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上海公务员考试综合管理考试大纲复习资料第一部分 公共行政管理 一公共行政的概述：公共行政的涵义，主体，客体。 二行政职能：政府职能的涵义和地位，政府职能的发展，政府职能体系，政府职能转变。 三行政组织和行政体制：行政组织的涵义和特征，行政组织设置的原则，行政组织体制、行政组织的理论、行政机构改革。 四行政领导：行政领导的涵义，行政领导者的职位，职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质与结构。五公共政策；公共政策的涵义，特征和功能，公共政策的类型，公共政策的主体与客体，公共政策的制定过程，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。六行政执行：行政执行的涵义，行政执行的原则，行政沟通的涵义，行政沟通的类型与模式，行政协调的涵义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的概念，行政控制的方式，行政监督的涵义，行政系统的外部和内部监督体系。 七人事行政：人事行政的涵义，人事行政的基本原则，西方公务员制度的特点，中国公务员制度的主要内容。 八、公共财政：公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，公共预算的过程，税收管理的涵义和特点，政府收费管理的涵义和形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。九行政文化和行政伦理：行政文化的涵义，行政文化的构成，行政文化的功能，行政伦理的涵义，行政伦理的构成，行政伦理的规范。十行政效率：行政效率的涵义和特征，行政效率测评的要素，行政效率测评的原则和方法，影响行政效率的因素。第二部分 行政法学一行政法的概述：行政法的涵义，行政法的调整对象，行政法的渊源，行政法的基本原则，行政法律关系的涵义和特征。 二行政主体：行政主体的涵义，行政主体的范围。三行政行为：行政行为的涵义，行政行为的类型，行政行为的构成要件和合法要件，行政行为的效力。四行政立法：行政立法的涵义，行政立法的种类，行政立法的权限，中国的行政立法体制，行政立法的效力。五行政许可和行政确认：行政许可的涵义，行政许可的种类，行政许可的程序，行政确认的涵义，行政确认的形式和内容。六行政处罚和行政强制：行政处罚的涵义，行政处罚的种类，行政处罚的程序，行政强制的涵义，行政强制的种类。七行政征收、行政补偿和行政裁决：行政征收的涵义，行政征收的种类，行政补偿的涵义，行政补偿的性质，行政裁决的涵义，行政裁决的种类，行政裁决的程序，行政指导的涵义，行政合同的涵义，行政事实行为的涵义及种类。八行政程序：行政程序的涵义，行政程序的基本原则，行政程序的基本制度。九行政复议：行政复议的涵义，行政复议的基本原则，行政复议的基本制度，行政复议的法律关系，行政复议的受案范围，行政复议的管辖，行政复议的程序。十行政赔偿：行政赔偿的涵义，行政赔偿责任的构成，行政赔偿的范围，行政赔偿的程序。十一行政诉讼：行政诉讼的涵义，行政诉讼的受案范围，行政诉讼的管辖，行政诉讼的参加人，行政诉讼的证据，行政诉讼的法律适用，行政诉讼的审理。第三部分 综合管理实务 一秘书理论与实务概述：秘书的涵义和特征，秘书工作的内容、性质和作用。 二秘书工作机构的职能与工作要求：秘书工作机构的性质，秘书工作机构的设置，秘书工作机构的职能与工作要求，秘书部门和人员的管理。 三秘书的社会活动与人际关系：秘书的社会活动和社会地位，秘书的角色意识，秘书人际关系的内容、方式与准则，秘书的公关礼仪。 四综合管理的日常工作：办公室管理，公文管理，督查工作，保密工作。 五信息与调查研究：收集信息的主要内容和形式，信息工作的程序和方法，调查研究的内容，类型与方法，调查研究的程序和步骤。 六会议管理：会议的涵义和要素，会议的类型，会议的程序，会议的控制与管理。 七信访工作：信访的基本职能，信访工作的程序与方法，信访工作制度。 八公文写作：公文的主题、结构、类型、格式、规则，公文主题的特点，公文结构的特点和形式，公文格式，行文规则。 九行政机关公文的写作：命令，议案，决定，意见，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。 十事务性文书写作：计划，记录，总结，调查报告，简报。综合管理实务一秘书理论与实务概述 秘书的涵义1、 宫中秘藏之书或用隐语预卜吉凶、未来作出预言的谶讳、图箓之书。据史籍记载，“秘书”一词在我国最早出现于汉代，最初的涵义不是指人，而是指物。东汉初期秘书指宫中秘藏的图书资料，东汉后期设置管理这些秘藏图书的官府“秘书监”。主管官员“秘书令”或“秘书监”（地位相当于卿），副职为“秘书丞”，分管官员为“秘书郎”。唐代魏征任过秘书监。曹操所设的秘书令，是我国历史上第一次出现的现代“秘书”一词涵义基本相同的古代秘书官职。古代相当于现代秘书职位称“史官”、“御史”、“尚书”、“掌书记”或“中书舍人”、“翰林学士”等。真正使秘书这一职务具有现代意义的开宗，是孙中山领导的中华民国临时政府。当时政府实行总统制，下设秘书处，有秘书长一人，秘书若干。这时的秘书才真正成为现代意义的秘书职务了。2、 辅臣。世界许多国家主管政府事务的部长或常务副部长。如国务秘书、外交秘书、内阁官房长官等各部门首长。3、 行政职位。在现代中国，秘书当作一种行政职位，是行政人员核心一部分。党中央第一任行政秘书是毛泽东。我国规定政府秘书属于国家公务员，秘书长是政务类公务员，一般秘书是事务类公务员。4、 社会职业。属于第三产业，以其处理文书、事务的知识与能力以及管理能力为社会服务，也服务于私人。秘书在我国现代主要是指为党和政府机关、企事业单位、社会团体或个人提供辅助管理与综合服务的人员。 秘书的特征1、 服务的直接性。秘书的工作内容与领导工作一致，由领导亲自指派；秘书直接向领导请示、汇报；秘书做工作直接对领导负责。2、 服务稳定性。秘书与服务对象不仅有“业缘关系”还有“人情关系”。3、 知识化。属于白领阶层。中、高级秘书称为“参谋”、“顾问”、“外脑”。4、 年轻化。一般为2035岁。是操作层通向管理层的阶梯。5、 女性化。女性秘书是初级秘书，是“文员”。 秘书工作的内容秘书工作有广义和狭义两种。广义的秘书工作即秘书部门的工作，也称办公室工作；狭义的秘书工作是指有正式秘书部门的人员所承担的工作，即人们通常所说的秘书业务工作。 广义的秘书工作，其主要内容归纳起来有以下几方面： 第一类是事务性工作，包括处理信件、接听电话、撰写公文、档案管理、收发公文回复 e-mail、整理报章杂志、操作传真、接待访客、安排上司约会、参加会议并纪录、差旅安排； 第二类是管理性工作，包括办公室管理、操作电脑、会计与财务、设备采购等； 第三类是沟通支援性工作，包括客户服务、媒体应对、公关策划、主持庆典、参加应酬、外勤工作、其它主管临时交办的事项。 秘书工作性质1、 辅助性。第一，秘书工作不能脱离领导而独立存在，秘书工作总是围绕领导工作而开展的，领导工作涉及到哪里，秘书工作的范围就必须延伸到哪里；第二，秘书人员在处理任何问题时，只能根据领导的意图和指示精神办理，不能超越职权范围自作主张、自行其是；第三，秘书人员虽然也常常参与领导班子的某些会议，与领导者共同研究各种有关问题，但秘书人员在会上只有发言权，而无表决权。 2、 综合性。由于秘书机构是综合性办事机构，秘书工作也就具有明显的综合性。具体表现在以下三方面：第一，秘书工作的内容纷繁复杂，且涉及到本机关的全部工作。 第二，秘书部门处于机关的枢纽地位，担负着沟通上下、联系左右之责；第三，秘书人员在办文、办会和向领导反映情况以及处理日常事务性工作时，必须对各方面情况进行综合，才能有效地为领导者提供帮助和服务。 3、 机密性。善于保守秘密成为秘书人员的首要职业道德。4、 服务性。服务稳定性、直接性和广泛性。“上、中、下”三个层面服务。首要为领导、上司和雇主服务。 秘书工作作用1、 信息枢纽作用。在现代社会中，各级各类机关的秘书部门，都处于本单位领导机关之下、各个职能部门之间的中心位置，是领导进行管理的中介环节和中枢机构。 2、 参谋助手作用。领导者的主要职责在于决策和管理。秘书人员在协助领导决策和管理时，既要为领导办事，当领导的助手，又要为领导出谋献策，当领导的参谋。因此，秘书工作既有助手作用，又有参谋作用。3、 形象和公共关系作用。人们常常把秘书部门称为 “关口”或“窗口”。所谓“关口”，是指在一个机关里，秘书部门要负责把住文字关、用印关、保密关等。因为各种文件、信息的上传下达大都要经过这里传递和输送。所谓“窗口”，是指内外联系、群众来信来访、各方来人洽谈业务或协调工作等等，大都由秘书部门出面办理。处理公共关系原则“内求团结，外求发展”。4、 协调作用。二、秘书工作机构的职能与工作要求 秘书工作机构的性质机密性、辅助性、综合性（政策性、原则性、总体性、技术性、事务性、具体性等）、服务性（管理服务、信息服务、生活服务和事务服务）。 秘书工作机构的设置1、 设置原则：精简、纵向层次尽量少、横向幅度适当加大。2、 采用钝角三角形方式。具有灵活性、自由度大、上下沟通方便。3、 组织形式：分理制和综理制。中央的秘书机构称“办公厅”，部级机构，采用分理制（下再设秘书局、机要局、信访局等）；省级的称“办公厅”，厅局级机构，下设秘书处、机要处、信息处等；省辖市、厅、局、区、县、乡镇和企事业单位的称“办公室”，前三为处级，县为科级，乡镇为股级。综理制适用市县政协和大多数的企事业单位，下不再设部门，由办公厅、室统一或分派人员办理。有些办公室不属于秘书机构，是直属部门如国务院台湾事务办公室。社会团体的直接命名为秘书处，采用综理制。 秘书工作机构的职能助手职能、参谋职能、枢纽职能、协调职能、保密职能、公关职能。 秘书工作机构的工作要求明确职责、全线、目标和任务；制定秘书工作的各项制度和标准；分清主次、有条不紊；科学的安排工作程序；准确细致，切实无误；迅速果断，讲求时效；忠于职守，安于职分；加强教育、管理，不断提高素质和能力。 秘书部门和人员管理1、 内容和要求a) 机构与部门职责。“确定分工职责，使每个部门各司其职，各尽其责”。b) 秘书岗位责任制。必须与岗位目标管理、考核制度、奖惩制度科学结合起来，形成完整、有效的竞争机制和激励机制，保证各项工作的高效率和高质量。c) 工作程序和方法。标准化、统一化、规范化、最后形成规章和制度。d) 信息系统，实施政务信息化、试行区域电子邮件网络办公，从收文、登记、拟办、传阅、批示、草拟到签发，各个环节通过电脑网络。e) 办公自动化。涉及人、信息、科学的工作程序和先进的办公设备。2、 秘书人员的自我管理工作管理（明确的工作计划、区分轻重缓急决定工作次序、有条理进行）、行为管理（谦虚谨慎、言辞简要清晰、语气温和明朗）、时间管理和办公环境管理。三、秘书的社会活动与人际关系 秘书的社会活动1、 特点：以整个社会为背景，充分社会化，活动的目的、方式明显复杂化和多样化。2、 社会活动对秘书的要求：被动性,必须根据上司的指示进行。活动方式、过程、结果 取决于秘书主观能动性。要有开放型、全方位活动的心理准备，更要有进行各种性质的社会活动的能力。 秘书的社会地位社会地位分先赋地位和后成地位。特点是：秘书不构成任何阶级或阶层；先赋地位明显有依附性；承认职业、职位的从属性外，更要重视后成地位。 秘书的角色意识共性和个性意识；角色组合；配角意识与主角意识（基本的配角意识和有条件的主角意识，关键是自己的价值取向）。 秘书人际关系的内容与方式1、 涵义与内容。秘书人际关系涵义是指人与人之间在学习、工作、生产、交际等社会活动中所发生的交往关系，是一种社会性、职业性的关系，被称为“业缘关系”。内容主要是通过人们在社会活动中的行为交往、语言交流等方式，达到彼此了解、融洽，在各种社会活动中互相合作、帮助和促进。2、 影响因素。距离的远近、交往的频率、态度的相似性、需要的互补性、情景因素和中介因素。3、 障碍。心理、语言、地位、物理障碍。4、 方式：语言、体态或身势、物质（礼尚往来）。5、 自主性和适应性。 秘书人际关系的准则尊重、礼貌和礼仪、乐于助人、赞美他人、宽容与体谅、公允 秘书的公关礼仪服装整洁、修饰得体、表情自然、面带真诚微笑、举止文雅；与人交谈，用语得体、口齿清晰、语气温和；与客人见面应抢上一步，颔首、微笑，主动伸手、问好，以示敬意，握手真诚注视对方，稍稍用力，与异性握手不宜鲁莽，应让对方主动提出；送名片双手递上，文字正向对方；自我介绍简明扼要，姓名、单位、职务即可；为别人介绍，先客人后主人，先女士后男士，先年龄、地位高者后低者。四、综合管理的日常工作 办公室管理办公室的管理是指对办公室环境加以合理的设计，组织和控制，使其达到最符合秘书工作的需要，进而提高工作效率，完成组织欲达到的使命。1、 作用。办公室是指挥部、工作室、“窗口”。2、 坚持以下的原则：方便，即办公室的布局应该力求方便省时，如相关的部门及设备应尽可能安排在相邻的地方，以避免不必要的穿插迂回，便于工作的协调和同步进行；舒适整洁，即无论是办公室，办公桌椅，还是抽屉等，不要放置与办公无关的东西。办公文具的摆放要井然有序。和谐统一，即办公桌椅，文件柜，办公自动化设备等的大小，格式，颜色等协调统一，这不仅能增加办公室的美观，而且能强化成员之间的平等观念，创造出和谐一致的工作环境。安全，即布置办公室时要留意附近的办公环境和办公室存放财物的安全条件；信息，如纸质文件，存储在计算机里的数据等的安全和保密能否得到保障；电器的电源，电线，器物的摆放是否对人员造成生理上的危害等。3、 布局与设置小办公室适用于分理制秘书机构。现代企业多采用大办公室，主管应置于最后部，工作流程为“I”、“L”或“O”型。接待室同时接待七、八位客人为宜，会议室以容纳二三十人开会为宜。4、 内容与要求整洁，安静，光线、空气与温度（光亮适宜、空气清新、温度适宜）、色调与美化（色调单纯柔和），设备与用品（负责保管，随时登记） 公文管理1、 公文是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成和使用的书面材料。公文的本质属性就是它的现实执行性，亦即它的现行效用，又主要体现在公文具有针对性、政策性、指导性等方面。2、 公文处理特点：政治性、时限性、机要性和规范性。3、 公文处理程序是指在一个机关内部公文运转处理的一系列环节。包括发文、收文、管理和立卷归档。发文处理程序包括：草拟、审核、签发、复核、缮印、校对、盖印、登记、装封、发出、注办、整理归档等。收文处理程序包括：文件的收进、启封、登记、分送、拟办、批办、承办、催办、注办、清退、归卷等。4、 发文处理程序 拟稿。拟稿是根据领导的交拟意见或批办意见撰拟文稿的过程。拟稿一般分为以下步骤1）交拟 2）拟议 3）撰写 审核。公文审核是指将文稿送领导人签发前，对文稿进行全面的检查和修正。对公文进行审核的意义：1）为领导简政 2） 是为了贯彻集中统一的原则 3） 是为了利于下级机关的贯彻执行。文稿审核时应着重注意以下方面：1）是否需要行文，以什么名义行文。2）无矛盾抵触。3）要求、措施是否明确具体，切实可行。4）处理程序是否完备。5）文字表达。6）文件体式。 签发、复核、缮校。签发是形成文件的最后一个关键性环节，文件经过领导人核准签发即成为定稿，可以据此打印正本。签发文件的原则：以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或由主要负责人授权的其他负责人签发。复核应重点检查的内容是：重点检查一下文件审批、签发的手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。缮校是指对发文的缮印和校对工作。 用印、封发和传递。印章是权力的象征。封发是文件形成的最后一个环节，是指文件的封装和发送。现行文件的传递途径有：机要通信、专人递送、文件交换、普通邮寄等途径。5、 收文处理程序 签收和登记。签收是文件处理的第一个环节，是文件进入必经的“关口”签收文件要注意“四查”：一查来文封套上所注的收文机关是否与本机关名称相符；二查来文封套有无拆封或破损现象；三查来文封号是否与递送人签收簿上所登记的封号相符；四查所列文件总件数与实有件数是否相符。登记的主要作用是：1）便于管理和保护文件，防止积压丢失。2）便于查找和检索文件。3）便于文件的统计和催办工作。4）作为核对与交接文件的依据。文件登记的方式有三种：1）簿册式登记。2）片卡式登记3）联单式登记。 公文的拟定、传阅和批办。拟办是指对来文按照其内容、性质和办理要求提出初步的处理意见。拟办的作用：1） 可以及时准确地将收来文件分送给有关领导、有关部门和有关人员处理，2） 提高办文时效。3） 对需要转承和办理的文件，4） 供领导人在批办时参考。传阅是指对拟办的需送有关领导同志和部门阅知的文件组织传递和阅读，以利于文件的及时处理，提高办文效率。供传阅的文件主要分两种情况：一是阅知文件，另一种是需要办理的文件。批办是对收文处理所作的批示。批办的作用：1） 使机关或部门的领导人及时阅读重要的文件，2） 掌握有关的文件精神。3） 便于加强对文书工作的领导，4） 便于向承办人及时交代意图和要求，5） 合理分工，6） 提高效率。7） 是决定收文承办责任、原则、方法的关键。 承办、催办和注办。承办是指机关有关部门根据拟办和批办的意见对文件进行具体的处理和办理。在具体承办时应注意的事项1）收到交办的公文后应及时办理，不得延误、推诿。2）紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，应及时予以说明。3）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的公文，应及时退回并说明理由。4）对有领导具体批示的文件，要准确领会领导意图，传达领导的批示意见，严格按批示意见去办，不能加进自己的想法。5）没有具体批示的文件，要请示清楚，或先拟出计划方案，请示领导同意后再办。6）对于联合承办的文件，主办部门要主动联系协商。协商时要注意相互尊重，协办部门也要积极配合，不能相互推诿。7）作要分轻重缓急，急件先办。8）承办工作结束或告一段落后，应向原交办的领导人、负责人汇报办理结果。9）承办中，要遵守有关制度。催办是指对那些需要办复的文件，根据承办时限和要求，对承办情况进行督促和检查，防止文件积压，从而加速文件的运转速度。催办分对内催办和对外催办两个方面。催办的方式主要有三种：电话催办，当面催办，使用“文件催办单”进行催办。注办指的是对文件的承办情况和承办结果所作出的说明。6、 公文管理公文应当发给组织，由秘书部门统一管理，一般不发给个人。秘书部门应当切实做好公文的管理工作，既发挥公文效用，又有利于公文保密。秘密公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行，下级机关、不相隶属机关如需变更，须经发文机关批准。公开发布党的机关公文，须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。复制上级机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。翻印件应当注明翻印机关名称、翻印日期和份数；复印件应当加盖复印机关戳记。复制的公文应当与正式印发的公文同样管理。汇编上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。公文汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注并进行管理。绝密级公文应当由秘书部门指定专人管理，并采取严格的保密措施。秘书部门应当按照规定对秘密公文进行清理、清退和销毁，并向主管机关报告公文管理情况。 销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由二人监销，保证不丢失、不漏销。个人不得擅自销毁公文。机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文立卷后按照有关规定移交档案部门，其他公文按照有关规定登记销毁。工作人员调离工作岗位时，应当将本人保管、借用的公文按照有关规定移交、清退。7、 归档文件整理 归档文件整理定义：将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。归档文件的整理原则：遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。归档文件定义：立档单位在其职能活动中形成的、办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。归档文件的范围主要有四个部分：1） 上级单位的文件材料；2） 本单位的文件材料；3）同级单位和非隶属单位的文件材料；4）下级单位的文件材料。 归档文件的整理单位和质量要求。将归档文件以件为单位进行文件级整理，件成为归档文件的基本整理单位。整理归档文件的质量要求是：归档文件应齐全完整。 归档文件的整理方法。1）装订：归档文件应按件装订，一方面从实体上最终确定以件为单位的形态，另一方面固定文件的页次，有效地保护文件，并方便保管和利用。2）分类：归档文件可以采用年度机构（问题）保管期限或保管期限年度机构（问题）等方法进行分类。同一全宗应保持分类方案的稳定。3）排列：通过排列可使归档文件进一步系统化。4）编号：归档文件编号使之将归档文件在全宗中的位置加以确定，并以归档章的形式在归档文件上注明。5）编目：编目是指编制归档文件的目录。编目可以反映全宗内归档文件的内容体系，为档案的保管、鉴定、检索和利用等方面提供便利。6）装盒：将归档文件按室编件号顺序装入档案盒，并填写档案盒封面、盒脊及备考表项目。 督查工作1、 督查是指秘书协助领导，把已经布置却拖延不办或办理不力底工作自上而下底督促、检查，使之落实、妥善。2、 督查工作的作用：1）督查工作是贯彻落实领导决策、指示的后续步骤和保证手段，是促进领导决策正确、科学的必要环节，是改变各级领导和干部作风、克服官僚主义的有效手段。2）督查是秘书的一项重要职责，是秘书发挥参谋、助手作用的重要方面。3、 督查工作的原则：领导负责、分级负责、实事求是、不直接办案、讲求时效。4、 督查工作的程序：查办立项、查办通知、催办、直接调查、商讨处理、结案反馈、立卷 归档。 保密工作1、秘密的概念和类型：秘密是在人类社会，大至国家、组织，小至家庭、个人，为了保护自身的利益，总有一些不愿为外界所知的事情。国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。1)按范围分：国家、组织、个人秘密；2）按内容性质分：政治、军事、经济、科技、商业、人事秘密；3)按秘密的产生分：原始和再生秘密；4）按秘密的形态分：有形和无形秘密；5）按秘密的等级分：国内级、内部级、秘密级、机密级、绝密级。2、保密的意义和作用：1）关系国家的安危；2）关系经济、科技、文化教育等事业的发展；3）关系到领导工作的成败；4）关系到社会的安定团结。3、 保密工作的内容：文件保密、会议保密、通讯保密、电脑保密、涉外保密。4、 保密工作方针：积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作。五、信息与调查研究 收集信息的主要内容与形式1、 主要内容：政策法规信息、指挥性信息、本单位信息、社会反馈信息、可比信息、相关信息、未来信息。2、 信息的形式：文字形态信息、声像形态信息、记忆形态信息。 信息工作的程序与方法信息工作的程序主要有：1、收集，方法为收存、复印、记录、录音、录像、电脑、购买、交换。2、整理，方法为分类、筛选。3、加工，方法有充实与综合、提炼与摘要、归纳与分析。4、提供5、传递6、储存，方法为原件储存、目录索引储存、软件储存。7、检索。 调查研究的内容、类型与方法1、 内容：基本情况调查、专题性调查、经验性调查、突发事件或事故调查。2、 类型：普遍调查、典型调查、个案调查、重点调查、抽样调查。3、 调查的方法：观察法、访问法、文献法、问卷法。研究的方法：归纳法、综合法、统计法、比较法、分析法和演绎法。 调查研究的程序与步骤1、 确定调查研究的课题 2、确立调查的对象、类型和方式 3、拟定调查项目和题型4、规定调查的时间和地点 5、制定调查研究计划 6、组织调查研究实施 7、研究调查资料 8、撰写调查研究报告六 会议管理 会议的涵义和要素1、 会议的涵义：三个人以上、聚合在一起、就某个或某些议题进行讨论或解决，就是会议。涵义是有组织有领导地商议事情地集会。通常会议需要在一定的时间、地点，正式的会议还要冠以能反映会议内容、性质、人员、时间、地点等完整而确切的名称。2、 会议的要素：与会者（参加会议的正式成员，包括主持人、秘书，但不包括在会场上的其他服务人员，与会者应具有必要性、重要性、合法性）、主持人、议题、名称、时间（会议召开的时间，整个会议需要的时间，每次会议的时间限度）、地点。 会议的类型1、 按内容、性质分代表大会、工作会议、学术会议、联席会议2、 按会议的形式：小组会、座谈会、报告会等3、 按与会人员的成分分党委会、董事会、记者招待会4、 按人数规模分大型会议、中型会议、小型会议5、 按会议召开的规律或日期分：定期例会、临时性会议。 会议的程序 会议的程序就是会议的进程，指每次会议秘书按时间的先后依次安排会议的内容，如宣布会议开始、奏乐、致开幕词、小组讨论、发言、致闭幕词、宣布会议结束等。目的是为了使会议主持者根据会议程序，把握好会议进程。拟定会议程序要求：1）按照法律法规、领导的旨意进行；2）认真、细致、全面；3）会议程序要体现会议的特点。 会议的控制与管理 会议的控制与管理要在数量和质量上进行确保，要严格会议的审批制度，本着“宁少勿多、宁小勿大、宁短勿长”的原则。要严格管理制度。要提高会议的效率。1、会议的控制1）确定会议议题。向领导同志和有关职能部门征询会议议题，并对议题顺序进行合理安排，报请主要领导审核确定，会前将议题单印发与会人员。 2）制定会议议程和日程。对会议需要举行的各项活动要进行统筹安排。一天以上的会议，需要排定会议日程。要对会议每天的议题、议程、活动进行统筹安排。主持人要提前确定。 3）会议后勤。根据会议的规格，确定会议的餐饮、接待标准；根据会议规模，预定会议场地、住宿地点；在会议编组和安排住宿时，要尽可能考虑到与会人员的单位、区域、性别和生活习惯等因素；外地与会人员如有需要的，要联系接站，并预定返程机车票；会议时间长的，要安排会议休息期间的活动。 4）会议通知。会议准备工作完毕后，要尽早发出通知。重要会议，一般应发出书面通知，写明开会时间、地点、出席范围、会议要求和注意事项等。采取电话口头通知的，要记录接话人姓名，并提醒接话人做好记录。重要会议的通知发出后，要对被通知人员能否参加会议进行核查，并及时反馈给会议主持人。 5）会议签到。与会人员报到或入场时，应在签到簿上签署姓名、职务、单位，表示到会。 6）会场服务。会务人员应在会议前到场对会场准备情况进行检查，内容主要包括：会标、会徽或旗帜的悬挂情况、主席台座签排列顺序、与会人员就座区域的划分、会议材料、声像灯光设备茶水饮料、水果等。会议期间，茶、烟、水果的供应要及时。 7）会议记录。会议记录首先要写清会议名称、时间、地点、召集人、出席者、缺席者、列席者；对重要会议主要内容的记录，应忠实原话，保持发言者的风格，努力做到真实、准确、完整、层次清楚；对会议最后形成的决议和主要领导人的结论性讲话，要尽可能记清原话，必要时应使用录音设备。对没有听清楚或发言者没有说清楚的地方，会后要及时找有关人员核对。会议结束后，重要会议一般应整理印发会议纪要。 8）会议保密。特殊会议的召开，要制定必要的措施，做好保密工作，重点抓好文件运转、技术设备、会议记录、宣传报道和会场保密等几个环节的工作。 2、会议的管理1）管理标准化。会议管理的标准化体现于整个会议管理的过程中，要实现会议管理的最佳效果目标，必须要有科学的、量化的量化执行标准。应用科学的分析与研究等根据环境、人数、季节、材质等因素的不同定义做出科学的参数标准。 2）管理流程化。会议管理的流程化管理是基于项目管理知识而建立的作业流程，从会议项目的选题确定、到客户状况分析、报名表设计制作、寄发、工作说明书制定、会场环境设计、会议流程设计、危机问题预演、项目实施沟通直至项目效果追踪等工作环节实现了流程化模式。 3）管理数据化。数据库化管理是依照数据库的形式对所有文档、资料、信息进行分类、系统的管理模式。“客户资料丢失、外部合作单位资料缺失、项目文件备份、重要合约文件消失”所有类似的困扰都将在数据库化的管理下消失。4）管理专业化。会议每一个组成都有专业化的分工，将每一个会议拆分成可量化的部分，再以最贴切的方法完成所有不同的部分，“细微之处皆专业”。七、信访工作 信访的基本职能信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）、企事业单位反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。其基本职能有：参政议政职能、监督控制职能、信息反馈职能、化解矛盾职能和公关形象职能。 信访工作的程序与方法1、受理和登记各级行政机关在其职权范围内，受理信访人提出属于对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求；检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；控告侵害自己合法权益的行为； 和其他信访事项。信访工作机构应当根据情况告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访工作机构应当告知信访人依照有关法律、行政法规的规定办理。涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关协调决定受理机关。应当对信访事项作出处理的行政机关合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理。政府机关和企事业单位只受理本地区、本系统管辖内的信访件，新闻单位不受限。信访登记有簿式、表格式和卡片式三种。2、立案、呈批涉及党和国家方针、群众正当要求、社会秩序、上层人士来访等重要问题必须呈批。3、承办、交办、转办交办本着把问题解决在基层的原则，奖信访件交给下属单位或部门处理。4、调查、处理5、催办、回告（信访件限期三个月催出结果）6、审查、结案7、复信、督查8、总结、综合研究9、立卷 信访工作制度信访工作制度包括登记制度，阅读、接待、呈批制度，交办制度，转办制度，催办制度，回告制度，审查结果制度，答复制度，注销、归档制度，工作总结制度。八、公文写作 公文的主题和特点1、公文主题确定依据：党和国家以及上级文件是确定的直接依据；领导意图是确定的具体要求；工作实践是确定的直接因由。2、要求：正确、集中、鲜明3、表现方法：题目明旨、开门见山、结尾亮底、片言居要、一线贯通。4、公文主题的特点：主题明确，是文章的灵魂，起着纲领的作用。 公文的结构和特点、形式1、公文结构主要指公文每一部分的组合及其在公文中的相应位置、书写要求等等。我国现行公文的结构组成是：秘密等级和保密期限、紧急程度、公文份数序号、发文机关、发文字号、签发人、公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印刷日期等部分组成。2、各组成部分的作用和书写格式。秘密等级和保密期限：除有特殊规定外，绝密级事项不超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级事项不超过十年。保密期限在一年及一年以上的，以年计；保密期限在一年以内的，以月计。紧急程度：公文的紧急程度应标在公文版心右上角顶格第一行。公文份数序号：编制份号使用阿拉伯数码；应标注在公文版心左上角的第一行，顶格标注。发文机关：标在公文正文之后的右下角。发文字号：标明发文字号，一是便于统计发文数量，二是便于公文的检索和引用，应标在文件版头发文机关名称的下面，居中排列。签发人：应标在发文字号的右侧。公文标题：位于文件正文上端中间的位置。公文标题“三要素”：责任者、事由、文件。主送机关：标注在文件的标题下面，要顶格写，以示尊重。正文结构包括：提出问题、分析问题、解决问题三部分。分层标号：一-（一）-1-（1）附件：公文的附件也是正文的组成部分，它与正文具有同等的效力。成文日期：一般标注在公文正文完了之后的右下角，依印章的位置来确定。确定成文日期的方法：一是一般性的公文，以机关首长签发的日期为准；二是经过会议讨论通过的公文，以会议讨论通过的日期为准；三是法律性公文，以批准日期为准；四是联合公文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。公文生效标志（用印和签署）：用印和签署是证明公文生效的标志。印章的标识一般有以下三种情况：A由单一机关制发的公文，应将印章端正、居中压在成文日期的上面。B如果是联合行文，需加盖两个印章，应将主办机关排在前面，将成文日期拉开，两个印章压在成为日期上，但两枚印章不能相压。C联合行文需要加盖三个以上的印章时，主办机关排在前面，其他各机关依次排列，压在成文日期上。每排最多排三个。附注：附注通常是指公文的发放范围以及使用时应注意的事项说明。主题词：主题词是采用规范化的词语对公文的主要内容和归属类别的概括，它便于对公文的阅读，也便于对公文的检索和查询。抄送机关：抄送机关不是公文的主办单位，不负责对公文的办理。抄送机关须了解公文的内容，以便于工作中的沟通和协调。印发机关：印发机关不是指公文的发文机关，而是指文件的印制主管部门，通常是指机关办公室和文秘部门。3、公文结构的特点和形式：结构的特点严谨、完整、匀称、平稳和层次分明、连接自然，形式有串连式、并列式、总分式和综合式。 公文的类型1、从文书来源上划分：1）由本机关、单位制发的；2）外机关、单位制发的；3）制发以后在机关、单位的内部使用。2、从行文关系上划分：上行文、下行文、平行文。行文指的是一个机关单位给另一个机关单位的发文。行文关系是指发文机关单位和收文机关单位之间的关系，亦即由组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关单位之间的公文授受关系。机关间的各种行文关系主要表现在以下：同一系统的机关，有上级领导机关和下级被领导机关，上下级机关之间的这种领导与被领导的关系又叫做隶属关系。上级主管业务部门与下级业务部门之间，一般具有业务上的指导关系。非同一系统的机关之间，无论级别是高是低，均没有领导指导和隶属关系，这种关系称之为非隶属关系。不同系统的同级机关和同一系统的同级机关之间都属于平行关系。（1）下行文。下行文是上级领导机关向所属的下级机关的行文。可以采取逐级行文（如批复）、多级行文（如决定和通知）和直达基层组织与群众（如公告、通告）三种方式。（2）上行文。上行文是下级机关向所属的上级领导机关的行文。可分为逐级行文（如请示）、越级行文（如报告和请示）两种方式。（3）平行文。凡是相互之间没有隶属关系和业务指导关系的机关，同级机关或者不属于同一系统的机关和部门之间的行文，都属于平行文，如函、通知。3、从公文的制发机关和公文的性质来划分：1） 法规公文2） 行政公文3） 党内公文4） 报请性公文5）知照性公文4、从公文的保密要求和阅读范围来划分：绝密件、机密件、秘密件从公文的阅读范围分：公布性公文、保密性公文、内部公文从公文的使用范围来划分：分为专用公文和通用公文。专用公文：是在一定的工作部门和一定的业务范围内，根据工作需要而专门使用的公文。通用公文：是在党、政、军机关和企事业单位、人民团体等组织中普遍使用的公文。5、国家行政机关公文种类：(一)命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）决定。适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（四）通告。适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。（五）通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（六）通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（七）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（八）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（九）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十一）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十二）函。适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题 ,请求批准和答复审批事项。（十三）会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 6、党的机关公文种类：(一)决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。(二)决定用于对重 要事项作出决策和安排。 (三)指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 (四)意见用于对重要问题提出见解和处理办法。(五)通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 (六)通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 (七)公报用于公开发布重要决定或者重大事件。(八)报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。(九)请示用于向上级机关请求指示、批准。(十)批复用于答复下级机关的请示。(十一)条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。(十二)规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。(十三)函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 (十四)会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。 公文的格式公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。1眉首部分 眉首部分又称文头部分在行政机关公文首页，置于红色反线以上的各要素统称眉首。眉首部分通常由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素构成。（1）公文份数序号。是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。一般适用于比较重要的公文。（2）秘密等级和保密期限。秘密文件要注明密级，不涉及保密内容的普通文件，没有这个项目。公文需要标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“”隔开。（3）紧急程度。紧急程度是对公文送达和办理时间的限度。公文如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。（4）发文机关标识。发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。如“省人民政府文件”；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘有25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm15mm。联合行文时应使用主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。（5）发文字号。发文字号又称公文编号，是发文机关同一年度公文排列的顺序号，由发文机关代字、年份和序号组成，如国务院文件“国发20043号”中，“国发”是发文机关代字，“2004”是发文年份，“3号”为文件序号，表明这份文件是国务院在2004年度制发的第3号文件。如果一个机关的文件数量较多，还可以在发文字号中加上一个类别标志，反映文件的业务内容或归宿。几个机关联合行文，只注明主办机关的发文字号即可。发文字号应在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“”插入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。（6）签发人。签发人是指代表机关签发公文意见的领导人姓名。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。2主体部分 主体部分又称行文部分，这一部分是指红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间各要素的统称。主体部分由公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注等要素组成。（1）标题。公文标题一般由发文机关名称、事由、文种三部分构成。它位于公文首页红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。公文标题除法规、规章名称等可加书名号外，一般不用标点符号。在撰写公文标题时，发文机关名称要写全称或规范化简称，如果文件首页有发文机关标识，其标题可省略发文机关名称。事由是标题的主题部分，应准确、简炼地概括公文的主要内容。文种是公文的种类名称，用以概括揭示公文的性质与制发的目的。公文的标题通常有四种形式：一是发文机关名称、事由、文种三个要素全部具备的公文标题。二是事由和文种两个要素构成的公文标题。三是发文机关名称和公文文种两个要素构成的公文标题。四是只标明文种的公文标题。（2）主送机关。主送机关是负有公文主要处理责任的受文机关。主送机关名称应当使用全称或规范化简称、统称。上行文一般只写一个主送机关，如需要同时报送另一上级机关，可用抄送形式。下行文可以有若干机关。有些公文，如周知性公文可以省略此项。主送机关的书写位置是：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。（3）正文。正文是公文的核心部分，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图。正文的结构一般由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分用简洁的语言写明发文的依据、目的或原因等。主体部分是正文的核心，主要写明公文的内容或事项，做到重点突出，意见具体、明确，叙述有条理。结尾部分根据文种和行文关系的不同有不同的写法。这一部分后面将结合具体文例加以介绍。公文正文的书写位置是：主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。（4）附件。附件是公文的附属材料。有的附件是一些文字材料，有的附件是实物如照片、图表等，应当注明所附材料的名称，件数。附件是为了避免正文过长的内容隔裂而附，对正文起说明、注释、补充、证明和参考作用。有的公文，附件是文件的主体内容，正文仅起批准、发布和按语的作用。许多法规性文件就是这样。公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。（5）成文日期。公文成文日期一般以机关负责人签发的日期为准；法规、规章类公文以依法批准的时间为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。成文日期要用汉字标注，并将年、月、日标全，“零”写为“O”。（6）公文生效标识。公章是公文生效的标志。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文24，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。（7）附注。附注是指需要附加说明的事项。如需解释的名词术语，或者是公文发送范围和阅读、传达对象等。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。3版记部分。版记部分又称文尾部分，通常由主题词、抄送机关名称、印发机关和印发时间、版记中的反线、版记的位置等要素组成。（1）主题词。主题词是能够反映公文主要内容和类属的、规范化的名词或词组。标引主题词时，顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，后标反映文件形式的词。当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。使用的主题词不得超出主题词表的范围。每份文件的主题词，最多不超过5个词组。上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体、居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。（2）抄送机关。抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当使用该机关全称或规范简称、统称。一份公文要不要抄送，抄送给什么样的机关都要从实际需要出发，既不要滥抄滥送，也不应漏抄漏送，以免产生不利的影响。公文如有抄送，在主题词下一行；左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。（3）印发机关和印发时间。公文的印制工作一般由发文的具体办公部门承担。印发时间不同于发文时间，这是指公文开印的具体时间。印发机关时间位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关在左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。（4）版记中的反线。版记中的反线是指版记中各要素之下都要加一条反线，相互隔开，宽度同版心。（5）版记的位置。版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。4、公文的印装规格1公文用纸的规格公文用纸要采用国际标准A4型纸，其成品幅面尺寸为297mm210mm（长宽）。公文用纸的页边（留空处）与版心的具体尺寸为：公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm,公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm，版心尺寸为：
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