切实落实企业安全生产责任.ppt

贯彻危化品条例 执行国务院通知 切实落实企业安全生产责任,通知和实施意见背景、内容,条例修订背景、内容,切实落实企业安全生产主体责任,条例 修订背景、内容,新条例的主要变化,条例修订背景,新条例的章条内容,1. 条例修订背景,危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。 是继2002年修订之后，条例的第二次修订。,6,危险化学品安全管理条例（以下简称条例）的修订列入国务院2007年立法计划，历经4年多时间，经反复研究、协调、并向社会公开征求意见，在此基础上，形成修订草案。这次条例的修订，进一步明确了各方的权利、义务和责任，为规范危化品安全管理工作，防止和减少危化品事故提供了坚实的法律依据。对于加强危化品安全监管、规范行政行为，全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会，具有重要意义。,1）政府机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化 。 成立国家安全生产监督管理局、总局，将安全监管职能从“国务院经济贸易综合管理部门” 划归“国家安全生产监督管理总局”。 成立工业和信息化部，承担部分行业管理职能。,2）危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。 使用环节事故增多，约占危险化学品事故总量的1/4；危险化学品输送管道的安全问题。 危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执法机制不够完善。 3）现行条例的一些规定与实际情况不相适应。 部分地区、部门、企业要求部分放开危险化学品内河运输。 4）对某些违法行为的处罚机关规定不够明确,对危化品生产经营违法行为行政处罚的力度不够。,5）近年来形成的危化品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度和措施。 建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，加强联合执法取得经验。 部分地区已对使用危险化学品实行许可。 科技兴安的新要求：国家鼓励生产企业和使用危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。 经营监管的实践：鼓励对危化品经营实行专门储存、统一配送、集中销售。,6）统筹考虑现行条例与其他涉及危险化学品法规衔接。 本条例与安全生产许可证条例、工业产品生产许可证管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、中华人民共和国港口法、企业事业单位内部治安保卫条例、中华人民共和国邮政法、中华人民共和国内河交通安全管理条例 等相衔接。,7）借鉴国际上通行做法，逐步与国际危险化学品安全监管接轨。 全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制的法规 （简称欧盟REACH法规）相继实施，对我国化学品管理有较大影响。 我国承诺从2008年开始，全面实施GHS。 亟需加强危险化学品输送管道的安全管理。,1）新条例由74条增加到102条，内容变化较大,2.新条例的主要变化,新条例新增内容或制度(12项)；重大调整(9项)；取消制度(2项),2）在行政法规层面明确了安监部门在危化品安全监督管理方面的职责。 条例第六条用逐一列举的方式，明确、具体地规定了安监、公安、质检、环保、交通运输、卫生、工商、邮政8个部门的监管职责，这种作法在法律、行政法规中是少有的。 条例明确了安监部门的职责：安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项,（续）目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作 原条例规定，国务院经济贸易综合管理部门 (原国家经贸委)，负责危化品安全监督管理综合工作，地方政府“经济贸易管理部门”或者“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”，承担危险化学品监督管理的相关职责。这次修改条例时，将原条例中所有的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”等称呼，统一改成了“安全生产监督管理部门”，从行政法规层面明确了安监部门的监督管理职责。,3）参与管理部门增加工业和信息化部、农业部 工业和信息化部： 参与危险化学品目录制（修订）（第三条）；国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局 （第十一条） 。 农业部： 参与危险化学品目录制（修）订（第三条）和危险化学品使用量的数量标准确定（第二十九条）。,4）对部门间加强协调配合做出明确要求。 条例第八条规定：县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。 负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。 条例中还多处规定了有关部门应当向其他部门通报情况和信息的义务，以及联合进行监督检查的要求等。,5）对危险化学品定义进行了调整。原定义是危险货物的定义，现定义是全球化学品统一分类和标签制度（GHS）的定义。 原344号令定义（第三条）本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。 现定义（第三条）本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品,6）确立了危险化学品目录确定、调整机制。 危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管（10个）部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。 原条例中是没有“危险化学品目录”这个概念的，危险化学品被分成两部分：一部分是列入危险货物品名表（GB12268）的危险化学品，另一部分则是剧毒化学品和没有列入危险货物品名表的其他危险化学品，其目录由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环保、卫生、质检、交通部门确定并公布。,7）增加了落实企业主体责任的条款。 条例第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。 生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。,8）把危化品生产、储存企业设立审批制度，修改为危化品生产、储存建设项目安全条件审查制度 原条例对设立危化品生产、储存企业实行审批制度，规定由省级人民政府或者设区的市级人民政府负责审批，实践证明，企业设立审批制度的可操作性不强。这次修改条例时，把危化品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危化品的建设项目安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。,9）明确了危险化学品安全生产许可证制度 条例第十四条规定： 危险化学品生产企业进行生产前,应当依照 安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证。 与安全生产许可证条例相衔接：国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行安全生产许可制度。,10）建立了危险化学品安全使用许可制度 原条例对危化品使用的安全管理制度，规定得相对薄弱一些。近年来的实践证明，使用危化品、特别是使用危化品从事生产，在危险程度上并不亚于生产危化品，由此引发的事故比较多，约占危化品事故四分之一，使用危化品成了危化品安全管理中的薄弱环节。所以，这次修改条例时，对“使用安全”单设一章作了规定，目的就是突出和强调危化品使用的安全管理。其中最为重要的是，确立了危险化学品安全使用许可制度。这是条例修改中新增加的唯一一项行政许可。,（续） 使用危化品从事生产的企业，涉及行多业，数量大，使用的品种、数量差别很大，危险程度也各不相同，都要求取得安全使用许可证，难以做到，也没必要。 条例对安全使用许可证制度的适用范围从两个方面作了限制：一是必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须达到规定的数量标准。同时具有这两种情形的企业，需要取得危险化学品安全使用许可证。 条例规定危化品生产企业不需要再取得危险化学品安全使用许可证。,11）调整了原条例关于生产、储存、使用危险化学品的单位应当对本单位的生产、储存装置定期进行安全评价的规定。 这次条例修改对安全评价制度作了较大程度的调整完善。 首先，安全评价的对象不再局限于“本单位的生产、储存装置”，而是调整为“本单位的安全生产条件”，这样就使安全评价的对象更加全面。,其次是将安全评价制度适用的主体范围限定为生产、储存危险化学品的企业，以及使用危险化学品从事生产的企业，对企业以外的储存、使用危险化学品的单位，包括教学科研医疗单位等，不再要求进行安全评价。 第三是明确规定安全评价需要由具备国家规定的资质条件的机构承担，进一步规范了安全评价活动，有利于安全评价的客观、公正、权威。第四是将安全评价的周期统一确定为3年，有利于减轻企业负担，也与安全生产许可证条例的有关规定相衔接。,12）进一步完善了危化品经营安全的制度措施 一是明确把危化品仓储经营纳入了危化品经营的范畴。 二是在危化品经营企业应当具备的条件中，增加了有专职安全管理人员、有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件。 三是由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。 条例时还明确规定，依法取得危学品安全生产许可证、危化品安全使用许可证、危化品经营许可证、民用爆炸物品生产许可证的企业，可以直接凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。,13）增加危险化学品管道输送安全管理规定 第十三条 生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标志。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工七日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全保护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。,14）剧毒化学品的购买和运输 第三十八条 危险化学品单位凭危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证购买剧毒化学品。 前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，凭向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买许可证购买（注：原条例规定为购买凭证和准购证） 第五十条 通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。,15）增加易制爆危险化学品管理制度 第二十三条 生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。 使用危险化学品的单位适用上述规定（第三十条）,16）调整完善了危险化学品内河运输安全的管理制度 第五十四条 禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。 前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。,原条例对内河运输危险化学品实行最严格的安全管理制度，严禁通过内河运输剧毒化学品和国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品. 修订后的条例没有绝对禁止通过内河运输化学品，也没有明确放开内河运输危险化学品，而是建立了一个科学合理并且较为严密的机制，规定由交通运输部、环境保护部、工业和信息化部、安全监管总局四个部门，根据危险化学品的危险特性、对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素，规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围。,特别说明：对于允许通过内河运输的危险化学品，条例修改时还从运输企业的资质条件，运输船舶和专用码头、泊位的安全条件，各类危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护措施，运输危险化学品的船舶的警示标志悬挂和进出港管理等，补充规定了相关的安全保障措施，以从制度上确保通过内河运输危险化学品的安全。 有关内河运输，原条例第40条，新条例扩展为第5262条,17）完善了危险化学品登记制度 这次条例修改时对危险化学品登记制度作了进一步完善。主要有三点： 一是适当调整了需要办理危险化学品登记的主体范围。一方面增加规定危险化学品进口企业需要办理危险化学品登记，另一方面，考虑到危险化学品生产企业、进口企业已经就其生产、进口的危险化学品的相关信息作了登记，为避免因重复登记给企业造成不必要的负担 ，这次修改时不再规定危险化学品储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位办理危险化学品登记。,二是原条例没有规定危险化学品登记的具体内容。这次修改时增加规定了危险化学品登记的具体内容，包括危险化学品的分类和标签信息，物理、化学性质，主要用途，危险特性以及储存、使用、运输的安全要求和出现危险情况时的应急处置措施。 三是为避免给企业造成不必要的负担，明确规定对同一企业生产、进口的同一品种的危险化学品，不进行重复登记。但增加规定，危险化学品生产企业、进口企业发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性时，应当及时办理登记内容变更手续，从而将危险化学品登记变成了一项动态性的制度。,18）完善了危险化学品鉴定的相关规定 第一百条 化学品的危险特性尚未确定的，由国务院安全生产监督管理部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。根据鉴定结果，需要调整危险化学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理。,19）对危化品生产经营违法行为的处罚机关做了进一步的明确 原条例执法机关集中表述,如:原条例第五十七条(违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品； 新条例将违法行为的处罚机关全部分开，规定非常明确，便于条例的实施。,20）加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。 如条例修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,五项名单公告制度（政府责任) 1.危险化学品目录 2.实施重点环境管理的危险化学品 3.易制爆危险化学品 4.危险化学品使用量的数量标准 5.禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品 另外，还涉及工业产品目录,条例制度小结,四项备案制度(企业责任） 1.安全评价报告以及整改方案的落实情况备案（县级安全监管部门或港口行政部门）（第二十二条） 2.储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的备案（县级安全监管部门或港口行政部门、公安机关）（第二十五条） 3.剧毒化学品、易制爆危险化学品销售情况备案（县级公安机关）（第四十一条） 4.危险化学品事故应急预案（市级安全监管部门）（第七十条）,十五项审查、审批制度（企业责任） 1.危险化学品生产企业的安全生产许可与生产许可制度 2.危险化学品安全使用许可制度 3.危险化学品经营许可制度 4.危险化学品禁止与限制制度 5.建设项目安全条件审查与论证制度 6.作业场所和安全设施、设备安全警示制度 7.人员培训考核与持证上岗制度 8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度,9.从事危险化学品运输企业的资质认定制度 10.危险化学品登记制度 11.危险化学品和新化学物质环境管理登记 12.危险化学品环境释放信息报告制度 13.化学品危险性鉴定制度 14.危险化学品事故应急救援管理制度 15.法律责任追究制度,3.新条例的章条内容,第一条：立法目的。 第二条：适用范围。 第三条：危化品定义及目录确定、调整。 第四条：安全管理方针企业主体责任。 第五条：生产、经营、使用的禁止和限制。 第六条：各相关部门的职责规定。 第七条：部门监督检查和单位、个人的配合。 第八条：部门工作协调机制。 第九条：投诉举报和处理。 第十条：鼓励政策。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第十一条：规划和布局的原则性规定。 第十二条：建设项目的安全条件审查。 第十三条：危化品管道安全要求。 第十四条：安全生产许可证和工业产品许可证。 第十五条：安全技术说明书和安全标签（一书一签）。 第十六条：危化品重点环境管理的信息报告。 第十七条：危化品包装物容器要求。 第十八条：危化品包装物、容器的安全 管理。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第十九条： 生产装置或构成重大危险源的储存设施的选址、与八大场所的安全距离要求。 第二十条： 作业场所安全设施、设备的设置和警示标志要求。 第二十一条：通讯、报警装置要求。 第二十二条：安全评价及其备案。 第二十三条：剧毒品、易制爆危化品生产、储存的记录的管理和保卫机构设置要求。 第二十四条：危化品储存要求。 第二十五条：出入库核查登记制度。 第二十六条：危化品仓储管理（专用仓库）要求。 第二十七条：转、停产单位处置危化品的规定。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第二十八条：危化品安全使用基本要求。 第二十九条：危化品使用许可证制度。 第三十条： 使用许可条件。 第三十一条：使用许可基本程序。 第三十二条：与生产、储存安全的环境信息报告、安全警示标志、通讯报警装置、剧毒品和易制爆品、停转产和安全评价要求的衔接性条款。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第三十三条：经营许可证制度。 第三十四条：经营企业安全条件。 第三十五条：经营许可程序。 第三十六条：经营企业储存要求及与储存规定的衔接。 第三十七条：经营禁止性规定。 第三十八条：剧毒品、易制爆品购买规定。 第三十九条：剧毒品购买许可要求。 第四十条： 剧毒品和易制爆品销售行为的约束性规定。 第四十一条：剧毒品和易制爆流向登记、备案。 第四十二条：剧毒品和易制爆转让的约束性规定。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第四十三条：危化品运输资质、安全管理人员配备。 第四十四条：危化品运输从业人员资格。 第四十五条：危化品运输防护措施。 第四十六条：道路运输危化品托运、承运要求。 第四十七条：危化品运输车辆及运载要求。 第四十八条： 押运人员要求及运输停靠安全要求。 第四十九条：危化品车辆区域限行要求。 第五十条： 剧毒品道路运输通行证及办理程序。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第五十一条：剧毒品、易制爆危化品在运输中出现意外情况应采取的措施。 第五十二条：水路运输危化品基本要求。 第五十三条：危化品船舶运输安全条件。 第五十四条至第六十二条：内河运输危 险化学品要求（共九条）。 第六十三条：托运人的安全义务。 第六十四条：托运、寄递禁止性规定。 第六十五条：铁路、航空运输衔接性条款。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第六十六条：实行危化品登记制度。 第六十七条：危化品登记机构、对象、内容。 第六十八条：登记信息部门共享。 第六十九条：政府危化品事故应急预案制定。 第七十条： 危化品单位事故应急预案备案、人员、器材及定期演练制度。 第七十一条：事故单位危化品事故报告。 第七十二条：危化品事故社会应急救援。 第七十三条：危化品单位应急救援义务。 第七十四条：危化品事故环境污染信息发布。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第七十五条至第九十六条（共22条） 本章对生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的各项违法违规行为，规定了法律责任，明确了处罚主体，适当提高了处罚金额。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,第九十七条：与其他有关化学品法规的适用性衔接。 第九十八条：与危化品进出口和环境管理的适用性衔接。 第九十九条：无主危化品的接受和处理。 第一百条： 危险性尚未确定化学品的鉴别分类。 第一百零一条：使用许可证申领的时限过渡性规定。 第一百零二条：施行日期。,条例内容,1.总则 2.生产、储存安全 3.使用安全 4.经营安全 5.运输安全 6.危险化学品登记与事故应急救援 7.法律责任 8.附则,通知和实施意见 背景、内容,通知和实施意见出台背景,通知主要内容,实施意见主要内容,通知和实施意见 出台背景,1） 通知出台背景 2）实施意见出台背景,1） 通知出台背景,通知的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。,国务院制定出台这个文件，主要基于以下几点： 一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到了9万人以下，事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。 在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。,二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻，2010年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失。 深入分析事故多发的原因，主要是：一些企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱；非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产产；一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。,三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业的安全生产状况关系全国安全生产整体水平。各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此，做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。,文件的起草过程 从2010年3月底开始，安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基础上，就进一步加强企业安全生产工作起草了通知稿。 2010年5月14日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了10多次修改，期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广泛征求了发展改革委等27个部门的意见，并达成一致。 2010年7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了关于进一步加强企业安全生产工作的通知稿；经进一步修改完善，7月19日，国务院以国发201023号文件正式出台。,通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。,为贯彻落实通知精神，结合行业特点，推动危化品企业更好的落实企业安全生产主体责任，制定了关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见安监总管三【2010】186号。 （简称实施意见）,2）实施意见出台背景,出台实施意见，主要基于以下考虑：,一是认真贯彻落实国务院通知精神，将通知要求在危化品企业具体和细化，使其更具针对性和可操作性。,二是结合一个时期危化品安全生产暴露出的突出问题，对企业安全生产普遍存在的薄弱环节提出明确的要求，加快推进危化品安全生产形势持续稳定好转。,三是督促和指导企业切实落实安全生产主体责任,安全生产事故是指生产经营过程发生的事故。企业是生产经营主体，因此必须承担安全生产主体的责任。国家有关安全生产法律、法规、标准等，只有企业落实后才会显现效果。只有绝大部分企业做到安全生产后，全国安全生产形势才会根本好转。政府安全生产监管的出发点和落脚点都是指导和推动企业落实安全生产主体责任。,文件的起草过程 从2010年7月底开始，安全监管总局会同工业和信息化部等部门在调研的基础上，就进一步加强危化品企业安全生产工作起草了实施意见初稿。 会同有关部门先后进行了10多次修改，广泛征求了企业、政府相关部门的意见，并达成一致。 经总局审议通过，工信部会签后，2010年11月3日，以安监总管三2010186号文件正式出台。,实施意见是继2008年国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见之后，危化品领域出台的又一个安全生产的重要文件。必将对加强危化品企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。,2. 通知主要内容,国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知 (国发2010 23号) 9部分32条,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,1.工作要求 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。 2.主要任务 以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,3.进一步规范企业生产经营行为 4.及时排查治理安全隐患 5.强化生产过程管理的领导责任 6.强化职工安全培训 7.全面开展安全达标,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,8.加强企业生产技术管理 9.强制推行先进适用的技术装备 10.加快安全生产技术研发,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,11.进一步加大安全监管力度 12.强化企业安全生产属地管理 13.加强建设项目安全管理 14.加强社会监督和舆论监,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,15.加快国家安全生产应急救援基地建设 16.建立完善企业安全生产预警机制 17.完善企业应急预案,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,18.加快完善安全生产技术标准 19.严格安全生产准入前置条件 20.发挥安全生产专业服务机构的作用,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,21.制定促进安全技术装备发展的产业政策 22.加大安全专项投入 23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准 24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,25.制定落实安全生产规 26.强制淘汰落后技术产品 27.加快产业重组步伐,一、总体要求 二、严格企业安全管理 三、建设坚实的技术保障体系 四、实施更加有力的监督管理 五、建设更加高效的应急救援体系 六、严格行业安全准入 七、加强政策引导 八、更加注重经济发展方式转变 九、实行更加严格的考核和责任追究,28.严格落实安全目标考核 29.加大对事故企业负责人的责任追究力度 30.加大对事故企业的处罚力度 31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究 32.建立事故查处督办制度,国家安全监管总局 工业和信息化部 关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见 (安监总管三2010186号) 共9部分38条,3. 实施意见主要内容,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,1.建立和不断完善安全生产责任体系 2.建立和不断完善安全生产规章制度 3.加强安全生产管理机构建设 4.建立和严格执行领导干部带班制度 5.及时排查治理事故隐患 6.切实加强职业健康管理 7.建立健全安全生产投入保障机制,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,8.加强建设项目安全管理 9.积极开展工艺过程风险分析 10.确保设备设施完整性 11.大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平 12.加强变更管理 13.加强重大危险源管理 14.高度重视储运环节的安全管理 15.加快安全生产先进技术研发和应用,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,16.开展作业前风险分 17.严格作业许可管理 18.加强作业过程监督 （1）加强动火作业的安全管理 （2）加强进入受限空间作业的安全管理 （3）加强高处作业、临时用电、破土作业、起重作业、抽堵盲板作业的安全管理 19.加强对承包商的管理,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,20.进一步规范和强化企业安全培训教育管理 21.企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核 22.加强特种作业人员资格培训,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,23.建立健全企业应急体系 24.完善应急预案管理 25.建立完善企业安全生产预警机制,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,26.加强安全事件管理 27.加强事故管理 28.深入分析事故事件原因 29.切实吸取事故教训,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,30.加强安全生产监督检查 31.严格绩效考核,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,32.全面开展安全达标 33.深入开展安全文化建设,一、强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系 二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 三、加强作业过程管理，确保现场作业安全 四、实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能 五、加强应急管理，提高应急响应水平 六、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力 七、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行 八、全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平 九、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理,34.进一步加大安全监管力度 35.制定落实化工行业安全发展规划，严格危险化学品安全生产准入 36.加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管 37.加强城市危险化学品安全监管 38.严格执行危险化学品重大隐患政府挂牌督办制度，严肃查处危险化学品生产安全事故,实施意见前八部分是对企业如何落实安全生产主体责任提出的具体要求，33条，需要企业具体落实；第九部分是对政府如何监督和指导企业落实主体责任提出的要求，5条，需要各级政府有关部门组织落实。文件重点放在了危险化学品企业如何落实主体责任、加强安全生产上，要求比较具体，便于执行。,切实落实企业安全 生产主体责任,建立健全全员安全生产责任体系,强化工艺过程安全管理,加强作业过程安全管理,强化全员安全培训教育,加强应急管理，提高应急处置能力,加强事故管理，吸取事故教训,严格检查考核，推进制度落实,积极推进安全标准化建设,认真学习贯彻条例、国务院通知和危化品企业实施意见，切实落实企业安全生产主体责任,条例第四条规定： 危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。 生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。 危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全,只有企业安全生产主体责任真正落实到位，才能实现安全生产形势的根本好转。 政府安全监管的出发点和落脚点都应是推动企业落实安全生产的主体责任。,安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。,企业安全生产三要素：,装置（硬件）,管理（责任制、 管理制度）,人员 （安全意识、操作技能）,危害或风险,关键是将各层次的”洞“降低到最少最小,事故,阻止或控制,落实企业安全生产主体责任工作要点,（1）建立全员责任制。安全生产，落实责任是关键。安全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的事，首先更要强调主要负责人的安全生产责任，同时也是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内安全工作负责。,1.建立健全全员安全生产责任体系,（2）企业主要负责人的责任。 企业主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产负总责。强调和落实一把手安全生产责任至关重要。,企业一把手在安全生产方面要做好的工作：,1、领导企业建立落实党和国家安全生产方针政策和法律法规标准的制度（责任制、管理制度、操作规程）。 2、领导企业建立和不断完善安全生产管理的体制体制（企业发展战略和规划、安全生产会议和工作研究汇报、机构设置、人员配备、工作检查和考核）。 3、领导企业采取有效措施，保证安全生产运行（安全投入、人员培训教育、安全检查和隐患整改、事故管理和应急等）。 4、领导企业倡导先进的安全文化，用先进的管理方法和先进适用技术全面提升安全生产水平。 5、定期汇报安全生产情况，接受员工的监督，发挥群众组织的作用，推动全员参与和管理 ,管理层会议,带班、值班和巡视,管理评审,安委会,安全生产部门管理会议,每季一次,每周一次,每月一次,每年一次,领导的作用,每天,作用发挥影响结果,（3）建立和不断完善安全生产规章制度。 应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度： 安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气仪表管理，公用工程管理，安全操作规程，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；带值班管理，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等。,建立和不断完善安全生产责任体系、安全生产规章制度,与时俱进 持续改进,（4）建立并严格执行领导干部带班制度,领导带班制度要结合化工企业的实际情况制定，重在及时了解掌握基层安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况，及时发现、解决问题和快速应急指挥。领导带班值班还可以密切干群关系，及时掌握企业安全生产动态。,什么时候带班：对装置重点和要害部位进行特殊作业（开停车、停工抢修、重大工艺调整、特级动火、危险的受限空间作业等）、发生重大异常生产情况和突发事件及在特殊时段（重大活动、节假日、夜间），企业领导干部必须带（值）班。,如何抓好带班制度的落实？,（1）从源头保证安全. 规定大型和采用危险化工工艺的装置，原则上要由具有甲级资质的化工设计单位设计。 这是化工装置本质安全的需要，必须高度重视化工装置安全设计问题。,2.强化工艺过程安全管理,对重要建设项目（大型和采用危险化工工艺的装置）在初步设计完成后要进行危险与可操作性分析（HAZOP）。 化工建设项目安全设计管理导则 （AQ/T 3033-2010）今年5月1日起施行， 导则的制定为化工装置设计阶段查找安全设计漏洞，规范安全设计审核，控制和消除化工装置设计缺陷，保证投产后的安全运行提出了原则要求。,新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。这是发现问题、解决问题，最大程度规避风险的必要过程，必须坚持。 没经过相应环节就直接放大到工业化生产的事故教训很多。,（2）企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。 要将隐患排查治理纳入日常安全管理，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同样隐患和问题不应反复出现。,隐患排查应包括人的不安全行为、物的不安全状态及管理缺陷。不能只局限于物的不安全状态。 建立事故隐患报告和举报奖励制度，对发现、消除和举报事故隐患的人员，应当给予奖励和表彰。这是落实全员参与，实现预防事故的有效措施。 安全管理是系统工程，系统工程的有效运行必须是系统全员参与。,（3）对大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平提出要求。,化工装置运用自动化控制技术，是提高本质安全化水平的重要手段，是减少和防范事故的有效措施，同时可以提高劳动生产率，减少作业现场人员数量。,（6）高度重视变更管理 使用新工艺、新设备、新材料、新方法，如果不事先进行风险辨识和控制，很容易引发事故，因此必须加强变更管理。变更管理要有制度。实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。任何未履行变更程序的变更，不得实施。 任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。,（7）强调加强重大危险源管理 重大危险源发生事故后果严重。 企业要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。 企业、尤其是企业负责人一定要对重大危险源管理做到心中有数。总局正在制定危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定。,（8）加强和改进工艺（PROCESS/过程）安全管理,企业要按照化工企业工艺安全管理实施导则要求，全面开展、加强和改进化工工艺（过程）安全管理。,美国OSHA PSM要素,Process Safety Information工艺安全信息 Process Hazard Analysis工艺危险分析 Employee Participation员工参与 Operating Procedures操作程序 Training培训 Contractors承包商 Hot Work Permit 动火作业证 (Safe Working Practices)（安全作业规程）,Mechanical Integrity机械完整性 Management of Change变更管理 Pre-Start up Safety Review预开车安全审查 Incident Investigation事故调查 Emergency Planning and Response紧急计划和响应 Compliance Audits合规性审计 Trade Secrets商业机密,加强作业过程管理，确保现场安全，从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个环节加强管理。 作业过程最容易出现安全事故，必须采取有效措施切实严格管理。,3.加强作业过程安全管理,作业前要全面开展风险分析,作业过程中严格作业许可管理，尤其动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检修作业等危险性作业,必须选好管好承包商,作业过程管理,加强作业过程安全监控,许可证制度是一种有效的管理方法，许可证的审批过程是安全条件和措施的确认过程，是发现作业风险、消除隐患的过程，千万不要怕麻烦、走形式，作业许可管理是吸取众多血的事故教训的产物，是保证作业安全的有效手段。 作业过程抓好预防和控制措施的落实是关键。实施意见用较大篇幅对如何加强作业过程监督提出了具体要求，必须认真落实。,加强作业过程管理必须选好、管好承包商 当前承包商作业过程中的安全生产事故多发，承包商管理是我国危化品企业安全管理的薄弱环节。要正确认识承包商事故的性质，把承包商的安全生产用企业内部同样的标准来严格管理，甲方要用强有力的手段推动乙方落实安全生产主体责任，甚至实施更加严格管理，因为承包商引发的事故后果往往容易扩大化，多数伤及到甲方人员和财产、声誉。对承包商加强管理是国际通行的做法，也是企业管理水平和履行社会责任的体现。,加强安全教育培训，关键是提高全员安全意识和操作技能。,教育培训的目的是使从业人员认识危化品安全生产的规律，熟悉有关危化品特性和安全生产的特点，熟练掌握操作规程，能够驾驭相应的装置和设备。 “磨刀不误砍柴工”在这里有更深的含义，不磨刀不但砍不了柴，还有可能搭上自家和周边人员生命与财产，造成人财两空。,4.强化全员安全培训教育