石油天然气企业对安全评价的基本要求.doc

行业资料：_石油天然气企业对安全评价的基本要求单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页石油天然气企业对安全评价的基本要求安全评价技术发展到今天已被越来越多的企业所接受，评价方法、手段、范围越来越趋于成熟、先进和全面。随着安全生产法律体系的逐步完善，企业开展安全评价工作就成为法律法规赋予的责任。那么，在准备进行安全评价时，石油企业对评价机构应该有什么要求呢？1.系统安全的要求石油工业不论是上游产业还是下游产业都是一个连续的、密闭的、长周期的生产过程，不仅在生产工艺上强调生产过程中各个环节的合理匹配、各种参数的合理衔接、而且一系列用于生产过程的监测监控仪器仪表，用于保证安全生产的消防、劳动保护等设施沾|成了油气生产庞大复杂的操作系统，特别是油气处理和炼制生产工艺表现得尤为明显。安全评价是利用安全理论、方法对某一生产单元进行系统地定性或定量评价，以说明评价对象的安全可靠程度。如果评价仅是对一个独立的、单一的装置就事论事地作出结论是毫无意义的。因此，石油行业安全评价应建立在对象系统化和评价系统化的认识基础上，充分熟悉评价对象的生产工艺，寻找影响系统安全的薄弱环节或关键点，尤其是对于一个工艺复杂、范围大、设备设施数量多的生产装置、工程而言，需要分流程、分部位，针对不同的设备设施，采取一定的顺序进行具体的辨识和分析，特别是要分析、论证这些薄弱环节或关键点与系统的关系和严重程度，进而作出客观、科学的结论，提出相应的预防对策。同时，要充分利用已建的装置、工程项目和事故案例资源进行类比分析，全面剖析、验证拟建项目或已建工程的危险性和可x性、提出相应的、合理的防范措施。2.经济的要求石油天然气勘探开采和炼制生产设施的前期投入和正常运行成本是比较大的,如果没有雄厚的资金保证，要保障安全生产的需要是不可能的。为了保证证国有企业有改善劳动条件的资金，国务院曾于1979年规定：企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10%20%用于改善劳动条件。xx年新的会计制度实行后，取消了这一规定。但新的财务制度规定：企业在基本建设技术改造过程中发生的劳动安全措施有关费用，直接计入在建工程成本，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计入制造费用。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制，拓宽了费用来源。同时，安全生产法为安全投入提供了法律保障：生产经营单位必须在安全生产条件、劳动防护、安全生产培训和工伤保险方面投入足够的资金,对于因投人不足而导致事故的生产经营单位的决策机构、主要负责人、个体经营的投资人予以法律追究。从理论上说，安全管理的经济效益应等于安全产出与安全成本之比。由于定量确定安全产出是困难的，那就可以通过确定安全成本来测量安全效益。由此可见，深入认识安全成本的内涵是十分必要的。理论计算和实践统计揭示了安全投入中预防费用与事故费用的关系，排除机会因素，可以得到明确的结论：预防费用的投入是最能产生安全的经济效益的。但事实上作为建设项目的安全费用是生产成本的一部分，虽然从原则上讲，当安全投入与济效效益发生矛盾时应优先考虑安全投入，但在现实中，如果安全标准过高必将增大建设成本和生产成本。安全投资在短期内无法显示价值和企业过高的经济指标都是企业安全投入不足的原因。3.安全管理的要求安全评价是现代安全管理中一项重要内容，弱化了以往的凭经验的传统安全管理，强化了企业系统安全管理，促进企业建立风险管理的意识。它帮助企业的安全管理由原来的纵向单一管理变为全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理，延伸了安全管理、安全击任的范围和环节,对实现企业安全管理目标起到积极作用。从目前国家要求的4个评价及内容上看，重点是对机具的状态和环境因素进行评价。如果从现代安全管理的理念要求，人一机-环境一管理，应该说是保证安全生产的完整要素。而且人的行为、管理的手段在我国现阶段是保障安全生产的重要因素，如果抛开这两个因素单一评价相对没有自由度的机具、环境因素，是没有现实意义的。第 4 页 共 10 页石油天然气勘探开发与环境保护1概论1.1特点我国在石油天然气勘探开发工程的环境保护上呈现出以下几个特点：1.1.1开始重视资源的综合开发利用和环境保护的协调性，近年来，人们逐步认识到石油天然气的勘探开发对环境影响的全局性，因此，其工作思路已从单一开发，拓展到资源的综合利用和环境的保护相协调。1.1.2逐步进行综合研究和评价。为了更好地开发利用石油天然气资源，对其工程项目的论证、预测和评价已越来越受到决策者们的重视，已将整个石油天然气勘探开发环境保护作为一个大系统来进行系统研究。已形成平面空间上的上游普查一中游勘探开发下游加工利用及邻近区域的生态影响，时间上的过去现状未来等构成的多元研究体系。1.2问题但是从总体情况上看，我国石油天然气勘探开发工程环境保护研究的历史还不长，经验和认识方法不够多，已有的成果与石油天然气工程引起的生态和环境问题的复杂性相比，广度和深度尚不适应，距其环境保护的论证、决策、设计、建设、运行和管理可操作性的要求还有差距。主要表现在：1.2.1如何用现代的环境价值观来研究和指导石油天然气工程环境影响的评价尚未引起重视。如工程对生态环境的水体、大气、土壤等的影响评价，如何估值、定量、比较甚是棘手，对其研究意义认识不足，重视不够。1.2.2局部利益和全局利益未较好地结合起来。现在石油天然气勘探开发工程，往往注重其本身成果的多少、经济效益的高低较多，而注重其对社会对生态环境的综合效应较少、形成了局部利益胜过全局利益的现状。1.2.3经济评价仍是一个薄弱环节。环境影响的经济分析和评价包含非常丰富的内容，而这方面的工作在石油天然气勘探行业研究起步较晚，工程的经济评价大多仅限于效益评价范畴，而忽视其对环境的损害评价；在进行投入、产出、勘探力度的分析评价时，较注重产量、储量这一直观的经济成果，而轻视生态环境的影响评价。1.2.4经济能力有限，限制了其环境保护资金的投入。由于经济承受能力有限，在进行设计时，大多只考虑完成工程本身的直接费用，而对环境保护方面的设计，往往是只定目标，而未考虑目标实现所需的资金来源，最终形成设计的环境保护目标因资金的问题而不能实现，甚至转嫁环境风险。1.2.5显性影响分析得多，隐性影响分析少。在石油天然气勘探开发中，对显性的直观的环境影响分析较多，如水体的污染、农作物的损害、土壤的污染等，而对地下生态影响的分析较少甚至未加分析研究。2石油天然气勘探开发环境保护分析2.1强化价值观在石油天然气勘探开发的指导作用。石油天然气勘探开发的环境影响研究的主要内容和结果，就其工程的影响作出科学的评价。所谓评价本身就是在一定的价值观指导下对事物的量度的评判。离开了一定的价值取向（或指导思想）和价值标准（参照物），就失去了评价的意义、准则，失去了评价的标准，评价就成为空谈。环境影响评价实际上就是按环境科学观点及其相关的价值取向，就工程项目影响引起的自然生态、社会生态和环境的价值变化，进行评判预断，因此，在整个研究和评价的过程中，从研究范围的圈定，研究重点的选择，评价体系和边界的确定，评价因子的筛选，到权重的权衡，环境经济分析的定值等，都以一定的价值观惯穿其中。尤其是地下资源、地下环境的长期影响和评价，如果没有明确的价值取向，评价就难以下手。其次，在环境影响评价中，还必须针对价值的时效性进行探讨，就是说，每一种具体的价值都有主体的时间性，随着主体的每一变化和发展，一定客体对主体的价值，或者在性质和方向上，或者在程度上都会随之改变。石油勘探开发环境评价必须突破传统的价值的观念，传统价值观念的致命弱点就是在于实际上只承认经济增长的重要，而忽视甚至无视经济增长永远不可摆脱其制约的生态背景，把经济活动孤立起来，企图在这个非线性动作的生态世界里实现永久的经济线性增长。经济利益实际上成了主要的，甚至是唯一的价值杠杆和最高目的，其它目的（不论口头上喊得多响）都沦为从属的可有可无的东西，尤其是生态价值在勘探开发工程决策过程中往往被决策者们在口头上予以承认，但在实际行动上则加以排斥；以牺牲生态环境和破坏开采自然资源为代价换取经济线性增长的令人忧虑的后果，因此，石油勘探开发环境评价理应从人类持续发展这一角度，以多样性的价值体系为尺度来进行评判，将这种价值观深深融入决策者们的决策思想和发展战略，并转化为一系列可以操作实施的政策、方案和措施。2.2加强石油天然勘探开发环境影响的经济评价研究。在研究石油天然气勘探开发工程对环境的影响时，必须认识到，工程引起的环境条件变化、环境质量变化、资源利用条件等必定会影响到经济开发的易难，开发成本的高低，开发效益的大小，因此，工程引起的资源和环境变化应作为经济发展的一个成本因素、经济价值因素加以研究和评价，并突出以下特点：2.2.1开展环境影响的损益分析。所谓损益就是从社会经济发展的功利观点出发，凡是利用社会经济、生产发展和生活的影响为益，以经济或货币形式来评价为收入；凡不利于社会、经济、生产发展和生活的影响为损，意味着经济的价值降低或补偿投资的货币支出。因此，对工程引起的各种影响，应从经济开发出发，将其转换为可比性的货币加以计算，以定量的形式来说明损益有大小，但这方面的分析研究有些现实的难度，即一些因素难以用货币定值，需要进一步的探索。2.2.2进行机会成本分析，由于石油天然气资源属于不可再生资源，其形成需较复杂的地质条件和生态变化，时间较长，但其用途相尖广泛，那么如何选择最大效益的用途，理应成为一个重要的问题。因此，石油天然气勘探开发，不能只停留在资金投入产出分析上，而应包括资源的开发和环境应用最优机会的选择，进行机会成本分析。2.2.3着重综合投资效益的研究。石油天然气勘探开发引起的生态与环境变化应进行综合投资效益分析，尤其是不利的影响，应如何进行投资治理，投资治理后能达到什么样的环境状况，产生什么样的治理效益，这些都应引起特别注视，即在项目的论证、设计时应充分论证、设计环境保护项目，并力求实现既定环保目标，实行可持续发展战略。2.3开展风险分析。由于石油天然气勘探开发项目存在着某些不确定因素，尤其是地质条件的变异等，也存在一定的风险，包括本身投资的风险和环境影响方面的风险，尽管环境方面的风险较低，但如果不合理开发，仍然潜伏着长期的环境危害。甚至有可能引起自然灾害和地质灾害。因此，必须对石油天然气勘探进行风险分析，尤其是环境方面的风险分析。2.3.1对策风险分析。一个石油天然气勘探项目一般都有相应环境对策和政策，但实际上对策实施的可能性如何？贯彻政策的彻底性如何？对策中各种因素乃至各项对策之相互制约的程度如何？保证对策实施的经济条件如何？都直接关系着生态与环境未来的命运，对此要作出分析，使对策更贴近实际。2.3.2投资风险分析。包括环境投资与环境整治实际需要的吻合程度分析，投资实际数量与规划数量的保证率，投资价格变化的影响等的研究和评价。2.3.3动态过程的风险分析。按环境保护要求，在工程施工全过程中应随时对工程的环境影响进行监测，看其是否满足生态与环境的某些指标，但这些指标又与其它经济效益相矛盾，那么如何协调这一矛盾就必须充分地对全过程进行分析，并逐步协调达到协调发展。2.3.4深化环境保护方面的设计研究，逐步加大投资力度目前石油天然气勘探开发项目中的环境设计简之又简，多未慎密思考，设计的内容与工程工艺的设计相比，显得单调、空洞，与生态环境问题相比，缺乏系统性和针对性，更难体现可操作性，而实际上对环境保护作出具体设计是极为重要的，科学的设计可以将生态与环境的利益和经济综合结合起来，协调发展，统一权衡。要使环境保护方面的设计具有可操作性，必须充分考虑工程的目标、要求、内容，层次具体，方案和措既要有针对性，又要结合经济承受能力进行综合考虑，使经济能力能够满足完成设计的需要。第 9 页 共 10 页行业资料本文至此结束，感谢您的浏览!（资料仅供参考）下载修改即可使用第 10 页 共 10 页