县长在城区市容整治工作会讲话.doc

县长在城区市容整治工作会讲话县委、县政府决定召开城区“三乱”及市容秩序集中整治月活动动员大会，主要目的是广泛动员，调动和集中各方面力量，打一场整治城区“三乱”和市容秩序的攻坚战，确保城区环境一月有变化，半年大变样，一年新气象。前面，力江同志宣读了集中整治活动倡议书，廷祯同志对集中整治活动作了安排部署，我完全同意，大家要抓好贯彻落实。住建、国土资源、水务、会师镇的负责同志作了很好的表态发言，目标明确，措施具体，希望能够落到实处。下面，我再强调四点意见。第一、切实维护绝大多数人民群众的根本利益，坚决查处“五种违法行为”。近年来，全县上下坚持以打红色牌、建设全国红色旅游名城为目标，强势推进城市建设，城市功能不断完善，城市形象发生了日新月异的变化，城市的承载力、吸引力和竞争力进一步增强。但是，随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，对城市管理工作提出了新的、更高的要求，不仅要求局部环境要好，而且要求整体环境都好；不仅要求现在的环境美，而且要求将来的环境更美。最近一个时期，很多热心群众通过来电来信来访等形式，反映我县城市环境方面的问题，提出了很多建议，要求彻底制止城区乱占地、乱垫地，乱拆建的“三乱”行为，集中整治乱贴乱画、乱泼乱倒、乱停乱放、占道经营、超载遗撒等不文明行为。市上领导对我县群众反映的这方面问题已作出批示，要求市委、市政府督查室近期到我县进行专项督查。对此，我们不能视而不见，更不能无所行动。我们必须把群众的呼声作为第一信号，对城市管理工作的认识进一步升华，一个问题一个问题地加以研究解决，使我们的工作更加体现群众的愿望和需求。当前，最为迫切的是要坚决查处“五种违法行为”，坚决遏制和打击损害绝大多数人民群众根本利益的违法违规行为。1、违法拆建行为损害了绝大多数人民群众的利益。违法拆建的实质是以牺牲公众利益为代价来牟取个人私利，是极少数人侵害和攫取绝大多数人利益的不法行为。违法拆建不仅侵占了国有土地和公共绿地，堵塞了消防通道，占压了地下管线，严重影响城市规划，损害市容市貌，还给人民群众的生命财产安全带来了很大的隐患。目前，我县城区的违法拆建屡禁不止，特别是民生巷、会师桥头等地段，近期又有抬头之势，愈演愈烈，已成为城市管理的一个顽症。这些违法拆建，除少量用于居民自住外，大部分都是出租牟利的。随意破墙开店、摆摊设点，影响交通、市容和环境卫生，老百姓有很大意见。在县城东面山脚下原县砖瓦厂、开发区祖厉河沿岸等部分城郊结合部，违法拆建更成了一些外来人员集聚地，条件简陋，人员密集，是消防安全的高危区，防病防疫的重灾区，犯罪活动的高发区。如果不刹住这股歪风，将会严重危害社会公众利益，同时也是对广大群众的极端不负责。2、违法用地行为损害了绝大多数人民群众的利益。近年来，我国实行严格的用地审批制度，对开发利用土地进行了十分严格的限制，我县争取的用地指标和储备的存量土地十分有限，导致相当一部分企业和项目无地可供。但是，城区又普遍存在私占多占土地、非法买卖土地等问题，将土地使用权和所有权混为一谈，把本属于国家所有的土地视作集体或个人所有，把土地作为私人财产随意处置，极大地浪费了土地资源，扰乱了城市用地规划的执行落实，使有限的国土资源被侵占滥用，使日益紧缺的城市建设用地雪上加霜，给公益性、功能性的城市项目建设设置了重重障碍，导致了城市建设项目周期变长、成本增加。违法违规占地建设、非法买卖土地等各类土地违法违规行为既触犯国家法律、法规，又破坏城乡建设和土地管理秩序，影响我县对外形象和投资环境，损害绝大多数人民群众的根本利益和社会公共利益，阻碍全县经济社会的协调发展，给社会稳定带来新的不安定因素，必须进行清理整治，为我们可持续发展腾出用地空间。3、违法采沙行为损害了绝大多数人民群众的利益。随着经济建设的不断发展，建筑市场对河沙的需求日益旺盛，由供求失衡产生的河道采沙暴利，引发了不择手段地偷采、滥采、超采河沙等违法采沙现象屡禁不止；大量的违法开采、挖掘给沿河农田、道路、桥梁和生态环境带来严重破坏，形成了许多安全隐患，也引发了一些社会不安定因素。同时，由于河道中央砂石资源越来越少，开采者则逐渐向河岸逼近，致使河岸两边大面积滑坡，这对周边群众的利益都是一大损害，少数人致富了却损坏了大部分人利益。目前，我县的采沙主要集中在祖厉河河道，祖厉河城区段河岸侵蚀、坍塌严重，隐患突出，对县城可持续发展构成潜在威胁。祖厉河是我县境内最主要的泄洪河道，是全县众多流域降水的归流河道，也是全县防汛的安全屏障，我们要倍加珍惜并刻不容缓地保护它，严厉打击非法采沙行为，坚决制止违法采沙活动，确保河道安宁安全安定。4、交通违法行为损害了绝大多数人民群众的利益。城市交通秩序是一个城市的“窗口”。交通秩序混乱历来是我县城区管理的一个难题，也是人民群众关注的热点问题，必须下决心解决。就目前而言，三轮车、黄包车仍然在规定的禁行线上从事营运活动、乱停乱放；小客车、公交车仍然存在不按站点乘降旅客、占道揽客、滞留待客；酒后驾车，闯红灯，无证驾驶，超载、超速、闯禁行，非法载客、“黑车”违法上路等交通违法行为普遍存在。特别是酒后驾车，它折射出的是驾驶员对群众生命的漠视，对公共安全的破坏，对社会道德的践踏，是最典型的交通违法行为。这些交通违法行为轻则造成财产损失，重则人员伤亡，严重侵害了广大人民群众的生命财产安全。人民群众对现代文明交通的呼唤越来越迫切。5、环境不文明行为损害了绝大多数人民群众的利益。文明，是一座城市的坐标，它不是摩天大楼的高度，有时，它就是举手之劳的帮扶，或是一个微笑、一个眼神。文明，是一杆标尺，它丈量着市民的良知、行为与准则。文明城市，一个重要指标就是市民文明素质。细微之处见文明，走路、乘车这种小事，就能体现市民的文明程度。随着市民文明素质的提高，文明细节得到多数人的重视。但是，在现实生活中的一些环节上，忽视社会公德、公然背离市民文明准则的行为和现象时有发生。近年来，我县城市的硬环境在不断改善，但市民素质总体上却没有相应提升，乱穿马路、随地吐痰；乱扔杂物、打架斗殴；部分商家占道经营、店外摆摊；部分小区、城乡结合部脏乱差等现象仍屡禁不止。这些不文明行为也潜移默化扭曲了青少年的心灵健康，不利于下一代道德修养与素质的提高。这些问题不仅影响到我县的对外形象和经济发展，而且影响到广大人民群众生活质量的提高，全县上下改善城市环境、提升城市品位的愿望十分强烈。第二、认真履行“立党为公、执政为民”的神圣职责，自觉落实“四个主体责任”。城市建设与广大人民群众利益息息相关，是全县人民关注的焦点、热点问题，也是历年来人大代表、政协委员所提议案最多的一项工作。为官一任就要造福一方。为广大群众创造一个优美舒适、安居乐业的生活环境，是我们义不容辞的职责，是我们方便群众、服务百姓的具体体现，是提升城市品位、优化发展环境的需要，更是我们党委、政府关注民生的实际行动。1、明确县委、县政府的责任。现代经济发展，越来越体现在城市之间的竞争，城市经济在现代经济发展中的地位和推动作用显得越来越重要，西方发达国家经济总量的80%来自于城市，我国许多沿海发达地区的城市经济也占到了经济总量的60%以上。城市之间的竞争则体现在环境的竞争，一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，吸引财气，提升商气，就越能带动经济的快速发展。所以说，城市建设在经济社会发展中具有重要的承载力，它是整个区域经济发展的重要引擎，是展示区域经济发展形象的重要名片，也是拉动区域经济社会发展的重要杠杆。可以说，抓城市建设，就是抓经济发展、抓对外开放、抓招商引资。近年来，县委、县政府把城市建设作为一项事关未来长远发展的“战略工程”，作为带动经济社会发展的“引擎工程”，作为提高人民群众生活质量的“惠民工程”，下大决心、花大气力，狠抓城市基础设施建设，着力改变的对外形象，不断增强经济发展的竞争力。XX年，县上在财力十分紧缺的情况下，除积极向上争取项目外，多方筹措资金，组织实施城区供水改扩建、城区供水应急输水管道、城区污水处理、北川渠综合治理、祖厉河流域综合治理、保障性住房建设、城区环境卫生设施建设以及通宁街、文星街、惠泽巷等部分城区道路拓宽改造工程。这些工程有的是跨年度的，有的是今年必须完成的，有的已经开工建设，有的正在做前期准备工作，主要特点是工程资金投入量大、任务相对集中。县委、县政府之所以把城区“三乱”及市容秩序集中整治工作提上重要议事日程，就是要通过开展集中整治活动，促进良好的政务环境、法律环境、市场环境、人文环境和生态环境的形成，确保城市建设加快推进，把一个开放、文明、发展的展现在世人面前。因此，县委、县政府的主体责任，就是组织领导责任、宣传发动责任、安排部署责任。2、明确县直部门特别是政府部门的责任。集中整治工作，是县委、县政府的一项中心工作，是全县上下共同的目标和任务，绝不是哪一个部门的事情，需要全县各级各部门的密切配合和全社会的广泛参与。住建、国土资源、水务等部门要组织开展联合执法，对城区内已取得土地使用权的建设用地、国有土地范围内进行的违法建筑；对挖山取土、违法占地、私自买卖土地等行为；对祖厉河城区过境段河道及城区排洪沟内建设的违法建筑、河道内无证经营的挖沙采石点，进行调查取证并严厉查处。公安、司法、纪检监察等部门要为集中整治工作保驾护航，对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时果断处理。环保、卫生、工商、税务、消防等部门，对利用违法建筑从事经营活动的，一律不再核发各种证照，已经核发的要依法予以吊销或收回。供水、供电、通信等部门要通过合法合理手段，停止对违法违章建筑的水电供应和通信服务。宣传、文体影视等部门要充分运用各种媒体和宣传阵地，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，真正使集中整治活动家喻户晓、深入人心。这次动员大会之后，成立的九个工作组要按照各自职能，主动对接工作任务，认真制定工作方案，全面落实工作责任，细化分解工作目标，确定工作完成时限。各组的工作方案，由责任单位负责制定，经牵头领导审定后，务必于本周内上报整治活动领导小组办公室。特别强调的是，各部门要找准位置，眼盯大局，心存发展，不讲条件，不讲原因，该出车的出车，该出人的出人，该出力的毫不犹豫地出力，决不允许消极怠慢，自行其事，这是一条铁的纪律。在这个问题上，只有服从和落实，没有疑议和敷衍。说到底，部门责任，就是依法行政、依法落实，直接面对违法行为，具体实施整治措施。3、明确乡镇党委、政府的责任。随着城市的快速扩张，我县违法用地、违法建设现象泛滥蔓延，从城区到城乡结合部，从城市到农村，都大量地普遍地存在，某些地段、某些区域甚至到了令人触目惊心的程度，造成了极坏的社会负面影响。这次集中整治有相当一部分工作在会师镇和柴家门乡，两个乡镇要按照县委、县政府统一部署，服从安排、密切配合，围绕任务分工，不等、不靠、不推、不让，积极主动地完成各自任务。乡镇要守土有责，自觉抓好辖区内城镇建设和环境卫生整治，用工作说话，用成效说话，用城镇环境的变化说话。乡镇负责同志要切实负起责任，敢于协调、善于协调，遇到难题不含糊、不退缩，遇到矛盾不回避、不上交。社区、村民委员会是城市管理的最基层单位，也是城市管理的基础。两个乡镇所属各社区、村民委员会要配合做好辖区内违规乱建私房的清理整治工作，教育引导群众理解、支持、配合清理整治工作。从这个意义上讲，有关乡镇党委、政府的责任，既有组织领导宣传的责任，也有协调配合落实的责任，还有联系沟通群众的责任。4、明确企业和社会团体的社会责任。各社会团体、中小企业、民营企业、窗口服务行业及社区要全面动员，进一步强化创建文明城、做文明人的社会共识；落实“四包”责任，推动整治工作的群众管理；广泛开展行业竞赛，推动行业服务水平提升；建设新型人际关系，营造社会和谐环境；扎实推进创建文明行业、文明单位、文明社区、文明窗口等活动，大幅提升市民素质，推动文明细胞建设。各行业主管部门要切实加大投入，持续改善硬件软件，加强行业管理，兑现奖励和责任追究。要充分发挥群团职能作用，强化广大市民的环境意识和文明素质，教育和引导广大群众像爱惜自己的家一样爱惜自己生活的城市，养成健康文明的生活方式，自觉与破坏城市环境的不良行为作斗争，不给破坏环境者任何可乘之机，形成人人关心城市建设、人人参与环境整治的良好局面。需要强调的是，所有的机关和企事业单位，不管你是工农商学兵中哪一类群体，不管你位于东西南北中哪一个地方，都必须自觉承担责任，特别是对区域内的卫生要进行一次大扫除，确保整治取得实效。作为社会的成员、城市的一员，企业和社会团体的责任，是主人翁的责任，这是一种高尚的社会责任。第三、扎实开展集中清理整治工作，务必做到“四个彻底弄清”。我们做任何一件事情，重视与不重视，结果截然不同，凡是重视了的，结果必然好，否则，就会走样子、“一团糟”。毛泽东同志曾讲：世上凡事都怕“认真”二字。其实，这里所说的“认真”，从思想的角度讲就是高度重视，从行为的角度讲就是真抓实干。我们的干部合不合格、称不称职、敢不敢负责，在这项工作上就能见分晓；有没有执行力、有没有凝聚力、有没有战斗力，就看能不能做好这项工作。全县上下必须站在对群众、对事业、对历史负责的高度，正确处理好少数人利益与大多数人利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益，严格执法，重拳出击，铁腕整治，确保集中整治工作有力、有效、有序推进。1、彻底弄清各种违法行为的基本状况。领导小组成员单位要整合力量，组织执法人员，对县城规划区内的各种违法行为进行全面调查。对已经形成的违法违规行为，进行全面清理，摸清情况，锁定现状。要深入现场，掌握第一手材料，重点清查违法挖山取土、违法占地垫地、私自买卖土地、违法改变用地性质形成的违法建筑，已取得土地使用权和在国有土地上进行的违法建筑，违法填沟填河、抢占行洪用地形成的违法建筑。要查清审批依据是否完善，对违法用地、占地、违法建筑的单位或个人、性质、位置、面积、时间等进行调查核实，按违法类别和不同的时间段进行分类，对各种违法行为都要建立完整资料，为依法整治提供准确依据。对违反城市规划、违反办事程序的审批行为，也要严肃调查处理。2、彻底弄清各种违法行为的对应条款。治理违法行为是一项政策性、法律性和程序性很强的工作。住建、国土资源、水务、林业等执法部门要严格把握政策，坚持依法行政，敢抓、敢管、敢碰硬，真正发挥执法主体作用。要对照土地管理法、违反土地管理规定行为处分办法、城乡规划法、城市房地产管理法、防洪法、森林法和国务院关于进一步加强土地调控工作的通知等法律法规的有关条款，准确界定，确定执法主体、程序和执行时间，确定整治工作方案和实施措施。要坚持程序，不能主观的减少执法环节，坚持主体合法、程序合法、定性合法、执法合法，不走过场、不搞形式、不留后患。3、彻底弄清各种违法行为的思想动态。建立健全横向到边、纵向到底的巡查机制，确定违法行为报告信息员，设立举报受理中心，公开举报电话，实行“日报告”、“零报告”制度，及时掌握违法行为的思想动态，使相关执法力量在第一时间进行查处。信访部门要确保违法行为专项治理工作涉及的信访问题信息通畅，及时处置，化解矛盾，维护稳定，防止因矛盾激化而导致群体性上访事件的发生。宣传部门要及时跟踪报道违法活动专项治理动态，宣传先进事迹，曝光典型案例，掌握正确的舆论导向，营造浓厚的工作氛围，使规范建设的理念深入人心，引导群众合法建设。4、彻底弄清各种违法行为的整治对策。开展集中整治，将触及部分单位和个人的切身利益，必然会遇到一些阻力，必须引起我们的高度重视。一方面，要严格执法，坚决取缔任何违反法律法规的违章建筑，做到法律面前人人平等，决不允许搞法外施恩、人情标准。另一方面，要讲究工作的方式方法，加强思想教育，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，争取当事人的理解支持。要坚持以个人自拆为主，有针对性地选择一些违建户，通过机关、单位和党员干部的深入细致工作，引导他们带头自拆，带动更多的市民自觉拆违。对反复做思想工作、教育疏导无效的情况下，仍不认识和停止违法行为、不自觉拆违的违法者，通过履行相关法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的勇气，坚决强行拆除。要让违建户感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆，抢建不如不建。通过集中整治，最大限度地把侵占国有土地、影响城市规划的违法建筑清除。第四、坚持整体联动和分口为主相结合，全面建立“五项长效机制”。城市管理人人有责。要树立每个单位都是城市管理责任部门、每位居民都是城市管理主体的理念，把城市管理落实到每个单位、每位居民的日常生活和工作之中，落实到每一项工作环节之中。要建立一套健全完善的管理体制，以有序的日常管理取代零乱的突击管理，以刚性的制度管理取代弹性的人治管理，以有效的动态管理取代被动的静态管理，坚持教育与处罚并重，法制与德治并举，推动城市各项管理工作，使城市管理进入良性循环轨道。1、建立整治违法行为的永久档案。住建、国土资源、水务等部门要组织精兵强将对违法行为进行现场调查，听取当事人陈述、申辩，从开展调查、发出通知、进入查处程序、研究处理意见，到现场实施拆除，都要有规范的执法文书，健全照片、视频、名册、面积等档案资料，并将核查材料整理归档，完整、准确地记录和反映整治违法活动的真实过程，做到程序合法、手续完备、方案周全，有理有据有节，实现法制化、规范化管理。建立永久性档案，也是为了进一步明确分口为主和部门行政首长第一责任人的责任，同时也是为了确保在这次整治之后不出现新的违法行为。2、建立整治违法行为的工作纪律。各有关部门、单位和执法工作人员要严格按政策办事，加强自我约束，严肃工作纪律。要认真履行工作职责，始终坚持“公平、公正、公开”原则，不搞人情标准、暗箱操作。要秉公执法，率先拆除性质恶劣、群众反映强烈的现行违法建筑，地不分南北，位不分高低，都要一事同仁，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗。整治违法行为要全面彻底，不留余地，不留后患，不给违法行为死灰复燃的机会和条件。对执法人员故意偏袒或消极怠工，致使责任区内违法行为得不到及时处理的，依照有关规定严肃处理。对整治工作中，态度消极、工作不力、进展不快、效果不佳的单位和个人，由整治活动领导小组集体约谈；约谈之后仍无改进的，由县委、县政府主要领导进行诫勉谈话。3、建立整治违法行为的运行程序。整治违法行为，思想工作是第一，依法整顿是基础，完善体制是保障。必须在依法行政的前提下，注意工作方式方法，把思想政治工作放在前面，做到既公正执法，又稳妥细致。要坚持依法处理，按照国家法律法规和有关政策办事，做到执法主体明确，适用程序合法，处罚依据充分，杜绝有法不依、执法不严的现象发生。要严格遵守程序，对各类违法用地、违法建设情况，客观、准确地摸清事实，取证记录备案，做到一是一、二是二，有条不紊，程序到位，绝不能因程序不到位而引起工作反复和被动。要做到教育和惩治相结合，对违法行为的处理，多宣讲政策，多说服教育，晓之以法、晓之以理、动之以情，最大限度地争取处理对象的理解和支持，最大限度地减少执法的难度和阻力。4、建立整治违法行为的协调机制。协作配合对于搞好工作至关重要，尤其对于城市建设和环境卫生整治这样一项覆盖面广、涉及量大的工作而言，不可能仅靠一个部门单打独斗就能做好，既要住建、国土资源、水务等部门的牵头，又要宣传、卫生、工商等部门的参与，更要公安、交警等部门的配合。要按照职责分工,树立“一盘棋”的思想，坚持“县乡联动、守土有责、条块结合、以块为主”的原则，条块之间、部门之间、单位之间紧密协作，从大局着眼，心往一处想、劲往一处使，各司其职，相互配合，确保工作迅速有力推进。具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题多沟通、多协商，绝不能相互推诿扯皮。要建立和畅通违法用地和违章建筑信息渠道，健全完善违法行为快速处理机制，采取各种有效办法，对新发生的违法行为，发现一起，制止一起，处理一起，力求把违法行为消灭在萌芽状态。要建立周汇报制度，今天的动员大会之后，整治活动领导小组要每周召开一次汇报会，各工作组汇报进展情况，研究协调有关问题，确保整治工作顺畅进行。5、建立整治违法行为的考核制度。要实行严格的目标管理，建立和完善执行责任和考核监督体系，做到组织到位、责任到位、措施到位，形成政令畅通、高效运转、齐抓共管、全面推进的良好局面。整治活动领导小组要切实履行职责，采取明察暗访、重点巡查、现场督办等办法，对集中整治活动的每一阶段、每一项工作进行检查，及时反映情况，督促抓好落实。对工作力度大，落实效果好的单位和部门，进行表彰；对任务落实效果不好、工作不到位的单位，要黄牌警告；对推诿扯皮、工作不力、影响工作整体效果的责任单位主要领导和分管领导，要追究责任。同时，要定期邀请和组织人大代表、政协委员对城市建设管理工作情况进行专项视察，共同推进各项任务的落实。同志们，整治城区“三乱”和市容秩序的攻坚战已是箭在弦上。开弓没有回头箭，只能进、不能退。大家要立即行动起来，思想上高度重视，责任上明确到位，工作上真抓实干，配合上紧密协调，确保完成各项整治任务，以良好的城市形象迎接中国共产党成立90周年、红军三大主力会师暨长征胜利75周年和第四届中国红色旅游文化节，为把打造成具有要素集合力、产业支撑力、经济辐射力、文化包容力、人心凝聚力、政治影响力的现代化城市而努力奋斗。最后，让我们共同领悟上海世博会主题：城市，让生活更美好！同时，我送两句话给大家，作为我们的共勉，也作为我们推动这项工作的原则要求：只有把工作当作一回事，才能干成事！只有把困难不当作一回事，才能不怕事！第 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