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2011年四川省评标专家培训 （评标相关规定及案例分析）,省发改委招标投标管理处：王金宝 联系电话：86705630 simonbert,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,一、评标原则,二、评标纪律,三、评标程序,四、评标报告,五、推荐中标候选人,【主要内容】,中间穿插案例分析,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,【事件回顾】-格力起诉广州财政局,2008年11月4日 广州格力在番禺中心医院的采购竞标中，以投标报价1707万元被评标委员会推荐成为第一中标候选人。,11月7日 番禺中心医院认为第一位预选中标供应商的投标文件“不符合招标文件中有星号标记的内容（一些具体技术参数）”，不应中标。,11月14日 番禺区财政局政府采购办决定，由广州市政府采购中心对该项目进行复审。,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,【经典案例】-格力起诉广州财政局,11月18日 广州市政府采购中心邀请原评标委员会进行了复审。,11月21日 中标结果发布，原先位列第一、投标报价最低的预中标供应商广州格力被排除在外，而报价最高的广东省石油化工建设集团公司中标，其中标金额比广州格力足足高了400万元。,广州格力向相关部门进行了投诉，再次重申其投标文件完全符合招标文件要求。,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,【经典案例】-格力起诉广州财政局,2009年1月22日 广州市番禺区财政局作出处理决定，驳回投诉。,4月22日 广州市财政局作出行政复议决定，推翻了原评审结论，认定事实依据不足且有失公正”。,6月9日 番禺区财政局按照相关回避原则，从专家库中抽取专家进行核实。,6月16日 番禺区财政局发布投诉处理决定，认为投标供应商广州格力“不能满足本次采购项目招标文件的实质性要求”。,广州格力第二次向广州市财政局申请行政复议,广州格力又向上级主管部门广州市财政局申请行政复议。,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,9月18日 广州市财政局做出决定，维持番禺区财政局的决定,11月02 广州格力将广州市财政局告上天河区法院,12月31日 天河法院就格力“废标案”做出裁定，认为广州市财政局复议决定未改变原决定认定的主要事实和证据，因此广州市财政局并不是“废标案”的“适合被告”：原告格力公司对结果不服，应起诉原投诉处理决定的作出机关，即番禺区财政局,【经典案例】-格力起诉广州财政局,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,2010年1月9日 广州格力空调向广州市中级人民法院递交“行政上诉状”，要求撤销原审法院,4月28日。 广州市中院召开“格力废标案”协调会议，调解由该院领导主持，内容包括格力起诉的行政案和民事索赔案。会后，格力代理律师谷辽海表示，此次涉案的各方“言谈欢畅，并达成互谅”，格力方面决定在“五一”假期之后撤诉,5月14日 广州市中级人民法院“准许上诉人广州格力空调销售有限公司撤回起诉。裁定为终审裁定,【经典案例】-格力起诉广州财政局,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,【经典案例】-格力起诉广州财政局,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,评标,开标和评标的法律规定,评标，是招标投标活动中，由招标人依法组建的评标委员会，根据法律规定和招标文件确定的评标方法和具体评标标准，对开标中所有拆封并唱标的投标文件进行评审，根据评审情况出具评标报告，并向招标人推荐中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人的过程,案例9,评标相关规定及案例分析,专家分工评标现象引起重视,开标和评标的法律规定,（）评标原则 评标原则是招标投标活动中相关各方应遵守的基本规则。每个具体的招标项目，均涉及招标人、投标入、评标委员会、相关主管部门等不同主体，委托招标项目还涉及招标代理机构。评标原则主要是关于评标委员会的工作规则，但其他相关主体对涉及的原则也应严格遵守,公平、公正、科学、择优 严格保密 独立评审 严格遵守评标方法,四川省评标专家培训系列,案例12,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,（）评标纪律 招标投标法第44条规定：“评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承招个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。”,遵守职业道德，对所提出的评审意见负责 不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处 不得透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,（）评标程序 评标程序，是评标委员会依法按照招标文件确定的评标方法和具体评标标准，对开标中所有拆封并唱标的投标文件进行审查、评价，比较每个投标文件对招标文件要求的响应情况。在投标文件评审过程中，还可以视情况依法进行澄清。并根据评审情况出具评标报告推荐中标候选人的过程 分评标准备、初步评审、澄清、详细评审、提交报告五步,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,评标准备,首先，评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉招标的目标；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中应考虑的相关因素。 其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,初步评审,形式评审,资格评审,响应性评审,A、投标文件格式 B、投标文件提交的各种证件或证明材料是否齐全 C、投标人的名称、经营范围等与投标文件中的营业执照、资质证书、相关许可证是否一致有效 D、投标文件法定代表人身份证明或法定代表人的代理人是否有效 E、如有联合体投标 F、投标报价是否唯一,A、营业执照。营业执照和营业范围是否与招标项目一致 B、企业资质等级和生产许可 C、安全生产和质量管理体系认证书 E、环境管理体系认证书 F、财务状况 G、类似项目业绩 H、信誉 I、项目经理和技术负责人的资格 J、联合体申请人,A、投标内容范围是否符合招标范围和内容，有无实质性偏差 B、项目完成期限 C、项目质量要求 D、投标有效期 E、投标保证金 P、投标报价 G、合同权利和义务 H技术标准和要求,工程施工组织设计和项目管理机构评审 采用经评审的最低投标价法时，投标文件的施工组织设计和项目管理机构的各项要素。 A、施工部署的完整性、可行性 B、施工方案与方法的针对性、可行性 C、工程质量管理体系与措施的可靠性 D、工程进度计划与措施的可靠性 E、案例管理体系与措施的可靠性 F、环境管理体系与措施的可靠性 G、施工机械设备配置的数量、性能和匹配性 H、劳动力配置的适应性 I、项目管理机构主要负责人员的任职资格与业绩,案例5,废标的一般情形 投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的； 没有按照招标文件要求提交投标保证金的； 投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的； 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的； 投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除外； 串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或者其他弄虚作假方式投标的； 报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的； 无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的； 11、不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的： 12、招标文件明确规定可以废标的其他情形。,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,法定情形,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,投标报价的算术性错误修正 投标报价有算术错误的，评标委员会一般按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力，投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。 算术性错误修正方法：投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,澄 清,澄清。招标投标法第39条规定：“评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”,澄清是投标人应评标委员会的要求作出的,评标委员会只有在投标文件符合法定状况时才能要求澄清,评标委员会的澄清要求不得违法,澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性,澄清一般应以书面方式进行,案例11,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,详细评审,经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较,采用经评审的最低投标价法的标价比较表,采用综合评估法评标的综合评估比较表,评标委员会对中标人所投的备选标进行评审,案例10,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,详细评审,经评审的最低投标价法的详细评审,经过初步评审合格并进行算术性错误修正后的投标报价，按招标文件约定的方法、因素和标准进行量化折算，计算评标价,投标人遗漏的费用、投标方案租用临时用地的数量(如果由发包人提供临时用地)、提前竣工的效益等直接反映价格的因素,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,详细评审,综合评估法的详细评审是一个综合评价过程,投标报价评审,施工组织设计评审可根据项目技术特点和外部环境情况来确定,项目管理机构评审,其他评标因素,投标人财务能力、业绩与信誉等，财务能力评标因素包括投标人注册资本、净资产、资产负债率和主要营业收入的比值，银行授信额度等,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,提交报告,每个招标项目评标程序的最后环节，都是由评标委员会签署并向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。有的招标项目，评标委员会还可以根据招标人的授权，直接按照评标结果，确定中标人,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,（）评标报告 招标投标法第40条规定：“评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。”,基本情况和数据表； 评标委员会成员名单； 开标记录； 符合要求的投标一览表； 废标情况说明； 评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 经评审的价格或者评分比较一览表； 经评审的投标人排序： 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜： 澄清、说明、补正事项纪要。,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,开标和评标的法律规定,（）推荐中标候选人 招标投标法第41条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”,案例13,24,谢谢大家！,二O一一年九月,评标相关规定及案例分析,四川省评标专家培训系列,
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