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王红汉中钢集团武汉安全环保研究院 长江水利委员会安全知识讲座 一 我国安全生产形势 总体稳定 趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存 安全生产的阶段性特征和现阶段生产力水平决定我国非煤矿山事故总量依然处于高位状态 安全状况相对于经济社会发展水平 呈非对称抛物线函数关系 大致可划分为4个阶段 一是工业化初级阶段 工业经济快速发展 生产安全事故多发 二是工业化中级阶段 生产安全事故达到高峰并逐步得到控制 三是工业化高级阶段 生产安全事故快速下降 四是后工业化时代 事故稳中有降 死亡人数很少 当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时 生产安全事故也相应地较快上升 并在一个时期内处于高位波动状态 我们把这个阶段称为生产安全事故的 易发期 所谓 易发 是指潜在的不安全因素较多 这个期间 一方面经济快速发展社会生产活动和交通运输规模急剧扩大 另一方面安全法制尚不健全 政府安全监管机制不尽完善 科技和生产力水平较低 企业和公共安全基础仍然比较薄弱 教育与培训相对滞后 这些因素都容易导致事故多发 重点行业领域事故明显下降 特别是煤炭 交通等领域事故下降幅度较大 安全生产状况得到改善 在全国煤炭产量比2002年增加11 35亿吨 增长80 的情况下 2007年煤矿事故起数和死亡人数比2002年分别下降4 3 和45 9 煤炭百万吨死亡率比2002年下降了69 9 在全国机动车数量比2002年增长1倍 达到1 6亿辆的情况下 2007年道路交通事故死亡人数比2002年减少27732人 下降了25 4 万车死亡率由13 7下降到5 1 危险化学品 农业机械 火灾 金属和非金属矿山 水上交通 烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降 电力 特种设备 旅游等行业领域安全生产取得新进展 建筑施工 渔业船舶安全生产工作做出了很大努力 2002 2007年几个国际通用指标变化 1 亿元GDP 10万亿增至24万亿 死亡率从1 33降到0 413 2 10万工矿商贸从业人员死亡率从4 5降到3 5 3 道路交通万车死亡率从13 7降到5 1 4 百万吨煤死亡率从4 9降到1 485 形势依然严峻 2003年 2006年 一次死亡10人以上的特大事故488起 平均3天一起 发生一次死亡30人以上的特别重大事故52起 平均每月一起 2007年 死亡 278人 天 12人 小时 1人 5分钟 二 安全生产法 及法律法规 我国安全生产法律体系 行政法规 宪法 安全生产基本法 相关法 专项法 国际公约 地方法规 国家标准 行业标准 部门规章 地方规章 安全生产基本法 安全生产法 安全生产专项法 消防法 道路交通安全法 海上交通安全法 矿山安全法 安全生产相关法 劳动法 职业病防治法 工会法 矿产资源法 铁路法 公路法 民用航空法 港口法 建筑法 煤炭法 电力法 安全生产法律 安全生产许可证条例 煤矿安全监察条例 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 建设工程安全生产管理条例 危险化学品安全管理条例 烟花爆竹安全管理条例 民用爆炸物品安全管理条例 特种设备安全监察条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 工伤保险条例 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产行政法规 安全生产法 1 安全生产法 的立法背景全国安全生产状况很不稳定 重大 特大事故连续发生 在党中央提出依法治国的方针指引下 安全生产法制建设的进程不断加快 安全生产法 正是在这种背景下制定的 2 安全生产法 的调整对象 安全生产法 是一部调整安全生产方面社会关系的专门法律 法律的调整对象是指法律所调整的社会关系 经法律调整后产生的权利和义务关系就是法律关系 3 安全生产法 制定的基本原则 1 人身安全第一的原则 2 预防为主的原则 3 权责一致的原则 4 社会监督 综合治理的原则 5 依法从重处罚的原则 4 安全生产法 的立法宗旨 安全生产法 第一条开宗明义的规定 为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 制定本法 5 适用范围1 安全生产法适用的广义范围 安全生产法 适用于我国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产 包括各种所有制的生产经营单位 各级政府及其有关部门以及各类事业单位和其他中介机构等单位 2 安全生产法适用的特别范围有关法律 行政法规对消防安全 铁路交通安全 道路交通安全 水上交通安全 民用航空交通安全另有规定 适用其规定 没有规定的 适用 安全生产法 的规定 安全生产法 的章节内容 1 第一章总则共15条 主要说明安全生产法制定的目的 适用范围等 2 第二章生产经营单位的安全生产保障共28条 主要规定生产经营单位的安全设施和设计必须符合矿山安全规程和行业技术规范等 3 第三章从业人员的权利和义务共9条 主要是对生产经营单位与从业人员之间的劳动合同中安全保障的规定等 4 第四章安全生产的监督管理共15条 主要是对安全生产的监督管理作出的各项规定等 5 第五章生产安全事故的应急救援与调查处理共9条 主要规定了县级以上人民政府对建立生产安全事故的应急救援体系的责任等 6 第六章法律责任共19条 规定了本法的各种行政处罚 行政处分以及刑事处理的详细规定等 7 第七章附则共2条 对危险物品 重大危险源的定义作出规定 安全生产法 确立了七项基本法律制度 1 安全生产监督管理制度2 生产经营单位安全保障制度3 生产经营单位负责人安全责任制度4 从业人员安全生产权利义务制度5 安全中介服务制度6 安全生产责任追究制度 7 事故应急救援和处理制度 生产经营单位的安全生产保障 一 一把手对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 七 单位发生重大生产安全事故时 单位的主要负责人应当立即组织抢救 并不得在事故调查处理期间擅离职守 第 条 二 生产经营单位应承担的主要职责 一 安全生产条件 二 安全生产资金的投入 三 安全生产机构及安全生产管理人员的配置 四 生产经营单位主要负责人 安全生产管理人员安全资格 五 从业人员安全生产培训的规定 六 特种作业人员的范围和资格 七 建设项目安全设施 三同时 及审批 验收 八 建设项目的安全条件论证与安全评价 九 安全警示标志 十 对设备安全管理的要求 含特种设备 十一 对生产工艺 设备的要求 十二 对危险物品及重大危险源的管理 十三 生产设施 场所安全距离和紧急疏散的规定 十四 对危险作业的管理 爆破 吊装作业 十五 劳动防护用品的规定 十六 单位的安全生产管理人员主要职责 十七 共同作业 交叉作业的规定 十八 生产经营项目 场所 设备发包或者出租的安全管理 十九 单位必须依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 第 条 安全生产法律责任 事故责任种类 安全生产法律责任 消除危险赔偿损失 行政责任 刑事责任 民事责任 行政处分 行政处罚 管制拘役有期徒刑 刑法 生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任 一 重大责任事故罪 二 重大劳动安全事故罪 三 危险物品肇事罪 四 重大工程安全事故罪 五 重大教育设施安全事故罪 六 消防责任事故罪 七 重大飞行事故罪 八 铁路运营安全事故罪 九 交通肇事罪 十 大型群众性活动重大事故罪 十一 瞒报或者谎报事故罪 重大责任事故罪 刑法 第一百三十四条规定 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下七年以下有期徒刑 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 重大劳动安全事故罪 刑法 第一百三十四条规定 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的定罪标准 重大伤亡事故或者其他严重后果 是指 1 造成死亡一人以上 或者重伤三人以上的 2 造成直接经济损失一百万元以上的 3 造成其他严重后果的情形 量刑情节的规定 情节特别恶劣 是指 1 造成死亡三人以上 或者重伤十人以上的 2 造成直接经济损失三百万元以上的 3 其他特别恶劣的情形 建设工程安全生产管理条例 2003年11月24日国务院第393号令公布 建设工程安全生产管理条例 自2004年2月1日起施行 立法目的是为了加强建设工程安全生产监督管理 保障人民群众生命和财产安全 建筑行业安全生产的特点 建筑施工范围广 遍及各行业 地区 工程质量事故常常引起安全事故 导致发生重大工程安全事故 本身作业危险性大 建筑工程多属地下 地面 高空作业 面临着固有的和不可预见的危险因素和灾害威胁 建筑事故发生率高 事故起数 死亡人数仅次于采矿业 并有逐年上升的趋势 建筑安全生产存在的问题 一是工程建设各方的安全责任不明确 建设 勘察 设计 施工 工程监理等单位 以及设备租赁 拆装单位 二是安全投入严重不足 三是安全职责任和安全管理规章制度不明确 不健全 不落实 管理混乱 四是建筑事故应急救援制度不完善 五是从业人员的素质低 一 建设单位的安全责任 一 规定建设单位安全责任的必要性 二 建设单位应当如实向施工单位提供有关施工资料 三 建设单位不得向有关单位提出非法要求 不得压缩合同工期 四 必须保证必要的安全投入 五 不得明示或者暗示施工单位购买不符合安全要求的设备 设施 器材和用具 六 开工前报送有关安全施工措施的资料 申请领取施工许可证的时候 提供有关的安全施工措施的资料 上报安全施工的措施 七 关于拆除工程的特殊规定 二 勘察 设计及工程监理等单位的安全责任 一 勘察单位的安全责任1 勘察单位的注册资本 专业技术人员 技术装备和业绩应当符合规定 取得相应的等级资质证书 编制建设工程勘察文件的活动 2 勘察必须满足工程强制性标准的要求 3 勘察单位提供的勘察文件应当真实 准确 满足安全生产的要求 4 勘察单位应但严格执行操作规程 采取措施保证各类管线 设施和周边建筑物 构筑物的安全 二 设计单位的安全责任1 设计单位必须取得相应的等级资质证书 在许可的范围内承揽设计业务 2 设计单位必须依照法律法规和标准进行设计 保证设计质量和施工质量 3 设计单位应当考虑施工安全和防护需要 对涉及施工安全的重点环节和部位 在设计文件中注明 并对防范生产安全事故提出指导意见 4 采用新结构 新材料 新工艺以及特殊结构的工程时 提出安全措施 5 设计单位和注册执业人员对设计负责 三 工程监理单位的安全责任1 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 2 工程监理单位在实施监理过程中 发现事故隐患的 应当要求施工单位整改 情节严重的 应当要求施工单位停止施工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改或者不停止施工的 工程监理单位应当及时向有关主管部门报告 3 工程监理单位和监理工程师对建设工程承担监理职责 四 有关单位的安全责任1 提供机械设备和配件的单位的安全责任2 出租单位的安全责任3 现场安装 拆卸单位的安全责任 三 施工单位的安全责任 一 施工单位的安全资质 二 主要负责人和项目负责人的安全施工责任 三 安全管理机构和安全管理人员的配置 四 总承包单位与分承包单位的安全管理 五 特种作业人员的资格管理 六 安全警示标志和危险部位的安全防护设施 七 施工现场的安全管理 八 人身意外伤害保险 特种设备安全管理 特种设备是指由国家认定的 因设备本身和外在因素的影响容易发生事故 并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备 根据 特种设备安全监察条条例 国务院令第373号 特种设备有锅炉 压力容器 含气瓶 压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施 立法的目的是 加强特种设备的安全监察 防止和减少事故 保障人们群众生命和财产促进经济发展 特种设备使用的安全规定1 基本要求特种设备使用单位 应当保证特种设备的安全使用 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备 使用前 应当核对是否附有 特种设备安全监察条例 规定的相关文件 设计文件 产品质量合格证明 安装及使用维修说明 监督检验证明等 2 使用登记特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内 应当向特种设备安全监督管理部门登记 3 安全技术档案应当建立特种设备安全技术档案 4 特种设备的维护保养对在用特种设备进行经常性日常维护保养 并定期检查 5 特种设备定期检测检验特种设备应定期进行检测检验 6 特种设备安全检查和隐患的处理特种设备出现故障或者发现异常情况 使用单位应当对其进行全面检查 消除故障 方可重新投入使用 7 报废注销特种设备存在严重事故隐患 无改造 维修价值 或者超过使用年限 应当及时予以报废 8 应急管理应当制定特种设备的事故应急措施和应急预案 9 公共服务特种设备的安全管理10 特种设备作业人员管理 中华人民共和国消防法 1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议审议通过 消防法 自1998年9月1日起施行 立法目的是为了预防和减少火灾 保护公民人身 公共财产和公民财产的安全 维护公共安全 保障社会主义现代化建设的顺利进行 机关 团体 企事业单位的消防安全职责 1 制定消防安全制度 消防安全操作规程 2 实行防火安全责任制 确定本企业和所属各部门 岗位的消防安全责任人 3 针对本单位的特点对职工进行消防安全教育 4 组织防火检查 及时消除火灾隐患 5 按照国家有关规定配置消防设施和器材 设置消防安全标志 并定期组织检验 维修 确保消防设施和器材完好 有效 6 保障疏散通道 安全出口畅通 并设置符合国家规定的消防安全疏散标志 其次 根据自身规模 火灾危险性大小 离当地公安消防队的远近 确定是建立专职消防队 还是义务消防队 第三 制定火灾应急预案 定期进行消防演习 第四 作好安全出口的标识 让每个职工掌握最佳紧急撤离路线 事故应急管理 一 背景介绍与法规要求 1 问题的提出1 1工业生产事故的后果呈扩大趋势工业生产的发展大大提高了人们的生活水平 但同时 生产事故有扩大的趋势 危险化学品生产规模化导致有限区域聚集的危险化学品和能量越来越大 一旦发生事故 其后果越来越大 1974年6月1日 英国弗利克斯波罗 Flixborough 的Nypro工厂发生环己烷爆炸 炸毁了当时英国唯一的一座已内酰胺工厂 造成28人死亡 89人 厂内36人 受伤 经济损失达2 544亿美元 1976年 意大利北部小镇塞维索 Seveso 一农药厂TCDD泄漏 2000多人中毒 22万居民疏散 四氯二苯并二噁烷 二噁英中毒性最大的一种 1984年12月3日 美国联合碳化物公司设在印度博帕尔的农药厂发生甲基异氰酸酯 GH3 NCO 泄漏 致2000多人死亡 5万人失明 20万人受伤 是世界工业史上绝无仅有的大惨案 1 2应对失策造成严重后果1993年8月5日 我国南方某市化学危险品仓库发生特大爆炸事故 在没有应急预案 缺乏专业装备和专业救援队伍的情况下 消防官兵前赴后继 还是无法控制事故 发生多次连锁性爆炸 燃烧长达16小时 造成了15人死亡 200多人受伤 直接经济损失超过2 5亿元 致使该市大面积停电停水 很多工厂被迫停产 1994年6月16日 我国南方某市一织染厂发生大火 次曰凌晨3时 大火基本扑灭 现场留下一个中队扑灭余火 因力量不足和装备简陋 不得不组织没有接受任何消防培训的400多名工人增援 现场负责人指挥消防队员和工人进入过火厂房 厂房突然发生倒塌 造成93人死亡 其中92名工人 直接经济损失9515万元 2003年12月23日 重庆川东北气矿突然发生井喷事故 富含硫化氢的气体喷射30多米高 大量硫化氢气体喷涌而出 随空气沿高桥镇 正坝镇 麻柳乡的峡谷地带迅速蔓延 距离气井较近的开县4个乡镇数万人受灾 27日上午11时 川东北气矿16H井喷成功实施压井封堵 事故造成243人死亡 1万多人不同程度中毒 10万群众被紧急疏散 2 国外简况德国 应急救援的协调主要依靠各州和中心城市的政府 国家预防和保护中心 CNPP 1956年成立 英国 HSE于1984年提出的 重大工业事故控制指南 中规定了应急响应的要求 俄罗斯 1989年 前苏联政府成立了 紧急事务国家委员会 俄罗斯 俄联邦民防 应急与减灾部 澳大利亚 1993年 应急管理署 美国 美国联邦应急管理署 1979年成立 1986年国会通过了SUPERFUND SARA 法的修正案 该法是化学事故应急救援的最高法律依据 1992年 OSHA的 高度危险化学品处理过程的安全管理 PSM 及EPA的 预防化学泄漏事故的管理程序 RMP 中都有相关要求 国际劳工组织 ILO 1988年 重大事故控制实用手册 1991年 重大工业事故的预防 1990年 作业场所安全使用化学品公约 170公约 1993年 预防重大工业事故公约 都提出了应急预案的要求 3我国有关法律法规关于事故应急管理工作的要求 安全生产法 第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 第六十九条危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位应当建立应急救援组织 生产经营规模较小 可以不建立应急救援组织的 应当指定兼职的应急救援人员 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材 设备 并进行经常性维护 保养 保证正常运转 国务院关于加强安全生产工作的决定 8 建立生产安全应急救援体系 加快全国生产安全应急救援体系建设 尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心 充分利用现有的应急救援资源 建立具有快速反映能力的专业化救援队伍 提高救援装备水平 增强生产安全事故的抢险救援能力 加强区域性生产安全应急救援基地建设 搞好重大危险源的普查登记 加强国家 省 区 市 市 地 县 市 四级重大危险源监控工作 建立应急救援预案和生产安全预警机制 其他法律法规的要求 安全生产许可证条例 危险化学品安全管理条例 职业病防治法 用人单位应建立 健全职业病危害事故应急救援预案 消防法 消防安全重点单位应制定灭火和应急疏散预案 定期组织演练 特种设备安全监察条例 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 二 应急管理简介 1 突发公共事件概念是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 根据突发公共事件的发生过程 性质和机理 突发公共事件主要分为以下四类 1 自然灾害 主要包括水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害和森林草原火灾等 2 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等 3 公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情 以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 4 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件 经济安全事件和涉外突发事件等 突发公共事件的分级 按照突发公共事件的性质 严重程度 可控性及影响范围 一般可分为四级 级 特别重大 级 重大 级 较大 级 较大 2 生产安全事件是国家突发公共事件中的事故灾难之一 包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故 生产安全事故的分级特别重大事故重大事故较大事故一般事故 3 应急管理 对紧急事件的风险进行管理的一揽子措施 应急预案编制基本原则 以人为本 减少危害 居安思危 预防为主 统一指挥 分级负责 及时报告 如实公布 企业自救为主 社会救援为辅 基本任务 抢救受害人员 控制危险源 指导群众防护 组织群众撤离 作好现场清洁 消除危害后果 查清事故原因 估算危害程度 安全生产应急管理的内容 预防与应急管理监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建 事故预防 政府安全生产监管 应急体系 应急体系 监督举报 统计报告 责任追究 事故调查 善后与恢复 实施救援 应急预案 风险分析评价 安全技术措施 安全管理措施 宣传教育培训 应急救援 调查处理 安全生产应急管理 2 事故应急体系的组成 应急救援组织体系应急管理运行机制应急预案体系 应急救援组织体系 应急指挥协调机构 现场指挥机构 通信保障组后勤保障组人员安置组善后处理组物资供应保障组专家组 应急救援组人员疏散组警戒保卫组医疗救护组运输保障组电力供应组环境监测与评估组 应急管理运行机制 监测监控预报预警应急响应现场处理信息发布 恢复重建培训演练信息管理预案管理决策支持 事故预警 通过对危险源 危险因素进行辨识 监测 及时 准确地告示事故的危险征兆 及时发出警报 使机构能采取措施 最大限度地降低事故造成的损失 危险源 监测 评价 识别 诊断 报警 事故预警行动 应急响应程序 事故应急预案的体系 2 应急救援预案 要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急预案 用计划指导应急准备 训练和演习 乃至迅速高效的应急行动 对可能发生的事故进行预测和评价 人力 物资等资源的确定与准备 明确应急组织和人员的职责 设计行动战术和程序 制定训练和演习计划 制定专项应急计划 制定事后清除和恢复程序 综合应急预案的主要内容 总则 编制目的 编制依据 适用范围 预案体系 工作原则 危险性分析 生产经营单位概况 危险源与风险分析 组织机构及职责 应急组织体系 指挥机构及职责 预防预警 危险源监控 预警行动 信息报告与处理 应急响应 响应分级 响应程序 应急结束 信息发布 后期处置 保障措施 通信 信息 应急队伍 物质 经费等 培训与演练 奖惩 附则 3 应急培训和演习 训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续 通过培训和演练 把应急预案加以验证和完善 确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻 主要目的 测试预案和程序的充分程度 测试紧急装置 设备及物资资源供应 提高现场内 外的应急部门的协调能力 判断和改正预案的缺陷 提高公众应急意识 4 应急救援行动 发生紧急情况时 所采取的救援与疏散 减缓与控制 清除与净化等一系列的行动 需提供以下资源 人力资源 物资与设备 个体防护备 确定现场对策方案 现场初始评估 危险物质的探测 建立现场工作区域 确定重点保护区域 行动的优先原则 增援梯队 5 现场清除与净化 对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁和净化 考虑伤害和医疗前的净化 分类和处理 对污染的设备 仪器进行清洁 清理不 6 事故后的恢复和善后处理 在应急救援活动结束后必须对系统尽快恢复 恢复活动主要包括 现场警戒和安全 清洁 对从业人员提供帮助 对破坏损失的评估 保险的索赔 事故调查 重建 完