电力安全生产标准化讲义.ppt

积极推进电力安全生产标准化工作全面夯实发电企业安全生产基础 2 内容提要 电力安全生产标准化评级与安全性评价的共同点与不同点为什么要开展电力安全生产标准化评级工作电力安全生产标准化达标评级主要内容电力安全生产标准化评审工作具体要求目前电力安全生产标准化评审工作存在共性问题 3 一 电力安全生产标准化评级与安全性评价的共同点与不同点 4 三 安全性评价的实施1 评价评审的基本程序企业自查自评自改企业复评验收申请中介机构选择中介机构进行现场评价工作中介机构现场评价报告审查验收隐患整改计划落实 监控承诺及确认现场评价报告的审批文档备案资料管理 共同点 5 2 企业自查自评自改建立企业并网运行机组安全性评价领导机构 负责组织开展评价自查自评工作 组织本企业专业技术管理人员 按所规定的评价项目内容 对照标准 逐项查找 分析 辨识存在的危险因素或生产安全隐患 对所发现的问题或隐患 及时采取有效措施予以整改或监控 对已查找出的危险因素或生产安全隐患 逐项进行风险评价 并及时采取有效措施整改或对一时难以解决的问题采取有效措施监控 防止发生生产安全事故危及电网安全 共同点 2019 12 29 6 共同点 企业复评验收申请 向当地电力监管部门提交申请和自评自查报告 3 中介机构选择企业提出复评验收申请报告后 由企业自主选择具备依法取得安全评价资质 且在其业务许可范围内的安全评价中介机构 由企业与安全评价中介机构签订并网运行安全评价合同 中介机构及时开展并网评价工作 7 4 中介机构的现场查评中介机构组织评价人员及电力安全专家进行现场查评 由企业相关部门和人员密切配合和支持 现场查评工作应本着 客观 公正 全面 准确 的原则 坚持 查细 查全 查实 的标准 提出评价结论意见和应采取的具体安全对策建议 现场复评结论意见和安全对策建议的提出 中介机构复评人员应广泛深入 多层次地加强与企业相关部门人员沟通交流 达成共识 以便有助于企业对隐患及时 有效加以整改 中介机构在和企业交流的基础上 形成现场评价报告 共同点 8 四 电力安全生产标准化达标评级 评审程序 评审机构应按以下程序开展评审工作 一 召开首次会议 明确评审目的 依据 考评范围 程序和方法 了解自评工作情况 二 现场查证考评 对照 标准 内容和要求 查阅有关文件 资料 并进行现场实地检查考评 形成评审结论 提出整改意见和建议 三 召开末次会议 通报评审工作情况和评审意见 四 形成评审报告 共同点 9 1 电力安全生产标准化是政府行为 大势所趋 带有强制性 2 中介机构的选择要求有所不同 不同点 10 3 安全性评价则是行业及企业行为 它属于风险管理范畴 是预防和控制电力企业事故行之有效的方法 通过评价能够摸清和夯实电力系统的安全基础 针对特大 重大设备损坏事故 频发性事故 恶性事故及人身伤亡事故的隐患以及安全基础管理方面存在的问题 从生产设备 劳动安全与作业环境安全管理三个方面进行查评诊断 为企业各级领导和工程技术人员提供一种生产管理 技术管理和安全管理的指导方法 将这一方法融入到发电企业安全生产管理之中 实施自下而上与自上而下相结合的基于风险辨识 风险分析 风险评估 风险控制的闭环过程管理 对于夯实企业安全生产基础具有积极的作用 安全性评价工作的中心就是要防止人的不安全行为 消除设备的不安全状态 隐形危险 它不仅包括人身 还包括设备环境管理等方面 安全性评价就是要控制事故发生 不同点 11 4 电力安全生产标准化通过建立健全安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全按生产法律法规和标准规范要求 人 设备 环境管理处于良好状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 不同点 12 5 符合电力安全生产标准化达标企业由国家安监总局 电监会颁发证书及牌匾 有效期5年 有效期满前3个月办理换证工作 6 审核公告 制定媒体或网站上予以公告10天 并通报所在地银行 证券 保险 担保业等部门 不同点 13 7 标准化级别的降级和称号撤消企业 或工程建设项目 出现下列情况之一的 降低安全生产标准化级别 其中 对标准化一级 二级企业 或工程建设项目 由原发证电力监管机构撤消称号 所在地电监会派出机构授予其比原级别低一级的称号并换发证书和牌匾 对标准化三级企业 或工程建设项目 由原发证电监会派出机构直接撤消称号 一 发生负有责任的较大以上电力人身伤亡事故 电力安全事故和设备事故 二 发生电力监管机构认定的 对社会造成重大不良影响的事件 三 发生违反法律法规及电力监管规章制度的严重事件 不同点 14 企业 或工程建设项目 出现下列情况之一的 由原发证电力监管机构撤消其电力安全生产标准化称号 一 发生重大以上电力人身伤亡事故 电力安全事故和设备事故 二 发生违反法律法规及电力监管规章制度的重大事件 不同点 15 企业存在下列行为之一的 由原发证电力监管机构撤消其电力安全生产标准化称号 予以通报 且两年内不得重新提出申请 一 通过贿赂 隐瞒 欺骗 弄虚作假等不正当方式取得达标评级的 二 伪造 涂改安全生产标准化达标评级证书的 三 倒卖 出租 出借 转让安全生产标准化达标评级证书的 不同点 16 电力企业 或工程建设项目 降级或被撤消称号后经整改符合条件的 以及申请高于已取得级别的 可按有关规定重新申请评审 不同点 17 8 对标准化相关工作开展不力的企业的监督管理电力企业不按要求开展安全生产标准化工作 未达标及存在重大隐患整改不力的 由电力监管机构会同安全生产监督管理部门进行专项督查和安全考核 并按照有关规定处理 不同点 18 二 为什么开展电力安全生产标准化评级工作 19 为了贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 和 国务院办公厅关于继续深化 安全生产年 活动的通知 国办发 2011 11号 精神 按照 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 和电监会 关于全面贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 精神继续深化 安全生产年 活动的意见 电监安全 2011 9号 的工作部署 电监会和国家安全监管总局决定深入开展电力安全生产标准化工作 20 电力工业发展基本情况 作为国民经济中举足轻重的基础性工业 电力工业发展的根本宗旨是为经济发展 社会进步和人民生活水平提高提供充足 安全 可靠 优质 经济的电能 电力工业的安全可靠发展是电力工业健康有序发展的重要前提之一 21 电力工业发展基本情况 十一五 时期 我国电力事业发展取得了巨大成就 发电能力不断增强 2010年全国发电装机容量达9 66亿千瓦 比2005年增长86 8 总装机容量位居世界第二 年发电量4 22万亿千瓦时 比2005年增长69 3 输变电建设实现重大突破 全国220千伏及以上输电线路总长度达44 6万公里 变电容量达19 9亿千伏安 分别是 十五 末的1 8倍和2 4倍 已形成500千伏网架为主干的六大区域电网 电网规模已跃居世界第一 22 电力工业发展基本情况 展望 十二五 更是我国电力事业科学发展 又好又快发展的重要时期 据中电联预测 到2015年 我国发电装机容量将突破14亿千瓦 全社会用电量将达到6万亿千瓦时以上 110千伏以上输电线路将超过133万公里 变电容量将超过56亿千伏安 23 电力工业发展基本情况 十一五 时期 电监会系统和电力企业认真贯彻落实党中央 国务院关于做好安全生产工作的决策部署 全面加强安全生产和监督管理工作 在电力负荷屡创新高 电力建设规模不断扩大 自然灾害频繁情况下 全国没有发生10以上电力人身伤亡责任事故 没有发生特大电网事故 没有发生特大电力设备事故 没有发生电力系统水电站大坝垮坝 漫坝以及对社会造成重大影响的事故 电力安全生产标准化工作背景 25 电力安全生产标准化工作背景 近年来 党和国家领导人多次对安全生产标准化作出重要指示 胡锦涛总书记强调 要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准 制定和完善安全生产控制指标体系 建立健全安全生产考核制度体系 温家宝总理指出 完善安全生产技术规范和质量工作标准 使安全生产工作经常化 规范化 标准化 张德江副总理在2011年全国安全生产电视电话会议上要求 推进安全达标 强化安全基层基础 26 电力安全生产标准化工作背景 2010年 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 明确要求 全面开展安全达标 深入开展以岗位达标 专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期未达标的 地方政府要依法予以关闭 27 电力安全生产标准化工作背景 2011年 国务院办公厅关于继续深化 安全生产年 活动的通知 国办发 2011 11号 进一步明确 推进安全达标 强化安全基层基础 要求 有序推进企业安全标准化达标升级 各有关部门要加快制定完善有关标准 分类指导 分布实施 促进企业安全基础不断强化 28 电力安全生产标准化工作背景 2011年5月 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 要求 要建立健全各行业 领域 企业安全生产标准化评定标准和考评体系 严格把关 分行业 领域 开展达标考评验收 不断完善工作机制 将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程 促进安全生产标准化建设的动态化 规范化和制度化 有效提高企业本质安全水平 29 电力安全生产标准化工作背景 2011年5月30日 国务院安委会办公室召开推进安全生产标准化工作 专题 视频会议 会议提出要重点做好六个方面的工作 30 电力安全生产标准化工作背景 一要加强组织领导 强化企业主体责任 部门监管责任 属地管理责任等 三个责任 按照 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 和 安全生产标准化基本规范 要求 完善实施方案和细则 抓好组织实施 特别是对不具备达标或未达标的企业 要督促加强整改 限期达标 对在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产标准化等级的企业 要依法责令其停产整改 直至提请地方政府依法关闭 要加强对当地企业包括中央 省属企业实行严格的安全生产标准化建设的监督检查和工作指导 31 电力安全生产标准化工作背景 二要加强分类指导 以开展安全生产标准化建设为契机 以推动达标升级为引领 强化安全生产源头治理 做到与深入开展执法行动 安全专项整治 推进落实企业安全生产主体责任 促进提高安全生产保障能力 加强职业健康工作 完善安全生产应急救援体系相结合 推动达标升级 32 电力安全生产标准化工作背景 三要加快配套建设 完善安全生产标准化政策法规体系 把安全生产标准化建设纳入法制范畴 作为安全监管的重要内容 完善安全生产标准化评定标准体系 实现评定标准的全面覆盖 完善安全生产标准化考评体系 建立安全生产标准化建设信息化管理体系 及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息 提高考评工作效率和服务水平 33 电力安全生产标准化工作背景 四要严格规范管理 对在规定期限内仍达不到最低标准 不具备安全生产条件 不符合国家产业政策 以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业 要依法关闭取缔一批 对在规定时间内未实现达标的 要依法暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿一批 对具备基本达标条件 但安全技术装备相对落后的 要促进达标升级 改造提升一批 对在本行业 领域 具有示范带动作用的企业 要加大支持力度 巩固发展一批 34 电力安全生产标准化工作背景 五要加强协调配合 保证联动机制 规划措施 激励政策和监督实施到位 对重大问题组织相关部门开展联合执法 将安全生产标准化建设纳入 十二五 安全生产规划 要将达标结果向国资部门及银行 证券 保险 担保等金融部门通报 作为企业绩效考核 信用评级 投融资和示范创建 评先推优等的重要参考依据 要切实加强安全生产标准化建设过程方案制定 组织实施 现场落实及评审和咨询等各个阶段环节工作的监督 提高工作水平 35 电力安全生产标准化工作背景 六要结合 安全生产月 安全万里行 等系列活动的开展 抓好宣传贯彻 广泛掀起全员 全过程 全方位开展安全生产标准化建设的热潮 为开展达标建设创造良好的舆论氛围 36 电力安全生产标准化工作背景 目前 煤矿 非煤矿山 冶金 危险化学品 烟花爆竹 交通运输 机械制造等行业已按照要求开展了安全生产标准化建设相关工作 电力安全生产标准化工作开展情况 38 电力安全生产标准化工作开展情况 一 制定电力安全生产标准化工作指导性文件为了贯彻国务院有关文件精神 落实电监会有关工作部署 切实做好电力安全生产标准化工作 2011年8月份 电监会和国家安监总局联合印发了 关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见 电监安全 2011 21号 39 二 编制有关规范标准2010年7月 安全监管局召开会议 确定了电力安全生产标准化规范的基本框架 并委托中国电机工程学会负责编制 发电企业安全生产标准化规范 2011年3月 安全监管局召开会议 对经过初步审查的 发电企业安全生产标准化规范 进行研讨和完善 形成了 发电企业安全生产标准化规范及考核评级标准 征求意见稿 并正式向电监会派出机构和电力企业征求意见 电力安全生产标准化工作开展情况 40 电力安全生产标准化工作开展情况 二 编制有关规范标准2011年3月至4月 安全监管局选择3家火电企业 3家水电企业和1家风电场开展了该标准的试评审 根据各单位反馈意见及试评审过程中发现的问题 经修改完善后形成了 发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准 送审稿 2011年6月 该标准送审稿经电监会派出机构和电力企业有关人员参加的审查会审查通过 2011年8月 电监会和国家安监总局联合印发 发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准 电监安全 2011 23号 41 电力安全生产标准化工作开展情况 二 编制有关规范标准 电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准 和 电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准 编制工作正在进行中 争取在2011年底出台 42 电力安全生产标准化工作开展情况 三 制定达标评级管理办法和实施细则2011年初 以 全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法 安监总局四 2011 84号 为主要依据 电监会安全监管局着手起草 电力安全生产标准化达标评级管理办法 和 电力安全生产标准化达标评级实施细则 5月份向电监会各派出机构和电力企业征求意见予以修改完善 6月份 安全监管局组织由派出机构和电力企业有关人员参加的审查会 对 管理办法 草案 和 实施细则 草案 进行了审查 目前 电力安全生产标准化达标评级管理办法 和 电力安全生产标准化达标评级实施细则 正在行文中 即将出台 43 电力安全生产标准化工作开展情况 四 电力安全生产标准化建设和达标评级下一步工作组织拟从事电力安全生产标准化评审工作的有关人员的培训工作 确定从事电力安全生产标准化评审工作的评审机构 召开全国电力安全生产标准化达标工作启动会 出台适用于电网企业和电力工程建设项目的安全生产标准化规范及达标评级标准 组织开展电力安全生产标准化达标评级工作 全面推进电力行业安全生产标准化建设工作 电力安全生产标准化工作总体思想 45 开展电力安全生产标准化工作的必要性 一 强化企业安全生产主体责任的落实 国家有关安全生产法律法规和规定明确要求 要严格企业安全管理 全面开展安全达标 企业是安全生产的责任主体 也是安全生产标准化建设的主体 要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设 不断提高安全管理水平 促进企业安全生产主体责任落实到位 46 开展电力安全生产标准化工作的必要性 二 全面促进企业提高安全生产保障水平 安全生产标准化标准 将贯彻国家有关法律法规 标准规程的行为过程及结果定量化或定性化 使安全生产工作处于可控状态 通过绩效考核 内部评审等方式 方法和手段的结合 形成有效的安全生产激励约束机制 安全生产标准化创建工作以管理标准化 操作标准化 现场作业标准化为核心 借鉴国外现代先进安全管理思想 强化风险管理 注重过程控制 做到持续改进 符合安全管理的基本规律 有利于形成和促进企业安全文化建设 促进安全管理水平的不断提升 47 开展电力安全生产标准化工作的必要性 三 建立长效机制 提高安全监管水平 安全生产标准化是一项系统 全面 基础和长期的工作 克服了工作的随意性 临时性和阶段性 做到用法规抓安全 用制度保安全 实现企业安全生产工作规范化 科学化 是政府实施安全生产分类指导 分级监管的重要依据 实施安全生产标准化建设考评 将企业划分为不同等级 能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量 为加强安全监管提供有效的基础数据 48 开展电力安全生产标准化工作的必要性 四 是有效防范事故发生的重要手段 深入开展安全生产标准化建设 能够进一步规范企业管理行为和从业人员的安全作业行为 提高企业本质安全和信息化水平 促进现场各类隐患的排查治理 推进安全生产长效机制建设 有效防范和坚决遏制事故发生 促进电力工业安全生产状况持续稳定好转 49 开展电力安全生产标准化工作的必要性 十一五 期间 全国共发生电力人身伤亡责任事故173起 死亡321人 其中 电力生产人身伤亡责任事故88起 死亡112人 电力建设施工人身伤亡责任事故39起 死亡164人 发生因自然灾害引发的3人以上人身死亡事故16起 死亡128人 共发生电网事故153起 电力生产设备事故876起 50 电力安全生产标准化工作指导思想 以科学发展观为统领 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 牢固树立以人为本 安全发展的理念 以落实企业安全生产主体责任为主线 全面推进电力安全生产标准化建设 加强基础安全管理 夯实安全基础 提高防范和处置生产安全事故的能力 提升安全生产监督管理水平 确保电力安全生产持续稳定 51 电力安全生产标准化工作目标 持续深入开展安全生产标准化建设 努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标 2015年底前所有企业标准化达标 确保一般事故隐患排查及时排查治理 重大事故隐患得到整治或监控 职工安全意识和操作技能得到提高 三违 现象得到有效禁止 企业本质安全水平明显提高 防范事故能力明显加强 全国电力安全生产形势进一步好转 52 电力安全生产标准化工作组织方式 全国电力安全生产标准化工作由电力监管机构牵头负责 安全生产监督管理部门会同参与 实行分级管理 其中 一级由电监会牵头负责 国家安全监管总局会同参与 二级 三级由电监会派出机构牵头负责 省级安全生产监督管理部门会同参与 53 电力安全生产标准化达标对象 按照国家有关安全生产标准化的要求 电力行业安全生产标准化达标对象主要是发电企业 含火电 水电 风电等 输电企业 地市级供电企业 以及施工工期在两年以上的电力工程建设项目 其他电力企业和电力工程建设项目参照执行 其中 发电企业 输电企业和地 市 级供电企业 是指直接从事发电 输电 变电 供电运行管理的企业 施工工期 是指电力工程建设项目可行性研究报告中确定的施工工期 54 电力安全生产标准化分级 规定电力安全生产标准化达标评级采用按 评审得分 实得分 应得分 100 计算分值 电力安全生产标准化达标评级考核结果分为一级 二级 三级 简称标准化一级 二级 三级 依据评审得分确定 其中 标准化一级得分大于90分 标准化二级得分大于80分 标准化三级得分大于70分 取得标准化三级以上即为安全生产标准化达标 55 申请电力安全生产标准化评审的电力企业 或工程建设项目 应当具备以下基本条件 一 取得电力业务许可证 二 评审期内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故 较大以上电力设备事故 电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件 三 发电机组 或风电场 通过并网安全性评价 运行水电站大坝按规定注册 四 电力建设工程项目已经核准 并在电力监管机构备案 五 无其它违反安全生产法律法规的行为 企业申报标准评级的基本条件及申报程序 56 发电企业安全生产标准化达标评级标准执行 发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准 输电企业和地市级供电企业执行 电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准 电力工程建设项目执行 电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准 企业申报标准评级的基本条件及申报程序 57 二 企业开展电力安全生产标准化自查自评工作有关企业对照电力安全生产标准化规范及达标评级标准 确定适用于本单位 或工程建设项目 的有关条款 根据电力安全生产标准化相关规定 逐条开展电力安全生产标准化自查工作 按照 边查边改 原则整治自查发现的缺陷和隐患 并结合自查结果完成本单位 或工程建设项目 的安全生产标准化自评 企业申报标准评级的基本条件及申报程序 58 三 企业提出电力安全生产标准化达标评级评审申请自评结果符合达标评级条件的 向所在地电监会派出机构提出评审申请 评审申请材料应包括申请表和自评报告 电力企业所在地有上级主管单位的 也可由上级主管单位汇总评审申请材料 集中向所在地电监会派出机构提出评审申请 企业申报标准评级的基本条件及申报程序 59 电力安全生产标准化工作基本思路 电监会派出机构收到电力企业评审申请材料之日起 5个工作日内完成对电力企业 或工程建设项目 申请条件以及自评报告符合要求性 内容完整性的审查 标准化一级企业 或工程建设项目 的评审申请 由所在地电监会派出机构按规定程序进行初步审查 审查合格的报电监会 60 电力安全生产标准化工作基本思路 申请电力安全生产标准化评审的电力企业 或工程建设项目 应当具备以下基本条件 一 取得电力业务许可证 二 评审期内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故 较大以上电力设备事故 电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件 三 发电机组 或风电场 通过并网安全性评价 运行水电站大坝按规定注册 四 电力建设工程项目已经核准 并在电力监管机构备案 五 无其它违反安全生产法律法规的行为 61 电力安全生产标准化工作基本思路 所在地上级主管单位指地方电力集团 中央电力企业各地分支机构以及省级电网企业 自评报告包括 企业 或工程建设项目 概况及安全管理状况 基本条件的符合情况 自评工作开展情况 专业查评情况 自评结果 含自评得分 发现的主要问题 整改计划及措施 以及整改项目完成情况等 62 所在地上级主管单位指地方电力集团 中央电力企业各地分支机构以及省级电网企业 自评报告包括 企业 或工程建设项目 概况及安全管理状况 基本条件的符合情况 自评工作开展情况 专业查评情况 自评结果 含自评得分 发现的主要问题 整改计划及措施 以及整改项目完成情况等 企业申报标准评级的基本条件及申报程序 63 现场评审及信息发布 现场评审 经审查获准评审的电力企业委托评审机构开展现场评审工作 评审机构应根据电力企业实际 选派评审人员 按照规定程序对有关企业 或工程建设项目 电力安全生产标准化工作进行现场评审 评审机构现场评审结束后 评审机构应在15个工作日内完成评审报告 64 评审报告审核 电力监管机构负责组织达标评级审核工作 电力监管机构自接到有关企业提交的评审报告之日起 20个工作日内完成审核工作 其中 标准化一级企业 或工程建设项目 评审报告的审核由电监会负责 标准化二级 三级企业 或工程建设项目 评审报告的审核由所在地电监会派出机构负责 电力监管机构认为必要时 可组织现场核查 现场评审及信息发布 65 审核结果公告电力监管机构对审核通过的电力企业 或工程建设项目 及其标准化达标评级结果在指定媒体或网站上予以公告 公告期为10天 现场评审及信息发布 66 颁发证书和牌匾电力监管机构对经公告无异议的电力企业 或工程建设项目 颁发和授予相应级别的证书 牌匾 对经公告有异议的 进行调查核实 并按相关规定处理 达标评级工作过程中涉及跨省电力企业 或工程建设项目 由区域电监局按规定审查和审核发证 涉及跨区域电力企业 或工程建设项目 由电监会按规定审查和审核发证 现场评审及信息发布 67 电力企业经评审 审核和公告符合安全生产标准化条件的 授予电力安全生产标准化企业称号 电力工程建设项目经评审 审核和公告符合安全生产标准化条件的 授予电力安全生产标准化工程建设项目称号 现场评审及信息发布 68 信息公开和信息通报 电力监管机构在指定媒体或网站上公告电力安全生产标准化达标企业和达标电力工程建设项目名单 电监会派出机构可将辖区内电力企业 或工程建设项目 安全生产标准化达标评级结果向所在地银行业 证券业 保险业 担保业等部门通报 电力安全生产标准化企业 或工程建设项目 证书和牌匾有效期为5年 有效期届满前3个月应按本办法第七条程序办理换证手续 现场评审及信息发布 69 标准化级别降级 称号撤消及再申请 企业 或工程建设项目 出现下列情况之一的 降低安全生产标准化级别 其中 对标准化一级 二级企业 或工程建设项目 由原发证电力监管机构撤消称号 所在地电监会派出机构授予其比原级别低一级的称号并换发证书和牌匾 对标准化三级企业 或工程建设项目 由原发证电监会派出机构直接撤消称号 一 发生负有责任的较大以上电力人身伤亡事故 电力安全事故和设备事故 二 发生电力监管机构认定的 对社会造成重大不良影响的事件 三 发生违反法律法规及电力监管规章制度的严重事件 70 企业 或工程建设项目 出现下列情况之一的 由原发证电力监管机构撤消其电力安全生产标准化称号 一 发生重大以上电力人身伤亡事故 电力安全事故和设备事故 二 发生违反法律法规及电力监管规章制度的重大事件 标准化级别降级 称号撤消及再申请 71 企业存在下列行为之一的 由原发证电力监管机构撤消其电力安全生产标准化称号 予以通报 且两年内不得重新提出申请 一 通过贿赂 隐瞒 欺骗 弄虚作假等不正当方式取得达标评级的 二 伪造 涂改安全生产标准化达标评级证书的 三 倒卖 出租 出借 转让安全生产标准化达标评级证书的 标准化级别降级 称号撤消及再申请 72 电力企业 或工程建设项目 降级或被撤消称号后经整改符合条件的 以及申请高于已取得级别的 可按有关规定重新申请评审 标准化级别降级 称号撤消及再申请 73 对标准化工作开展不力的企业实施安全监管 电力企业不按要求开展安全生产标准化工作 未达标及存在重大隐患整改不力的 由电力监管机构会同安全生产监督管理部门进行专项督查和安全考核 并按照有关规定处理 74 三 电力安全生产标准化达标评级主要内容 75 编制依据 标准 在内容上主要以国家安全生产有关法律法规 国家和行业标准 以及其他相关规范性文件为依据编制而成 结构上与 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 保持一致 76 基本原则 全面管理原则 标准 不仅对电力生产运行 检修和试验等工作作出了规定 而且对电力生产安全管理 设备设施 职业健康提出了要求 并明确了防台防汛 抗震 交通安全以及消防安全等方面的有关内容 持续改进原则 标准 对构成要素实行了闭环管理 在具体要素的组成上 从策划 实施 检查 改进四个方面 按照持续改进实行动态循环管理 77 基本原则 风险管理原则 标准 按照 重在基础 重在基层 重在落实 重在治本 的思想 基于风险管理的原则 在生产设备设施中增加了风险管理的内容 提出了相应的风险控制措施 本质安全原则 从总体上看 标准 针对人 设备 环境和管理四大部分 提出相应本质安全建设的内容 突出了作业行为规范 设备设施安全 生产环境和谐 安全管理严格的标准化要求 78 基本原则 与企业现行管理有效链接原则 标准 明确了安全生产的基本内容 并对每个核心要素提出了具体要求 但没有规定实施的方式 方法和手段 企业可结合 标准 根据现行有效的安全管理体系 开展安全生产标准化建设 避免了与企业现行管理方法的冲突 有利于国家标准和企业安全生产管理有机结合 79 基本构成 本标准包括火电 水电 风电企业安全生产标准化内容 主要内容概括为安全管理 设备设施 作业安全和职业健康四大类 共有139个条款 总标准分值为1800分 其中安全管理41条 500分 设备设施66条 800分 作业安全20条 400分 职业健康12条 100分 80 基本构成 火电 共119条 1500分 其中安全管理41条 500分 设备设施46条 500分 作业安全20条 400分 职业健康12条 100分 水电 共114条 1500分 其中安全管理41条 500分 设备设施41条 500分 作业安全20条 400分 职业健康12条 100分 风电 共104条 1390分 其中安全管理41条 500分 设备设施35条 420分 作业安全20条 400分 职业健康8条 70分 81 主要内容和要求 标准 规定了发电企业安全生产目标 组织机构和职责 安全生产投入 法律法规与安全管理制度 教育培训 生产设备设施 作业安全 隐患排查和治理 重大危险源监控 职业健康 应急救援 信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求 82 主要内容和要求 1 安全生产目标 包括目标的制定 目标的控制与落实 目标的监督与考核 2 组织机构和职责 对安全生产委员会 安全生产保障体系 安全生产监督体系 安全生产责任制在组成 工作机制等方面提出要求 3 安全生产投入 规定企业应制定安全生产费用计划 按规定提取并落实安全生产费 4 法律法规与安全管理制度 提出获取法律法规 以及将国家有关法律法规 标准规程贯彻到企业安全管理制度和规程中等要求 83 主要内容和要求 5 教育培训 包括建立教育培训管理体系 提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业安全文化建设等内容 6 生产设备设施 包括设备设施管理 设备设施安全保卫 设备设施本质安全 设备设施防灾 以及设备设施风险控制 7 作业安全 提出生产现场管理 作业人员和相关方安全管理 标示和变更管理等要求 8 隐患排查和治理 提出隐患管理 隐患排查和隐患治理规定 84 主要内容和要求 9 重大危险源监控 包括危险源辨识和评估 重大危险源建档和备案 重大危险源监控与管理 10 职业健康 包括职业健康管理和提示 职业危害因素的申报和监督 以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护 11 应急救援 明确了应急救援管理 投入 机构和队伍的建立 预案的编制 培训和演练 以及应急物资的储备 应急预警 响应等 12 信息报送和事故调查处理 规定了信息报送和事故报告 调查的要求 13 绩效考评和持续改进 规定了建立安全生产标准化绩效评定和持续改进的机制 85 电力安全标准化评级现场考评检查要点 5 1目标被检查部门 企业安监部 各二级部门及班组 86 5 1 1目标的制定应查阅以下资料1 企业制定的年度安全目标是否经企业安全第一负责人审批 是否以红头文件形式下发 2 目标内容是否符合 三级控制 的原则 即 企业控制重伤及一般设备事故 不发生人身死亡及重大设备事故 部门控制轻伤和障碍 不发生重伤和一般设备事故 班组控制异常和未遂 不发生障碍和轻伤 目前有的企业将此内容增加至个人控制差错 不发生异常及未遂 但其安全指标是否做到科学 合理 应结合发电企业的特点而考虑其真实性和客观性 如目前部分企业编制的目标对一 二类障碍 机组非停目标均为零 但实际中却非如此 所以在核对此目标时应核对其安全统计报表及查阅其相关资料 对比检查以保证其真实性 电力安全标准化评级现场考评检查要点 87 5 1 2目标的控制与落实查阅部门与企业签订的安全生产责任状及本部门是否依据企业的总目标及责任状内容而结合部门实际而编制部门的年度安全目标 注意不应以与企业签订的安全生产责任状而代替部门的年度安全目标 电力安全标准化评级现场考评检查要点 88 5 1 3目标的监督与考核查阅部分 企业 部门及班组 其检查要点 1 是否编制企业 部门 班组三级安全生产目标考核办法 其办法应具体且符合实际 2 查阅企业 部门对安全生产目标实施计划过程中出现的情况及对存在的问题是否有监督 检查与纠偏的相关记录 3 查阅企业的月度安全分析会及安委会的相关记录是否有对安全生产目标完成情况进行评估与考核的记录 应结合企业发生的各类不安全事件次数与年度安全目标相比较研究其发展趋势 4 查阅部门的月度安全分析会记录及对本部门安全目标完成情况的分析及相关考核记录 5 查阅班组的安全活动记录及对本班组安全目标完成情况的分析及相关考核记录 电力安全标准化评级现场考评检查要点 89 5 2组织机构和职责5 2 1查阅企业的红头文件是否成立以安全第一负责者为领导的安委会 查阅相关的职责 工作制度及例会制度的文件 查阅安委会是否由企业安全第一责任者按时主持召开 其内容是否结合本企业生产实际总结分析本单位的安全生产情况 部署安全生产工作中的重大问题 决策企业安全生产的重大事项等内容 查阅安监部 电力安全标准化评级现场考评检查要点 90 5 2 2查阅企业关于建立 安全保障体系 的红头文件及相关的会议记录 资料 通过企业所发生的各类不安全事件来确定其是否贯彻 管安全必须管生产 的原则 查阅企业 部门每月的安全分析会记录是否体现了会议由主要负责人主持召开会议 时间是否滞后 是否起到了承上启下的作用 会议记录是否结合企业 部门月度安全生产实际情况有针对性地进行分析 并查找不足指导下月 查阅是否以会议形式下发或采用ERT或MIS系统挂在相关网页上供有关人员查阅学习 查阅企业年度检修计划及 反措 计划中涉及到保障安全生产所需的人员物资费用是否落实 计划实施过程中的项目落实情况通过查阅部门月度工作计划完成情况予以核对 电力安全标准化评级现场考评检查要点 91 5 2 3安全生产监督体系 检查安监部门 查阅企业关于设置安全生产监督机构及安全监督人员的相关文件 查阅部门安全监督人员的配置是否符合有关要求 主要生产性车间是否配置专职的安全监督人员 查看三级安全监督网络图是否规范且符合要求 是否配置摄像 照相机及录音笔等事故调查所需器材 查阅安全监督体系 注安师培训及取证情况 查阅月度安全网例会记录是否按期召开 其内容是否结合企业安全生产情况及监督工作存在的倾向性问题进行总结分析 提出具体指导意见 查阅安全监督网络相关活动记录 电力安全标准化评级现场考评检查要点 92 5 2 4安全生产责任制查阅各部门 安全监督部门 所编制的企业安全生产责任制 查阅企业安全生产责任制文本 其内容是否做到 纵向到底 横向到边 是否做到一岗一责 查阅相关领导的安全生产责任制是否涵盖了有关要求 查阅所建立的安全生产责任追究制度文本及其内容是否符合有关规定 对安全生产责任制履行情况是否有检查及考核记录 电力安全标准化评级现场考评检查要点 93 5 3安全生产投入5 3 1查阅企业 两措 计划是否经企业第一责任人亲自审批 是否做到 四落实 查阅安监部门对 两措 计划执行情况的监督 检查记录 如有可能查阅生技部 财务部的费用落实情况 记录中是否体现出企业主要领导定期组织有关部门对执行情况进行了检查及考核 电力安全标准化评级现场考评检查要点 94 5 3 2费用使用查阅 两措 计划的落实完成项目 查阅应急管理所涉及费用的落实情况及完成情况 查阅用于安全检测特种设备的定检 特检及隐患排查项目的治理方案 重大危险源监控整改及企业保卫各项费用的支出情况 调阅财务部门相关凭证 查阅有关部门对安全法律 法规的收集与识别相关规范 查阅开展电力安全生产标准化建设的相关资料 电力安全标准化评级现场考评检查要点 95 5 4法律法规与安全管理制度5 4 1法律法规与标准规范检查要点是否在机构上建立识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门 有无具体的支持性文件 查阅企业职能部门相关的更新目录及规范整理后的制度汇编 查阅企业相关会议记录及询问从业人员对安全生产法律法规及标准化规范的学习掌握情况 查阅企业的相关规章制度是否符合国家安全生产的法律法规 标准及规范是否贯彻落实 电力安全标准化评级现场考评检查要点 96 5 4 2规章制度查阅企业相关规章制度是否符合国家法律法规 国家及行业标准 发放记录是否覆盖相关部门 班组 是否达到从业人员人人明白 电力安全标准化评级现场考评检查要点 97 5 4 3安全生产规程查阅企业所配备的国家 行业相关安全生产规程 查阅企业所编制的各类规程是否符合相关规定 3 5年是否全面修编重印 每年是否经有关人员组织复查 对可以继续执行的应履行审批程序 是否对其有效性每年进行确认 有无经总工或经生产厂长审批签发的有效性规程制度系统图确认清单 是否按规定要求将相关规程发放到相关岗位 按清单核对岗位应配备的规程 制度及系统图是否齐全完备 电力安全标准化评级现场考评检查要点 98 5 4 4评估和修订查阅相关资料及核对规程出版时间 查阅核对清单 查阅相关审批手续 5 4 5文件和档案管理查阅相关管理制度及执行落实情况 查阅相关记录档案的完整齐全及时效性 电力安全标准化评级现场考评检查要点 99 5 5教育培训5 5 1教育培训管理查阅相关机构职责及分工是否明确 查阅年度培训计划是否做到培训目标及效果明确 培训对象明确 培训内容及课时明确 培训师资明确 培训经费是否按规定落实 5 5 2安全生产管理人员教育培训查阅企业主要负责人和安全生产管理人员接受相应级别安全培训的相关资料 如培训通知 所发的结业证书等 核对培训时间 电力安全标准化评级现场考评检查要点 100 5 5 3操作岗位人员教育培训查阅人资部年度安全培训计划是否符合企业实际 是否按相关规定进行了专题培训如紧急救护 心肺复苏等 查阅工作票 三种人 相关培训记录 考核记录及红头文件 查阅人资部新入厂人员档案 核对三级安全教育记录 对从事危险性较大的岗位如氢站 焊工 电气配电检修 电气运行 化学运行 试验等岗位要进行现场询问 结合岗位特点是否熟悉与工作有关的气体如氧 氢 氯 氮 乙炔 SF6以及酸 碱 油等危险介质的物理及化学特性 培训课时是否满足相关规定 普通岗前培训24学时 危险介质48学时 查阅人员档案及现场询问看是否存在转 离岗三个月重新上岗者 如存在此类人员 则需要查阅部门及班组相关内容的安全生产教育培训资料和试卷 查阅人资部特种作业人员培训及注册登记 核对现场从事特种作业及特种设备操作人员名单 查阅有效证件是否符合 电力安全标准化评级现场考评检查要点 101 5 5 4其他人员培训查阅承 发包工程的相关安全教育及培训交底的有关记录 查阅人资部 总经部有无参观实习人员记录 如存在外来参观 学习等外来人员 核对是否进行有关安全规定和可能接触到的危害及应急知识的教育和告知的记录 电力安全标准化评级现场考评检查要点 102 5 5 5安全文化建设查阅企业是否制定安全文化建设规划纲要及企业安全文化建设 营造安全文化氛围 如宣传板 文化长廊 各种形式的安全教育 对员工是否进行企业安全价值观的意识教育 查阅相关记录 查阅企业开展多种形式的安全文化活动痕迹资料 如演讲 竞赛 趣味活动 体育 文化等 查阅班组 两会一活动 是否符合有关规定 其内容是否结合班组一周生产实际有针对性进行 两会 是否结合实际 有无针对性及可操作性 杜绝流于形式 电力安全标准化评级现场考评检查要点 103 5 6生产设备设施5 6 1设备设施管理5 6 2设备设施保护5 6 3设备设施安全5 6 4设备设施风险控制5 6 5设备设施防灾 电力安全标准化评级现场考评检查要点 104 5 6 1设备设施管理5 6 1 1生产设备设施建设5 6 1 2设备基础管理5 6 1 3运行管理5 6 1 4检修管理5 6 1 5技术管理5 6 1 6可靠性管理5 6 1 7水库调度管理 电力安全标准化评级现场考评检查要点 105 5 6 2设备设施保护5 6 2 1制度管理5 6 2 2保护措施5 6 2 3保卫方式5 6 2 4处置与报告 电力安全标准化评级现场考评检查要点 106 5 6 3设备设施安全5 6 3 1电气一次设备及系统5 6 3 2电气二次设备及系统5 6 3 3热控 自动化设备及计算机监控系统5 6 3 4锅炉设备及系统5 6 3 5燃 汽轮机设备及系统5 6 3 6化学设备及系统5 6 3 7输煤设备及系统5 6 3 8环保设备及系统5 6 3 9信息网络设备及系统5 6 3 10水轮发电机组设备及系统5 6 3 11水电厂大坝及泄洪设施5 6 3 12引水系统 发电厂房及尾水5 6 3 13船闸 升船机等通航设施5 6 3 14风力发电设备及系统 电力安全标准化评级现场考评检查要点 107 5 6 4设备设施风险控制5 6 4 1电气设备及系统风险控制5 6 4 2热控 自动化设备及系统风险控制5 6 4 3锅炉设备及系统风险控制5 6 4 3锅炉设备及系统风险控制5 6 4 5水轮机组风险控制5 6 4 6大坝风险控制5 6 4 7风力发电设备及系统风险控制5 6 4 8其它设备及系统风险控制 电力安全标准化评级现场考评检查要点 108 5 6 5设备设施防灾5 6 5 1制度管理5 6 5 2监测检查和水电站防洪调度5 6 5 3设防措施5 6 5 4技术研究和灾后修复 电力安全标准化评级现场考评检查要点 109 5 7作业安全5 7 1生产现场管理5 7 1 1建 构 筑物结合相关标准 实际核对是否符合有关规定 5 7 1 2安全设施结合相关规定 现场检查是否存在违规现象 5 7 1 3生产区域照明按照相关规定如 安全生产工作规程 的相关章节进行 现场核对检查 对应有切换记录的查阅其记录 5 7 1 4保温查阅相关管理制度及现场设备 设施保温情况是否符合标准规定 检查设备及查阅各项防寒 防冻的措施计划 然后有针对性地核对现场措施的落实情况 电力安全标准化评级现场考评检查要点 110 5 7 1 5电源箱及临时接线现场检查电源箱的具体情况 是否达到如下条件 接地是否良好 接地线的选用是否使用足够截面的多股线 电源箱整体是否完好 箱内的设备是否完好 如开关外壳消弧罩等装置是否齐全 电缆封堵及防雨 水设施是否良好 有无人身触电及短路的隐患 内配线工艺是否合理 是否装设可靠的漏电保护器 箱内有无符合分配图 电源箱内刀闸使用的熔丝 片 其容量是否符合相关规程要求 是否存在用铜丝等物质替代熔丝的违章现象 电源箱保护接地 接零系统连接是否正确 是否牢固可靠 检查现场临时用电线路的敷设是否符合规程的相关要求 有无违规敷设的违章行为 如在有爆炸及火灾危险场所架线将其缠绕在护栏 管道及脚手架上等 其临时线的接线是否得到有关部门许可 是否专业人员操作 电力安全标准化评级现场考评检查要点 111 5 7 2作业行为管理5 7 2 1高空作业查阅企业是否制定高空作业的安全管理规定及脚手架验收和使用管理制度 其作业人员是否取得特种作业人员有效资质 属外包的单位要查阅承包方的相应资质是否符合要求 立体交叉作业有动火内容的作业是否采取有效的阻火及隔离措施防止发生火灾及落物伤人等 如铺设石棉布 加设隔离措施等 电力安全标准化评级现场考评检查要点 112 5 7 2 2起重作业查阅企业编制的起重作业和起重设备设施等管理制度 是否建立健全的台帐及相关的安全技术档案 是否在有效期内 有无定期检验记录和检验合格证 操作人员是否持证上岗且按规程规定作业 查阅维保单位及人员的有效资质是否符合规定 查阅相关检验报告中对起重设备的评价结论 对A B级检修或重大物件及非标项目的起重作业是否制定相应的安全技术措施 方案是否履行了审批程序并由专业技术人员负责指挥 相关人员到岗监督其作业行为及措施的实施 如炉内检修平台应由专业人员搭设 如外包核对承包方的相关资质 搭设时对相关滑轮组 绳索检查及上 下限位试验 通讯试验 安全钳试验等记录应完整齐全 相关人员认真履行验收程序 经验收合格后方可使用 使用脚手架作业应严格按相关规定执行 现场检查有无违章使用脚手架的行为 电力安全标准化评级现场考评检查要点 113 5 7 2 3焊接作业查阅焊接作业是否制定相关的管理制度 其检查维护责任制是否落实 其台帐 编号与焊接是否做到帐 号 物相符 是否定期检验有无检验记录 现场实际检查焊机的状况 其接地 一 二次接线屏蔽是否完好 绝缘性能是否合格 一次线长度是否符合要求 线缆接头 含二次线 有无裸露 从事焊接作业人员是否持有有效证件且按规程作业 是否严格执行动火票制度 是否存在违规现象等 电力安全标准化评级现场考评检查要点 114 5 7 2 4有限空间作业查阅相关工作票是否存在有限空间作业内容 核对其相关措施是否切实可行且有针对性 如防火 防窒息等 查阅作业等对有关措施实施的记录 如测氧气 有害气体 可燃气体 粉尘浓度等是否符合规定要求 作业过程中的安全措施是否严格落实 如强制通风 换气 连续检测等 在金属容器内作业使用的行灯 工具是否按规定装设符合要求的漏电保护器 作业过程中是否将漏电保护器 电源连接装置和控制设备放置在容器之外 进入金属容器内应严格按安规要求做好防窒息 防触电 防烫伤的相关安全措施 并严格执行 电力安全标准化评级现场考评检查要点 115 5 7 2 5电气安全查阅电气安全用具 手持电动工具 移动式电动机具台帐 编号是否规范 重点是对安全用具 携带型短路接地线 绝缘杆 验电器等是否专人专柜对号定置保管 是否有试验台帐 试验合格证 询问有关值班人员是否掌握其使用方法 是否超期未检或无检验记录等 是否有相关的管理制度及使用规定 查阅购置的电气安全用具 手持电动工具 移动式电动机具产品说明书及国家有关部门的试验鉴定报告书 检查现场使用的电气安全用具 手持电动工具 移动式电动机具是否符合要求 电力安全标准化评级现场考评检查要点 116 5 7 2 6防爆安全查阅油区 制氢站 氨罐等危险区域是否制定了严格的管理制度 查阅有关人员的进出登记及随机抽查有关人员对制度的执行情况 设备设施是否为防爆型 是否配备铜质防爆工具 系统有无漏泄且设置防静电的跨接铜板或采取其他方式以达到放静电的目的 查阅现场承压设备及系统是否经过定检合格 安全阀等附件齐全完好 材质符合安全要求 承压能力能满足系统运行工况 核对标准值及系统实际压力 现场 仓库检查高压气并检查其外观是否有腐蚀或严重损伤 是否定检合格 是否在检验周期内使用 其瓶体着染的色标 色环应清晰无脱落 储运过程中使用应加装安全装置 是否加装如乙炔气并防回火装置 现场检查使用中的安全 易爆场所或设备设施及系统上作业是否办理相关手续 工作票中防爆安全措施是否安全具体可靠 电力安全标准化评级现场考评检查要点 117 5 7 2 7消防安全查阅企业是否建立健全了消防安全组织机构 是否制定了严格的消防安全规章制度 有无明确的消防安全生产责任制 是否开展了消防培训和演习 查阅培训及演习记录 检查生产现场 库房 班组检修间等是否备有灭火器材 数量是否能满足扑灭初级火灾的需要 管理部门是否建立消防设备设施台帐 有无对其进行定期检查和试验的记录 保证其时效性 对存放易燃易爆物质的库房建筑设施的防火等级是否符合发电厂典型设备消防规程的要求 是否符合国家相关规定 检查消防泵的电源配置是否至少有两套独立电源 核对系统图是否具有自启和远方启动功能 集控及办公系统火灾报警及自动灭火隔离系统是否能正常投入使用 电缆及电缆构筑物是否安全可靠 有无排水设施 电缆封堵及照明是否符合要求 有无漏气 漏水 电缆主隧道及架空电缆主通道的分段阻燃措施是否可靠 对重要电缆应采取耐火隔离或更换阻燃电缆 控制及操作电缆 夹层竖井 沟等区域应配置电缆监控测温装置及防火门 墙 等设施 电缆敷设符合安全要求 新厂操作系统 主保护直流系统等需要电缆采取分槽盒 分层 分沟敷设及采取阻燃等特殊防火措施 现场询问有关作业人员是否掌握消防器材性能 布置和使用方法 动火作业是否有人监护 防火措施是否落实 电力安全标准化评级现场考评检查要点 118 5 7 2 8机械安全查阅现场转动设备的防护装置是否符合规程有关要求 对轮防护罩 轴头护罩 查看输煤系统的人行通道设置是否合理 查看头 尾 滚筒 改向滚筒及配重处是否