食品安全政策与标准.ppt

2019 12 31 食品安全政策与标准 1 食品安全政策与标准 曹慧caohuian 2019 12 31 食品安全政策与标准 2 食品存在的安全问题 1 食源性疾病 这是当前世界食品安全领域里最突出的问题 食源性病原菌依次为沙门氏菌 副溶血弧菌 葡萄球菌以及肉毒梭菌 指食品中致病因素进入人体引起的感染性 中毒性等疾病 2019 12 31 食品安全政策与标准 3 凉拌螺肉 为 福寿螺 23名消费者在一家名为 蜀国演义 的酒楼食用 凉拌螺肉 后 引发广州管圆线虫病 属于脑膜炎一种 5人症状严重 这是北京首次发现该病例 2019 12 31 食品安全政策与标准 4 管圆线虫病的罪魁祸首主要是 福寿螺 由于凉拌螺肉大多被广州管圆线幼虫污染了 再加上生吃或半生吃 造成这种病症是必然的 2019 12 31 食品安全政策与标准 5 食品存在的安全问题 2 农业种植 养殖业的源头污染和农药 兽药的滥用和残留 违法使用剧毒鼠药和高毒高残留农药如甲胺磷等 违法使用抗生素 激素等兽药 违法使用瘦肉精等饲料添加剂 2019 12 31 食品安全政策与标准 6 食品存在的安全问题 2019 12 31 食品安全政策与标准 7 食品存在的安全问题 3 违法生产劣质食品及滥用添加剂 使用不合格的原料生产食品 如 人造蜂蜜 和 阜阳奶粉 2019 12 31 食品安全政策与标准 8 甜蜜的事业 也苦涩 国家质检总局的调查人员发现 在湖北武汉的一些超市里 一些 特价 蜂蜜每瓶 1公斤 只售10元左右 2019 12 31 食品安全政策与标准 9 经调查 原来是蜂蜜生产企业在生产过程中大量添加了 白蜜 即 人造蜂蜜 糖浆 这种糖浆以大米为主要原料 经过生物技术发酵转化而成 其外观 甜度 口感和蜂蜜极其相似 但没有天然蜂蜜所特有的营养滋补价值 2019 12 31 食品安全政策与标准 10 专家介绍说 现在蜂蜜造假的手段五花八门 有的是用白糖加水加硫酸进行熬制 有的直接用饴糖 糖浆来冒充蜂蜜 有的利用粮食作物加工成糖浆 也叫果葡糖浆 充当蜂蜜 造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂 甜味剂 防腐剂 香精和色素等化学物质 假蜂蜜几乎没有营养价值可言 而且糖尿病 龋齿 心血管病患者喝了还可能加重病情 2019 12 31 食品安全政策与标准 11 而根据 蜂蜜 国家强制性标准规定 蜂蜜加工企业必须按新标准生产蜂产品 不得在蜂蜜里添加或混入任何淀粉类 糖类 代糖类物质 2019 12 31 食品安全政策与标准 12 多宝鱼事件 2006年11月底 香港地区食环署食物安全中心对15个桂花鱼样本进行化验 结果发现11个样本含有孔雀石绿 2019 12 31 食品安全政策与标准 13 孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物 既是染料 也是杀菌剂 可致癌 它是带有金属光泽的绿色结晶体 可用作治理鱼类或鱼卵的寄生虫 真菌或细菌感染 现已禁用 2019 12 31 食品安全政策与标准 14 苏丹红一号 2005年3月4日 北京有关方面检测出亨氏中国某批号的辣椒酱里面含有致癌物质 苏丹红一号 此后 国家质检总局和工商总局紧急布置彻查工作 并在全国范围内追查 苏丹红一号 的源头 肯德基等国内外知名企业受到冲击 2019 12 31 食品安全政策与标准 15 苏丹红 并非食品添加剂 而是一种化学染色剂 苏丹红里的化学成份中含有一种叫萘的化合物 该物质具有偶氮结构 这种化学结构的性质决定了它具有致癌性 对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用 2019 12 31 食品安全政策与标准 16 致命的咸蛋 工业废盐腌咸蛋 吃过咸蛋的患者都是钡中毒 咸蛋检测后发现 咸蛋中的钡含量超过国家食品标准含量30 80倍 据介绍 钡与化学物质反应后生成的可溶性钡盐带有剧毒 会导致食用者中毒 2019 12 31 食品安全政策与标准 17 三鹿问题奶粉事件 一 2008 9 全国共有175家婴幼儿奶粉生产企业 其中66家企业已停止生产婴幼儿奶粉 对其余109家企业进行了排查 共检验了这些企业的491批次产品 有22家企业69批次产品检出了三聚氰胺 二 在检出三聚氰胺的产品中 石家庄三鹿牌婴幼儿配方奶粉三聚氰胺含量很高 其中最高的达2563mg kg 其他在0 09 619mg kg之间 2019 12 31 食品安全政策与标准 18 食品存在的安全问题 5 工业污染导致食品安全问题 比如水污染导致的水产品的不安全问题 2019 12 31 食品安全政策与标准 19 今天我们还能什么 一早起床用高露洁致癌牙膏刷牙 一瓶碘超标的雀巢奶粉 再喝杯过期再回收出品的光明酸奶 吃几个超标面粉做的小点心 夹点加了敌敌畏的火腿 臭水池里面腌的泡菜 中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡 下午给女友打电话 约她到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜 其中有一盘避孕药催大的香辣鳝鱼丝 一个牛肉毒粉丝 老板上一杯重金属超标100倍的碧螺春茶 再喝点含甲醛的啤酒 这日子过的 安逸 2019 12 31 食品安全政策与标准 20 为何要制定 食品安全法 一 立法打架 机构打架 管理打架 标准打架 十几个部门管不了一桌菜 六七个部门管不住一头猪 各吹各的号 各唱各的调 2019 12 31 食品安全政策与标准 21 立法打架 近 部法律 近 部行政法规 近 部部门规章 我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多 但没有形成对食品安全的有效监管 反而在许多方面造成了 打架 现象 如 对市场上发现的未经检验的动物产品 动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致 2019 12 31 食品安全政策与标准 22 机构打架 农业 质检 工商 卫生 药监 商业 我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近 个 机构云集 增加了政府对食品安全工作的管理难度 多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调 提高了管理成本 降低了管理效率 亚硝酸钠和恩诺沙星 2019 12 31 食品安全政策与标准 23 管理打架 职能交叉 多头食品安全执法检查的现象大量存在 多部门组织开展食品监督检查 浪费了国家有限的公共资源 无端增加了纳税人的经济负担 引起社会不满 2019 12 31 食品安全政策与标准 24 标准打架 截至目前 我国共清理涉及可食用农产品 加工食品国家标准 项 废止国家标准 项 清理行业标准 项 废止 项 此外 还有大量的地方标准 食品卫生标准 产品质量标准 标准交叉 重复 让企业感到无所适从 种种 打架 造成了食品安全领域的监管混乱 出现 六七个部门管不住一头猪 十几个部门管不了一桌菜 的怪现象 急需立法来规范调整 2019 12 31 食品安全政策与标准 25 2019 12 31 食品安全政策与标准 26 六七个部门管不住一头猪 生产兽药的企业由农业 工商部门负责管理 使用兽药的养殖业由农业部门管理 饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责 生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外 由商业部门负责 生猪销售及卫生监督由商业 质检和卫生部门负责 2019 12 31 食品安全政策与标准 27 各吹各的号 各唱各的调 对同一家公司生产的月饼 卫生部门称抽查合格 质监部门却称不合格 对同一种食品添加剂含量 有的部门说会致癌 另一个部门却称可以放心地吃 到底该信谁 2019 12 31 食品安全政策与标准 28 二 食品卫生只是食品安全的一个部分 从横向来看 安全包括卫生 质量 纵向来看 安全包括种植 养殖 加工 包装 贮藏 运输 销售 消费等各个环节 用 安全 的概念来全面统筹 有利于减少矛盾 2019 12 31 食品安全政策与标准 29 三 责任不清 权责必须明确 咸鸭蛋现象 商家不知道咸鸭蛋是如何加工的 厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产的 养鸭农户不知道种鸭 饲料的来源是否可靠 单靠食品卫生法 如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链 2019 12 31 食品安全政策与标准 30 四 法律责任 守法成本高 违法成本低 2019 12 31 食品安全政策与标准 31 食品安全法 修订历程 阜阳 大头娃娃 劣质奶粉事件 苏丹红 事件PVC 聚氯乙稀 保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标福寿螺事件猪肉瘦肉精超标 从 食品卫生法 到 食品安全法 成为 修法 的直接动因 将 食品卫生法修订草案 名称改为 食品安全法草案 2019 12 31 食品安全政策与标准 32 新法寄托了社会的期望 2004年7月启动 2007年10月31日国务院第195次常务会议讨论通过 食品安全法 草案 2007年11月13日国务院提请全国人大常委会审议 全国人大常委会前后四次审议 2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议通过 赞成158票 反对3票 弃权4票 2009年6月1日起施行 2019 12 31 食品安全政策与标准 33 初审 建立惩罚性赔偿制度二审 明确删除监管码制度三审 废除免检制度加强风险监测和评估四审 设 食品安全委员会 名人代言承担连带责任 还明确了民事赔偿责任优先的原则 食品安全法的历次修改内容 2019 12 31 食品安全政策与标准 34 1 食品生产经营者是食品安全第一责任人 并加大对违法行为的处罚力度2 确立惩罚性赔偿制度 可以要求价款十倍的赔偿金 3 制定统一的食品安全国家标准4 建立以食品安全风险评估为基础的管理制度5 建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制 初审 2019 12 31 食品安全政策与标准 35 二审 1 强调食品安全监管 权责一致 原则 强化食品企业的社会责任 明确食品小作坊监管方式 2 删除了 对食品 食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度 的条款 2019 12 31 食品安全政策与标准 36 三审 1 全程监督管理 即从源头到餐桌都不能留有空白 2 增加了责令召回制度 强化了责任追究制度 明确了制定食品安全标准的基本原则 3 食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报 4 食品安全监督管理部门不得对食品实施免检 2019 12 31 食品安全政策与标准 37 2019 12 31 食品安全政策与标准 38 四审 1 设食品安全委员会 2 社会团体或其他组织 个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品 使消费者的合法权益受到损害的 与食品生产经营者承担连带责任 3 明确了民事赔偿责任优先的原则 2019 12 31 食品安全政策与标准 39 2019 12 31 食品安全政策与标准 40 主要内容 食品安全监管体制食品安全法律法规体系食品安全标准食品安全风险分析食品安全整顿工作 2019 12 31 食品安全政策与标准 41 第一部分食品安全监管体制 食品安全的本质食品安全监管体制和国务院的三定规定食品安全法制工作成效和存在的问题 2019 12 31 食品安全政策与标准 42 一 食品安全的本质 1974年 联合国粮农组织提出 食品安全包括3个方面内容 1 从数量的角度 国家能够提供公众足够的食物 满足社会稳定的基本需要 2 从卫生安全的角度 食品对人体健康不造成任何危害 并从中获取充足的营养 3 从发展的角度 食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性 食品安全的本质就是食品对人体健康产生危害的风险 其内涵包括危害的程度 可能及其在人们心理上的反映 2019 12 31 食品安全政策与标准 43 一 食品安全的本质 世界卫生组织 WHO 食品安全主要是食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题 食源性疾病是世界公认的食品安全问题最直接的表现形式 因此 食品安全问题的本质是公共卫生问题 而且伴随社会经济发展长期存在的问题 不同阶段 不同国家 不同地区可以有不同的表现形式 2019 12 31 食品安全政策与标准 44 一 食品安全的本质 在发达国家 食品安全问题的主要表现形式为食品的卫生安全和可持续发展 美国 欧洲 日本和澳大利亚等国家 每年都有大量食源性疾病的报告 甚至发生重大食物中毒事故的报告 日本的 雪印 牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行 欧洲的疯牛病事件 美国菠菜污染 花生酱污染事件 2019 12 31 食品安全政策与标准 45 一 食品安全的本质 同其他发展中国家一样 我国在逐渐解决了粮食供给不足的问题后 仍面临食物中毒和食源性疾病的问题 假冒伪劣食品侵害消费者权益事件等也时有发生 随着人民群众生活水平的提高 消费者对食品安全提出了更高的要求 形成了我国社会主义初级阶段生产力下的食品安全状况与群众需求的突出矛盾 成为当前阶段我国食品安全面临的主要矛盾 2019 12 31 食品安全政策与标准 46 一 食品安全的本质 食品安全问题造成重大经济损失英国疯牛病事件 每年出口受阻损失52亿美元 宰杀损失300亿美元 1999年比利时二恶英污染事件13亿欧元欧盟与美 加激素牛肉国家贸易纠纷 WTO裁定美 加每年分别损失1 16亿美元和1130万加元 三鹿奶粉事件对我国乳品产业造成重创 相关食品出口受阻 2019 12 31 食品安全政策与标准 47 一 食品安全的本质 随着信息传播速度的加快 一条不良短信 一个不实帖子 一则不当报道 都可能引发消费者质疑 很容易被炒作 引起放大效应和连锁反应 对产业健康发展造成严重打击 海南 致癌 香蕉事件四川广元 生蛆柑橘 事件广州 瘦肉精 中毒事件 2019 12 31 食品安全政策与标准 48 一 食品安全的本质 国际社会不断加强食品安全工作世界卫生组织 WHO 将加强食品安全工作列为其重点工作领域 设有专门机构负责食品安全工作 建立了全球食品安全信息网络 INFOSAN 联合联合国粮农组织 FAO 设立国际食品法典委员会 CAC 发布了食品安全监管体系改进指南 通过宣言号召各国加强此项工作 2007年 中国举办国际食品安全论坛 发布了 食品安全北京宣言 2019 12 31 食品安全政策与标准 49 一 食品安全的本质 美国 1998年成立了总统食品安全委员会 协调推进各相关部门开展食品安全工作 2007年发布了 食品安全行动计划 强调加强食品安全污染预防 风险监测 评估和预警以及提高快速反应能力 2009年进一步充实了联邦食品药品监管局 FDA 力量 欧盟 2000年成立了独立行使职能的食品安全管理局 负责监督整个食物链食品安全 英国 爱尔兰 丹麦 荷兰等国家都成立了独立的国家级食品安全监管机构 2019 12 31 食品安全政策与标准 50 二 食品安全监管体制和国务院三定 WHO归纳国家一级的食品安全监管组织结构 主要有三种类型 1 建立在多部门负责基础上的食品安全监管体系 即多部门体系 以美国 日本为代表 2 建立在一元化的单一部门负责基础上的食品安全监管体系 即单一部门型 以德国为代表 3 建立在国家综合方法基础上的食品安全监管体系 即综合体系 以加拿大 澳大利亚为代表 2019 12 31 食品安全政策与标准 51 从法律体系看 主要有两套法律 一套是规范生产 流通和销售环节的法律法规 这套法规主要是针对生产厂家 批发商 零售商和餐饮业的 另一套法律法规则是明确监管部门的职责 监管人员的素质 跨地区之间的协调 规范预警机制和突发事件处理的程序 包括信息披露和商品召回制度 德国德法律监管体系 德国 从鸡蛋追溯到母鸡 2019 12 31 食品安全政策与标准 52 二 食品安全监管体制和国务院三定 我国的食品安全法制化进程和监管体系的变革1964年 食品卫生管理试行条例 1982年 食品卫生法 试行 1995年 食品卫生法 2004年 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 2008年国务院机构改革后发布新 三定 2009年 食品安全法 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 53 二 食品安全监管体制和国务院三定 集中监管阶段 20世纪80年代中期 卫生部门负责从食品脱离种植 养殖场所后生产加工和流通环节 运输 储存 销售 的卫生安全监管分散监管阶段 80年代中期后 十多个部门先后开始介入食品安全监管领域协调监管阶段 2004年 分段监管为主 品种监管为辅2008年 卫生部与国家食品药品监督管理局的职能变化2009年 综合协调职责成为卫生部法定职责 2019 12 31 食品安全政策与标准 54 2004年9月下发的 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 对食品安全监管做出了新规定农业部门负责初级农产品生产环节的监督质检部门负责食品生产加工环节的监督工商部门负责食品流通环节的监管卫生部门负责餐饮业核食堂等消费环节的监管食品药品监督管理部门负责综合监督 组织协调和依法组织查处重大事件 2019 12 31 食品安全政策与标准 55 二 食品安全监管体制和国务院三定 食品安全法确立的监管体制国务院设立食品安全委员会 协调议事 县级以上地方人民政府统一负责 领导 组织 协调本行政区域的食品安全监督管理工作 建立健全食品安全全程监督管理的工作机制 统一领导 指挥食品安全突发事件应对工作 完善 落实食品安全监督管理责任制 对食品安全监督管理部门进行评议 考核卫生行政 农业行政 质量监督 工商行政管理和食品药品监督管理部门依据各自的职责 共同监管 并承担责任 2019 12 31 食品安全政策与标准 56 二 食品安全监管体制和国务院三定 国务院部门 三定 规定是国务院部门主要职责 内设机构和人员编制规定的简称 是具有法律效力的规范性文件 是国务院部门履行职能的重要依据 三定 规定主要包括六部分内容 职责调整 明确部门取消 划出移交 划入和增加以及加强的职责 主要职责 规定部门的主要职能和相应承担的责任 内设机构 确定部门内设机构的设置和具体职责 人员编制 核定部门的机关行政编制数 部门和内设机构的领导职数 其他事项 明确与有关部门的职责分工 部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等 附则 明确 三定 规定的解释和调整事宜 2019 12 31 食品安全政策与标准 57 二 食品安全监管体制和国务院三定 国务院食品安全委员会分析食品安全形势 研究部署 统筹指导食品安全工作 协调解决食品安全中的重大问题 提出食品安全监督管理的重大政策措施 国务院规定的其他职责 2019 12 31 食品安全政策与标准 58 二 食品安全监管体制和国务院三定 卫生部承担食品安全综合协调 组织查处食品安全重大事故的责任 组织制定食品安全标准 负责食品及相关产品的安全风险评估 预警工作 制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范 统一发布重大食品安全信息 承担国务院食品安全委员会办公室工作 食品安全综合协调与卫生监督局 2019 12 31 食品安全政策与标准 59 二 食品安全监管体制和国务院三定 农业部承担提升农产品质量安全水平的责任 依法开展农产品质量安全风险评估 发布有关农产品质量安全状况信息 负责农产品质量安全监测 提出技术性贸易措施的建议 制订农业转基因生物安全评价标准和技术规范 参与制订农产品质量安全国家标准并会同有关部门组织实施 指导农业检验检测体系建设和机构考核 依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理 组织农产品质量安全的监督管理 农产品质量安全监管局 2019 12 31 食品安全政策与标准 60 二 食品安全监管体制和国务院三定 工商总局承担流通环节食品安全监督管理的具体措施 办法 组织实施流通环节食品安全监督检查 质量监测及相关市场准入制度 承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作 食品流通监督管理司 2019 12 31 食品安全政策与标准 61 二 食品安全监管体制和国务院三定 质检总局承担国内食品 食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任 负责进出口食品的安全 卫生 质量监督检验和监督管理 依法管理进出口食品生产 加工单位的卫生注册登记以及出口企业对外推荐工作 承担出入境卫生检疫 进出境动植物及其产品检验检疫责任 收集分析境外疫情 负责口岸突发公共卫生等应急事件的有关工作 进出口食品安全局 食品生产监管司 动植物检疫监管司 2019 12 31 食品安全政策与标准 62 二 食品安全监管体制和国务院三定 食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理 制定消费环节食品安全管理规范并监督实施 开展消费环节食品安全状况调查和监测工作 发布与消费环节食品安全监管有关的信息 食品许可司 食品安全监管司 2019 12 31 食品安全政策与标准 63 二 食品安全监管体制和国务院三定 商务部监测分析市场运行 商品供求状况 调查分析商品价格信息 进行预测预警和信息引导 承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制相关工作 承担重要消费品储备 肉类 食糖 边销茶 小包装食品等 管理和市场调控的有关工作 承担酒类流通 生猪屠宰管理的相关工作和茧丝绸协调工作 市场运行调节司 2019 12 31 食品安全政策与标准 64 二 食品安全监管体制和国务院三定 海关总署负责制订海关监管和进出口企业海关稽查 报关管理 守法便利管理及海关贸易调查 市场调查等制度并组织实施 负责知识产权海关保护工作 按分工依法执行进出口贸易管理政策 牵头审核海关特殊监管区的设立和调整 监管司 2019 12 31 食品安全政策与标准 65 二 食品安全监管体制和国务院三定 工业和信息化部环境保护部财政部发展改革委国家粮食局铁道部 2019 12 31 食品安全政策与标准 66 2019 12 31 食品安全政策与标准 67 2013年 国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见 国发 2013 18号 国务院设立食品安全委员会 其工作职责由国务院规定 国务院食品药品监督管理部门承担食品安全综合协调职责 负责对食品生产经营活动实施监督管理 国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责 负责食品安全风险评估 食品安全标准制定 国务院质量监督检验检疫部门依照本法和国务院规定的职责 负责对食品相关产品生产和食品进出口活动实施监督管理 国务院公安部门依照本法和国务院规定的职责 负责组织食品安全犯罪案件侦查工作 中华人民共和国食品安全法 修订草案送审稿 2019 12 31 食品安全政策与标准 69 二 食品安全监管体制和国务院三定 食品安全综合协调的内容协调研究拟订食品安全监管工作法规 方针政策 制度措施分析食品安全整体形势落实重要部署 解决重大问题协调重大专项行动评价有关部门 政府食品安全监管工作情况协调重大食品安全信息统一发布协调重大食品安全事故查处 2019 12 31 食品安全政策与标准 70 二 食品安全监管体制和国务院三定 卫生部已经组织开展的食品安全综合协调工作三鹿奶粉事件应急处置工作食品安全整顿工作 起草文件 实施意见 组建全国食品安全整顿工作办公室乳品质量安全标准的清理完善食品安全法贯彻实施 2019 12 31 食品安全政策与标准 71 三 食品安全法制 建立以 食品安全法 为核心 有关法律法规相衔接 部门规章为配套 地方法规规章为补充的健全的食品安全法律法规体系 2019 12 31 食品安全政策与标准 72 三 食品安全法制 农业方面的法律法规 农业法 农产品质量安全法 畜牧法 渔业法 动物防疫法 及 农药管理条例 兽药管理条例 饲料和饲料添加剂管理条例 农业转基因生物安全管理条例 生猪屠宰管理条例 植物检疫条例 等 2019 12 31 食品安全政策与标准 73 三 食品安全法制 产品质量和消费者权益方面的法律法规产品质量法工业产品许可证管理条例粮食流通管理条例消费者权益保护法广告法标准化法计量法 2019 12 31 食品安全政策与标准 74 三 食品安全法制 食品进出口方面的法律法规 进出口商品检验法 及其实施条例 进出境动植物检疫法 及其实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 75 三 食品安全法制 环境保护方面的法律法规 环境保护法 海洋环境保护法 水污染防治法 大气污染防治法 固体废弃物污染环境防治法 2019 12 31 食品安全政策与标准 76 参考网站 中国机构网卫生部农业部工商总局质检总局国家食品药品监管局世界卫生组织www who int联合国粮农组织www fao org 2019 12 31 食品安全政策与标准 77 第二部分食品安全法律体系 食品安全法与食品安全实施条例食品安全相关的条例新资源食品管理规章食品添加剂管理规章 2019 12 31 食品安全政策与标准 78 2009年2月28日 第十一届全国人大常委会第七次会议通过 自2009年6月1日起施行 中华人民共和国食品卫生法 同时废止 食品安全法实施条例 2009年7月8日国务院第73次常务会议通过并公布 自公布之日起实施 2019 12 31 食品安全政策与标准 79 共10章104条第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则 2019 12 31 食品安全政策与标准 80 第一章总则 2019 12 31 食品安全政策与标准 81 宗旨与适用范围 宗旨 保证食品安全 保障公众身体健康和生命安全食品安全食品无毒无害 对人体健康不造成任何急性 亚急性或者慢性危害符合应当有的营养要求 第一条 第九十九条 食品 指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品 但是不包括以治疗为目的物品 2019 12 31 食品安全政策与标准 82 适用范围 食品 食品添加剂 食品相关产品生产 经营 使用活动食品安全管理活动第一责任 生产经营者对社会和公众负责 接受社会监督 承担社会责任 第二条 第三条 2019 12 31 食品安全政策与标准 83 2019 12 31 食品安全政策与标准 84 食用农产品 供食用的来源于农业的初级产品农业活动中获得的植物 动物 微生物及其产品 农产品质量安全法 农产品质量安全 农产品质量符合保障人的健康 安全的要求用于农产品质量安全管理 食品安全法 用于制定食用农产品质量安全标准 公布信息 第二条 2019 12 31 食品安全政策与标准 85 食品安全监管体制 国务院食品安全委员会领导卫生部承担办公室工作 主要领导任办公室主任地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主 品种监管为辅 第四条 2019 12 31 食品安全政策与标准 86 地方政府负总责 统一负责 领导 组织 协调 建立全程监督管理的工作机制依照本法和国务院的规定确定本级卫生 农业 质监 工商 食药部门的监督管理职责垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调统一领导 指挥食品安全突发事件应对工作完善落实责任制 对监管部门进行评议 考核部门加强沟通 密切配合 按职责分工 依法行使职权 承担责任 第五条 第六条 2019 12 31 食品安全政策与标准 87 全社会参与机制 行业协会行业自律诚信建设宣传普及食品安全知识社会宣传与监督举报权 知情权 建议权鼓励和支持科学研究 提高食品安全管理水平 第九条 第七条 第八 第十条 2019 12 31 食品安全政策与标准 88 第二章食品安全风险评估和监测 2019 12 31 食品安全政策与标准 89 2019 12 31 食品安全政策与标准 90 风险评估的步骤 2019 12 31 食品安全政策与标准 91 食品安全风险性评估类型 化学品的危险性评估 食品添加剂和污染物微生物的危险性评估农药残留量的危险性评估害虫的危险性评估 植物和动物整个食品 wholefood 的危险性评估食品防御措施Fooddefense营养的危险性评估 2019 12 31 食品安全政策与标准 92 既往风险性评估案例 2005年修订颁布的 食品中污染物限量 GB2762 2005 利用全国营养调查 全国食品污染物监测网和中国总膳食的研究结果 结合相关动物试验 流行病学调查资料 在对我国居民污染物膳食暴露评估的基础上 对铅 镉 汞 砷 亚硝胺 多氯联苯 亚硝酸盐等污染物限量进行了重新评价 各项指标的制定不仅能够保护我国居民的健康 还符合我国具体国情 2019 12 31 食品安全政策与标准 93 既往风险性评估案例 2006年 专家在对我国人群进行蒸馏酒及配制酒中杂醇油的暴露评估后 认为我国饮用白酒人群和洋酒人群中 当前的杂醇油暴露量可以保证饮用者的安全 基于危险性评估的结论 我国主动取消了 蒸馏酒及配制酒卫生标准 GB2757 1981 中杂醇油的指标 解决了国际蒸馏酒贸易中长期存在的问题 2019 12 31 食品安全政策与标准 94 风险监测制度 监测内容食源性疾病污染物食品中有害因素风险监测计划国家制定计划 卫生部门会同有关部门 省级制定 实施具体方案 卫生部门组织风险信息交流与监测计划的调整有关部门向卫生部通报信息 哪些信息需要通报 卫生部核实信息 调整计划 第十一 十二条 2019 12 31 食品安全政策与标准 95 释义 本条是关于统一规划和实施国家和省级食品安全风险监测的规定 1 监测 是指系统地收集 整理和分析与食品安全相关危害因素的检验 监督和调查数据 2019 12 31 食品安全政策与标准 96 风险评估制度 卫生部负责组织评估 有关部门提出评估建议 提供相关信息和资料风险评估委员会进行评估 多学科委员会 医学 农业 食品 营养等 评估启动 风险监测 举报 对非法添加的非食用物质 很难了解具体的成分 评估对象 食品 食品添加剂参与农药 肥料 生长调节剂 兽药 饲料及其添加剂评估内容 生物性 化学性 物理性危害评估要求 科学为基础 根据监测信息 科学数据风险评估步骤 危害识别 危害特征描述 暴露评估和风险特征 第十三至十五条 2019 12 31 食品安全政策与标准 97 风险评估结果的应用 卫生部应当及时通报风险评估结果 提供食品安全管理的科学依据制定 修订标准有关部门实施监管 停止生产经营 停止食用综合分析食品安全状况 提出风险警示并公布 第十六 十七条 2019 12 31 食品安全政策与标准 98 第三章食品安全标准 2019 12 31 食品安全政策与标准 99 2019 12 31 食品安全政策与标准 100 制定标准的宗旨 宗旨 保障公众身体健康准则科学 制定标准的基础合理 可操作性安全 目的可靠 技术稳定是食品的唯一强制性标准 第十九条 第十八条 2019 12 31 食品安全政策与标准 101 制定标准的宗旨 第二十一条 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定 公布 国务院标准化行政部门提供国家标准编号 2019 12 31 食品安全政策与标准 102 标准体系与内容 食品安全国家标准 强制性国家标准食品安全地方标准 没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准 本企业生产的食品产品标准 生产过程卫生规范等 第二十 二十四条 2019 12 31 食品安全政策与标准 103 标准管理与执行标准 整合相关标准 执行标准 第二十二条 第二十四 二十五条 2019 12 31 食品安全政策与标准 104 食品安全标准制定与发布 第二十一条 标准制定发布 第二十三条 2019 12 31 食品安全政策与标准 105 标准制定的公开性制定食品安全国家标准规划及其实施计划 应当公开征求意见 国务院卫生行政部门应当将食品安全国家标准草案向社会公布 公开征求意见 标准制定的广泛代表性国务院卫生行政部门应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案 提倡由研究机构 教育机构 学术团体 行业协会等单位 共同起草食品安全国家标准草案 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 106 第四章食品生产经营 2019 12 31 食品安全政策与标准 107 食品生产经营要求 生产经营基本要求 场所与品种 数量相适应 环境整洁 与污染源保持规定距离设施设备 每项设备 设施要求按照食品企业生产卫生规范进行 与品种 数量相适应消毒 更衣盥洗 采光照明 通风 防腐 防尘 防蝇鼠虫 洗涤及处理废水 存放垃圾和废弃物技术人员 管理人员和规章制度 食品安全专业 布局与流程合理 防止交叉污染 避免接触有毒不洁物用具卫生餐饮具和盛放直接入口食品的容器 用前消毒 用后洗净保洁贮存运输工用具安全无害 清洁 温度 防止混运直接入口食品有小包装或用无毒清洁的包材 餐具从业人员个人卫生用水 生活饮用水标准GB5749 2006 洗涤消毒剂安全 无害 第二十七条 2019 12 31 食品安全政策与标准 108 食品生产经营要求 禁止生产经营 非食品原料 非食品添加剂 回收食品致病菌 农兽残 污染物等有害物质超过标准限量营养不符合标准的婴幼儿 特定人群食品腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁 混有异物 掺杂掺假异常死亡的禽畜兽水产动物肉类及其制品未经检疫 验 检疫 验 不合格肉类或制品被污染超过保质期无标签的预包装食品防病需要其他 第二十八条 2019 12 31 食品安全政策与标准 109 2019 12 31 食品安全政策与标准 110 食品生产经营许可制度 许可对象与范围 许可对象食品生产许可 质监部门食品流通许可 工商部门餐饮服务许可 食药部门授权地方人大立法 小作坊 食品摊贩的许可办法原则不重复许可例外 农民自产食用农产品 申请与审查 申请资料场所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论 第二十九条 第三十一条 2019 12 31 食品安全政策与标准 111 其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可 食品流通许可 餐饮服务许可后 办理工商登记 法律 法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的 依照其规定 食品生产许可 食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 112 食品生产经营管理 建立健全管理制度 原料验收 生产过程安全管理 贮存管理 设备管理 不合格产品管理等食品安全管理制度进行职工知识培训配备专兼职管理人员食品检验从业人员健康管理每年进行健康检查 取得健康证明后方可参加工作鼓励符合良好生产规范 实施HACCP认证机构的监管责任 跟踪调查 撤销认证并通报公布 不得收取任何费用 第三十二至三十四条 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 113 食品生产经营者应当依照食品安全法第三十四条的规定建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度 从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾 伤寒 甲型病毒性肝炎 戊型病毒性肝炎等消化道传染病 以及患有活动性肺结核 化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的 食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位 食品生产经营人员依照食品安全法第三十四条第二款规定进行健康检查 其检查项目等事项应当符合所在地省 自治区 直辖市的规定 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 114 2019 12 31 食品安全政策与标准 115 生产经营环节的控制及追溯制度 第三十五至四十一条 2019 12 31 食品安全政策与标准 116 2019 12 31 食品安全政策与标准 117 健全记录制度 第三十五至四十一条 2019 12 31 食品安全政策与标准 118 有关记录要求 真实 保存期限不得少于二年食品原料 食品添加剂 食品相关产品进货查验记录食品出厂检验记录 进行食品出厂检验 应当按照有关检验规定保留样品食品进货查验记录实行统一配送经营方式的食品经营企业 可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件 进行食品进货查验记录 第三十六 三十七 三十九条 2019 12 31 食品安全政策与标准 119 实行集中统一采购原料的集团性食品生产企业 可以由企业总部统一查验供货者的许可证和产品合格证明文件 进行进货查验记录 对无法提供合格证明文件的食品原料 应当依照食品安全标准进行检验 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 120 国家鼓励食品生产经营者采用先进技术手段 记录食品安全法及条例要求记录的事项 餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求 确保所购原料符合食品安全标准 餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待加工的食品及原料 发现有腐败变质或者其他感官性状异常的 不得加工或者使用 餐饮服务提供企业应当定期维护食品加工 贮存 陈列等设施 设备 定期清洗 校验保温设施及冷藏 冷冻设施 餐饮服务提供者应当按照要求对餐具 饮具进行清洗 消毒 不得使用未经清洗和消毒的餐具 饮具 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 121 标识标签 按照食品标签警示标志 说明和注意事项销售食品 第四十一 四十二 四十九条 2019 12 31 食品安全政策与标准 122 2019 12 31 食品安全政策与标准 123 新品种审批 审批对象新的食品原料食品添加剂新品种食品相关产品新品种申请者提交安全性评估材料卫生部组织审查安全性评估材料 第四十四条 2019 12 31 食品安全政策与标准 124 食品添加剂的准入 国务院卫生行政部门负责审查重点技术上确有必要风险评估证明安全可靠准入方式依申请审批 新品种 扩大使用范围 使用量公告并列入食品添加剂安全标准目录 GB2760 2007 及时修订标准 第四十五条 2019 12 31 食品安全政策与标准 125 2019 12 31 食品安全政策与标准 126 食品添加剂生产经营 第四十三 四十七 四十八条 食品 添加剂 食品 添加剂 2019 12 31 食品安全政策与标准 127 食品添加剂的使用 第四十六条 2019 12 31 食品安全政策与标准 128 食品与药品 严格界定食品与药品 严禁食品加药 既是食品又是中药材按目录管理 卫生部制定 公布 既是食品又是药品物品名单可用于保健食品的物品名单保健食品禁用物品名单 第五十条 2019 12 31 食品安全政策与标准 129 定义声称特定功能保健特别管理 严格监管 国务院规定管理办法产品安全性 不得产生急性 亚急性或者慢性危害内容的真实性标签说明书不得涉及疾病预防 治疗功能载明适宜人群 不适宜人群 功效成分或者标志性成分及其含量必须与产品的功能和成分相一致 保健食品 第五十一条 食品安全政策与标准 130 2019 12 31 食品安全政策与标准 131 保健食品 第五十二条 集中交易市场的开办者 柜台出租者和展销会举办者 应当审查入场食品经营者的许可证 2019 12 31 食品安全政策与标准 132 国家建立食品召回制度 实施召回的情形生产经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产经营主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回 停止经营和通知情况召回食品的处理 补救 无害化处理 销毁等向有关监管部门报告主动召回与责令召回 第五十三条 2019 12 31 食品安全政策与标准 133 2019 12 31 食品安全政策与标准 134 食品广告管理 广告真实性规定 真实合法不得以广告推销食品的组织机构监管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任 第五十四 五十五条 2019 12 31 食品安全政策与标准 135 第五章食品检验 2019 12 31 食品安全政策与标准 136 食品检验 检验机构的资质 取得资质认定资质认定条件和检验规范 卫生部规定检验 检验机构指定的检验人独立进行检验报告责任 检验机构与检验人共同负责检验任务来源监管部门生产经营企业行业协会等组织 消费者废止免检制度监管部门抽检职责不定期抽检购买样品不得收取检验费委托检验 第五十七至六十一条 2019 12 31 食品安全政策与标准 137 第六章食品进出口 2019 12 31 食品安全政策与标准 138 进口食品符合我国食品安全国家标准 检验合格 海关放行进口食品标签 中文说明书符合我国法律法规标准尚无国家标准或首次进口新品种审批卫生部负责审批准予许可的及时制定国家标准进口风险预警 控制与通报境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响在进口食品中发现严重食品安全问题进口与销售记录制度食品的名称 规格 数量 生产日期 生产或者进口批号 保质期 出口商和购货者名称及联系方式 交货日期等 第六十二至六十四 六十六至六十八条 2019 12 31 食品安全政策与标准 139 企业资质进口出口商或者代理商 备案境外食品生产企业 注册出口出口食品生产企业 备案出口食品原料种养殖场 备案信息公开和交流已经备案的出口商 代理商和已经注册的境外食品生产企业名单 定期公布进出口食品安全信息 通报相关部门 机构和企业进口商 出口商和出口食品生产企业的信誉记录 公布 第六十五 六十八 六十九条 2019 12 31 食品安全政策与标准 140 第七章食品安全事故处置 2019 12 31 食品安全政策与标准 141 预案 国务院组织制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区域预案企业制定食品安全事故处置方案 第七十条 2019 12 31 食品安全政策与标准 142 事故报告 法定报告人事故发生单位病人治疗单位 属于食源性疾病病人 食物中毒病人 或者疑似食源性疾病病人 疑似食物中毒病人报告接收人发生地县级卫生行政部门重大事故报告向本级政府和上级卫生行政部门报告事故通报有关食品安全监管部门向卫生行政部门通报 任何单位或者个人不得隐瞒 谎报 缓报 不得毁灭证据 第七十一条 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 143 发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料 工具 设备等 应当立即采取封存等控制措施 并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 144 事故处置 卫生部门会同有关部门调查处理 采取措施应急救援组织救治采取控制措施信息发布事故调查与问责查明事故单位责任查明监管部门和认证机构的失职渎职重大食品安全事故县级以上人民政府成立指挥机构 启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查 向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省以上事故 卫生部组织事故责任调查CDC承担事故现场卫生处理流行病学调查 第七十二至七十五条 2019 12 31 食品安全政策与标准 145 第八章监督管理 2019 12 31 食品安全政策与标准 146 食品安全监督管理计划 地方政府组织制定食品安全年度监督管理计划监管部门按照年度计划组织开展工作特点体现地方政府负责 减少部门色彩有利于形成合力体现抓发展与抓监管的统一有效防止地方保护主义 第七十六条 2019 12 31 食品安全政策与标准 147 食品安全监督管理手段 县级以上质量监督 工商行政管理 食品药品监督管理部门 实施现场检查 记录监督检查的情况和处理结果 签字归档 建立食品生产经营者食品安全信用档案许可颁发日常监督检查结果违法行为查处等 进行抽样检验 查阅 复制合同 票据 账簿等资料 查封 扣押食品 食品原料 添加剂食品相关产品 工具 设备 查封场所 第七十七至七十九条 2019 12 31 食品安全政策与标准 148 食品安全监督管理手段 受理咨询 投诉 举报 答复 核实 处理书面通知并移交有权处理部门 县级以上卫生 质监 工商 食药部门 涉嫌犯罪的 移送公安 行政处罚一事不二罚 第八十 八十一条 2019 12 31 食品安全政策与标准 149 食品安全信息统一公布制度 卫生部统一公布的信息国家食品安全总体情况食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息限于特定区域的信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布各监管部门依据职责公布日常监督管理信息要求 准确 及时 客观需统一公布的 向上级报告 或直报卫生部相互通报食品安全信息 第八十二 八十三条 2019 12 31 食品安全政策与标准 150 第九章法律责任 2019 12 31 食品安全政策与标准 151 生产经营禁止生产经营的未经过安全性评估进行生产的拒不召回或者停止经营的进口不符合国家标准的食品进口未经过安全性评估未遵守本法出口食品 未经许可从事活动或未经许可生产添加剂 没收违法所得 违法生产经营的食品 食品添加剂和工具 设备 原料等物品货值不足1万 并处2千 5万罚款货值1万以上 并处货值5 10倍罚款 没收违法所得 违法生产经营的食品 食品添加剂和工具 设备 原料等物品货值不足1万 并处2千 5万罚款货值1万以上 并处货值5 10倍罚款情节严重 吊销许可 八十四 八十五 八十九条 2019 12 31 食品安全政策与标准 152 经营被污染的食品生产经营无标签的或标签说明书不符规定的食品 添加剂采购使用不符合标准的食品原料 食品添加剂 食品相关产品在食品中添加药品 没收违法所得 违法生产经营的食品 食品添加剂和工具 设备 原料等物品货值不足1万 并处2千 5万罚款货值1万以上 并处货值2 5倍罚款情节严重 责令停产停业 吊销许可 第八十六条 2019 12 31 食品安全政策与标准 153 责令改正 给予警告拒不改正 处2千 2万罚款情节严重 责令停产停业 吊销许可 未对采购的和生产的进行检验未建立并遵守查验记录 出厂检验记录制度企业标准未备案未按要求贮存销售食品或者清理库存进货未查验许可证和相关证明标签 说明书涉及疾病预防 治疗功能安排患病人员从事接触直接入口食品的工作进口商未建立并遵守食品进口和销售记录制度 第八十七 八十九条 2019 12 31 食品安全政策与标准 154 食品安全事故单位未处置 报告的责令改正 给予警告毁灭证据 责令停产停业 并处2千 10万罚款造成严重后果 吊销许可 允许未取得许可经营者进入市场销售 或未检查 报告的2千 10万罚款造成严重后果 责令停业 吊销许可 未按照要求进行食品运输的责令改正 给予警告拒不改正 责令停产停业 并处2千 5万罚款情节严重 吊销许可 出具虚假检验报告的撤销机构检验资格撤销人员职务或者开除 第八十八 九十 九十一 九十三条 2019 12 31 食品安全政策与标准 155 被吊证的单位 直接负责的主管人员五年内不得从事管理工作 食品生产经营者聘用其从事管理工作的 吊销许可证 造成人身 财产或者其他损害的 依法承担赔偿责任 生产或明知销售不符合食品安全标准的食品 除要求赔偿损失外 还要求支付价款十倍的赔偿金 应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款 罚金 其财产不足以同时支付时 先承担民事赔偿责任 受到刑事处罚或者开除处分的检验机构人员 十年内不得从事食品检验工作 食品检验机构聘用其的 撤销检验机构的检验资格 其他 第九十二至九十八条 2019 12 31 食品安全政策与标准 156 向消费者推荐食品的 没收违法所得 记大过 降级或撤职 构成犯罪的 追究刑事责任出现重大食品安全事故 造成严重影响 记大过 降级 撤职或者开除 监管部门或者其他有关行政部门不履行职责或者滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的 记大过或降级 造成严重后果的 撤职或开除 主要负责人应引咎辞职 其他 第九十二至九十八条 2019 12 31 食品安全政策与标准 157 第十章附则 2019 12 31 食品安全政策与标准 158 定义已经取得相应许可证的 继续有效乳品 转基因食品 生猪屠宰 酒类和食盐的食品安全管理 适用本法 法律 行政法规另有规定的 依照其规定铁路运营中食品安全的管理 军队专用食品和自供食品的食品安全管理食品安全监督管理体制的调整实施日期 第九十九至一百零四条 2019 12 31 食品安全政策与标准 159 食品安全风险评估 指对食品 食品添加剂中生物性 化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估 包括危害识别 危害特征描述 暴露评估 风险特征描述等 餐饮服务 指通过即时制作加工 商业销售和服务性劳动等 向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动 食品安全法实施条例 2019 12 31 食品安全政策与标准 160 食用农产品质量安全风险监测和风险评估 县级以上农业行政部门国境口岸食品的监