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党领导的村级民主暂行规定,民主管理,宣讲目标：1.通过深入宣讲，让广大农村党员干部群众深入了解暂行规定的 基本要求，自觉参与到落实暂行规定的行动中来，促进我镇农村各项事业又好又快发展。2.突出大学生村官的各自实际和肩负的职责，针对宣讲过程中群众反映的问题，制定具体工作措施，切实加以解决，以实际行动推动工作发展。,民主管理,一.村党支部职责 二.村委会职责 三.村党小组会 四.村民小组职责 五. 党务民主管理 六.财务民主管理 七.资产民主管理 八.社会事务民主管理 九.建立民主听证制度 十.实行村“两委”成员办公制度 十一.建立村“两委”换届工作移交制度 十二.村党支部、村委会及其成员实行目标责任制,民主管理流程,1.党务管理2.村级财务管理3.村集体资产管理,党务管理,1.“三会一课”党小组会一般每月召开一次，主要任务是组织党员学习，贯彻执行党支部的决议，检查党员工作学习情况，讨论党务工作。党支部委员会议一般每月召开一次，主要任务是贯彻执行上级党组织的指示、决定和党员大会决议，做好党员教育管理工作，处理支部日常事务，指导和监督村务工作。党员大会一般每季度召开一次，主要任务是集体讨论党内重要事务和村务大事。党课一般每半年一次，主要任务是组织党员学习中国共产党党章和关于党内政治生活的若干准则，学习党的路线、方针、政策。,党务管理,2.组织生活会由党支部召集，每年至少组织一次;会前确定好主题，与党员进行沟通；会议围绕主题进行检查、总结，认真开展批评与自我批评；会后针对查摆的问题研究制定整改措施。,党务管理,3.民主评议以党支部为单位，每年至少组织一次，按照听取意见、学习教育、自我总结、民主评议、表彰处置的程序进行；对民主评议表现突出的党员予以表彰，对评议为不合格的党员妥善处置。,党务管理,4.民主推荐入党积极分子一般每年12次，党支部组织、由党员和群众代表无记名投票推荐；对推荐票数比较集中的，由党支部研究确定为入党积极分子并在一定范围内公示，接受党员群众监督。,党务管理,5.发展党员由党支部召开党员、群众代表大会，无记名投票确定入党积极分子；党支部指定专人培养入党积极分子，培养考察一年后，召开党员、群众代表大会无记名投票确定为发展对象；党支部召开党员大会，无记名投票接受新党员；对预备党员进行考察写实，预备期满后，提交党员大会讨论，形成转正决议。,村级财务管理,经济业务发生，取得有效的原始 凭证（经办人、证明人签字）,村级负责人限额审批,村会计做好记账凭证的填制,民主理财小组每月一次对收支票据进行审查盖章签名,村会计上报账目，乡镇财务代理中心审核,审核通过的账务，乡镇财务代理中心记账,乡镇财务代理中心按月公布村级财务，村级按程序进行财务公开，接受群众监督,村集体资产管理,村集体资产登记、建立台帐并公示,乡镇政府对村集体资产备案,资产处置（承包、租赁、参股、合资、拍卖、转让等）,村“两委”商议提出处置意见或方案,村民会议（村民代表会议）审议,公开处置结果并报乡镇政府备案,村党支部职责,1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 2.讨论并决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。 3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。 4.搞好村党支部自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。 5.负责本村、组干部以及村办企业管理人员的教育管理和监督。 6.搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。 7.履行党章等党内法规规定的其他职责。,村委会职责,1.召集村民会议，向村民会议报告工作，执行村民会议的决定、决议，接受村民的评议和监督。 2.编制本村经济和公益事业发展规划和年度工作计划草案，经村民会议讨论通过后组织实施。 3.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，尊重集体经济组织和其他经济组织独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的财产权及其他合法的权利和利益。 4.依法管理本村属于村农民集体所有的土地，教育村民珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。 5.教育村民实行计划生育。 6.编制年度财务预算草案，管理村级财务和集体财产，提出村集体重大事项开支的草案。 7.编制村庄建设规划草案，并按照规划进行街道建设，指导村民建设住房，改善居住环境，提高村民生活质量。 8.调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进村民团结和村与村之间的团结、互助，加强民族团结。 9.向村民宣传宪法、法律、法规和政策，增强村民法制观念，教育村民履行法定义务，发展科技文化教育卫生事业，组织村民开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，提高村民的道德修养和文化素质。 10.教育村民爱护国家和集体财产。 11.履行法律、法规规定的其他职责。,村党小组会,1.按照党支部要求，分配每个党员工作，组织党员完成党支部布置的各项任务。 2.组织党员学习党的路线方针政策及决议，学习党的基本知识和科技、文化、业务知识。 3.定期召开党小组生活会，开展批评与自我批评，组织督促党员按时参加党的各种活动，按时缴纳党费。 4.组织党员在群众中宣传党的路线方针政策，做群众的思想政治工作，经常向党支部委员会反映群众的意见和要求。 5.协助党支部做好党员鉴定，培养入党积极分子，接受新党员和做好预备党员的教育、考察和转正工作。,村民小组职责,1.办理本组的公共事务。 2.帮助本组农户发展生产、增加收入。 3.根据村委会授权，管理本组集体财产。 4.宣进传国家法律、政策，教育本组村民依法履行应尽的义务，开展精神文明建设活动。 5.调解本组内发生的各种纠纷。 6.协助维护社会治安，向村委会及上级人民政府反映村民的意见、要求并提出意见。 7.完成村委会交办的其他事项。,党务民主管理,1.坚持“三会一课”。党支部大会每季度召开一次，支部委员会和党小组会一般每月召开一次，党课每半年一次。 2.落实组织生活会制度。组织生活会每年至少召开一次。针对党员干部的思想和工作实际，进行检查、总结。对群众反映和检查出的问题，要逐一整改。 3.建立民主评议党员制度。民主评议每年进行一次，一般在十二月中旬。以党支部为单位，按照听取意见、学习教育、自我总结、民主评议、表彰处置的程序进行。表彰表现突出党员，妥善处置不合格的党员。 4.建立民主推荐入党积极分子制度。由党员和群众无记名投票推荐入党积极分子，投票不够集中的，不能确定为入党积极分子，确定结果要及时公示，接受党员群众监督。,财务民主管理,重大财务活动和财务事项由村民代表会议讨论决定，特别重大的应有村民会议 或户代表会议讨论决定。财务日常管理由村民主理财小组负责。 1.建立民主理财小组。理财小组由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，一般由3人组成。村民理财小组对村集体财务时间进行民主监督，制定财务计划和财务管理制度，有权否决不合理开支，向村民解释有关财务问题的质疑。 2.规范村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交理财小组审核。审核通过后，由理财小组组长签字（盖章），报经村党支部、村委会负责人审批同意并签字（盖章），由会计审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关开支由负责人承担。,资产民主管理,全体村民是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处置的权利。 1.村集体资产是指法律规定属于村集体所有的土地、林木、水面等自然资源，村集体所有的建筑物、道路、农田水利设施和科教文卫设施等，村集体投资的企业中按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益，政府对村集体的无偿拨款、补贴，国家机关、社会团体及其他组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等，村集体所有的现金、存款，有价证券，村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产，以及法律法规规定属于村集体所有的其他财产。 2.村集体资产进行承包、租赁、参股、合资、合作、拍卖、转让等经营活动，需订立经济合同时，应按照民主决策程序和法律程序进行。人合租孩子和个人不得超越职权订立集体经济合同。,社会事务民主管理,社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等社会事务，应依据党的方针政策和国家的法律法规，分别制定管理制度，确定管理方式，并按照严格执行。,建立民主听证制度,村党支部、村委会对事关群众切身利益的热点难点问题在决策前要组织民主听证会。参加听证会的人员一般是党员、村民代表、村民小组长，可通过口头或书面等方式表达自己的意见和建议,实行村“两委”成员办公制度,村“两委”应根据本村实际确定集中办公时间，并向群众公布。集中办公日，村”两委”组织学习，召开会议研究问题，公开党务村务，集中办理村级事务，为党员群众提供服务。集中办公时间每周不少于2天。,建立村“两委”换届工作移交制度,换届工作结束后，原村党支部、村委会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村党支部、村委会。对拒绝移交或无故拖延移交的，乡镇党委、政府应给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡镇党委、政府有关机关反映，受理单位应及时依法处理。,村党支部、村委会及其成员实行目标责任制,村“两委”班子及村党支部书记、村委会主任，要根据建设社会主义新农村的目标要求，立足本村实际，制定任期工作目标，签订任期目标责任书，并向党员群众公开，接受监督。任期目标责任书内容主要包括目标责任主体、任期内工作计划和所要实现的目标、对目标任务完成与否的奖惩措施等内容。,四议两公开,“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。 该工作法由河南省南阳邓州市率先提出。,泰安市泰山区村级资产财务管理工作高效运转,泰安市泰山区通过多种措施，加强村级财务管理，不断提高村级集体各类资产管理水平。一是定制度，提升村级集体各类资产管理水平。进一步健全完善“三资”管理制度，创新工作机制，改善村级集体财务状况，稳步提升监管水平。年初实行村社区预决算区级备案制，进一步强化村社区增收节支财务管理意识；借助清产核资、合同清理、加强结算票据管理、制定重点支出项目限额等手段改善村级财务管理状况；二是树典型，搞好村级财务规范化管理创建活动。在全区范围内开展村级财务管理规范化建设单位创建活动，以争创国家、省、市、区级农村集体财务管理规范化示范单位为总抓手，着重抓好现金、银行存款、债权债务、土地资产台账、财务开支等管理制度的落实，抓好典型示范，推动全区村级财务规范化管理向纵深发展。三是抓考核，加强村级财务审计力度。2009年泰山区将村级财务管理列入基层党风廉政建设和两委班子建设的重要内容，加大考核和监控检查力度，逐渐形成全区村级财务管理的科学考核评价体系。区经管办充分利用区级电算化监控信息平台对村级财务运行实施经常性监控检查，确保财务代管体制规范运转，代理资金安全流动；将干部经济责任、基建工程作为区、街道镇两级经常性检查审计重点，并将审计检查的范围扩展到合同关联方、下属集体单位；督促各村社区定期开展各类资产清理清查，制定详细的清产核资实施方案，现各村社区清产核资业务开展顺利，截止目前，全区共清理清查村级资产额度近3000万元。,充分认识村级财务管理的重要性,1、加强村级财务管理是保障村民自治、加强村级组织的需要 实行村务公开和民主管理，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。目前，村务公开中的重点是财务公开，所以财务管理工作是保障村民自治的基础工作，加强村级财务管理是保障村民自治、加强村级组织的必然需要。 2、加强村级财务管理是发展集体经济、增加农民收入的需要 当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。加强财务管理工作，堵塞管理上的漏洞，减少非生产性开支，可以确保集体资产的安全完整，实现集体资产的保值增值，从而巩固壮大集体经济。现阶段，党在农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，村级财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。加强村级财务管理不是为了管死它，而是为了把有限的资金更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力，增加农民收入。 3、加强村级财务管理是构建和谐农村、确保农村稳定的需要 确保农村社会政治稳定，各项事业协调发展，人民群众安居乐业，是一项长期坚持不懈要抓好的工作。农村财务问题历来是农民关注的热点、难点和焦点问题，事关广大农民群众的切身利益，是影响农村社会稳定的主要因素。人民公社时，群众有句话：算盘响，换队长。这说明财务问题历来关系到村干部的任职。现在也一样，财务问题是农村信访的焦点问题，特别是村级换届选举期间，财务问题就成了敏感的话题，成了选举中的一个手段，矛头直接针对原村班子。因此，不强化村级财务管理，就不能保证集体资产的安全，就无法落实农民的各项民主权利，也就不可能有农村持久的稳定环境。没有农村的稳定就谈不上社会的稳定，所以构建和谐农村必须要管好村级财务。,
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