关于健全和完善XXX系统信访矛盾排查化解工作制度的意见

XXXXXXAA局关于健全和完善XXXXXXAA系统信访矛盾纠纷排查化解工作制度的意见各县(市、区)AA局,市直各学校：为进一步健全和完善我市AA系统信访矛盾纠纷排查化解工作机制，超前发现和及时化解可能引发信访问题的各类矛盾纠纷，根据中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见和中共XXXXXX委员会办公室 市人民政府办公室转发关于在全市进一步深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动的实施方案的通知（XX发20101X3号）要求，现就我市AA系统健全和完善信访矛盾纠纷排查工作制度提出以下意见。一、工作原则（一）坚持属地管理的原则。按照“属地管理、分级管理”和“谁主管、谁负责”的要求，“依法、及时、就地解决问题与疏导AA相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。各县（市、区）AA局全面负责本管辖区域内的AA信访矛盾纠纷排查化解工作；市直各学校的主要领导负责本单位的信访矛盾纠纷排查化解工作；市AA局负责全市AA系统信访矛盾排查化解的综合协调工作。（二）坚持预防和化解相结合、预防为主的原则。实行重心下移、关口前移，把工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，努力做到发现得早、化解得了、控制得好、处理得好；“小事和一般矛盾不出单位，重大矛盾不出系统”。（三）坚持AA疏导，防止激化的原则。综合运用法律、政策、经济、行政等手段，坚持法、理、情并用，加强对群众的思想政治工作，防止矛盾激化和事态扩大。二、组织网络健全和完善各县（市、区）AA局和各级各类学校信访矛盾纠纷排查化解网络。各级各部门主要领导对排查化解工作负总责，分管领导亲自抓，定期听取工作汇报，研究具体措施，推进排查化解工作的深入开展。建立健全排查化解组织网络，明确专管部门，落实专兼职人员，确保把矛盾纠纷化解在本部门（单位）内，确保矛盾不出AA系统。三、排查调处范围（一）影响AA教学改革、发展和稳定的不和谐因素；（二）涉及师生工作、生活和切身利益的热点、难点问题（如教师的绩效工资问题）；（三）可能引发越级上访、集体上访或群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患；（四）正在处理仍可能发生上访的案件以及处理后不服的案件或历史积案（如民办、代课教师问题）；（五）校园及周边环境的安全隐患引发群众信访的不安定因素。（六）其他引发信访的不安定因素。四、工作程序信访矛盾纠纷的排查化解工作按照以下程序开展：（一）排查疏理。一是定期排查。各县（市、区）AA局和市直各学校要坚持一周一排查，每月一上报。二是集中排查。在重大会议、活动和节假日等重点敏感时期，针对重点人员和突出问题组织排查。三是专项排查。针对不同时域可能出现的问题开展排查。排查工作要明确矛盾纠纷发生的事件、地点、人数以及原因，当事人的身份、单位以及所属地区或单位，矛盾纠纷的影响、危害程度和发展态势，矛盾纠纷的处理情况等。排查工作要深入到所辖区域的每一个角落，不留死角，不留空白，准确掌握各类矛盾问题的情况，逐一登记造册，做到底数清、原因清、症结清。（二）分级预警。对排查掌握的信访矛盾纠纷实行“三级预警”即：紧急情况，马上就要发生集体访、越级访的列为一级预警；对问题比较突出，有可能发生集体访、越级访的列为二级预警；对一般性苗头性矛盾纠纷，列为三级预警。（三）受理报送。对排查出的矛盾纠纷要及时分析研究，分清主要矛盾和次要矛盾，找出突出问题和潜在隐患，制定防范措施和化解办法，逐一落实化解调处工作的责任制，实行“五定、四包”，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限、定办案要求，包调处、包措施、包跟踪、包反馈。对预警信息按照XXXXXXAA系统信访矛盾纠纷排查化解台帐（附件2）所列项目规范填报；对一、二级预警信息和需上级协调的问题在报送台帐的同时，按照一案一报（附件1）的形式报送相关信息，也可视情先口头上报，及时预警处理，再完善相关材料。各县（市、区）AA局和市直各学校要坚持一周一排查，每月一上报XXXXXXAA系统信访矛盾纠纷排查化解台帐。每月5日前报市AA局负责学校安全管理工作的基础AA科。以电子邮件方式报送，邮箱： XXXX163.com。（四）台帐管理。各县（市、区）AA局和各级各类学校分别建立信访矛盾纠纷排查台帐，实行动态管理，按照 XXXXXXAA系统信访矛盾纠纷排查化解台帐的格式设立排查信息数据库。同时根据下级报送的矛盾纠纷排查调处情况，做好登记入账，办结出账、受理转账、集中清账等工作，实行动态管理，使台帐真实反映矛盾纠纷发展态势，以便随时把握社情动态。（五）化解调处。对一级预警信息，由各县（市、区）AA局立即组织力量做调处化解工作；对二级三级信息预警由责任单位进行疏导协调、控制，及时自行化解。力争将问题解决在本辖区、本单位。各AA局和市直各学校要每月召开一次协调会议，对矛盾纠纷问题进行专项研究，制定化解措施，明确处理责任。AA局和市直各学校对本级排查、下级报送、上级交办的矛盾纠纷，应自行化解，避免发生越级上访。对县（市、区）AA局和市直各学校无法自行化解的矛盾，要按照一案一报的形式上报市AA局，由市AA局组织相关人员进一步调查、了解情况，组织分析研究，提出处理意见，落实调处责任；对无法化解调处的民事纠纷、经济纠纷，通过提供法律服务等方式引导和鼓励群众走诉讼程序解决问题；对有倾向性、普遍性的敏感问题，组织调查研究，提出完善政策建议，促使有关部门尽快制定、完善政策；对重大、紧急的矛盾纠纷，及时向有关领导报送情况，同时落实稳控措施。各县（市、区）AA局和市直各学校要针对突发性、群体性、疑难性的矛盾纠纷的成因及特点，制定各种应急预案，确保关键时刻能及时有效防范和化解矛盾，赢得工作主动权。（六）督办反馈。对一般信访矛盾纠纷，各县（市、区）AA局督促责任单位及时调处化解，直接处结，避免发生越级上访。对市AA局交办的信访矛盾纠纷，根据办结时限和处理意见，立项督查督办，督促责任单位办理。对重大、紧急的矛盾纠纷，督促责任单位及时向分管领导和市AA局反馈处理进展和稳控情况，抓好跟踪督办。（七）办结销号。对自行排查报送和上级交办的矛盾纠纷化解或办结后要及时上报办结结果，严格落实逐级销号制度。重大、紧急信访矛盾纠纷，要将办理结果上报分管领导。（八）立卷归档。信访矛盾纠纷化解结案后，及时整理归档。重大信访隐患实行一案一档，包括预警信息、领导批示复印件、矛盾纠纷调处及反馈情况等。档案资料应安排专人管理，定期整理，集中存放。五、考评查究信访矛盾纠纷排查化解工作列入年终上级部门对AA系统综治考评的重要内容。（一）考核排查情况。每月将越级上访名单与排查信息进行核对，对未排查、无信息而发生越级到市AA局以上上访的视为漏排。存在漏排并因此引起越级上访的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。（二）考核化解效果。每月25日至月底对本月矛盾纠纷化解情况进行汇总，当月化解率达到95以上为合格，达到90以上的为基本合格，低于90的为不合格，低于80的为严重不合格。 （三）年终评比。对每月考核全部达到基本合格以上层次的单位，自动取得年度综合治理、平安建设、信访工作评先资格；对出现月考核不合格的单位，年度考核视情扣分；对年内连续三次出现严重不合格或发生重大集体上访及群体性事件的，列入重点管理、限期改进的单位，并取消评先资格；对因工作问题造成排查化解工作不力或信息上报不及时，导致严重后果的，坚决实行“一票否决”制。六、材料报送AA系统的信访纠纷排查化解工作属于综治工作范畴，与上级部门的年度考评息息相关，因此在平时工作中一定要注重材料的收集归档。材料分为三类：一是数据统计资料；二是工作情况总结汇报材料（注：至少在每年12月20日前都要交一份总结汇报材料）；三是图片资料。各县（市、区）AA局和市直各学校要按时、按质、按量完成三类材料的报送工作。材料报送时需纸质材料和电子文档同时报送，纸质材料加盖单位公章上交至市AA局基础AA科，电子文档发送至邮箱：XXXX163.com附件：1.XXXXXXAA系统信访矛盾纠纷一案一报表 2. XXXXXXAA系统信访矛盾纠纷排查化解台帐 二一年十一月三十日附件1：XXXXXXAA系统信访矛盾纠纷一案一报表报送单位： 时间： 年 月 日纠纷重点人员姓 名性 别年 龄单位或住址预警级别集体或个体包案领导责任单位直接责任人反映问题产生原因及调处情况发展态势及建议备 注附件2 XXXXXXAA系统信访矛盾纠纷排查化解台帐填报单位： 汇总时间： 年 月 日排查时间上报时间矛盾纠纷重点人员姓名矛盾纠纷重点人员单位或住址问题及隐患发展态势纠纷问题类别预警级别集体或个体包案领导责任单位直接责任人调处情况注：1.“排查时间”为本期排查和前期排查，凡本期未办结的次月仍需上报。2.“调处情况”栏填写隐患是否办结和调处措施。3. “问题类别”如：收费问题、人事问题、绩效工资问题、代课教师问题、教学管理问题、政策、规划和发展问题、中小学入学问题、校园及周边环境安全问题及其他引发信访纠纷的问题等等。- 9 -