2019年对外贸易经济合作厅厅长述职报告.doc

2019年对外贸易经济合作厅厅长述职报告遵照省人大常委会的要求，我向各位作述职报告。我于2001年8月就任省外经贸委主任、党组书记职务，xx年得以连任，xx年机构改革单位易名为省对外贸易经济合作厅，任厅长、党组书记至今。9年多来，我在开放型经济这个重要岗位上认真耕耘，扎实工作，尽了自己的本份，没有辜负组织和同志们对我的期望。这次述职，要求报告本届任期以来的有关情况，考虑到工作周期和连续性，我把“九五”期间及今年的工作和思想情况作如下陈述，不当之处，请领导和同志们批评帮助。整个九十年代，特别是“九五”期间，是江苏外经贸迅速成长、蓬勃发展的重要时期。“八五”期间，江苏抓住了上海浦东开发开放这个历史机遇，外向型经济呈现出加快发展的态势。年省第九次党代会明确“经济国际化”为江苏经济和社会发展的三大战略之一，为“九五”期间开放型经济更快更好发展提供了政治保证。我深切地体会到，对外开放这一伟大事业，要是没有党和国家的英明决策，省委、省政府的正确领导，各部门的大力支持配合，外经贸战线广大干部职工的开拓奉献，任何部门和个人的努力都是苍白无力的，而我只是在这个特定岗位上尽了自己应尽的职责，做了一些工作而已，这是我的肺腑之言。第一部分履行职责所做的工作和取得的成绩一、千方百计促进外经贸事业实现跨越式发展解放思想、开拓进取，树立正确的发展观，追求较高的发展目标强烈追求事业发展是我工作的精神动力。我常常想，人总要为社会、为国家和人民做点事情，人民给了我这样一个重要岗位，我只有多做一些工作，促进事业快速发展来回报人民。在任职之初，我就立下了任内实现“江苏外经贸主要指标达到全国十分之一”和“外贸出口额超过上海”的奋斗目标，经过年多的不懈努力，在年终于得以实现。在制定“九五”计划时，我们主动提出了争取实际利用外资亿美元的建议。而当时全国外资工作正面临议论较多、调整政策之时，“八五”实际利用外资仅为亿美元，提这个目标无疑是自添麻烦，自加压力，但我坚持认为这符合江苏经济发展全局的需要，被省领导采纳。整个“九五”期间，利用外资成了外经贸工作的难点、重点，高目标形成巨大压力，也变成了大家的动力，最后完成了亿美元，实现了奋斗目标，成为江苏的骄傲。年东南亚金融危机，全国外贸一片低调，我们仍提出了江苏外贸出口增长要“保争”，结果全国增长，江苏增长了。“九五”期间，我们每年提出的工作目标都不低于省领导的期望，从经济全局需要确定符合实际又有较高追求的目标，虽然工作难度、思想压力大了，但都顺利完成了。今年初，我们又提出了江苏外贸出口在“十五”期间年均增长“确保，力争翻番”的目标。尽管开局非常艰难，但到月已增长了，全年增长的目标可以实现，将为“十五”期间整个外经贸实现“两个高于，一个缩短”（即江苏外经贸的发展速度要继续高于全省国内生产总值的发展速度江苏外经贸的增长速度要继续高于全国平均增长速度努力缩短与先进地区外经贸的差距）打下较好的基础。在工作中，我们坚决摒弃那种“低目标、高超标，自我安慰，数字游戏”的模式，而是立足于有较高追求并千方百计争取实现。我们认为，经过努力离目标尚有距离，其结果也比“低目标，高超标”要好，证明我们是在尽力而为，体现了“发展是硬道理”的思想。坚持改革，开拓创新，不断寻求和培育新增长点“八五”期间，我们抓住省外贸公司和市县公司脱钩这个关键，积极赋予市县外贸进出口经营权，启动了外贸企业体制改革，到年市县外贸出口总量超过了省级外贸，为全省培育了一个重要增长点。而省级外贸出口继续增长并取得了较好的经济效益，完成了初步积累，实现了“一分二，大于二”。年，在经过认真调研的基础上，我们提出并推进了省级外贸实施“大企业、大集团”战略，把发展规模经营和集约化经营，培育和壮大企业集团，作为江苏外经贸转变增长方式的重要突破口，通过加强联合和发展专业化协作，改变小型化、分散化的企业组织结构，让有条件的国有外贸企业以资产为纽带、以贸易为龙头、以实业为基础组建大型外经贸企业集团，实行规模化、集约化、国际化经营。到年底成功组建了家省级外经贸企业集团，在全省外经贸领域发挥了主导作用，成为全国外贸的一个亮点。在形成“抓大放小”格局的基础上，我们进一步提出了“强大活小”的改革目标，既把省级集团继续做大、着力做强，又让市县外贸企业进一步放开搞活。年开始，积极推进了全省中小外贸企业的改革改制，形成利益与风险相结合的机制，成为具有多种产权形式、多种经营模式和多种运作方式的新型外贸企业。到今年月份，已初步完成中小外贸企业的改革改制工作。立足全局，超前思维，以“大经贸”思想总揽全局，努力掌握江苏外经贸良性发展的主动权外经贸是国民经济的重要组成部分，但又不是独立的行业和产业，只有树立全局观念并服务全局，才能在促进有关行业和产业的发展中壮大自己。外经贸工作牵涉面广，政策性、业务性强，培育新增长点周期较长，只有超前思维，才能取得工作的主动权，实现良性发展，增强可持续发展能力。为此，我们在全国较早提出并贯彻实施了“大经贸”战略思想，多年来一以贯之地坚持实践，取得了显著成效。“九五”期间，众多三资企业的举办，大批生产企业（包括私营生产企业）获得进出口经营权，对外承包劳务经营权放开，外经贸经营主体不断发展壮大，使包括外资企业在内的生产型企业成为全省外贸出口的主要力量，与各类外贸流通企业一起，形成了一个遍及全省、涉及众多行业，由多种类型、多种产权形式、多种经营渠道，优势互补的外经贸经营大军，成为全省外经贸发展的增长点和推动力，从而在更广领域、更高层次上赢得新的发展空间，形成了外贸、外资、外经相互融合、联动发展的新局面。我们明确提出了既要立足外经贸，又要跳出外经贸，把外经贸的发展和全局密切联系起来，注重研究经济国际化战略与其它诸项发展战略之间的关系，促进其它战略以开放的思路和方法更快、更好的落实；注重贸工、贸农、贸技的紧密结合，搞好关贸协作、银贸协作、税贸协作以及与国民经济综合管理部门之间的协作配合，促进全方位、宽领域、多渠道的对外开放，从而提高整个江苏的经济国际化水平。在工作中，我们较早地实施了简政放权。外资审批权的彻底下放，有力地促进了外资工作的健康发展；外贸经营权以及外经经营权的放开，培育了新的增长点；中介服务机构的培育，为机关转移职能，精简人员创造了良好条件；省级集团的组建，资产授权经营，为政企分开打下了良好基础。九十年代，政府机关实施了两次机构改革，我厅都主动推进了职能转变，提高了工作效率，队伍思想稳定，服务意识明显增强，机关平静自然。近几年，尤其是今年以来，我们把实施经济国际化战略与区域共同发展战略有机结合起来，按照省委、省政府的部署，对全省开放型经济发展处于不同阶段的苏南、苏中、苏北，采取不同的指导方针，形成各有重点、各具特色的发展格局。特别是对苏北地区，确定了“突出亮点，重点扶持，放开搞活”的方针，在做好对涟水、宿迁帮扶工作的同时，与苏北五市建立了经常性的工作联系制度，加大行政推动力度，加强调研分析，帮助解决实际问题，同时加快推进连云港区域性国际商务中心建设步伐，促进苏北开放型经济尽快走上良性发展轨道。可以这样说，这几年全省外经贸工作已经取得了主动权，并已有了江苏自己的特色，在长期持续快速健康发展的前提下，现阶段仍将会保持良性发展，并将对全省经济发展作出更多贡献。全面超额完成外经贸“九五”发展目标，质量、水平以及经济效益都有较大提高整个“九五”期间，全省对外贸易进出口额达亿美元，比“八五”增长；其中出口亿美元，比“八五”增长；进口亿美元，比“八五”增长。“九五”期间全省进出口贸易年平均增长率为，其中出口年平均增长，比同期全国平均水平高个百分点。全省累计协议利用外资亿美元，比“八五”期间增长；实际利用外资亿美元，比“八五”增长。全省累计新签对外承包工程、劳务合作、设计咨询合同额亿美元，比“八五”期间增长，年均增长。到年为止，江苏外经贸主要经济指标占全国总量都超过了十分之一，在全国的位次多数在第二位，合同外资额从年起已列全国第一位。二、大力推进依法行政，为外经贸事业发展创造良好的外部环境认识依法行政的重要性，带头学法、用法依法行政是全省外经贸软环境的重要组成部分，是外经贸事业发展的有力保障，经过多年的努力，全省外经贸行政机关工作人员，尤其是领导干部，带头学法、知法、用法，基本做到依法行政、依法办事。结合行政审批制度改革，全面推进行政执法责任制，使机关行政执法水平更上一个台阶我厅以机构改革为契机，进一步理顺行政执法体制，明确执法权限，规范执法主体，切实转变政府职能，从严治政。同时结合行政审批制度改革，建立了行政执法责任制、审批责任追究制，从制度上保证机关工作人员自觉依法行政，自觉接受社会监督。自年月起，我厅着手清理行政审批项目，经轮论证和清理，原有的项最后确定为项。今年，我厅对审批事项又进行了削减，目前由我厅审批、审核、核准事项仅保留项，比原来的减少了。依法行政，加大法制与法治工作力度，为外经贸事业发展创造良好的外部环境这几年我们强化了法律、法规的宣传、学习，认真做好依法行政，整个开放型经济战线的法制观念相对增强，依法治理外经贸环境取得了较好的效果。为完善投资软环境，我厅在年率先成立了外商投诉调解中心，经过年的努力，全省各地均建立了投诉调解机构。年制定了江苏省外商投资管理办法，为外商在我省投资提供了法律依据。年又创建了投资软环境监控、测评、反馈系统，聘请全省名外商担任监测顾问。这些举措大大改善了我省投资软环境，为利用外资健康发展起到了积极作用。自年起，我厅就指导和推进省级外贸公司建立了法律工作机构，至年全部落实。我们还通过整顿对外承包工程劳务合作市场，规范经营秩序，为外经业务的顺利开展创造了有利的外部条件。适应我国加入世贸组织的新形势，促进江苏外经贸事业更快发展我国加入世贸组织，对外经贸管理部门提出了更高的要求和严峻的挑战。近期，我们主要抓了以下几方面工作：一是组织各级外经贸主管部门抓紧学习和熟悉、掌握规则，提高运用规则的能力；二是抓紧清理有关地方性法规、规章，确保国家法律、法规和政策性措施在我省得到统一实施；三是进一步转变政府职能和工作作风，提高行政管理效率和人员素质，提高运用经济和法律手段调控和管理对外经贸的能力；四是进一步建立服务体系，健全服务功能，强化服务意识，为企业参与国际竞争提供良好条件和优质服务。三、认真执行人大决议，办理人大代表建议每年人代会审议“政府工作报告”形成决议后，我们都认真学习和贯彻，尤其对开放型经济有关目标和要求，都在全年工作中认真落实。认真办理人大代表的建议，对于我们改进工作，实现决策民主化、科学化，推进依法治省、依法行政，密切党和政府同人民群众的联系都具有重要的意义，也是对人大代表依法行使权力的尊重。同时，我本人也是全国人大代表，同样在行使建议权，因此，每年我们都把办理建议列入重要议事日程，按照“首长负责制”的要求，自己亲自抓，并明确一位分管厅领导、办公室主任和一位秘书专人办理，重大、疑难问题由党组同志共同研究办理，做到：组织落实，任务落实，人员落实，责任落实；同时注重提高办理工作质量，注重在解决实际问题上下功夫，力求办好每一件建议。我们加大“开门办理”力度，进一步加强与代表的联系，通过“走出去，请进来”的办法，认真听取代表意见，对一些重点建议则采取召开座谈会等形式，广泛与代表交换意见，达成共识。年以来，我厅共办理人大代表建议件，代表均表示满意或基本满意。四、加强机关廉政建设和作风建设按照中央和省委的要求，突出强化了以下几个方面的工作：一是以学习为先导，加强思想政治建设。我很重视抓好自身政治理论、方针政策和新知识的学习，同时注意抓好“一班人”和机关干部的学习，加强队伍的思想政治建设。制订了党组中心组学习制度，坚持不懈地抓好落实。每次学习以集中研讨问题为主，把学习的过程变为提高认识、统一思想的过程。年以来，我们把参加学习的成员扩大到全体正、副处长，有意识地培养处级干部的政治意识、大局意识和责任意识。我们还成立了江苏省外经贸职工思想政治工作研究会，加强了对系统内职工思想政治工作的协调与管理。二是以转变职能为契机，加强机关作风建设。近几年，我们加大调查研究的力度，厅领导成员每年都安排一定的时间，深入基层、深入实际开展调查研究，我本人自去年月至今，调研的时间超过天。厅领导带头，处级干部跟上，带动了整个机关的作风转变。我们一直坚持开展“三优三满意”和“创建先进处室”活动，把机关作风建设的要求，具体到先进处室的条件当中，形成鲜明的导向。创造搞好服务的良好氛围，机关对许可证的发放，批件的办理，均有服务承诺和时间要求。我们还正在试行网上服务，进一步增加透明度，提高服务效率和质量。三是重视廉政建设工作，着力在抓源治本上下功夫。外经贸人员处在改革开放的前沿，因此，超前防范，从源头上预防和治理腐败显得尤为重要。一是认真落实中央和省委对党员领导干部廉洁自律提出的要求，进一步规范领导干部的从政行为。二是抓了法纪教育。我们厅与南京市检察院联合编印了外经贸工作人员法律知识读本，发到全省外经贸系统，人手一册，并组织了法律知识考试。三是抓了警示教育，利用典型案例进行教育，用身边的事教育身边的人。今年月，我们与白下区检察院联合举办了一期职务犯罪图片展，引导党员干部自重、自省、自警、自律。对个别有缺点错误的干部，由厅领导出面进行戒勉谈话，提醒教育，及早预防。对违反廉洁自律规定的党员领导干部实施责任追究，近年来先后追究了名处级干部、名科级干部的领导责任，其中名被开除党籍。四是建章立制，完善监督制约机制，促进党风廉政工作的落实。党组十分重视查办案件工作，对贪污受贿、挪用公款和经济诈骗案件，发现一起，查处一起。年以来，我厅省直单位共查处了起违法案件，起违纪案件，其中人被判刑，人受到党政纪处分。实践证明，查处违法违纪案件，既惩处了极少数违法犯罪分子，治了“标”，又教育了广大干部群众，治了“本”，为从源头上预防和治理腐败创造了条件。五、以身作则，身体力行，倡导好作风、好风气在工作实践中，我和领导班子的同志们比较注重作风和风气建设。首先，积极倡导团结为事业的好风气。团结是风正的表现，团结是战斗力。厅领导班子率先做团结的模范，成为团结大家开创事业的核心。大家坦诚相见，畅所欲言，顾全大局，遵守纪律，形成了一股团结向上的好风气。长期以来，班子成员有进有出，但搞好团结、一心工作的风气不变。在党组的带动下，机关呈现生气勃勃、团结向上的良好局面。其次，积极倡导求真务实的好风气。工作有追求并且真抓实干。我们认真贯彻落实上级交付的各项任务，认真做好计划并坚持不懈予以实施，不搞虚假浮夸，不追求表面政绩，工作基础比较扎实。第三，积极倡导刻苦学习、努力求索的好风气。我们站在对外开放第一线，学习新思想、新知识的任务很重。我们自觉坚持刻苦学习，认真理解贯彻上级的决心和意图，边干边学边实践，努力求索，不断提高自己。我们一班人以及机关的骨干，学习政治、业务比较自觉，思想观念比较创新，知识层次相对较高，为履行职责创造了良好条件。第四，积极倡导热爱事业，献身事业的好风气。岗位是人民给的，是要我们更好地为人民服务。我热爱外经贸事业并执着追求在事业上有所成、有所为。我长期安于本职工作，不追名逐利，个人的事让组织、让人民去安排。我和班子成员带头这样做，在机关带了好头，逐步蔚然成风。第二部分存在问题和努力方向几年来，我省对外经贸取得了可喜成绩，但与经济国际化的要求相比，与先进省份相比，仍有相当差距。我本人在这些年的工作实践中，对开放型经济的认识有了提高，取得了一些经验和成绩，但与“三个代表”对党员领导干部的要求，与领导、同志们的厚望相比，还存在许多不足。成绩属于过去，差距则影响未来，人总是在扬弃中不断完善自我。今天，当我在这里述职的时候，更清醒地意识到自己在本职工作、思想作风和自身修养方面存在的问题，有待今后改进和提高。比较明显的是：第一、面对中国加入世贸组织的新形势，省外经贸厅以及各级外经贸管理部门还不能完全适应市场经济体制的客观要求，宏观调控、政策措施、管理协调服务机制尚不健全，微观操作在整个工作中的比例仍然过大，思想观念、工作方式、人力资源配置等方面调整到与入世相适应的水平还有大量工作要做。作为主管全省对外经贸的职能部门，对经济国际化战略的研究、理解、推广、发动不够。全省各地、各部门对经济国际化战略重要性的认识、工作力度、工作水平参差不齐，工作不平衡性非常严重，尤其对苏北欠发达地区指导缺乏力度，缺少办法，制约了苏北经济和全省开放型经济整体水平的提高。对全局性、关联性问题考虑不够深入，缺乏从更高层次思考问题的意识和能力，在工作中创新不够，调研工作水平不高。以上这些，说明我本人的宏观意识、全局观念、组织领导能力的严重缺陷，有些方面是心有余而力不足，有些方面是心、力均不足。第二、有些工作中没有尽到责任，比较典型的有：一是市县外贸企业放权后引导不力，对市、县的一些不妥做法，看到了也说到了，但没有下决心去调整解决，有畏难情绪，使一部分市、县外贸企业走了弯路，付出了代价，造成了改革见迟。二是海外事业发展明显滞后于全省外经贸发展步伐，前一轮的海外事业拓展方案没有妥善实施，还付出了巨大代价，延误了时机，个中虽有其它原因，但我也有一定责任。第三、在党风廉政建设中过多依赖廉洁自律，强调“慎独”，防范、督促不够有力，有脱节现象，系统内近年也出现了一些干部职工的违法违纪案件。第四、在学习中有偏重学习经济理论、管理知识和外经贸业务知识，偏轻学习政治理论、党建理论和知识的倾向，这是一般业务型干部的通病，但作为党政领导干部却是严重缺陷。第五、对机关的建设抓得不够，政研和综合环节比较薄弱，人员结构、素质还有待于调整提高。机关管理工作失之于宽、于松的现象比较明显。第六、个人性格急躁，有时比较主观，甚至自以为是，有时不够注意工作方式、方法。与兄弟单位，尤其是主要经济部门主动沟通不多，有的甚至形成隔阂。存在上述明显不足的主要原因：一是满足于近几年来江苏外经贸在全国总体位次不断提高，比较看重部分地区、部分行业外经贸的快速增长，而对有些地区、有些部门开放型经济发展意识不强、工作不到位的状况认识不足；二是缺少创新精神，习惯于沿袭传统的管理模式和工作方法，思想还不够解放；特别是在中小外贸企业改革问题上，求稳求准，一等再等，影响了工作；三是工作主动性不强，在海外事业发展问题上，虽然提出了方案但未能很好实施，未能积极取得有关领导和各方面的理解支持，延误了大好时机；四是我个人党性修养不够，过多强调自身建设，强调教育的作用，对周围和系统内的一些不良现象不甚敏感，更未能从机制、制度建设入手，强化监督的作用，防患于未然。主任、副主任、秘书长，各位委员，回顾近几年的工作，各位领导、各位同志对我和省外经贸厅工作上的大力指导和支持，我由衷表示真诚的感谢！同时，我将进一步认真反思自己的工作和思想，实事求是地总结经验教训，真诚恳切地听取评议，进一步增强履行本职工作的责任感和使命感。我将进一步解放思想，更好地团结大家，与时俱进，恪尽职守，敬业创新，以实际行动不辜负党和人民的重托，完成时代赋予的历史使命。以上述职，请予审议。谢谢！ 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