在2018年上半年全县重点项目推进调度会上的讲话

在 2018 年上半年全县重点项目推进调度会上的讲话同志们：今天召开的全县重点项目推进调度会，指向性、针对性非常明确，重点是对今年的续建项目和计划今年新开工建设项目进行调度推进，通过会议的形式协调解决制约项目推进的实际困难和问题，同时对项目建设进度、推进责任以及相关工作要求进行再强调、再明确、再落实，以此加快全县重点项目推进速度，充分发挥好重点项目对于加快发展、加快脱贫的拉动和支撑作用。刚才，县发改委通报了上半年全县重点项目推进情况，各重点项目推进小组组长汇报了各自所挂项目推进情况及下一阶段打算。听了大家的发言，总体感觉，今年以来大家按照县委、县政府的部署和要求，想了很多办法，做了很多工作，付出了很多努力，但是，全县重点项目总体推进速度还是偏慢，成效还是不够理想，一些续建项目没有达到序时进度要求，一些计划新开工项目，迟迟未能开工建设，全县 44 个新开工项目仅有 10 个项目开工建设，开工率仅为 22.7%，而全市新开项目的开工率达到了 42.7%，我们整整落后了 20 个百分点。造成项目建设进度滞后，既有客观方面的原因，也有主观上重视不够、努力不够的因素，刚才大家在发言中也都进行了详细分析。我认为，以下几个方面的原因更加具有普遍性：一是工作统筹不够。要强化资金管理。要加强对政府投资项目的评审，提高政府资金的使用效益。监察、审计、财政等相关部门要加大监督检查力度，对财政性资金使用情况以及项目实施过程进行财务监督和审计监督，从源头上遏制腐败，确保每一项工程都建成“优质工程”、“安全工程”、“廉洁工程”。面对艰巨繁重的各项工作任务，有的乡镇和部门没有学会“十根手指弹钢琴”，在时间、精力、人员安排上，没有很好地做到统筹兼顾，在重点项目建设方面，思考不够深入。对于前一段时间的工作，总体印象可以概括为“三 有三不”。一是有部署，但不够精细。总体来说，各个重点项目 都有一个计划安排，但感觉还是 “粗线条” 、浅层次的。我们的 目标还仅仅是个计划，到底怎么实施？还不够具体，不够详细，容易出现 “一锅粥”的现象。有的部门对项目建设缺乏总的、系统的思考，缺乏阶段性的工作计划和工作目标。每一个阶段到 底要做哪些具体的事情？怎么样去解决？要达到一个什么样的 目标？还需要进一步细化，更有针对性和操作性。二是有进展， 但推进不快。有些在建项目，推进的速度相对比较快，但部分续 建项目推进不快，甚至从去年开始就在做前期的准备工作，到现在还没有形成开工条件，筹备工作拖得太久，时间拖得太长。另 外，有些经过研究确定的今年新上项目, 到现在还没有形成一个 可供论证或研究的规划方案和设计方案。三是有责任，但落实不 够。一方面，我们的干部确实存在抓项目能力不足的问题，因为 以前从来没有这么集中上项目、抓项目，经验还不够丰富；有些 领导同志抓项目还停留在传统的思维上、作风上，工作的积极性 和主动性不够强，责任意识不够强。另一方面，相关部门、相关 单位责任也不到位，有些部门和单位抓工作时，反应有些迟钝， 行动比较缓慢，部门之间合力也不够强，没有形成大抓项目的合 力，有些问题推诿、扯皮，解决不坚决、不果断、不及时，影响 了项目的快速推进。一、要进一步重视项目建设工作 我觉得，可以从以下三个方面来理解 。一是抓项 目建设，就是抓发展，就是抓投入，就是抓民生。应该说，我们 目前实施这些重点项目既是 XX 经济社会发展的具体体现，是保 投资、促增长的具体举措，也是抓民生的具体工作。我们实施的 有些项目，本身就是民生工程，就是“德政工程”。所以，没有 项目的快速推进就没有 XX 经济社会的赶超发展。希望在座的各 位对此必须要有清醒的认识，必须要有强烈的紧迫感，必须要有 奋起直追的勇气，必须要有迎头赶上的信心，必须要有加快建设 的决心。 二是抓项目建设，既是我县广大市民的迫切愿望，也 是我们打基础、利长远、增后劲、促赶超的关键性工作。我们推 进项目建设，是民心所向，是合民心、顺民意的工作。我们要通 过推进项目建设，凝聚人心，以重点项目的推进，进一步改善 如何抓好下一步重点项目建设工 XX 的投资环境、发展环境，为推进工业化和农业产业化奠定扎 实的基础。一、“一分为二”看形势，增强争先实干的紧迫感 去年以来，面对多重困难和压力，我们主动作为，把责任扛在肩上，把工作抓在手上，加压推进项目建设，全年启动实施一般和重点项目共 132 个，竣工投用 84 个，基本实现了当年设计、当年招标、当年施工、当年完成的“四个当年”目标。同时，实现了项目复工、新开工、投资完成 3 个 100%，固投首次跻身全州前三位，实现草地领跑的目标。可以看出，在全州整体经济形势不容乐观、加快发展压力持续加大的大背景下，我县项目建设支撑作用进一步提升，经济社会发展仍然保持了“稳步增长、进位赶超”的良好发展态势，这些成绩的取得得益于和谐稳定、平安和顺的社会环境，得益于全县上下团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县政府领导班子，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 但是在项目推进上仍然存在一些主客观上的问题，需要引起大家高度重视：一是被动。一些部门对项目建设和政策要求研究不透，业务知识不熟练，一些同志不善于思考、工作没做到前面，项目前期进度滞后，特别是因环保督查导致项目受阻时，一筹莫展、束手无策，造成工作被动，必须下大力气予以扭转。二是应付。一些部门服务程式化、作风衙门化、办事拖延化，互为前置、互为钳制，门好进、话好听、脸好看，但最终事难办现象依然存在，必须下大力气予以解决。三是迟缓。个别乡镇、部门协调配合力度不够，总认为项目建设是业主部门的事情，在落实建设用地、资料报送、资金拨付等问题上，推三阻四、不愿作为，导致部分项目进度迟缓、资金沉淀，必须下大力气予以转变。四是消极。有些同志没有把抓项目作为主业，项目管理不规范，资料报送不及时，施工野蛮无序、简单粗暴，监理工作不到位，业主单位不敢批评、不敢逗硬，项目工作沉不下去、走不出来，开展项目储备力度不够，更有甚者抱着“多一事不如少一事”思想，必须下大力气予以改观。 二、“一心一意”抓推进，全面打赢项目攻坚战役 项目建设一直是拉动我县经济快速增长的有力引擎，也是实现转型发展的主要抓手，更是纵深推进民生工程的有力支撑。2018 年，要努力完成重点项目投资超 21 亿元、固定资产投资增长 4%的年度目标，必须一心一意抓推进，保持定力，进一步坚定大抓项目、抓大项目的思想自觉和行动自觉，在项目谋划、争取、推进、招商、用好政策五个方面全面布局，做大经济总量，做强实体经济，助力实现“三战完胜、三业进位、三态优良”目标。 （一）在“谋”字上做足文章，狠抓项目谋划攻坚。各单位要认真研究国家、省州的政策导向，抓住“十三五”中期调整机遇，根据若尔盖实际，发改部门牵头，各部门积极与上级主管部门衔接沟通，提前谋划、精心规划、储备开发、合理包装一批项目，充实项目库，有计划地向上级有关部门主动汇报工作，争取上级政府和相关部门的理解、支持。要切实增强抢抓机遇的紧迫感和捕捉机遇的敏锐性，主动作为，积极组织专人对项目进行申报，将一批新项目纳入上级部门计划盘子，极力争取项目资金支持，夯实发展后劲。县财政全力垫资支持前期，扎实做好项目编制、可研等相关工作，确保 2018 年建设项目库投资额保持在 25 亿元以上，储备项目库投资额不低于10 亿元，实现项目建设可持续发展。 （二）在“争”字上用足心思，狠抓项目争取攻坚。对谋划好的项目，加大项目资金争取跑办力度，多方位了解和掌握项目信息，积极跟踪落实项目资金。通过吃透政策，认真研究、准确把握中央、省政策资金投向，精心筛选上报项目，全力争取中央、省、州级预算内资金。对有希望的项目，集中精力搞好项目的策划、可研、设计、论证和评估，完善规划、环评、土地等前期工作，需要财政垫资的坚决支持，真正做到以项目抓机遇。各分管副县长、各部门主要负责人要亲自联系，注重培养项目人才，派专人跟踪对接，随时捕捉各种项目信息和投资动态，及时掌握上级对口部门的项目资金安排意向，盯紧申报渠道，跟上上级工作节拍，第一时间调整、规范上报资料，确保上报项目推进有序、申报快速、效果明显。 （三）在“推” 字上卯足干劲，狠抓项目建设攻坚。在项目工作中，以打赢“脱贫攻坚战、义务教育均衡迎检战、交通升级大会战”为重点，全面落实“四个当年”要求，按照“一个项目落实一名县级责任领导、一个责任部门、一个推进工作组、一套具体推进措施、一套工期时间表”的“六个一”工作法，落实责任、倒排工期、紧抓项目推进不放松，确保2018 年项目按时间进度完成建设任务，全年推进项目 126 个。一是以项目为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战。按照省、州部署，今年我县将完成 120 户 728 名贫困人口精准脱贫，21 个贫困村稳定退出，实现县脱贫摘帽。请唐郁鑫县长牵头，县脱贫办、各牵头部门要按照“一低三有”的县摘帽标准，加强与州级相关部门的对接，明确具体建设指标、验收标准，尽快汇总编制下发 2018 年项目建设计划，指导乡镇开展项目建设前期工作，确保所有项目在 3 月前完成招投标，4 月份实现全部进场。特别是 22 个专项扶贫方案务必于 3 月前完成编制并提交常务会审定。县财政部门要按照“打干算尽”“跨类别使用”原则，持续加大涉农资金整合力度，全力做好资金保障。灾后重建类建设项目，请木扎塔常务副县长抓总，李家勇副县长配合，各分管副县长、业主部门具体负责推进实施；旅游类建设项目，请刘跃文副县长负责；卫生教育文化类项目，请李雪燕副县长负责；宗教寺庙类项目，请华尔丹副县长负责；市政类项目，请张禄文副县长负责。二是以项目为支撑，坚决打赢义务教育均衡迎检战。按照国家义务教育均衡达标验收工作部署，国家认定专家组将于 9 月进驻我县，请李雪燕副县长牵头，县级相关部门主动配合，注意细节、超常努力，认真对标各项验收指标，把握好细节，进一步收集、整理、完善软件资料，确保各项资料经得起检验、经得起推敲。教育部门要主动作为，倒排工期、挂图作战，加快推进崇尔、巴西、麦溪等 10 所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设项目，务必确保国家专家组进驻前全部投用，决不能因硬件建设问题影响义务教育均衡发展验收达标。三是以项目为载体，坚决打赢交通升级大会战。今年我县计划实施项目的年度总投资 25.4 亿元，其中交通建设项目总投资将达到 18 亿，可以说抓好交通项目是完成 2018年固投目标，实现城乡基础设施稳步提升的关键之关键。为此，请张禄文副县长切实抓好项目实施的各项组织工作，筹备好交通大会战集中开工仪式，高质量高效率推进交通项目建设。包座路、降占路、冻崩路、麦溪路、班佑路等 5 条县乡道路升级改造项目，相关部门、乡镇要主动作为，做要素保障，严厉打击强买强卖、阻扰施工等行为，3 月份前完成招投标、施工准备等工作，4 月全部进场施工。九若路、迭麦路、唐麦路、郎川路等国省干道升级改造项目，交通部门要加大跑办力度，加强与州对接，做好协调服务，务必在 5 月前实现破土动工。同时，交通部门要加大对省道 217 线（唐热路）改扩建工程的协调服务力度，做好开工准备，力争 2018 年实现全线通车。请张锐常务副县长牵头，铁建办配合全力做好西成铁路若尔盖段建设各项协调配合工作，力争实现施工队进场，为全县固投注入更加强劲的动力，为我县跨越式、赶超型发展创造良好的条件。 （四）在“引”字上下足功夫，狠抓项目招商攻坚。坚持把招商引资作为“优结构、促转型、补短板”主抓手，重点推行八大招商模式，紧紧围绕我县农业、文化、旅游等方面富集的资源优势，大力开展招商引资、投资促进工作，力争引进更多更好的企业与项目，在三产融合发展中有新突破，以现有的两个光伏项目为基础，积极推进光伏治沙、光伏扶贫项目，全力打造西北部新能源基地，提升绿色工业发展能力。各乡镇、部门领导高度重视招商引资工作，围绕乡村振兴战略，精心编制符合县、乡产业发展招商项目库。各单位要积极为企业搞好服务，加强要素保障，大力推进唐克综合体、金若大酒店、活畜交易市场、汽车综合服务中心、惠民农特产品展销基地等项目建设，力争到位资金 2 亿元以上，请张锐常务副县长牵头，抓好招商引资、投资促进及工业项目，对西区招商引资项目集中研究，超过政策时限要求仍未开工的将土地收回。 （五）在“用”字上迈开步子，狠抓项目载体攻坚。党的十九大提出的支持革命老区、民族地区、边疆地区、深度贫困地区、重点生态功能区加快发展的主基调主战略，以及省州相关发展战略的落地，为我县经济社会发展提供更加有力的政策支持和项目支撑。我们要全力对接争取，用足、用活、用好土地增减挂钩、灾后恢复重建、藏区专项政策资源，以招商引资为基础，以结构调整为主线，以农牧结合为纽带，以精深加工为突破，采取外引内联、扶大壮优等措施，构建发展大载体，引进绿色大项目，打造产业大集群，走出一条绿色生态产业化发展路子。为此，县人民政府将成立园区建设工作专班，大力推进若尔盖生态产业融合发展园区规划与建设，发改、财政、国土、住建等部门要积极作为，6 月前，完成若尔盖生态产业融合发展园区初步规划、土地收储等工作，逐步打造生态产业融合发展园区为发展新引擎。 三、“一以贯之”促落实，提速提质完成项目任务 目标任务已定，关键在于落实。全县各级各部门务必自觉将思想和行动统一到县人民政府的安排部署上来，迅速行动，合力攻坚、务求实效。 （一）注重加快项目资金拨付。各项目单位要认清项目建设与资金拨付的重要性和紧迫性，克服“等靠要拖”思想，主动到项目单位、到施工现场，了解项目工程进度和资金需求，主动协调解决问题，提高资金申请、拨付工作效率，优化工作流程，加快拨付进度，不得将财政资金长期滞留在财政专户。县财政建立项目资金拨付绿色通道，与审计等部门一道研究出台项目结算审计时限要求等规定。各项目单位要理顺项目资金运行机制，明确人员工作责任，把加快专项资金支出工作落实到专门负责人身上，建立资金监管工作制度，采取主动发函、主动衔接、主动服务的工作措施，加强项目结算审计、资金拨付管理，有效促进项目资金落实到位。 （二）注重优化项目服务环境。进一步加大“放管服”改革力度，进一步精简审批事项，全面优化审批流程，简化审批手续，极限压缩办结时限，严格执行一次性告知、“一条龙”服务、限时办结和现场办公、联合办公等制度机制，对重大项目实行“绿色通道”，严格执行项目规定，不得随意拆分项目，做到急事急办、特事特办、马上就办，做到服务“零距离”、办事“零等待”，打造“若尔盖服务效率”。各级领导干部要时刻铭记习近平总书记提出的“亲”“清”要求，在与企业接触交往的过程中，既要精心帮助企业谋划发展、热心为企业提供服务、真心为企业排忧解难，又要严格操守、遵纪守法、不谋私利，以既“亲”又“清”政商关系，打造风清气正的好环境，合力推动转方式、调结构、促转型。 （三）注重增强工作责任担当。抓好项目攻坚战，是我县实现“三个三”目标的重要推力，是当前新形势下实现争先领跑跨越发展的主攻方向。广大干部职工要保持“全州争先、草地领跑”的干劲冲劲，借力补齐短板，聚力提升标杆，发力赶超进位，在落实县委、县政府的决策部署上更加雷厉风行、坚决有力；牢固树立全县一盘棋思想，各分管副县长立即召开分管项目部署会，各部门分解好项目任务、落实具体责任，先动起来、干起来、跑起来，抓好开局起步；要进一步强化“定了就干、干就干成”意识，想办法、探路子、找对策，真正做到“守土有责、守土尽责、守土负责”。 同志们：风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们以只争朝夕的紧迫感，锲而不舍的坚韧度，真抓实干的好作风，着眼大局、奋勇争先，全力推进项目攻坚各项任务，为实现“全州争先、草地领跑”目标而努力奋斗，共同谱写若尔盖美好发展新篇章！