式，集中开展“一 线服务月”? 业、重大项目等基层一线，开展蹲点调研、兴办好事实事、破解具体难题、提出扶持政策等活动，强化对企业、重大项目和民生实事的一线服务，切身转变作风，帮助基层实实在在地破解一批发展难题，尽最大努力巩固经济平稳较快发展的态势。国土资源部门做好经济社会发展保障工作，首当其冲、责任重大、义不容辞。因此，我们必须坚决响应市委的号召，结合自身工作实际，深刻领会这次活动的目的要求，结合国土资源部门职责，牢牢把握解决实际问题这个着力点，深入开展“一线服务月” 和“调查研究月”活 动，主动 深入基层一线，深入到企业、重大项目、民生实事工程，特别是重点做好“六个?作，努力在一线解决矛盾，在一线破解难题，在一线保障发展，推进我市经济社会的快速发展。三是推进国土资源工作的重要途径。众所周知，当前国土资源工作面临着“ 两难困境” 和“双重压力”。这些问题是工业化、城市化发展阶段不可避免的问题，只能用改革和发展的办法来解决，通过不断地改革创新，切实转变土地利用方式，推进发展方式的转变。改革和创新，是在认真总结的基础上，对原有观念、理念、思维的更新，是对原有思维定势、行为习惯、既得利益的一次变革，没有任何固定的样式模板来遵循，必将面临着众多的困难、阻力和压力。近些年，为积极破解难题，根据上级的部署，我市实施了农村土地综合整治、 “转 而未供 ”和闲 置土地专项清理等工作， 这些从政策设计到法律依据都是利国利民的改革创新，在执行中却推进较慢，甚至走样。这些改革创新工作的推进，关系到国土资源管理改革大局和进程。对此，我们必须坚持解放思想、改革创新的工作方向毫不动摇，深入基层、摸清实情，持续不断地思考和总结，在实践中艰难的探索和推进，不断的引导和规范，不断地校正和纠偏，真正把改革创新执行好，落实好。（二）突出重点，狠抓落实一是抓好学习宣传工作。要通过集中学习、个人自学等活动，采取学习体会交流、征文活动等各种方式，抓好中央领导同志重要讲话精神在本系统干部职工内的传达学习和宣传工作。要结合节约用地政策、 “十二五 ”国土资源规划和项目保障服务等国土资源重点工作突破，强化宣传组织策划，在全社会广泛深入地宣传中央领导同志重要讲话精神，全面营造依法管地、节约用地良好氛围。二是抓好基层调研活动。局党委也梳理出 9 个事关我市国土资源工作长远的难题，由局领导带队，深入基层调研，深入研究一批重大问题。对此，我们要切实转变作风，扑下身子，重点围绕为企业服务、构建土地管理共同责任机制、低丘缓坡综合开发利用、低效用地二次开发利用、农村土地综合整治、规范化国土所建设等方面，加强研究探索，提出破解对策，抓紧形成调研报告，力争从体制机制上破解国土资源管理和服务工作中的难题。三是组织好深入基层服务工作。根据市委“一线服务月”和“ 破 难促 调” 服务企 业的工作要求，局党委决定以 “走基层、强作风、破难题、树形象”为主题，由局 领导带队，深入到各县（市、区），通过召开一次座谈会、进一家企业、联系一个重点工程、检查一个农村土地综合整治项目、考察一个节约集约模范点等方式，了解实际情况，把握群众诉求，听取基层意见，切实解决基层困难，服务地方经济社会发展。四是推进重点工作有序进展。围绕当前我市农村土地综合整治推进慢、供地率不高等突出问题，加大工作推动力度。关于农村土地综合整治工作，市局将根据各地初步确定的项目进行任务分解，市局各位领导成员和各处（室）、事业单位分别联系一个项目，实现“一对一” 帮助指 导和推动，全力推进我市农村土地综合整治和农村住房“ 两改” 工作。关于转而未供和闲置土地清理工作，各地要认真贯彻省厅有关文件精神，将“转 而未供” 和 闲置土地情况进行逐宗梳理， 对每一宗地块，由县（市、区）国土资源局（分局）、基层国土所落实责任人，加强与地方政府的联系和沟通，实行“一宗一人” ，跟踪督查，分析原因，破解难题，督促限期供地和开工建设，努力提高土地供应率。市局根据局领导联系县（市、区）制度安排，带队开展服务指导和督查。五是起草好市委市政府专题汇报材料。在专题调研和重点工作推进的基础上，及时总结梳理各地在耕地保护、节约用地、保障民生、制度创新和改正服务等方面的经验，努力形成面上政策制度成果。尽快完成系统材料，争取春节前向市委市政府作专题汇报，代拟关于加强国土资源工作的文件，更好地提升国土资源工作水平，改善国土资源部门形象，为“十二五” 宁波 经济社会 发展做好服务。六是抓紧谋划明年工作思路。各地各单位要结合学习贯彻中央领导同志重要讲话精神，结合调研，认真分析研究当前国土资源工作存在的困难问题，抓紧科学谋划提出明年工作思路和重点。（三）落实责任、精心组织一是加强领导，亲力亲为。各单位要高度重视，主要负责同志要作为第一责任人，全程负责到底。要结合实际工作主动思考、主动谋划、主动作为，亲自部署、亲自协调、亲自督办。局领导要身先示范，发挥好模范带头作用。二是明确责任、加强配合。各地要结合各自实际，认真分解和落实各项工作任务，明确人员，落实责任，形成分工明确、齐抓共管、良性互动的工作局面。同时，各单位要密切配合，形成合力，认真组织实施，共同做好各项工作。三是狠抓落实，务求实效。对工作方案确定的重大问题，要明确期限，明确要求，狠抓到底，确保取得实质性成果，使中央领导同志重要讲话精神在宁波落地开花，形成工作新格局，把我市国土资源管理工作提升到新高度。三、注重结合，确保各项工作落到实处一是要注重与抓好“双保双服务” 行动结 合起来。要根据“双保双服 务” 行动的工作部署，抓好督促和检查，加强工作宣传，持续不断深化和推进。二是要注重与抓好“三思三创” 主题教育 实践活动结合起来。要坚持党务和业务工作的深度结合、有机交融的要求，积极构建大党建格局。要严格按照“三思三创破难题、廉政防控建机制、民主评议转作风”的要求，抓好 难题破解、干事对账、廉政风险防控机制等各项工作，切实加大“治庸、治懒、治散” 工作力度，提升国土资源干部队 伍素质和形象。各位领导同志要坚持“两手抓、两手都要硬 ”，切 实履行“一岗双责”，积极做好“ 三定” 方案 实施和“双月”活动 期间广大干部的思想政治工作，以党建工作的提升来促进业务水平的提高，以业务工作的成效来检验党务工作的水平。三要注重与文明机关创建结合起来。要不断完善制度，用制度来规范干部的文明行为，提高干部言行举止的文明程度。要节约能源，低碳办公和生活。要善于总结，做好文明机关创建各类台账的整理。同志们，做好四季度各项工作，意义重大。让我们在局党委的正确领导下，以学习贯彻中央领导同志重要讲话为契机，学起来、动起来、干起来，紧紧围绕科学发展主题和加快转变发展方式为主线，落实机构改革，深入开展“一线服务月”和“ 调查 研究月 ”，强 化作风建设，以更大的决心和勇气， 进一步解放思想、深化改革，坚决破除脱离实际的思维惯性、行为定势和路径依赖，加快构建保障和促进科学发展的新机制，不断开创国土资源管理事业的新局面，为促进经济社会全面协调可持续发展作出新的更大贡献。