县城管理中的法制建设.doc

公文写作/调研报告 县城管理中的法制建设 县城管理中的法制建设如何建设并管理好城市，是各级政府和建设工作者必须认真面对的问题。现结合我县实际，就如何加强县城管理中的法制建设问题谈一点粗浅的看法。一、法制建设是实现县城管理的重要手段。法制就是法律和制度的总称。法制建设具有明显的行业性特点，包括由国家立法机关按照立法程序制定的城市规划法、拆迁法等法律，也包括由国家其他部门制定的，从属于法律的规范性文件。这里所讲的制度，是指按照法律规定建立起来的具有普遍约束力的立法制度、执法制度和法律监督制度等等。加强法制建设工作，不仅是有效治建的手段，也是实现县城管理的重要手段。通过依法管理县城，可提高城市的系统功能，为广大人民群众创造一个优美、清洁、文明、有序的工作和生活环境。目前，县城管理的工作方法仍是主要依靠行政管理，这一方法在历史上发挥过重要作用，但它毕竟是一种老方法，随着社会经济的发展，县城范围的延伸扩大，这一方法越来越不能适应现代化管理的需要。由于受行政管理体制限制，县城乱倒垃圾现象到处可见；乱设摊点总是屡禁不止；偷窃和破坏城市基础设施的案件时有发生，这些都使我们必须去重新思考和研究县城管理的新方法和新措施，以逐步理顺管理机制，通过依法治建来逐步解决问题。我县从近年来的城市管理实践看，依法治建，一方面要依法办事，按程序运作；另一方面，必须严格执法，通过照章办事，开展随时随地的执法管理，起到良好的管理效果。一、依法治建是现代化县城发展管理的方向城市是社会经济发展的产物，县城是城镇化进程中连接大中城市和小城镇的纽带，其发展必然以人为主体，空间利用和自然环境利用为特征；经集聚社会和经济效益为目的；以集约人口、经济、科学、文化为必然趋势的空间地域大系统。因此，人们对县城管理的要求将越来越高。必须采取法制形式来管理城市，通过依法治建发挥城市整体功能，为人民创造一个优美、整洁、文明、有序的城市环境，这也是城市管理适应现代化县城发展的客观需要。具体来说，实行依法治建有如下一些作用：1、保证县城规划的实施。城市规划是研究城市未来发展，探索城市管理布局和综合安排各项专业工程，是城市发展蓝图，是建设和管理城市的依据。作为一个社会实体，县城集中着大量人口和各种社会组织，其进行了各项活动所产生的各种社会关系也极为复杂，因此，需要有其行为准则来加以控制和调整，才能使城市建设和相关工作不断得到规范，使之有条不紊地进行。城市规划法作为调整各种社会关系的法律社会关系的法律管理是城市生产、生活所必须的。2、保证县城各环节的正常运行。县城是一个多要素、多层次、多过程的大系统，城市管理的关键是保证人、财、物的合理流通，使用法律管理把流通的方法用法律形式固定下来，就可以建立起法律秩序，使城市管理系统中的各系统明确自已职责、权利和义务，使各系统之间流通渠道畅通无阻，并正常地发挥各自职能，使城市整个管理系统有效地运转。3、保证县城居民正常的生活秩序。从某种意义上讲，城市管理就是为驻地人民办实事，城市管理工作的好坏，取决于人的作用。人的作用有两重性，既可以起消极作用，如乱垃圾、乱扔污物等等糟蹋环境；也可以起积极作用，如打扫卫生，清除污物，只有统一行为规划和活动准则，才能保护良好的社会秩序和生活环境。综上所述，依法治建是城市管理的方向，只有大力加强法制建设，并逐步将城市管理工作纳入法制化管理轨道，才能把城市建设好、管理好。三、加强县城法制建设必须注意的几个问题1、要有法可依。有法可依，要求国家各级政府根据城市发展的客观需要逐步制定和完备法律、法规。这是加强法制建设的前提，也是依法治建的关键。没有法律或法律不完备，依法治建也就成为一句空话。这种状况不解决，不仅搞不好城市管理，而且有损于法律威严。因此，加强法制建设的当务之急，是搞好城市管理的立法规范和完善工作，尽可能出台一些与城市管理工作相配套的法律、法规及其它具有法律效果的规章，为依法治建打下好基础。2、要严格执法。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是社会主义法制的基本内容和要求。法律制定出来就要付诸实施，有法不依，执法不严等于无法。执法必严，一方面要求执法机关和执法人员的活动，必须要有法律依据，严格按照法律规定的精神和程序办事，认真维护法律尊严；另一方面要求有关部门、单位和公民都必须严格遵守法律，使自已举止言行符合法律规定。因此，加强法制建设，必须做好由农村到城市观念上的转变，广泛开展宣传，提高市民的法律意识。在城市管理中要在解决“脏”字上做*，在“严”字上下功夫，在“管”字上动脑筋，只有如此，才能实现城市管理的目的。3、要有一支过硬的执法队伍。执法队伍直接关系到法律的执行，管理人员积极性的发挥。工作质量和效率的提高。建立一支素质高、业务精、能管理的综合执法队伍，是加强城市管理中法制建设必不可少的条件。4、要有一定经费保证。依法治建最重要的一关是解决执法人员所需经费问题。城市管理属于服务行业，所属经费开支列入城市维护费。为了适应经济发展需要，国家规定城市维护建设税留归地方，用于与生产和生活关系密切的城建项目。要扭转过去城市建设比例失调的状况，随着城市的发展，人口的增加，城市建设资金仍然缺口很大，但无论城市建设资金多困难，城市管理资金一定要保证。