脱贫攻坚行动实施方案12篇

脱贫攻坚行动实施方案12 篇 【篇一】 为切实推进脱贫攻坚工作，确保 x 年度脱贫攻坚目标任务全面 完成，特制定本工作方案。 一、总体思路 深入贯彻落实党的 x 和十八届六中全会精神，以习近平总书记 扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局和 “113”攻坚战总体部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共 享”的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以集中攻坚 稳 定脱贫为工作重点，按照全力扶、扶全面的要求，深入实施“大扶 贫”战略行动。以“六个精准”为切入点，突出问题导向、结果导 向，突出全程精准、严格管理，注重群众增收实效，全面查找脱贫 攻坚中的不精准问题和薄弱环节。全面深化以产业扶贫为重点的扶 贫领域供给侧结构性改革。集中力量狠抓重点区域、重点群体、重 点任务。围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节，进一步完 善政策，破解民族地区、贫困地区脱贫制约瓶颈。充分调动贫困地 区干部活力，激发贫困群众内生动力，将脱贫攻坚战推向纵深。 二、目标任务 强化精准扶贫精准脱贫政策完善和落实，全面落实脱贫攻坚责 任。在产业扶贫、易地扶贫搬迁、重点区域和重点群体集中攻坚、 基础设施建设、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面取得新突破， 特别是严格督查巡查，进一步强化基层职责和行业部门责任，解决现阶段存在的形式主义问题。确保全县农民人均可支配收入增速高 于全省平均水平 1 个百分点以上，减少贫人口 1.7 万人，按照省定 标准实现 4 个贫困乡镇“减贫摘帽”，按照国家标准实现 79 个贫困 村出列。 1、以贫困户家庭人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准为核心 指标，同时按照“缺什么补什么”的原则，以“四有五覆盖”为形 象标准（即：有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现 入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医 疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有 1 项以上增收产 业全覆盖），净减少农村贫困人口 1.7 万人。 2、以贫困发生率下降到 3%以内为核心指标，同时以“五通四 有”为形象标准（即：村村通水泥路或沥青路、通客运、通宽带及 电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡 村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业医生，有村文 化活动室和文化信息员，有不低于 3 万元的集体经济积累收入）， 实现 79 个贫困出列。 3、兴发、古达、达依、罗州等 4 个贫困乡镇农民人均可支配收 入达到当年考核标准，贫困发生率下降 4.3 个以上百分点，按省标 实现“减贫摘帽”。 三、工作重点 （一）精准锁定脱贫目标。一是锁定减贫摘帽乡镇。明确兴发、 古达、达依、罗州 4 个乡镇为 x 年度“减贫摘帽”乡镇。二是锁定计划出列贫困村。以“贫困人口少，贫困发生率低；五通四有、 四有五覆盖等基础条件相对完善；有交通、水利、产业、农村 环境综合整治、土地整治等在建项目（含已安排项目资金待启动） 的贫困村”为优先选择，同时出列村适当向摘帽乡镇集中的原则， 自下而上与自上而下相结合，优选确定 79 个计划出列村。三是锁定 脱贫计划农户。为保证摘帽乡镇贫困发生率降幅达到 4.3 个百分点、 出列村贫困发生率下降到 3% 以下，计划脱贫农户的选择要适当向 “摘帽”乡镇和出列贫困村集中；同时，为确保真脱贫，要优先选 择家庭条件相对较好、有安全住房、安全饮水、有产业项目覆盖的 农户为计划脱贫户。 （二）精准信息台账。一是抓好脱贫需求信息台账和项目库建 设。各乡镇在锁定脱贫目标的基础上，要迅速组织包村干部、贫困 村第一书记、驻村干部、村干部进村入户进行摸底排查，摸清底数 和农户基本信息，找准致贫原因和帮扶措施，对照“五通四有”和 “四有五覆盖”要求，建好建实脱贫需求台账，抓好帮扶项目库建 设。二是加强贫困监测，进一步提高精准度。完善贫困监测体系， 用好精准扶贫作战图系统，加强扶贫系统统计能力建设，加快推进 贫困乡镇、贫困村和贫困人口统计监测。强化部门沟通协调意识， 建立贫困人口基本信息数据共享机制，实现部门间数据共享、信息 互通。将“精准”贯穿脱贫攻坚工作的始终，进一步完善建档立卡 信息，严格落实动态管理，提高识别精准度。强化干部驻村、结对 帮扶意识，明确职责任务，实行规范化管理，提高帮扶精准度。加强脱贫群众后续扶持，提高脱贫精准度，建立健全稳定脱贫长效机 制。 （三）精准帮扶责任。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、 基层主推、社会主扶”的要求，建立脱贫攻坚责任链，构建“县级 统筹调度、部门合力推进、乡镇具体落实”的作战体系，层层签订 责任状。县级要抓好目标确定、进度安排、资源整合、组织动员、 人力调配、上下衔接、项目落地、资金使用、督促检查、脱贫监测 等工作。乡村两级要抓好精准识别、项目到村、资金到户、措施到 人、推进实施等工作，承担直接责任。一是落实行业部门帮扶责任。 县直各部门主要负责人要切实履行本部门脱贫攻坚“第一责任人” 的责任，充分发挥好部门职能和行业资源的作用，围绕年度脱贫任 务，制定脱贫攻坚工作实施方案，明确具体责任人，将行业扶贫政 策、措施、资金优先安排到拟脱贫（出列）的贫困乡镇、贫困村、 贫困户。要对中央、省、市、县各项扶贫政策进行梳理，将政策条 目转化为目标任务和具体措施，确保各项帮扶政策落到实处。二是 落实包保责任制。要落实好结对帮扶工作，实现包保工作覆盖所有 贫困乡镇和贫困人口，确保帮扶干部到位，帮扶责任明确、帮扶措 施具体、帮扶成效明显。县直单位主要结对帮扶计划出列的贫困村， 其余贫困村由乡镇安排单位全部结对帮扶。所有参与结对帮扶的单 位要在同步小康驻村干部结对帮扶的基础上，安排干部职工采取 “1+n”或“n+1”的方式，结对帮扶本单位所帮扶村内的贫困户， 实现“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人”。（四）精准帮扶措施。深入实施“五个一批工程”和脱贫攻坚 六项行动计划，坚决打好“六个攻坚战”，严禁假脱贫，确保真脱 贫。 打好农业产业培育行动攻坚战。选准主攻产业和主攻方向， 破解产业发展难题，确保产业扶贫实现重大突破。一是全面深化以 产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。坚持以创新体制机 制为着力点，以市场导向为切入点，以提高质量和效益为着眼点， 以促进绿色发展为关切点，以增加群众收入为立足点，全面深化以 产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。更加注重调整结构， 大力发展特色种植业和山地畜牧业。嫁接改良核桃品种 6 万亩，种 植中药材 3 万亩，马铃薯 65 万亩、玉米 32 万亩，商品蔬菜基地 34 万亩，牛、羊、猪存栏分别达 13.83 万头、37.7 万只、47.88 万头， 力争实现蛋鸡存栏 1000 万羽。实现有劳动能力、有资源的年度拟脱 贫对象产业覆盖率 100%。更加注重形成规模，加快农村土地规范有 序流转，引进落地一批龙头企业，积极培育农民专业合作社和村级 集体经济，着力扩大绿色优质农产品生产规模，形成批量优势。更 加注重创优品牌，实施绿色优质农产品品牌工程，强化农产品质量 追溯。更加注重抢占市场，推动流通环节实现重大突破，扶持一批 农产品骨干流通企业，建设一批城市鲜活产品直销点，打造一批订 单农业流通企业，提高绿色优质农产品适度度和市场占有率。根据 市场需求和各地实际，选准产业和主攻方向，大力推广“龙头企业+ 合作社+农户”的生产组织方式，全面推广“三变”改革经验，壮大贫困村集体经济，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额， 确保贫困人口增收。大力加强技术、金融、管理、营销等各种配套 服务。大力开拓农产品市场，创新产销对接机制，建立稳定销售渠 道。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，促进三产融合发 展。二是大力推进绿色农产品“三个三”建设。着力打造无公害绿 色有机山地特色农产品，把产业扶贫作为贫困群众稳定脱贫的关键， 依托现代高效农业示范园区，推广应用“三变”改革经验，大力推 进“三个三”建设，让绿色农产品红利惠及更多贫困群众。（“三 个三”即“三化”“三品”“三才”。“三化”：推进农产品生产 规模化、质量标准化、营销网络化发展；“三品”：加强农产品品 种、品质、品牌建设；“三才”：发挥农村科技人才、农村经营人 才、农村基层组织人才作用）三大力提升脱贫攻坚投资产业子基金 和财政扶贫资金统筹能力。全面实施财政专项扶贫资金 60%用于支 持扶贫企业、农民专业合作社和村集体经济，建立健全贫困户利益 联接机制，实现贫困群众可持续增收。其中 30%量化到贫困户。按 照“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控”的原则，用好脱 贫攻坚投资基金扶贫产业子基金，完善使用管理办法，支持扶贫龙 头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展，探索扶贫龙头企业以 信用额度带动贫困户增收的方式，促进区域经济与到村到户融合发 展。以产业发展规划为引领，充分发挥龙头企业的主体作用，争取 金融部门大力支持，全面激发贫困农户积极性和参与度。四是突出 抓好产业扶贫提质创新。围绕开拓市场、选准产业、创新组织模式、强化配套服务、用好资金五个方面查找薄弱环节，认真研究破解制 约贫困地区产业发展难题。根据资源禀赋，围绕餐桌需求，紧盯生 产、加工、研发、推广、销售等环节，加快形成数量充足、质量优 良的特色优质农产品供给体系，全力培育农业农村发展新动能。五 是积极探索产业就业和资产收益扶贫新的增长极。大力发展农业生 产性服务业，推进农村产业融合。大力推进农商联动，强化贫困地 区农产品市场营销，突破产销脱节瓶颈。大力开展大旅游扶贫，着 力打造九龙谷温泉等一批具有影响力的乡村旅游扶贫示范点，确保 接待游客 625 万人次，实现旅游综合收入 48 亿元以上。大力开展大 健康产业扶贫，推进健康服务业产业化扶贫和健康药食材产业化扶 贫，创新大健康产业扶贫模式，实施“千企万户健康扶贫战略”行 动。大力开展大电商扶贫，以大数据为引领，实施电子商务“五个 一”工程，建成省级电子商务进农村综合示范县，全面推进“农超” “农校”“农企”等产销对接，实现网货下乡、赫货出山。培育电 子商务龙头企业 2 家以上，建成村级电子商务服务点 230 个以上， 电子商务交易额达 1 亿元以上。按照“强龙头、创品牌、带农户” 的要求，培育、支持一批扶贫产业链上的新型合作经营主体，培养 一批新型职业农民、致富带头人。大力发展劳务经济，加大农村劳 动力转移就业培训力度，增强贫困劳动力就业增收能力。拓展多元 收益空间，创新贫困户受益方式，进一步探索资产收益脱贫攻坚途 径。用好用活各级各类项目资金支持发展村集体经济的政策，大力 发展村集体经济。打好基础设施夯实行动攻坚战。紧紧围绕贫困村退出计划， 夯实水、电、路、讯、房等基础设施建设，全面改善贫困地区群众 生产生活条件。一是实施“小康路”工程，实现 79 个出列村村村通 油路（水泥路）和客运班车、组组通公路和连户硬化便道率分别达 100%。二是实施“小康水”工程，全面完成年度农村饮水巩固提升 工程建设任务，积极推动项目向贫困乡镇、贫困村组倾斜，年度计 划出列贫困村、拟脱贫人口安全饮水达标率达 100%。三是实施“小 康房”工程，拟出列贫困村和脱贫人口应改尽改比例达 100%。四是 实施“小康电”工程，全面完成拟出列村的电网改造，贫困自然村 通生产用电比例、拟脱贫农户安全用电达标率分别达 100%。五是实 施“小康讯”工程，拟出列贫困村全面实现村村通宽带、自然村村 村通电话和网络通讯覆盖率达 100%。六是实施“小康寨”工程，全 面推进“四在农家美丽乡村”创建。着力开展农村环境综合整治， 做好“村内户外”一事一议公益设施建设和农村沼气池建设，年度 计划出列的 79 个贫困村“四在农家美丽乡村”创建点覆盖率达到 100%。 打好生态环境绿色行动攻坚战。一是抓好易地扶贫搬迁工 作。积极推行“五个三”易地扶贫搬迁经验，用足用活城乡建设用 地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，明确时间表、路线图、责任人， 推动易地扶贫搬迁落细落小落实，确保完成 15 个乡镇 19 个集中安 置点易地扶贫搬迁工程。实行贫困户与非贫困户住房建设差别化补 偿政策，重点推进整村整寨搬迁，拟出列贫困村和脱贫人口易地扶贫搬迁应搬尽搬比例达 100%。二是抓好生态建设。整合造林绿化项 目和资金，全力推进绿化赫章行动，落实森林管护面积 262 万亩， 营造林 14.87 万亩，石漠化治理工程 20 平方公里，森林覆盖率提高 到 55.01%。三是抓好生态补偿脱贫攻坚工作。抢抓国家实施退耕还 林还草、天然林保护等重大生态工程中在项目和资金安排上向贫困 地区倾斜的历史机遇，提高贫困人口参与度和受益水平，兑现森林 生态效益补偿资金 1860 万元，将 800 名贫困人口转为护林员。 打好人口提质行动攻坚战。一是优先发展教育事业。新 （改）建幼儿园 5 所，“改薄计划”项目学校 7 所，启动西城区高 级中学、民中二校区建设。继续减压 8% 的行政经费支持教育，全面 改善农村义务教育薄弱学校办学条件，加快补齐贫困乡镇教育短板。 二是大力实施“人才扶贫战略”及“123 人才工程”，实现人才专 项经费投入增长 10%、达 1.35 亿元。三是全面落实贫困家庭学生资 助政策，对就读高中阶段以上学校（不含研究生阶段）的农村贫困 学生和对因灾因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，落实高中 阶段“两助三免（补）”、中职学校“两助三免（补）”、普通高 校“两助一免（补）”，实现应助尽助、应免（补）尽免（补）全 覆盖。大力发展职业教育，将“两后生”职业教育纳入民生工程， 深入实施职教扶贫“1 户 1 人计划”和“雨露计划”，帮助贫困家 庭子女培训就业，实现培训一人、就业一人、脱贫一人。着力实施 贫困家庭控辍保学工程，实现贫困户适龄儿童义务教育入学率达 100%，确保农村贫困家庭学生不因贫辍学。四是抓好保障兜底脱贫攻坚工作。巩固完善“政策叠加、三管齐下、全面覆盖”医疗健康 扶贫机制，全面提高贫困人口医疗救助保障水平，新型农村合作医 疗覆盖率达 100%，拟出列的 79 个贫困村卫生室达标合格率和村有 医生或执业（助理）医生比例分别达 100%。对无业可持、无力脱贫 的农村“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底， 做到应保尽保，应扶尽扶。五是加快公共文化服务示范区建设，实 现财政补贴的文化工作人员出列的 79 个贫困村文化活动室覆盖率达 100%）。 打好基层组织固本行动攻坚战。坚持以党建带扶贫、以扶 贫促党建，继续巩固集团帮扶成效，深入推进同步小康驻村工作， 实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。一是抓好“三支队 伍”建设，选好配强贫困乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富 带头人。完善同步小康工作队和村党组织“第一书记”管理和考核 办法，落实工作经费，明确管理主体。建立派出单位和乡镇定期联 席会议制度，从严从实考核考察干部。二是大力发展村级集体经济， 支持村集体牵头建立专业合作组织发展农业产业项目，支持政府投 资建设的公益性项目和基础设施项目所形成的固定资产交由村级集 体经济组织持有和管护，彻底消除“空壳村”。拟出列的 79 个贫困 村村集体经济积累分别达到 3 万元以上。三是加强扶贫机构和队伍 建设，所有贫困乡镇必须落实好扶贫工作机构设置工作，落实 5 名 人员专抓扶贫工作，并提供必要的工作条件和经费保障，确保有专 人管、专人抓。四是深入推进“千名农业专家服务三农行动”，积极开展“圆梦小康专家行动计划”、“千名科技人员包千村”活 动、科技人员领办创办现代山地高效特色农业发展项目等重点工作， 充分发挥农技人才在贫困地区助推脱贫攻坚的作用。继续深化“农 民讲师”巡讲活动，加强农村“土专家”“田秀才”和返乡创业人 才培训培养，着力建设一支植根于农村、创业于农业、带动农民致 富的优秀农村实用人才队伍。 打好社会帮扶和开放式扶贫攻坚战。用好外部帮扶力量， 实现可持续发展。一是深化东西部扶贫协作。落实高层联席会议、 定期互访交流、人力资源开发、信息通报等制度。深入开展产业合 作、劳务协作、干部挂职、人才交流等重点工作，在生态建设、山 地经济、特色产品、市场开拓等重大问题上进行联合攻关，打造一 批东西部扶贫协作产业示范园区、特色农业生产加工基地和农特产 品营销基地，引进一批实力雄厚的劳动密集型、农文旅一体型企业 等。二是深化定点帮扶。完善定点帮扶机制，实现各级机关、企事 业单位对口帮扶贫困村全覆盖。建立健全定点帮扶工作定期联席会 议、观摩学习等交流平台，深化与中央和省、市直定点帮扶单位的 联系与合作，推进各级定点帮扶单位的政策、资金、项目、试点工 作等精准地向贫困村和贫困人口倾斜。三是深化企业帮扶。积极配 合盘江集团做好帮扶工作，引导更多民营企业参与我县扶贫开发。 积极促进结对帮扶企业的健康发展，让参与帮扶的民营企业应享尽 享发展政策措施。以实现政府、企业、贫困群众“三赢”为目标， 引导企业与贫困乡镇、贫困村在资源开发、产业发展、基础设施建设、社会事业提质等方面开展合作。四是继续抓好“1017”扶贫 日系列活动。通过社会各界与贫困群众的互动，积极为贫困群众 “送温暖、献爱心”。通过扶贫工作者与新闻媒体的互动，展示一 批扶贫先进典型。五是继续抓世行项目。通过项目实施，带动群众 增收脱贫。六是推进开放式扶贫建设。树立开放式扶贫理念，引入 并整合新型扶贫开发资源和投入要素，引导国内外力量参与扶贫开 发，推动扶贫主体、扶贫领域、扶贫资源、扶贫方式等开放。通过 全社会参与、多方合作和区域间协作，突破传统扶贫开发的局限， 创新扶贫开发体制机制，确保如期完成脱贫攻坚任务。 （四）精准资金投入。认真研究中央和省、市的投资政策及方 向，积极与国家部委、省直部门和市直部门沟通对接，不断加大争 取上级专项资金支持力度，着力扩大扶贫再贷款额度和政策补助规 模。结合拟“摘帽”乡镇、出列村和脱贫农户项目需求，整合各类 资源和项目资金，集中投入，全力攻坚，确保每个拟脱帽（出列） 贫困乡镇、村有财政资金保障、每个拟脱贫对象有扶贫项目支撑。 充分发挥“民生监督组”和第三方评估的作用，围绕扶贫项目资金 开展精准专项监察和专项巡查。要加大扶贫资金审计力度，集中整 治和查处扶贫领域的职务犯罪，从严查处截留、挪用、挤占、套取、 骗取、浪费扶贫资金等违纪违法行为。要在国家相关法律法规和扶 贫政策允许下，积极探索扶贫资金使用和管理新经验，不断激发基 层活力和贫困群众的内生动力。 （五）精准项目管理。一是把项目审批立项关。x 年度到村到户实施财政扶贫资金项目必须投入拟脱贫出列的贫困村、贫困户， 要严格按照“十三五”脱贫攻坚规划和贫困村、贫困户脱贫退 出需求审批立项和安排项目资金。其他新增涉农部门项目资金和各 类基础设施项目资金，原则上必须投入拟脱贫退出的贫困乡镇、贫 困村和贫困户。二是加强项目建设过程化管理。各项目资金主管部 门和业务主管部门，要切实加强项目建设的督查和指导，对财政扶 贫资金项目，要实行半月一调度、一月一通报。县扶贫办要实行分 片联系制度，并抽派精干力量，对所有在建项目进行 1 到 2 轮次实 地督查指导。对督查过程中发现的问题，下达整改通知书，督促项 目实施单位限期整改落实，进行痕迹化管理，确保项目质量和效益。 三是加强项目验收报账管理。严格按照财政扶贫项目资金管理相关 规定，及时拨付使用项目资金，及时验收完工项目。财政、扶贫部 门要督促、指导各乡镇对完工验收项目进行及时报账处理，提高项 目资金报账率。 （六）创新金融扶贫。充分利用扶贫开发投融资平台，承接和 使用好国家通过专项建设基金、地方政府债务注入的易地扶贫搬迁 项目资本金，采取项目融资方式筹集低成本、中长期信贷资金、扶 贫再贷款等专项贷款。支持建立完善农业信贷担保体系，为农业生 产经营和农村开发建设贷款提供信用担保和风险补偿。落实小额扶 贫“特惠贷”，由农村信用社等商业银行向建档立卡贫困农户中有 贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质的农户提供“5 万元 以下、3 年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。安排好专项扶贫资金和县级财政预算资金， 足额补齐“特惠贷”实际发生利息。 四、实施步骤 （一）需求摸底阶段（x 年 1 月 1 日1 月 31 日）：根据脱贫 攻坚要求，对照贫困户脱贫和贫困村出列标准，按照“缺什么补什 么”的原则，逐一摸准贫困村、贫困户的主要致贫原因和实际脱贫 需求。在彻底盘清底数后，按照“相对集中、合力攻坚、定点消除” 的思路，综合考虑板块经济、基础设施“六项行动”计划、社会事 业等情况，明确脱贫攻坚的“战场”和“靶场”，整村整乡连片推 进脱贫攻坚，为各部门的各类资源向贫困地区和贫困户聚集提供支 撑条件。各乡镇要将 x 年拟脱贫攻坚需要实施的扶贫项目建立台账， 并于 1 月 30 日前报县扶贫办。 （二）梳理汇总阶段（x 年 2 月 1 日2 月 28 日）：县扶贫办 要对 x 年度各乡镇扶贫项目台账进行梳理汇总，报县委、县政府审 定后，形成全县 x 年度脱贫攻坚项目台账，转县有关部门和各乡镇 核定认领。 （三）组织实施阶段（x 年 2 月 28 日11 月 15 日）：实行落 实普惠政策和整乡连片同时推进相结合，对教育扶贫、医疗健康扶 贫、金融扶贫等全面落实，对基础设施和产业发展等实行集中攻坚。 各乡镇和县直有关部门要根据脱贫目标任务和认领内容，于 x 年 2 月 20 日前制定x 年脱贫攻坚工作方案，以正式文件印发并抄送 县扶贫办、县实绩考核办、县督办督查局备案。（四）核查验收阶段（x 年 11 月 16 日12 月 20 日）：对达到 脱贫标准的贫困对象，通过现场考核、第三方评估、满意度调查等 方式，严格按照贫困户脱贫和贫困村出列标准，及时启动退出程序， 逐级申请核查验收。 五、保障措施 （一）强化组织领导。及时调整充实县、乡扶贫开发工作领导 小组，认真落实党政一把手双组长负责制，建立四大班子领导联系 乡镇工作制度。县扶贫开发领导小组下设农业产业培育行动作战组、 基础设施夯实行动作战组、生态环境绿色行动作战组、美丽乡村靓 丽行动作战组、人口控量提质行动作战组、基层组织固本行动作战 组、脱贫攻坚督导督查行动作战组等 7 个工作组，明确各工作组职 责，形成各种扶贫资源向贫困村、贫户倾斜，形成大家一起抓扶贫 的工作格局。各工作组每月底召开小组月例会，调度工作开展情况、 项目及资金落实情况、梳理存在问题、提出下一步打算，向领导小 组月例会进行书面汇报。各部门要围绕脱贫攻坚年度目标，结合自 身职责，落实建设内容和实施进度，实化细化相关政策措施。 （二）强化党建扶贫。着力聚焦落实党的政策、聚焦组织动员 群众、聚焦培育壮大村级集体经济、聚焦后进支部，深入实施“抓 党建促脱贫攻坚行动计划”，进一步发挥好第一书记和同步小康驻 村干部的“尖兵”作用，落实精准识别、精准帮扶、精准退出政策 和扶贫项目申请、实施、监管、验收“四个全程参与”职责。大力 推进农村后进党组织整顿工作，全面清查、考核干部结对帮扶工作，压实“五主”“五包”责任链、任务链，督促帮扶干部切实履行帮 扶责任。 （三）强化激励机制。建立和完善正向激励机制，进一步激发 内生动力。总结推广典型经验，引导贫困群众树立劳动脱贫光荣、 争戴“贫困帽”可耻的意识。创新干部发动群众、群众帮助群众、 村规民约约束群众等工作方法，改进帮扶举措和方式，鼓励支持贫 困群众自力更生、艰苦奋斗。以提高贫困人口劳动技能素质为重点， 提供灵活多样的技能培训和技术服务。以乡镇为单位建立本土人才 库，出台经济待遇、政治待遇、创业扶持等优惠政策，引导人才返 乡创业。 （四）强化责任落实。按照“五主五包”责任制要求，层层签 订目标责任状，建立健全党政领导班子和领导干部实绩考核制度， 优化细化考核指标。坚决实行对县直部门和乡镇领导班子成员年度 脱贫攻坚实绩“一票否决”制。严格督查巡查，推进暗访抽查常态 化、暗访力量多元化、问责处罚必然化，做到接报必查、有线索必 查、凡查必严。围绕现阶段存在的倾向性问题和形式主义问题，制 定工作计划，开展督查巡查工作。针对各种渠道获取的问题线索， 一经查实，严格按照贵州省脱贫攻坚问责暂行办法对有关单位 和人员进行问责，查处的典型案例通过各级主流媒体曝光，形成高 压态势和震慑作用。强化扶贫队伍思想教育和作风建设，提升政治 素养和廉洁自律水平，转变服务观念，切实把精力放在扶贫开发工 作上来，逐步形成干事创业、增比进位、奋勇争先的良好氛围。（五）强化脱贫成效。坚持问题导向，立足脱贫攻坚取得实效， 着力解决现阶段存在的形式主义问题，防止数字入贫、数字脱贫。 完善驻村帮扶长效机制，严格执行定期督查巡查、包村单位通报、 领导约谈、工作队员和第一书记召回四项制度，解决“挂名”“走 读”现象。严格贫困退出，克服“急躁症”、防治“拖延病”。狠 抓政策落地，杜绝“文件化”“会议化”“表格化”。处理好产业 扶贫集约化、规模化推进与精准到村到户的关系，杜绝“垒大户” “造盆景”。研究利益联结有效方式，解决贫困户受益度不高问题。 （六）强化宣传引导。加大脱贫攻坚宣传报道力度，充分运用 广播、电视、微信、微博等各类媒体，全面宣传党中央、国务院和 省、市、县委、政府脱贫攻坚决策部署、政策举措，广泛宣传贵 州省大扶贫条例和脱贫攻坚相关政策。及时总结提炼扶贫工作中 典型事例、先进人物、经验做法，并积极主动和各级新闻媒体沟通 对接，创新扶贫宣传形式，丰富宣传载体，引导主流媒体深度、广 泛报道扶贫工作，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良 好氛围，切实提振广大干部群众全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心。 强化农村思想政治教育，积极培育新型农民，充分调动贫困群众脱 贫攻坚、同步小康的主观能动性，激发内生动力。 【篇二】 根据省委、省政府关于深入推进脱贫攻坚工作意见（赣办 发x 14 号）, 省扶贫开发领导小组办公室关于开展脱贫攻坚“百日行动”的通知(赣开办字x25 号)和市扶贫开发领导小组 关于印发 的通知萍开 发x11 号的文件精神，为推进全县脱贫攻坚全面达标提升，确保我 县脱贫攻坚质量和成效进入全省前列，结合我县实际，经县精准脱 贫攻坚领导小组研究决定，制定本工作方案。 一、指导思想 以落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲 话精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对赣南等原中 央苏区振兴发展工作重要批示精神，巩固提升我县脱贫攻坚整改成 效，确保到 2018 年我县实现贫困县脱贫摘帽，以“两不愁、三保障” 为标准，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的方针， 聚焦深度贫困，聚焦均衡发展，聚焦精准施策，聚焦脱贫标准，进 一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提高政治站 位和政治觉悟，客观总结成绩，强化监督检查，狠抓责任落实，以 较真促认真，以碰硬求过硬，全面提升脱贫攻坚的精准性和有效性， 坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县脱贫攻坚各项目标任务如期完成。 二、行动目标 1.年度减贫任务完成率 100%。全县共有贫困户人口 38697 人， 到 x 年底，已脱贫 18273 人，未脱贫人口 20424 人。x 年实现精准 脱贫 15970 人，退出 40 个贫困村，各乡镇场完成年度减贫任务。贫 困发生率由 x 年底的 8.62%降到 1.88%。 2.贫困户漏评率为零。根据国家识别办法，通过“七清四严”、民主评议、公示公开、群众公认等方法和程序，识别确定贫困户， 确保贫困户漏评率为零。 3.贫困户错退率为零。严格按照“两不愁，三保障”标准，组 织乡村干部开展“大会诊”，全面对脱贫户进行摸排，确保脱贫贫 困户错退率为零。 4.贫困人口精准识别率与国扶系统数据准确率 100% 。把真正的 贫困户纳入帮扶范围，贫困户符合国家贫困标准，全面核实贫困人 口数据和信息，数据库信息数据采集、录入和更新及时、准确、完 整性 100%。脱贫人口人均可支配收入稳定达到 3335 元以上，吃穿 不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，没有人居住危房、 没有辍学现象。 5.贫困户享受健康、教育、安居等扶贫政策 100% 全覆盖。驻村 工作队、第一书记、帮扶干部加强对贫困户家庭生活生产情况摸底 调查，确保所有贫困户能够享受到的扶贫政策全部享受到位。 6.贫困户满意度 100% 。驻村工作队、第一书记、帮扶干部按要 求履职尽责、帮扶措施到位，结对联系到位，帮扶记录到位，经抽 查核实，贫困户满意度 100%。 7.56 个重点贫困村项目建设完工率达 100% 。按照贫困村退出标 准，重点贫困村的交通、电力、安全饮水、住房安全、危房拆除、 改厕、环境卫生、文化卫生和村庄整治等基础设施全面完成，确保 项目建设完工率达 100%。 8. 项目资金拨付率达 92% 以上。严格按照 莲花县脱贫攻坚项目“绿色通道”实施办法（莲府办字x112 号），抓好项目资金 管理，减少项目审批程序，加快资金拨付进度，确保 x 年资金拨付 率达 92% 以上。 9.村级集体经济年收入达 5 万元以上。制订产业发展规划，组 织农民发展现代农业，组建农民专业合作社或加入公司化经营或从 事农村加工、运输、商贸等二三产业，加快培育一村一品产业，发 展壮大村级集体经济，确保贫困村级集体经济年收入达 5 万元以上。 三、行动措施 1.实施产业扶贫全覆盖工程。把产业扶贫作为精准脱贫根本之 策，重点发展种养业、劳动密集型加工业和服务业、乡村旅游扶贫 和电商扶贫，确保村村有脱贫产业，户户有增收门路。坚持长短结 合，重点发展快速见效的短平快产业，兼顾发展一批长效增收产业， 推进产业扶贫与发展村级集体经济、调整农业产业结构、培育农业 新型经营主体相结合。培育合作组织，完善利益联结机制，打造各 具特色的“龙头企业+ 合作组织+ 贫困农户” 产业扶贫模式。发展乡 村“扶贫车间”，拓展保洁员、生态护林员等公益岗位，帮助留守 贫困人口就近就地实现就业增收。实施光伏扶贫扩面工程，统筹建 设乡镇集中式光伏扶贫电站，光伏收益用于扶持贫困户精准脱贫。 加大“产业扶贫信贷通”均衡发展推进力度，完善风险补偿和贴息 政策，鼓励探索扶贫特色产业和扶贫小额信贷保险政策。 2.实施健康扶贫再提升工程。围绕“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”目标，筑牢基本医保、大病保险、补充保险、 医疗救助和政府兜底五道保障线，实施大病集中救治一批、慢病签 约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”健康扶贫行动计 划，加大贫困人口重大疾病专项救治实施力度，推广贫困人口家庭 医生签约健康管理、重大疾病县域内住院“先诊疗后付费”和医疗 费用补偿“一站式”结算服务，提高贫困人口慢性病保险范围和报 销比例达 95%以上。 3.实施安居扶贫再精准工程。全面完成 x 年易地扶贫搬迁整改 工作,确保年底入住率达 100%。全面落实 x 年度易地扶贫搬迁实施 计划，严守搬迁贫困户精准“界线”、人均住房面积不超 25 平方米 “标线”、搬迁贫困户不负债 “底线”、项目规范管理“红线”。 全部实行集中安置和政府统规统建的方式，必须确保年底集中安置 点建设项目竣工率达 80% 以上，入住率达 50%以上。用好建设用地 增减挂政策支持易地扶贫搬迁。坚持“搬迁是手段、脱贫是目的” 的理念，落实搬迁贫困户后续帮扶措施，确保搬得出、稳得住、逐 步能脱贫致富。全面完成 x 年度的危房改造任务，及时落实老旧房 屋修缮工作。在年底，必须首先确保 x 年退出的 40 个贫困村内所有 农户住房安全率达 100%。 4.实施教育扶贫再对接工程。围绕落实教育扶贫资助政策，完 善机制，建立贫困学生电子档案信息系统，对贫困学生享受资助情 况全程跟踪。实行落实资助政策校长负责制，确保不遗漏一名建档 立卡学生，确保学生不因家庭经济困难辍学失学，切实阻断贫困代际传递。加大教育培训力度，对贫困家庭子女接受中、高等职业教 育和贫困劳动力参加转移就业技能培训及创业培训，给予资助和补 贴。 5.实施贫困村村庄整治再推进工程。围绕贫困村稳定有序退出， 加大贫困村整体提升力度。优先安排贫困村自然村组开展“整洁美 丽、和谐宜居”新农村建设，全面治理生活垃圾、污水和面源污染， 加强生态环保建设，加快 25 户以上自然村道路硬化，提高饮水安全 水平和自来水普及率，改造升级农村电网，全面改善人居环境。加 大贫困户危房改造扶持力度，推进 c 级危房加固改造，全面实施 d 级危房改造建设，坚决防止贫困户因建房举债致贫或返贫。 6.强力推进结对帮扶工程。为保证贫困村与非贫困村的帮扶力 量平衡，我县实行“54”（即县级干部结对帮扶 5 户，其他干部结 对帮扶 4 户贫困户）结对帮扶机制。县直单位增派了 472 名干部， 全县帮扶干部达 3517 名，其中省市下派帮扶干部 943 名，县帮扶干 部 1483 名，乡镇场帮扶干部 730 名，村派帮扶干部 361 名，实现 了全县所有贫困户结对帮扶全覆盖。全县所有结对帮扶干部要勤走 访，因户施策，落实产业、就业、教育、健康、安居等扶贫措施， 帮助贫困户解决实际困难，确保达到脱贫标准。 7.完善财政投入政策。发挥政府投入的主体和主导作用，落实 财政扶贫资金稳定增长机制，加大财政涉农扶贫资金统筹整合推进 力度，确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应，新增财政扶贫资 金主要用于解决深度贫困问题和脱贫攻坚重点工程。落实脱贫攻坚工程项目“绿色通道”政策，切实解决资金拨付使用慢、项目实施 进度慢的问题。在脱贫攻坚期内保持政策稳定连续，已脱贫退出的 贫困村、贫困户有关扶持政策不变。 8.完善行业扶贫政策。深入落实脱贫攻坚“19 个子方案”行业 部门扶贫责任，各部门要分别强化推进的政策措施。集中各部门行 业政策，优先解决贫困群众产业发展、就业扶持、生活保障、卫生 医疗、教育就学、安居住房等实际困难，全面改善贫困群众生活条 件、发展环境、基础设施、公共服务、生态建设的落后面貌。 9.完善金融扶贫政策。充分发挥金融资金的引导和协同作用， 用好金融和保险业助推精准扶贫政策、金融债券和资本市场服务脱 贫攻坚政策。积极争取政策性、开发性、商业性、合作性金融扶贫 政策，加大脱贫攻坚融资力度，集中支持产业扶贫、危房改造、医 疗保障、教育扶贫、易地扶贫搬迁、贫困村村庄整治等重点扶贫工 程。 10.完善社会扶贫政策。加强与对口支援单位的对接，积极争取 更多政策并承接好政策落地。深入推进部门单位定点帮扶贫困村工 作，严格落实党员干部结对帮扶贫困户责任。完善社会扶贫鼓励政 策，充分发挥中国社会网的桥梁作用，多方发掘社会资源，构建政 府主导下的社会参与、慈善救助、志愿者帮助、爱心人士捐助多元 化社会扶贫新格局。 四、行动时间 脱贫攻坚“百日行动”于 9 月下旬启动，至 12 月底结束，按三个步骤扎实开展。 第一阶段：动员部署（9 月下旬）。完成“百日行动”实施 方案的制定，全面动员部署脱贫攻坚“百日行动”。 第二阶段：开展行动（10 月 1 日-12 月底）。10 月 20 日前，各 级各部门对照今年目标任务找差距，理出问题清单，逐项研究完善 政策举措，明确行动进度，落实工作责任；10 月 21 日至 12 月底， 集中力量补短板、抓重点、强弱项，攻坚克难，确保完成今年脱贫 攻坚各项任务。 第三阶段：迎接考核检验（11 中旬-12 月底）。11 月中旬之前， 全县进行自查、自检、自评。11 月中旬开始至 12 月底，全面迎接 上级对“百日行动”开展情况的考核检验，根据考核成绩严格兑现 奖惩。 五、行动要求 1.加强组织领导。县委、县政府将脱贫攻坚作为头等大事和第 一民生工程，成立“百日行动”指挥部，由县委书记担任总指挥， 县委副书记、县长担任第一副总指挥，县委副书记担任常务副总指 挥，县委和县政府分管领导担任副总指挥，其他副县级领导、各部 门单位主要领导和乡镇（场）党委书记任成员，“百日行动”指挥 部下设办公室，办公室设在县扶贫和移民办，办公室主任由县扶贫 和移民办主任担任，负责组织、协调各部门单位以及乡镇（场）抓 好具体工作落实。 2.夯实基层组织。将抓好基层党建促进脱贫攻坚，列入各级党委书记党建工作责任制年度述职考评内容。严格落实村支部书记抓 扶贫的责任，特别是一些非重点贫困村重视程度更加不够，要求各 乡镇党委严格把关，不得因村级班子换届，造成脱贫攻坚工作脱节， 影响脱贫攻坚的质量和水平。推进贫困农村“党建+”模式，深化 “连心、强基、模范”工程，增强基层党组织脱贫攻坚的战斗堡垒 作用，充分发挥农村党员致富带头人示范带动精准脱贫的先锋作用。 落实村民会议制度，发挥议事会、理事会、监事会等配套组织作用， 保障全体村民对精准扶贫、精准脱贫的知情权、参与权、监督权和 贫困农户的受益权。 3.充实扶贫队伍。充实乡镇（场）精准扶贫工作站、村级工作 室工作力量，确保乡镇（场）精准扶贫工作站 5 名以上专职扶贫干 部，经费保障 5 万元以上，村级扶贫工作室配备 1 名以上专职扶贫 干部，经费保障 1 万元以上。实行乡镇（场）领导干部包片、乡镇 （场）驻村干部包村、帮扶干部包户，实现基层精准扶贫的网格化 管理和精细化服务。引导外出务工人员返乡创业，鼓励大学毕业生 到贫困农村就业创业，壮大乡土帮带力量，打造一支不走的扶贫工 作队。 4.强化驻村帮扶。加强对第一书记、驻村工作队和帮扶干部督 查管理，把第一书记、驻村工作队和帮扶干部帮扶情况纳入派出单 位年度工作考核重要指标。认真落实帮扶脱贫责任制，严格督查第 一书记、驻村工作队和帮扶干部到岗到位和帮扶成效情况，对履职 尽责不力的第一书记和驻村工作队建立召回制度，实行召回干部和派出单位“双问责”。各部门要选派年轻优秀干部驻村扶贫，把脱 贫攻坚战场作为锻炼培养、选拔使用干部的重要平台，在政治、工 作和生活上关心、关爱驻村扶贫干部。 六、行动保障 1.强化担当实干。各级各部门要从坚定与习近平同志为核心的 党中央保持高度一致的政治站位上，树牢信心，下定决心，担当实 干，砥砺奋进，坚决打赢脱贫攻坚这场全面建成小康社会最艰难的 战役。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为“十三五”时期 头等大事和第一民生工程，确保人员、责任、工作、效果“四到位” 。各部门单位以及乡镇（场）党委、政府要对标脱贫攻坚的时间节 点和目标任务，层层传导压力，落实压紧责任，严防思想松懈、工 作松劲，坚持高标准抓好平时各项工作，确保脱贫攻坚工作务实、 过程扎实、结果真实，实现全县脱贫攻坚各项目标任务如期完成。 全县党员干部尤其是领导干部要恪守为民情怀，把开展精准扶贫作 为践行“两学一做”的行动、密切联系群众的纽带、掌握基层实际 的渠道、培养锻炼干部的阵地，以脱贫攻坚弘扬井冈山精神和苏区 精神。 2.强化督察考核。充分发挥脱贫攻坚督察组的重要作用，坚持 问题导向开展常态化督查，及时督查纠正脱贫攻坚中的形式主义问 题、工作落实中的苗头性问题、政策实施中的倾向性问题。每月督 察通报一次，结果纳入县委县政府对各部门单位和乡镇（场）党委、 政府脱贫攻坚工作成效考核，实行最严格的考核评估。3.强化执纪问责。完善扶贫资金项目风险防控措施和制度，管 好用好各项扶贫资金，确保程序到位、管理到位、监督到位。加强 纪检、审计、民主党派监督，广开群众、媒体、社会监督渠道。加 大扶贫领域监督执纪问责力度，始终保持惩治扶贫领域腐败行为的 高压态势，真正实现廉洁扶贫。 4.强化正向引导。坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并 举，发挥帮扶干部的思想帮扶作用，发动群众教育引导和示范带动 贫困群众，讲好身边的“脱贫故事”，创新群众工作方法，激发贫 困群众内生动力。引导贫困户摒弃“等靠要”依赖思想，防止“养 贫助懒”和“干部干、群众看”消极现象。大力弘扬孝老爱幼、守 望相助和勤俭持家、勤劳致富传统美德，加强移风易俗。及时总结 和推广脱贫攻坚的好经验好做法，深入宣传脱贫攻坚的政策举措、 生动实践、先进典型和脱贫成效，营造脱贫攻坚的浓厚舆论氛围。 【篇三】 全面落实衡南县脱贫攻坚“七大行动”、“七大工程”工 作方案的通知精神，“七大行动”由分管副县长牵头抓总，相 关责任部门负责落实。 一、发展特色产业增收脱贫 目标任务：通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式扶持农 业企业，实施农业产业扶贫，x 年直接脱贫 5324 户，脱贫人口 14399 人(含易地扶贫搬迁后续产业扶贫 1098 户、3858 人）。每个 贫困村培育 1 个以上重点产业，建立 1 个以上的产业合作组织和 1个以上互助组织，每个有劳动力的贫困户至少加入 1 个产业合作组 织，在各乡镇（片区、办事处）培育 1 个以上主导产业。 扶持政策：对建档立卡贫困户发展产业的，给予 1500-2000 元/ 人全县统筹产业帮扶资金；投资参与产业扶贫项目、带动建档立卡 对象产业致富的新型农业经营主体可享受扶贫“财银宝”政策。符 合条件的贫困户发展产业，为其提供 1-5 万元、3 年期以内免抵押、 免担保、基准利率、全额贴息的扶贫小额贷款。对参与农村电商的 贫困户给予扶贫小额信贷支持。 主要产业：实施好碧峰枣业、绿彤茶叶、雄鹰食用菌三个重点 产业扶贫项目。蔬菜种植。以江口九龙生态、咸塘益品湘、馨一现 代农贸等公司为主体。玫瑰种植及加工、玫瑰香猪养殖。以栗江广 林农业科技公司为主体。湘莲种植。以近尾洲莲湖湾生态农业公司、 栗江程发专业合作社为主体。 油茶种植与加工。以大三湘公司为加工龙头，以锦绣大地、万 代农业、立裕农业、益寿农业、鑫阳生态、宝丰农林、鑫展农业等 油茶种植企业为主体。蓝莓种植。以洪山湘蓝农业公司为主体。肉 牛养殖。以铁丝塘东星农林科技发展有限公司为主体。生态养鸡。 以星华禽业有限公司、邦农合作社为主体。 优质稻种植。以伟利米业、健安米业、展望生物等龙头企业为 主体。香蒿种植。以栗江承康生态农业公司为主体。 重点建设：支持特色种植业基地及园区配套的机耕路、作业道、 小型农田水利、日光温室、冬暖式大棚等基础设施建设。支持龙头企业、合作社在贫困村建立生产基地，为贫困村提供技术、市场、 信息等服务。支持贫困户以土地流转、投资入股、合作经营等方式 参与“公司（或合作组织）+基地+ 农户+ 金融”经营模式，发展特色 种植业。支持良种、良苗供给服务，提供种植、加工技术培训。紧 紧围绕我县提出的实现 65 个贫困村整体脱贫“一个目标”，抓好基 础设施建设和精准扶贫“两个重点”，实现基础设施建设全达标、 产业培育全覆盖、村容村貌大变样“三个突破”的扶贫工作要求， 以持续增加贫困群众收入为核心，创新扶贫开发方式，把电子商务 纳入扶贫开发工作体系，党政推进、市场运作、基础配套、协会牵 引、试点示范，依托特色产业优势，加大政策扶持力度，培育壮大 贫困群众电商经营主体。积极开展省级电子商务示范县创建，组建 县电子商务协会，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫 的工作机制。推进阿里巴巴集团“千县万村”项目计划落地实施， 并利用知名电商大平台提升我县电商扶贫质量水平，通过电商扶贫 助力贫困村整体脱贫。 二、劳务输出和医疗保险脱贫行动 一是夯实劳务协作基础。精准识别输出对象。积极做好全县农 村贫困劳动力就业信息平台补充采集、情况核实、信息录入和日常 维护工作，精准摸清贫困劳动力数量和基本情况，已转移就业的贫 困劳动力数量和基本情况，暂未就业但有劳动能力、有转移就业意 愿的贫困劳动力数量和基本情况等三个基本情况，以及有转移就业 意愿的“两后生”人员数量等，在此基础上，“按照一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”的要求，建立衡南县农村贫困劳动 力转移就业人员实名数据库。精准确定接收岗位。县就业局要积极 开展跨省、跨市州、跨县区劳务协作与珠三角、长株潭、衡阳市人 力资源部门对接，大力开展合作帮扶。给予就业创业服务补助。鼓 励市场化运作的具有合法资质的人力资源服务机构、农村劳务经济 人等市场主体开展有组织劳务输出，以政府购买公共服务的形式， 对成功介绍建档立卡贫困劳动力稳定就业 6 个月以上并提供 12 个月 以上跟踪服务的，按 300 元/ 人的标准给予就业创业服务补助，建档 立卡贫困劳动力每年只享受一次补贴。 二是开展精准劳务匹配对接。县就业局要以就业为导向，围绕 当地产业发展和企业用工需求，统筹培训资源，积极组织贫困劳动 力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训。 组织有意愿入读职业技工院校的贫困“两后生”开展“订单式”培 训，实现毕业即就业。给予培训补贴。对贫困劳动力的技能培训在 同类职业培训补贴标准基础上上浮 10%；岗位技能提升培训按就业 前技能培训补贴标准的 40%给予补贴；对就读技能院校的建档立卡 贫困家庭学生，按规定免除学费，并发放助学金。给予创业补贴。 对企业吸纳建档立卡贫困劳动力 5 人以上（含五人）就业，签订劳 动合同（就业协议）且实际在岗 1 年以上，并依法按时缴纳各项社 会保险费的，按每人 1000 元标准给予企业一次性岗位补贴；对吸纳 建档立卡贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业，给予社会保险补 贴；对 100 人以上的规模企业吸纳稳定就业一年以上贫困劳动力达企业总数 20%的授予“衡南县精准扶贫爱心企业”称号，按安置人 员给予每家企业 510 万元的一次性以奖代补资金。扶持创业带就 业。鼓励农民工返乡创业、当地能人就业创业、贫困劳动力自主创 业，支持其利用我县种养殖项目、乡村旅游、发展农村电商等创业 项目，建设农民工返乡创业园，对安置贫困劳动力较多的农民工返 乡创业园作为“创新创业带动就业示范基地”，并给予 510 万的 以奖代补资金，将建档立卡贫困劳动力纳入创业担保贷款范围，按 规定给予创业担保贷款并贴息。 三是精细跟踪管理服务。维护合法劳动权益。对再次失业的贫 困劳动力，要及时跟进，有培训愿望的要开展转岗培训，有就业愿 望的开展就业推荐、职业指导，有创业愿望的扶持其创业，尽快实 现再次就业，要与输入地相关部门做好权益维护工作，督促指导用 工单位按照同工同酬原则，落实工时制度，依法参加社会保险，维 护转移就业人员的合法权益和人身安全。完善稳岗支撑体系。引导 企业积极履行社会责任，鼓励企业优先使用建档立卡贫困务工人员， 指导企业与贫困务工人员规范签订劳动合同，参加社会保险，按时 足额发放劳动报酬，建立正向激励机制，对吸纳贫困劳动力较多并 稳岗就业一年以上的企业授予“衡南县精准扶贫爱心企业”称号， 给予一次性奖补。给予交通费补助。对跨区域务工的建档立卡贫困 劳动力给予交通补助，按照省外、省内市外、县外市内三个标准， 据实分别给予不超过 400 元、200 元 、100 元的一次性交通补助。 四是促进健康扶贫工作。将扶贫参保对象全部纳入城乡居民医保覆盖范围，建立准入退出机制，认真落实湘发x7 号文件，衡 医险发x3 号文件以及县委、县政府相关文件的规定和要求，落 实我县扶贫对象医疗保险保障政策。提高报销比例。对建档立卡贫 困人员就医住院费用报销比例提高 10%。降低起付线。对建档立卡 贫困人员大病保险起付线标准降低 50%。给予就医补偿。对已经就 医结算尚未享受提高 10%的报销待遇的贫困人员按照规定进行补偿。 实施“公益扶贫光明行”惠民工程。按照关于印发“公益扶贫光明行”惠民工程实施方案的通知 ( 衡卫发 【x】79 号）文件精神，对我县建档立卡贫困人员实施“公益扶贫 光明行”惠民工程。 三、易地扶贫搬迁脱贫行动 按照湘财农x1 号关于加强易地扶贫搬迁项目资金管理办 法的通知要求：中央预算内、地方债券、国家专项建设基金全额 注入平台公司作为项目资本金。与长期性政策性贷款一同使用，严 格用于建房和基础设施建设的补助。 目标任务：x 年，完成 956 户 3400 人易地扶贫搬迁目标。 工作措施：在充分尊重老百姓意愿的基础上，遵循“统一规划、 统一选址、统一设计、统一建设、统一办理相关手续”的原则，实 行集中安置和分散安置相结合的方式，具体以镇、村、组小集中安 置为主，分散安置为辅。 完成时间：x 年 9 月之前完成今年的搬迁任务。 四、生态保护脱贫行动生态扶贫工作重点在落实生态公益林护林员补