镇发展壮大村级集体经济的实施方案

镇发展壮大村级集体经济的实施方案为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，根据区委、区政府统一安排，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想发展壮大村级集体经济，要科学发展观指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以美好乡村建设为主题，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。二、目标任务通过 3 年左右的努力，使全 镇村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到 201x 年底，全面消除集体经济收入“ 空壳村” ，实现村村有收入。 继续保持基 础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步。确保每个村的集体经济发展都有具体的，独特的，操作性强的增收模式。三、组织领导为推动全镇发展壮大村级集体经济工作，根据区委、区政府有关会议及文件精神，镇党委、镇政府决定，由副书记马公春同志任组长，镇纪委、组织部、宣传部、党建办、效能办、现代农业办为成员单位，成立夹沟镇发展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在镇组织办，王坤同志兼任办公室主任。各村要成立相应的工作领导小组，组建专门的班子，总支（党委）书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济发展工作。四、基本原则1、坚持思路创新，推 动科学发展。理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设美好乡村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。2、坚持村级主体，突出市 场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用。3、坚持因地制宜，实 施分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商。4、坚持资源整合，实现 整体推进。整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。五、发展村级集体经济具体措施结合我镇实际，目前，从以下几个方面实施村级集体经济发展途径和模式。1、合理处置村级集体 资源资产，实行有偿使用，增加资源型收入夹沟镇共 17 个村，村村都有集体资源，我镇共有荒山135 处，50252 亩， 水塘 61 处共 2454 亩，闲置房屋 16 处共 121 亩 ，林地 6 处共 955 亩，集体土地 28 处共 1511 亩。2015 年上半年，镇纪委、组织部、司法所、 财政所为成员单位成立了夹沟镇集体资源资产管理办公室，已经组织实施三场拍卖会，其中秦湾村拍卖树收益 20.1 万元，土山拍租荒山收益 7.2 万元，胡 疃村拍 卖老村部收益 23.2 万元，还有四个村的村部已经在政府网站发布了公开拍卖信息，即将进入拍卖阶段，所有拍卖收益全部打入镇三资管理中心。通过资金积累，形成良性循环，产生集聚效应，来壮大我镇各村的集体经济。全面推进我镇资源资产有度开发、有序利用、有偿使用。2、利用自然风光，发 展休闲农业带动乡村旅游，增加旅游型收入夹沟镇交通便利，拥有大五柳、镇头寺、夏刘寨美好乡村等优美的自然风光、欣赏美景同时可以采摘五柳的草莓、黄山村石榴、辛丰油桃、葡萄、杏、干杂果等，用来吸引本市和周边城市市民利用周末时间搞家庭休闲旅游。我镇要充分发掘秦王塔、马娘娘、燕王朱棣等历史传说来展示深厚历史人文文化，并大力倡导有条件的村发展乡村旅游，提供必要的外围帮助。首先因地制宜做好旅游产业发展规划，联合区文广旅局吸引一批旅游业内人士来夹沟发展旅游产业，并培训夹沟本土旅游人才。其次利用一事一议、村集体收入来改善基础设施建设，发展特色餐饮业，小型家庭旅馆，规划停车场等相关旅游基础设施。再次用开展民俗文化节的形式，开发设计旅游节目，例如采摘鲜果、蔬菜，特色烧烤，上山挖草药、野菜、开辟浅水天然游泳池，让游人春赏花，秋采果，吃土菜，饮泉水，体验农家生活，从而开辟夹沟旅游产业的新局面。3、采取多种产业经营 模式，增加集体收入，在各村发展三来一加项目（即来料加工、来件装配、来样定做）。引进一批带动能力强、效益好的项目，充分利用旧学校和空闲院落来发展三来一加，让一部分无法出去打工的农村剩余劳动力增加收入。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。利用村级合作组织、土地资源，采取“支部+ 公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，发 展多样化农村集体经济。如夏刘寨的化东农业有限公司、五柳、镇头的光伏发电、辛丰的扶贫大棚等。想方设法利用旧学校发展养殖、公用林地下面发展养鸡、我镇青贮饲料原料丰富，可以发展在荒山上养羊、养牛、养猪、有河流村可以发展养鸭、养鱼，承包公用路边种树，进一步开发利用集体资源。村集体可以直接从事产、供、销活动获取经营收益。同时，结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体经济发展壮大。六、强化管理1、加强村级集体资产 管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度。村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。我镇依据夹沟镇集体资源资产处置办法，村级集体资源资产有处置需要的村、组在所有权使用权不变的情况下，必须先向镇纪委提出申请，由夹沟镇集体资源资产管理办公室组织公开拍卖，拍卖所得纳入三资管理中心。擅自处置集体资源的村、组不但合同无效，而且追究主要负责人及当事人责任。2、规范村级财务管理。建立健全村 级财务收支预决算制度，严格收支审批，所有开支由村监委会全体人员签字后经镇纪委审核方可支出。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，用来规范村两委办公经费开支。3、加强村级民主管理。建立健全村 级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“四议两公开” 工作法，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，发挥村监委会的作用，对村级集体资产的运营情况进行监管。七、工作要求1、加强组织领导。各村要把 发展壮大集体经济作为解决“三 农 ”问题 的一项重要任 务，作为加强农 村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。要迅速成立领导小组，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。2、形成工作合力。镇发 展壮大村级集体经济工作领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动，各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。镇纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况的监督检查；农经站要切实抓好美好乡村建设和产业发展的管理和指导，加强对农民负担、扶贫开发、惠农政策、专业合作社和土地流转等具体问题的探索和研究，及时提出解决办法和应对措施。八、严格考核奖惩发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，镇委、镇政府把此项工作纳入村级工作考核评价体系，将实行严格奖惩，根据各村实际情况，来分配集体经济收入任务（任务数附后，各村收入要以合同签订作为评定佐证，合同签订总额和三资入账要求一致）。奖励办法：1、凡完成年度集体 经济收入任 务的村，每村奖励2000 元；2 、根据完成任务比例，评出一等奖 1 名奖 3000 元、二等奖 2 名各奖 2000 元、三等奖 3 名各奖 1000 元；3、根据完成任务比例，前五名挂红旗，岗责加分。处罚办法：1、没完成年度任务的村，扣除当年党建工作专项经费，并处罚 5000元办公经费。2、该村两委干部当年不能评定四星级以上星级等次。3、红黄榜挂黄旗， 岗责扣分。 镇发展村级集体经济的实施方案进一步发展杨梅山镇村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，努力实现农村经济社会转型跨越发展，根据湖南省委省政府关于加快发展村级集体经济的意见(x 201xx 号) 及市委市政府关于做好 201x 年市委、市政府推进“民生大提质民生 xx 工程” 发 展村 级集体经济 工作的通知（郴农部 20156 号）、宜章县委组织部关于做好 201x 年 xx 县委、县政府推进“民生大提质民生 100 工程” 发展村级集体经济工作实施方案文件精神，结合我镇实际，现制定如下实施方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市、县关于发展村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，以“强组织、增收入、夯基础、促发展” 为 主题 ，坚持“ 立足 优势，因地制宜，量力而行，注重 实效”的原则，按照镇村两级联动，凝聚各方力量，多措并举，进一步发展村级集体经济，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。二、发展目标力争通过一年的努力，于 201x 年底全面消灭村集体经济空白村，70% 的村集体经济年经营性收入达到 4 万元以上，其它村集体经济年经营性收入不低于 2 万元，其中富里坪村集体经济年经营性收入达到 6-10 万元，香花村、枧坪村、鸭婆蛋村、高枧村等 4 个村集体经济年经营性收入达到4-6 万元,杨梅山村、炉背岭村等 2 个村集体 经济年经营性收入不低于 2 万元。三、组织领导成立了以镇党委书记陈熙任组长，镇长欧强彬、镇人大主席黄志军、镇纪委书记杨兴波、副镇长刘明发任副组长，李萍、周志勇、廖平方、曾云中及各村支书为成员的发展村级集体经济工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇农经站，由副镇长刘明发同志兼任办公室主任，日常工作由镇农经站站长李萍同志负责。各村要结合自身实际制定具体的实施方案、推进计划，做到“一村一策” ,明确任务，落实责任，切实抓好发展村级集体经济工作。四、发展途径各村以“服务产业 、土地流转、盘活三资、能人带动、兴办实体、开源节支”为重点，积极探索实践“ 以资源转资本、以服务促创收” 的多元化发展村级 集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，既坚持推广现有成功模式，又要鼓励探索创新，找准符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。1.盘活 农村土地 资源。各村利用完善二轮延包的有利时机，留足机动地，大力推进农村土地承包经营权流转，集合长期外出创业人员的承包土地集中流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。并结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村落迁并，增加有效耕地面积。对新增的有效耕地由村集体所有和经营，以增加集体资产收益。2.培植 农业主导产业 。村级组织结合农业综合开发，领办和创办烤烟、粮食、蔬菜、水果等高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品” 、“一带一业”，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。3.盘活“三资”，壮大村级集体经济 。各村进一步核实资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。对村级集体所有的长期闲置的门店、仓库、房屋以及小农场、小林场和小牧场等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，不断壮大集体经济。4.积极发展农 民专业合作社组织 。鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。5.挖掘自然 资源潜力。各村 坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的自然资源特别是“ 三荒” （荒水、荒地、荒滩）资源潜力，充分利用辖区内的独特的气候和旅游资源创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。6.通过 能人带动发挥 示范带动作用。大力实施村干部创业工程，着力培育一批致富能力强，带富能力强的“双强”型村干部，努力把村干部培养成为农村创业致富带头人，带领发展壮大集体经济。同时，充分发挥本村在外成功创业人士的“ 能人效 应” ，通 过他们的带动帮扶， 发挥示范带动作用，不断发展壮大集体经济。五、政策保障1.强化土地流 转 服务。村级组织按照政府引导、群众自愿、大户带动、循序渐进、流转有偿的原则，积极为土地流转提供服务，并建立“企业（合作组织 ）+支部+农户+基地”的新型利益联接机制，约定的利益分成可作为村级集体经济收入。 2.加强产业 行业 服务。进一步加强对订单农业的服务和管理，凡涉农企业（制种企业需取得准入资格）或个人到村进行制种、落实基地面积和原料供应的，在规范合同签订、约定服务管理内容的前提下，村级组织领取的技术服务费全部纳入集体经济收入。3.鼓励 盘活集体 “三资”。允许村级组织对现有的资金以及闲置房屋、设施等资产实行承包、租赁、拍卖、参股、联营、股份合作等多种经营方式联合经营，所获得股利或租金等收入作为村级集体经济收入；允许村级组织在集体土地上通过招商引资、能人领办、入股联营等形式兴办企业，以土地使用权入股，所得股利作为村级集体经济收入；严禁农民无序开垦集体荒地，对农户在集体土地上已开垦的荒地要加强管理，并通过公开协商进行承包，适当收取一定数额承包金。4.加大 农民专业 合作社扶持力度。积极向上级争取专项扶持资金，支持农民专业合作社发展壮大。农村商业银行要把扶持农村专业合作社作为信贷支农的重点之一。在税收优惠上，合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。在基础设施等项目建设上，积极鼓励有实力合作社参与农业建设项目的竞标。5.强化 奖励机制。 对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，实行一次性奖励。对村集体经济年经营性纯收入超过 4 万元的村，可从村集体当年 纯 收益中列支 5%的资金，奖励作出重要贡献的村干部。对村集体经济发展较好，担任村集体经济组织法人的村干部，允许探索实行年薪制。六、实施步骤（一）确定对象（201x 年 6 月底前）。通过调查摸底，并经镇党委研究决定，确定富里坪村、香花村、枧坪村、杨梅山村、高枧村等 5 个村集体 经济年经营 性收入达到 4 万元以上,鸭婆蛋村、炉背岭村等 2 个村集体经济年经营性收入不低于 2 万元。 （二）制订方案（ 201x 年 7 月 6 号前）。各村从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，结合政策，选准产业、项目和载体，实行一村一策，以达到集体经济最大化为目标制定工作实施方案，并报镇组织办、农经站备案。（三）组织实施阶段（201x 年 7 月11 月）。发展村级集体经济工作领导小组要积极协助各村因村制宜采取得力措施努力完成各项目标任务。相关工作人员要精心指导、大力扶持、严格督查，确保各项目标任务的完成。（四）总结验收阶段（201x 年 11 月 25 日）。11 月 20日前，各村先自行安排自查，抓好档案收集整理，做好经验总结，成果展示等工作；11 月 25 日前， 发展村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接市、县检查验收。七、工作要求1.加强组织领导。各村要成立相应工作机构，制定实施方案，明确工作人员和责任分工，确保各项工作任务落到实处。2.加大 协调力度。充分 发挥基层党组织“2+1” 结对帮扶作用，要积极协调双联单位帮助村上制定村级集体经济发展规划，理思路、帮资金、引项目，在帮扶“输血” 的同时，注重提高村级自身“造血 ”功能，帮助村民改善生 产生活条件，发展村级集体经济，促进新农村建设。3.强化督 查考核。 发展村级集体经济工作领导小组要坚持“经 常抓、时时 抓” ，实行动态管理， 经常督导，半年通报，年终考核，并且要实行分类指导，制定考核细则，强化督查考评，对村级集体经济发展缓慢的村级组织不予以评先评优。