环境污染食品安全事件应急管理.ppt

第5节食品安全事件的应急管理预案 第四章食品安全管理与技术 讲课人 单国强环境科学与工程学院 了解 危机应急预案2 思考 食品安全事件发生的深层次原因 目的 国家食品安全事故应急预案preliminaryplanofaccidentemergencyrescue 目的 建立健全应对食品安全事故运行机制 有效预防 积极应对食品安全事故 高效组织应急处置工作 最大限度地减少食品安全事故的危害 保障公众健康与生命安全 维护正常的社会经济秩序 食品安全事故及事故分级食品安全事故 指食物中毒 食源性疾病 食品污染等源于食品 对人体健康有危害或者可能有危害的事故 食品安全事故共分四级 即特别重大食品安全事故 重大食品安全事故 较大食品安全事故和一般食品安全事故 事故等级的评估核定 由卫生行政部门会同有关部门依照有关规定进行 事故处置原则 减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害 坚持预防与应急相结合 预防为主 统一领导 分级负责 快速反应 协同应对人员应急机制 有效使用食品安全风险监测 评估和预警技术 应急机制1指挥部2工作组设置及职责 1 事故调查组 2 危害控制组 3 医疗救治组 4 检测评估组 5 维护稳定组 6 新闻宣传组 7 专家组 2应急保障 1 信息保障 2 医疗保障 3 人员及技术保障 4 物资与经费保障 5 社会动员保障 6 宣教培训 监测预警 报告与评估监测预警建立覆盖全国的食源性疾病 食品污染和食品中有害因素监测体系 根据食品安全风险监测结果 对食品安全状况进行综合分析 对可能具有较高程度安全风险的食品 提出并公布食品安全风险警示信息 有关监管部门发现食品安全隐患或问题 应及时通报卫生行政部门和有关方面 依法及时采取有效控制措施 事故报告事故评估应急响应与应急处置措施 三鹿奶粉事件的反思 三聚氰胺 氨基酸 化工原料 无味 无营养价值 动物的毒性不大 长期或反复大量摄入对肾与膀胱产生影响 导致产生结石 一 为什么添加三聚氰胺就可以冒充蛋白质呢 凯氏定氮法 凯氏定氮法 样品与浓硫酸共热 含氮有机物的N与硫酸作用 变成硫酸铵 经强碱碱化使之分解放出氨 NH3 借蒸汽将氨蒸至酸液中 根据此酸液被中和的程度可计算得样品之氮含量 三聚氰胺含N66 6 蛋白质含N16 当事人介绍 为了制造氮含量高 耗粮少的牛饲料 他说 农业部规定 无机氮 非蛋白氮 化合物是可以作为饲料添加剂的 但只能用于反刍动物 因为牛 羊等反刍动物的瘤胃像一个发酵罐 能把饲料中的非蛋白氮成分分解掉并利用 因此 美国的饲料及双缩脲标准中允许含有一定量的三聚氰胺 专家们认为该转让信息中所称技术 无法达到生产 三聚氰胺 所需的高温等条件 因此可以初步排除该 网络小广告 的技术涉嫌用于制造 三聚氰胺饲料 利用有机氮及催化剂合成的高蛋白精料 是谁开发这样这个办法 二 是谁在逼迫奶农向牛奶中添加三聚氰胺 经济核算前提条件 A 1kg水最多溶解SJQA3 1mg B 1kg鲜奶含蛋白质29 5g 市场价3元 C SJQA1kg 11元 也就是说 1g 不到1 1分 D 据凯氏定氮法测定的原理 1gSJQA 4g蛋白质 1 800g鲜奶 200g水 勾兑成1kg 鲜奶 需要至少添加多少SJQA 鲜奶 1kg含蛋白质29 5g勾兑奶 含0 8kg鲜奶 含29 5g 0 8 23 6g加0 2kg水 理论上说 需要加29 5g 0 2 5 9g的 蛋白质 换算过来 就是需要加入SJQA1 475g 2 鲜奶 10kg鲜奶的价格 3 10 30元 1kg 鲜奶 的价格 3 8 3 8元 24元那么 加水再加SJQA的利润是6元 3 假如8kg鲜奶出1kg奶粉 生产1kg奶粉 按照三鹿婴儿优加奶粉18元 400g 的价格是45元 2低成本无序竞争的经济模式必然性 3 无序的行业竞争未必会 优胜劣汰 反而产生 劣币驱逐良币 1 低端产品的成本控制瓶径 4 二元经济体制 2 中国特色农业的市场短板 3预警监管的真空1 检测标准的失灵a 标准的正性检测的局限性 防君子不防小人 测定蛋白质国际通用的方法 缺点 容易受无机氮的干扰b 标准修订完善的任务艰巨 真实蛋白质的含量测定 凝胶柱层析 考马斯亮蓝染色法 氨基酸分析仪添加伪劣蛋白的检测 皮革水解蛋白 植物蛋白 添加的乳清蛋白有价值添加的乳清蛋白 3预警监管的真空2 政府或协会的监管不到位a 免检产品b 监管体系的日常监测等预警功能丧失c 监管体系的多头并管d 企业自检不力 检验技术落后e 媒体的预警监督大打折扣 危机潜伏期 1 消费者投诉以及新闻报道2007年 2008年7月 三鹿集团接到多起消费者投诉 投诉中称 婴儿服用问题奶粉后尿液发红 有结晶现象 部分新闻报道了结石宝宝现象 2 自查 否认 捂盖子8月 三鹿集团查明三聚氰胺污染 但未对外公布消息 向所在地的石家庄市政府和新华区政府报告 并开始秘密召回市场上的问题三鹿婴幼儿奶粉 三鹿破产 一个知名品牌轰然垮塌 危机爆发期 3 公开承认9月初 卫生部公布检测结果 证明三鹿 三聚氰胺 结石宝宝的关联 9月13日 中国国务院启动国家安全事故I级响应机制 I级 为最高级 特别重大食品安全事故 处置三鹿奶粉污染事件 三鹿揭开包火的纸 指出不法商贩是真正的 罪魁祸首 4 波及全国9月中旬 三鹿产品全部下架 其他厂家的奶品也检测到三聚氰胺 4失败的公关 捂盖子 逃避责任a 官方口径 产品合格没有问题 b 安抚消费者c 与 百度 搜索引擎媒体合作 拿到新闻话语权 否认 承认并承担责任 道歉与补救 二环境污染型食品安全问题的原因探讨 经济学分析 1经济模式1 经济效益第一2 粗放型3 不良好的经济运行秩序2传统农业模式与环境保护事业的滞后发展 在发展农业 林业和渔业中为了保护和合理使用土地 水 动植物遗传资源 以确保当代人类及其后代对农产品需求得到满足的方式 这种可持续的发展表现是一种环境不退化 技术上应用适当 经济上能生存下去以及社会能够接受 的农业体系 可持续农业的涵义 农业可持续发展的目标 1 吃饱和穿暖的温抱目标 2 促进农村综合发展的致富目标 3 保护资源和环境的良性循环目标 农业可持续发展体系形成的不同的观点有2种 1 认为实行农业技术的革新 以科技和知识化的劳动投入为主 2 认为实行机制性改革 建立农业可持续发展的体系 不只是一个农经和农艺方面的问题 而且涉及自然 经济及社会问题的复杂系统工程 农业环境保护 为了合理利用农业自然资源 防止农业环境污染和保护农业生态平衡 而制定的综合保护措施 包括生态农业模式的运作和农业环境污染的预防与治理 农业环境的污染主要包括农区大气污染 农业用水和农田土壤的污染 污染不仅包括来自工业和城市三废的排放 农业生产中施用的大量化肥和农药污泥等也内 a 建国初 国家环保投入和治理工作还很小 污染也不严重 b 十一届三中全会以后 国家发展战略转变为经济建设 这阶段随着经济的发展 环境污染开始显现 以城市河流水质变差最为典型 同时 环境保护确定为一项基本国策 c 可持续发展时代的环境保护环境保护受到国家层面上受到高度重视 但是 由于经济的高速发展 国家的工业化 现代化的建设 全国环境质量呈现整体恶化的态势 环境污染从城市向农村扩散 从东部向西部转移 1将环境或资源原则纳入经济活动中2可持续发展 我国的农业环境保护与可持续发展的实践 我国的农业环境保护与可持续农业发展的概念性实践 1 循环农业 2 生态农业 3 环境标志 4 绿色消费 5 环保产业 循环农业就是运用物质循环再生原理和物质多层次利用技术 实现较少废弃物的生产和提高资源利用效率的农业生产方式 一是 减量化 二是 再利用 三是 再循环 四是 可控化 重点环节 调整产品结构 要突出 绿色 要保护耕地 注意保护水土 节约资源 提升质量 项目需要企业 农户参与 加强废物利用要正确引导 优化布局 整体规划 有序推动 目标 实现 低开采 高利用 低排放 再循环 最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量 有效防控有害物质或不利因素进入循环链 提高经济运行的质量和效益 达到经济发展与资源节约 环境保护相协调 并符合可持续发展战略的目标 生态农业的基本内涵是 按照生态理念和经济性规律 因地制宜地设计 组装 调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系 它要求把发展粮食与多种经济作物生产 发展大田种植与林 牧 副 渔业 发展大农业与第二 三产业结合起来 利用传统农业将质量 将科学 通过人工设计的生态工程 协调发展与环境之间 资源利用与保护之间的矛盾 形成生态上与经济上两个良性循环 经济 生态 社会三大效益的统一 环境标志一种印刷或粘贴在产品或其包装上的图形标志 环境标志亦称绿色标志 生态标志 是指由政府部门或公共 私人团体依据一定的环境标准向有关厂家颁布证书 证明其产品的生产使用及处置过程全部符合环保要求 对环境无害或危害极少 同时有利于资源的再生和回收利用的一种特定标志 环境标志表明该产品不但质量符合标准 而且在生产 使用 消费及处理过程中符合环保要求 对生态环境和人类健康均无损害 一 环境伦理 environmentalethic 1环境伦理学塑造环境保护的道德 责任 义务 从而达到影响我们 决策者 企业 群众 的环境保护和经济发展行为的科学 2环境与责任 中国企业保护环境责任分析 二环境污染型食品安全问题的原因探讨 伦理学分析 中国企业保护环境责任分析的现状 1 企业对环境保护的重视相对薄弱工业企业仍然是环境污染的主要源头重大环境事故造成严重损失企业环保责任已影响到我国国际贸易和发展我国环保产业仍需发展 2 企业环境保护责任存在缺失原因 a 企业过度逐利 忽视环保 b 地方政府过度注重GDP 追求政绩 c 公众舆论不足 公众环保意识有待提高 二 食品安全伦理1食品安全是人的生命价值的基本要求2食品安全是企业伦理或责任的基点食品生产企业唯利是图 忽视道德操守企业家良心的泯灭企业社会责任认识模糊3个体或社会的食品安全意识与责任4食品安全是我国服务型政府 和谐社会的建设与发展的前提 绿色消费 也称可持续消费 是指一种以适度节制消费 避免或减少对环境的破坏 崇尚自然和保护生态 注重物资的回收利用 能源的有效使用的新型消费行为和过程 1 倡导消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品 2 在消费者转变消费观念 崇尚自然 追求健康 在追求生活舒适的同时 注重环保 节约资源和能源 实现可持续消费 3 在消费过程中注重对垃圾的处置 不造成环境污染 符合 三E 和 三R 经济实惠 Economic 生态效益 Ecological 符合平等 人道 Equitable 减少非必要的消费 Reduce 重复使用 Reuse 和再生利用 Recycle 公众环境与食品安全的意识或责任有待提高 国家的监管与预警体系协会的监管与服务新闻媒体的舆论监督个人或社会的舆论监督国家的经济政策的引导完善市场经济体制的约束 三环境污染型食品安全问题的原因探讨 不同层次的管理职能