全市农村低保扶贫开发“两项制度”有效衔接试点工作总结

全市农村低保扶贫开发“两项制度”有效衔接试点工作总结实现农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫战略、改善民生的一项重大举措，也是当前我市扶贫开发工作的一项重要内容。从 2010 年 7 月起，我们按照省扶贫办的统一部署，精心组织，严格程序，规范操作，强化管理，在 10 个贫困县扎扎实实地开展了“两项制度”有效衔接试点工作。经过各方面的共同努力，圆满完成了省下达的工作任务，取得了明显成效，受到了农户欢迎。实现农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接，是完善国家扶贫战略、改善民生的一项重大举措，也是当前我市扶贫开发工作的一项重要内容。现将试点工作情况总结如下：一、试点工作完成情况我市“两项制度”有效衔接覆盖全市 17 个县（市、区）的 30 万低收入人口。根据省实施方案要求，2010 年我市率先在 10 个贫困县开展试点，共涉及 80 个乡镇、800 个行政村的 24.7 万低收入人口。截至目前，各贫困县已全部完成建档立卡工作，并录入贫困农户信息管理系统 ，真正做到了“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案” ，为下一步制定新的扶贫开发规划奠定了坚实的基础。具体来讲，我市试点工作分为三个阶段：（一）实现两项制度有效衔接，是确保实现十七大奋斗目标的重要举措。党的十七大明 确提出，到 2020 年基本消除绝对贫困现象。要确保实现这个目标，仅靠现行的农村低保制度 不足以从根本上有效解决当前农村贫困人口面临的各种问题，必须进一步完善扶贫开发政策 体系，既要对没有发展能力的贫困人口做出兜底性的制度安排，通过社会救助的方式维持其 基本生存；还要对具有发展能力的贫困人口实施开发式扶贫，帮助其提高自我发展能力，加 快脱贫致富步伐，到 2020 年与全国人民同步进入小康社会。为此，两项制度有效衔接是一项 事关全局的重要举措。 （二）实现两项制度有效衔接，是完善扶贫开发政策体系的内在要求。农村低保制度和 扶贫开发政策，都以农村贫困人口为扶持对象。如果两项制度不能很好地衔接，不仅会增加 基层的工作成本和负担，还可能造成扶贫资源配置的重复或遗漏。过去，有不少面向贫困农 户的政策措施、项目资金等难以落到实处，就是因为没有建立贫困农户识别机制，没有把扶 贫对象瞄准，在一定程度上影响了扶贫成效。因此，需要通过相关部门共同配合，建立起比 较完善的贫困人口瞄准机制和管理机制，准确地识别低保对象和扶贫对象，避免普惠政策代 替特惠政策、区域政策代替到户政策，有效防止“穷人落榜”而“富人戴帽”现象发生，增 强低保和扶贫政策执行的实际效果，进一步提高扶贫开发工作的整体水平。 （三）实现两项制度有效衔接，是推进新阶段扶贫开发工作的重要基础。中、省新十年 农村扶贫开发纲要 ，确立了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格 局，并对扶贫开发重要政策措施进行了明确分工，各行业和部门都落实了具体的工作任务。 两项制度有效衔接，就是顺应当前和今后扶贫工作需要的重要抓手。就我市而言，实现两项 制度有效衔接，就是搭建各级各部门落实扶贫政策措施的通用工作平台，把低于扶贫新标准 的 127.5 万农村贫困人口找出来、扶起来。国务院扶贫开发领导小组年初印发了扶贫开发 工作考核办法（试行） ，对每个年度各级政府落实扶贫开发责任制情况和行业、部门落实国 家纲要重要政策措施分工情况，从考核内容及其指标计分取值、基础数据来源上都作了 明确规定，考核结果名次排位将在全国公布，其目的就是确保国家纲要确定的各项目标、 工作任务如期完成。我省也正在细化相应的考核实施办法和工作方案。国、省层面的考核， 有部分数据采集来源于两项制度有效衔接中建立的“贫困农户信息管理系统” 。因此，两项制 度有效衔接是所有扶贫开发工作的重要基础。 二、明确要求，精心组织，全面推进两项制度有效衔接工作有序开展 两项制度有效衔接工作政策性强、涉及面广，要求高、时间紧，需要各级相关部门做大 量艰苦细致的工作。各县（市、区）一定要抓紧谋划，抓紧部署，抓紧推进，按时完成各项 任务。 一要切实加强学习，掌握相关政策。认真领会“两纲” 、 “两会”精神（即中国农村扶 贫开发纲要（ 20112020 年） 、 四川省农村扶贫开发纲要（20112020 年） 和中央扶贫工 作会议、省委市委扶贫开发工作精神） ，重点学习国务院办公厅转发国家五部委联合起草的关 于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见 ，明确开展两项 制度有效衔接工作的指导思想、目标、原则、内容、程序和措施等，做到不走弯路、不走过 二要明确工作范围，全面稳步推进。2010 年，全省在我市启动了 4 个国家扶贫工作重点 县的两项制度有效衔接先期试点，目前需要在 9 县（市、区）全面开展。对这项全新的工作， 各县（市、区）要从有利于工作出发，本着实事求是的原则，成立组织领导机构，研究制定 实施方案，科学设计工作步骤，明确部门工作职责，分解落实工作任务，充分调动各方面的 工作积极性和主动性。要严格按照会议印发的南充市农村低保和扶贫开发两项制度有效衔 接工作实施方案中确定的“前期准备、对象识别、信息审核与录入、落实帮扶措施、动态 管理、监督检查”6 个阶段的要求有序开展工作，做到精密细致、环环相扣、准确对接，实 现预定目标。 三要抓住关键环节，确保工作质量。实现两项制度有效衔接，建立和完善贫困人口识别 机制和管理机制是重中之重。要重点把握贫困人口识别的“标准、步骤、程序、方法”四个 关键环节。要坚持标准规模统一，在识别贫困人口的工作中，要执行统一的 2300 元扶贫标准， 其中的低保人口要执行我市统一的低保标准；各县（市、区）的贫困人口数量要严格执行省 下达的贫困人口规模，不得擅自扩大或减少。对象识别出来后，要一户不漏地、准确无误地 按照规定时限全部录入“贫困农户信息管理系统” ，并对贫困农户实行建档案立卡，做到户有 卡、村有簿、乡有册、县有电子档案。要做到时间步骤一致，在识别低保对象和扶贫对象（包 括扶贫低保交叉对象）的工作时间上、程序上保持同步，按照实施方案开展相关工作。 要严格程序合理合规，在低保对象和扶贫对象识别阶段，要切实遵守“农户申请、民主评议、 乡镇审核、县级审批”和民主公告的流程规定。要注重方法科学易行，根据各地的实际，确 定识别指标体系，保证满足扶持对象识别工作需要，尽可能地做到科学规范、简便准确、易 于操作、群众认可；特别要注意入户调查统计结果与群众民主评议相结合，公开、公平、公 正地让群众评选本村范围内公认的低保对象和扶贫对象，不留尾巴、不留隐患。 四要抓好三个衔接，实现预期目标。各县（市、区）要按照国务院办公厅转发的工作 意见 和我市的实施方案 ，主要从三方面抓好两项制度有效衔接：一是程序和时间上的衔 接。农村低保和扶贫对象识别工作要在时间和程序上同步进行，严格按照农户申请、收入核 查、民主评议、审核审批和逐级公告公示要求认定农村低保和扶贫对象。这方面民政部门已 有经验，扶贫部门可借鉴。二是政策上的衔接。对农村低保对象，要力争应保尽保，按政策 规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象（包括低保与扶贫交叉对象） ，要根据不同情况， 享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、 危房改造、小额信贷、互助资金、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等多种形式， 确保扶贫对象受益。对农村低保和扶贫对象中的残疾人，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家 庭要提供重点帮扶。三是管理上的衔接。县级扶贫、民政部门以及乡镇人民政府要分别建立 农村扶贫和低保对象档案，会同统计、残联等单位加强对两种对象的动态管理，做到进出调 整同步：凡收入达到（或超过）低保标准的低保对象，要按规定办理退保手续；对已脱贫致 富的扶贫对象，经村级民主评议公示无异议后，要逐步减除（或停止）相关到户扶贫政策； 对收入下降至低保标准以下的返贫群众，要适时纳入低保（扶贫）范围。 三、坚定信心，通力协作，确保两项制度有效衔接工作任务圆满完成 两项制度有效衔接工作任务重、难度大，市、县（市、区）各相关部门要高度重视，坚 定信心，统筹安排，强化五个方面的保障，高质量圆满完成这项工作任务。 一要强化组织领导。按照省上要求，市、县（市、区）都要成立两项制度有效衔接工作 协调小组。市上由我任组长，祥明、中华同志任副组长，市委农工办、市民政局、市财政局、 市统计局、国家统计局南充调查队、市扶贫和移民工作局和市残联等 7 个单位为成员。各县 （市、区）也要成立相应的领导机构，政府主要领导要亲自挂帅，明确一位分管领导具体负 责，抽调精干力量集中办公，定期召开会议研究相关工作，切实做到领导、组织、人员、责 任和措施“五到位” 。 二要强化部门配合。两项制度有效衔接工作牵涉面广，尤其需要相关部门协调配合、各 负其责、形成合力。市、县（市、区）工作协调小组负责组织协调成员单位并对工作涉及的 重要政策问题进行协商和决策，对工作推进抓好督促、检查和指导，并就相关问题征求成员 单位意见和提出建议。各成员单位要站在扶弱帮困、改善民生、构建和谐社会的高度，切实 增强使命感和责任感，履职尽责，主动作为，齐心协力推进工作。扶贫部门要发挥好牵头作 用，主动加强沟通协商，尤其要做好扶贫对象和扶贫低保交叉对象的识别工作，研究提高识 别扶贫对象的准确率，落实扶贫对象和扶贫低保交叉对象的扶持政策；民政部门要做好低保 对象识别工作，积极配合扶贫部门落实扶贫低保交叉对象的扶持政策；财政部门要提供必要 的资金支持，负责资金管理和监督；统计（调查）部门要及时提供贫困监测数据，参与制定 对象识别的相关统计指标；残联要会同有关部门及时核对残疾人的有关情况，对农村低保和 扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。 三要强化宣传培训。两项制度有效衔接工作的政策性、专业性都很强，抓好宣传培训是 重要基础。要采取“市对县（市、区） 、县（市、区）对乡村”逐级开展宣传培训方式，对相 关工作人员组织业务培训，使参与这项工作的同志、特别是入户核查和农户信息微机录入的 业务人员，都能熟知两项制度有效衔接简明读本和贫困农户信息管理系统操作手册 ， 全面掌握相关政策要求、指标体系、操作程序、工作方法，确保整个工作时间进度和质量要 求“两不误” 。同时，还要采取多种方式向广大群众宣传两项制度有效衔接的有关政策，做到 家喻户晓、深入人心。 四要强化资金保障。主要包括两个方面：一是此项工作运行本身需要的工作经费。市、 县（市、区）级财政根据实际工作需要，落实必要的工作经费；二是对确认的扶贫对象进行 扶持的项目资金。主要通过省、市、县（市、区）各级财政安排的专项扶贫资金和整合行业、 部门帮扶资金以及在支农惠农相关优惠政策上给予扶持。总之，新十年农村扶贫开发要在瞄 准贫困人口上下功夫，在兑现扶持政策上加力度，以提高扶贫项目和扶贫资金入户率，使识 别出来的扶贫对象得到切实有效扶持。 五要强化工作纪律。两项制度有效衔接工作牵涉千家万户，社会关注度极高。各级相关 部门一定要强化政治意识、大局意识，严明工作纪律，确保工作落实无偏差、政策执行不走 样。要严格审查低保（扶贫）对象，严格执行标准，严格操作程序，对政策实施过程中弄虚 作假、以权谋私、假公济私的，要追究相关领导和工作人员的责任；对瞒报、假报家庭真实 情况骗取低保（扶贫）资金的，要及时追回，重新确认，并严肃追究相关人员的责任。 同志们，这次会议任务具体，两项制度有效衔接目标明确、意义重大。希望各级各相关 部门按照中、省、市扶贫开发工作会议的要求和本次会议的安排部署，群策群力，协调配合， 扎实推进两项制度有效衔接工作，为确保新十年我市农村扶贫开发取得更大成就而努力奋斗！