《公共政策概论》形成性考核册作业及答案.pdf

公共政策概论形成性考核册作业及答案公共政策概论形成性考核册作业及答案 公共政策概论作业公共政策概论作业11 时间：时间：学习完教材第一章至第四章之后。学习完教材第一章至第四章之后。 题目：题目：请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包含哪里内容？请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包含哪里内容？ 形式：形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求每一位学员小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求每一位学员 都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：都提交讨论提纲，提纲包括以下内容： 11联系实际的例子。（联系实际的例子。（3 03 0分）分） 22个人的讨论提纲。（个人的讨论提纲。（3 03 0分）分） 33小组讨论后形成的提纲。（小组讨论后形成的提纲。（4 04 0分）分） 指导：指导：题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论决策方案应该题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论决策方案应该 包括哪些内容？同学们可联系下列具体方案：包括哪些内容？同学们可联系下列具体方案： 11城市生活无着落人员救助安置办法城市生活无着落人员救助安置办法 22关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（简称国六条）方关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（简称国六条）方 法是先上网查阅上述公共政策方案的内容，并认真阅读。然后结合教材法是先上网查阅上述公共政策方案的内容，并认真阅读。然后结合教材 第第9 89 8页页“决策方案的具体内容决策方案的具体内容”，写出讨论提纲。联系实际的例子很多，写出讨论提纲。联系实际的例子很多， 从你知道的例子中写从你知道的例子中写22到到44个就行。讨论后形成的提纲，因时间关系没能个就行。讨论后形成的提纲，因时间关系没能 进行讨论，就不作要求。进行讨论，就不作要求。 只要同学们写的有理有据，条理清楚，能自圆其说就可以。（注：只要同学们写的有理有据，条理清楚，能自圆其说就可以。（注： P9 89 8） 决策方案的具体内容：决策方案的具体内容： 第一，第一， 方案执行的必要说明。即指出要将方案执行的必要说明。即指出要将 所设计的方案付诸实施，首所设计的方案付诸实施，首 先应注意哦哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。先应注意哦哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。 第二，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明第二，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明 确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执 行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必要联系。由此可以增强行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必要联系。由此可以增强 执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。 第三，明确方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现第三，明确方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现 出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者 进行有针对性的划分和决策。进行有针对性的划分和决策。 第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的使用对象，运用期限以第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的使用对象，运用期限以 及该方案着重解决的问题等。及该方案着重解决的问题等。 第五，方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整第五，方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整 或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。 政府审计案例讨论提纲政府审计案例讨论提纲 一、本选题简介一、本选题简介 （一）选题依据：（一）选题依据： 11、审计理论界的专家大多数注重从理论层面理解和诠释审计，对于、审计理论界的专家大多数注重从理论层面理解和诠释审计，对于 审计实践接触不多，即使审计科研人员通过审计实地调研，由于被调研审计实践接触不多，即使审计科研人员通过审计实地调研，由于被调研 对象考虑多方面的因素，未必肯如实披露审计中发现的真实问题，这就对象考虑多方面的因素，未必肯如实披露审计中发现的真实问题，这就 造成审计调研的结果与审计发现之间存在偏差，由此形成的审计理论也造成审计调研的结果与审计发现之间存在偏差，由此形成的审计理论也 就存在偏差；就存在偏差； 22、从事一线审计的人员，具有丰富的审计实战经验，严重的经济问、从事一线审计的人员，具有丰富的审计实战经验，严重的经济问 题在他们严谨的审计程序和准确的专业判断下被发现，但很多一线审计题在他们严谨的审计程序和准确的专业判断下被发现，但很多一线审计 人员缺乏审计理论知识，无法将揭露问题实质的案例上升到理论，并用人员缺乏审计理论知识，无法将揭露问题实质的案例上升到理论，并用 于指导审计实践；于指导审计实践； 33、审计专业的在校学生，在全面掌握审计、财务会计和其他法律法、审计专业的在校学生，在全面掌握审计、财务会计和其他法律法 规理论知识的同时，迫切需要了解审计实战技术，有趣的审计案例不仅规理论知识的同时，迫切需要了解审计实战技术，有趣的审计案例不仅 会开拓他们的视野，而且会激发他们的求知欲望和学习激情，并帮助他会开拓他们的视野，而且会激发他们的求知欲望和学习激情，并帮助他 们真正领会法律精神，将理论与实践有机结合；们真正领会法律精神，将理论与实践有机结合； 44、各大财经类高校教师苦于缺少审计案例的专业教科书，他们使用、各大财经类高校教师苦于缺少审计案例的专业教科书，他们使用 的仅有国外注册会计师审计专家编著翻译过来的版本，书的内容与国内的仅有国外注册会计师审计专家编著翻译过来的版本，书的内容与国内 国家审计现状难免会有出入。目前国内出版的审计案例系列书籍实际还国家审计现状难免会有出入。目前国内出版的审计案例系列书籍实际还 停留在将审计报告内容简单地转摘，而未进行深层次的思考，尚未将实停留在将审计报告内容简单地转摘，而未进行深层次的思考，尚未将实 务与理论有机地结合起来讨论，对于高校的教学针对性不强。务与理论有机地结合起来讨论，对于高校的教学针对性不强。 基于上述基于上述44点理由，确定了政府审计案例的选题。点理由，确定了政府审计案例的选题。 （二）目标定位：（二）目标定位： 该课题以正式出版物的方式，设计二种版本，分别面对基层审计机该课题以正式出版物的方式，设计二种版本，分别面对基层审计机 关和审计人员、高校审计专业教师和在校学生。二种版本案例选取相关和审计人员、高校审计专业教师和在校学生。二种版本案例选取相 同，体例有所变化。它对于从事审计业务的审计人来说很有启发性，对同，体例有所变化。它对于从事审计业务的审计人来说很有启发性，对 于审计理论研究人员也具有参考性，而对于高校审计专业的学生来说又于审计理论研究人员也具有参考性，而对于高校审计专业的学生来说又 不失为一部提前实习的好读本。同时，本书还将制作成不失为一部提前实习的好读本。同时，本书还将制作成PPT课件，致力课件，致力 于高校审计专业教师讲课之用。于高校审计专业教师讲课之用。 （三）风格定位：（三）风格定位： 本课题一改学术类文章生硬、枯燥、难懂的通病，全书或采用生动本课题一改学术类文章生硬、枯燥、难懂的通病，全书或采用生动 有趣的文学语言，或采用严谨客观的新闻性语言，间插一般理论与实务有趣的文学语言，或采用严谨客观的新闻性语言，间插一般理论与实务 性文章所特有的表述方法。作者力求全书有较强的知识性、启迪性和趣性文章所特有的表述方法。作者力求全书有较强的知识性、启迪性和趣 味性。在课题表现形式上是全新的，在课题内容上也与其他案例书有味性。在课题表现形式上是全新的，在课题内容上也与其他案例书有 别。别。 （四）主要研究内容（四）主要研究内容 11、本书的基本体例：本书从案例背景介绍、审计发现过程、案例分、本书的基本体例：本书从案例背景介绍、审计发现过程、案例分 析、审计发现采用的重要审计技术与方法、案例思考题等方面进行阐析、审计发现采用的重要审计技术与方法、案例思考题等方面进行阐 述。作者的意图是，背景介绍主要介绍本案大的宏观背景，如政治、经述。作者的意图是，背景介绍主要介绍本案大的宏观背景，如政治、经 济、法律等或国家的最新政策规定、会议精神等；本案的审计依据、审济、法律等或国家的最新政策规定、会议精神等；本案的审计依据、审 计环境，以及审前调查的有关内容，这是编制审计实施方案的前提，也计环境，以及审前调查的有关内容，这是编制审计实施方案的前提，也 是审计发现过程的铺垫；本案的审计目标与范围、意义；本案的案情提是审计发现过程的铺垫；本案的审计目标与范围、意义；本案的案情提 要等。审计发现过程是本案的关键内容，也是审计一线人员和高校学生要等。审计发现过程是本案的关键内容，也是审计一线人员和高校学生 渴望了解的部分，其他所有结构应服从于该部分。案例分析主要结合审渴望了解的部分，其他所有结构应服从于该部分。案例分析主要结合审 计发现过程和审计结果进行的分析评论，该部分有一个不变的内容是本计发现过程和审计结果进行的分析评论，该部分有一个不变的内容是本 案适用的法律法规；通过此案例分析发现理论与实践两者之间的差距，案适用的法律法规；通过此案例分析发现理论与实践两者之间的差距， 以及今后工作中应改进之处。接下来讲述的是本案发现所采用的重要的以及今后工作中应改进之处。接下来讲述的是本案发现所采用的重要的 审计技术与方法，但该部分不局限于本案，而是结合其他审计类型综合审计技术与方法，但该部分不局限于本案，而是结合其他审计类型综合 讲述这一实用的审计技术与方法；最后是延伸性案例思考题，目的是把讲述这一实用的审计技术与方法；最后是延伸性案例思考题，目的是把 与本案有关的内容保留一部分，留给审计一线和高校学生自由想像和发与本案有关的内容保留一部分，留给审计一线和高校学生自由想像和发 挥的空间，真正达到案例启迪的目的。挥的空间，真正达到案例启迪的目的。 22、按照国家审计署、按照国家审计署2 0 0 8 -2 0 1 22 0 0 8 2 0 1 2年审计工作发展规划关于审计类型的划年审计工作发展规划关于审计类型的划 分，本书案例分布在：财政审计分，本书案例分布在：财政审计1 21 2个案例、金融审计个案例、金融审计55个案例、企业审个案例、企业审 计计44个案例、经济责任审计个案例、经济责任审计44个案例、资源环境审计个案例、资源环境审计44个案例、涉外审计个案例、涉外审计33 个案例，共个案例，共3 23 2个案例。其中，计算机审计案例个案例。其中，计算机审计案例88个、绩效审计案例个、绩效审计案例88个、个、 专项审计调查专项审计调查44个；中央级审计案例个；中央级审计案例77个、省级审计案例个、省级审计案例99个、市县级审个、市县级审 计案例计案例1 61 6个。个。 案例讲述过程中，不同类型的审计将会穿插内容。案例讲述过程中，不同类型的审计将会穿插内容。 二、讨论内容二、讨论内容 政府审计案例讨论提纲提供了财政政府审计案例讨论提纲提供了财政税收征管审计、经济责税收征管审计、经济责 任任科级党政领导干部离任审计、资源环境科级党政领导干部离任审计、资源环境退耕还林审计共退耕还林审计共33个个 案例（详见附件案例（详见附件22）供各位专家从以下几个方面进行讨论：）供各位专家从以下几个方面进行讨论： 11、案例选取。、案例选取。 政府审计类型主要有本书选取的六种，但不同的审计类型具体占多政府审计类型主要有本书选取的六种，但不同的审计类型具体占多 少比重？同一审计类型又应该选取什么内容的案例？只是根据作者日常少比重？同一审计类型又应该选取什么内容的案例？只是根据作者日常 审计实践经验总结或作者已有审计成果汇集而成的，正因如此，在案例审计实践经验总结或作者已有审计成果汇集而成的，正因如此，在案例 选取方面作者难免失之偏颇，甚至有遗珠之憾，选取方面作者难免失之偏颇，甚至有遗珠之憾， 22、体例选择。、体例选择。 本书表述的体例或称结构编排主要为：背景介绍、发现过程、案例本书表述的体例或称结构编排主要为：背景介绍、发现过程、案例 分析、重要的审计技术与方法、案例思考。各位审计专家对此编排不知分析、重要的审计技术与方法、案例思考。各位审计专家对此编排不知 有何想法？有何想法？ 33、案例标题。、案例标题。 讨论提纲的附件讨论提纲的附件11目录直接点出案例的标题，如目录直接点出案例的标题，如“税收征管审税收征管审 计计”、“国有企业法人离任审计国有企业法人离任审计”，是否可以考虑使用隐喻性的标题，是否可以考虑使用隐喻性的标题， 如如“任务财政任务财政”、“贪污私分贪污私分”，或二者的结合，如，或二者的结合，如“任务财政任务财政税收征税收征 管审计管审计”、“贪污私分贪污私分国有企业法人离任审计国有企业法人离任审计”。是否还有其他更适。是否还有其他更适 合的案例标题？合的案例标题？ 44、表述语言。、表述语言。 本书表述语言主要有三种：文学性、新闻性、理论性，究竟采用何本书表述语言主要有三种：文学性、新闻性、理论性，究竟采用何 种单一语言，或几种语言结合使用等，需要各位的指点。原则是站在读种单一语言，或几种语言结合使用等，需要各位的指点。原则是站在读 者的角度，力求知识性、启迪性和趣味性，不落俗套而又实用。者的角度，力求知识性、启迪性和趣味性，不落俗套而又实用。 55、如有其他更好的意见或想法，请不吝赐教，在此先表示衷心感、如有其他更好的意见或想法，请不吝赐教，在此先表示衷心感 谢！谢！ 公共政策概论作业公共政策概论作业22 时间：时间：学习完教材第五至第七章之后。学习完教材第五至第七章之后。 题型：题型：与期末考试一致。与期末考试一致。 一名词解释一名词解释（每小题（每小题55分，共分，共1 01 0分）分） 11交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间， 政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过 程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标 与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。 2 .2德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1 9 4 81 9 4 8年由兰德公司年由兰德公司 的研究人员首先发明的，德尔菲法，又名专家意见法，是依据系统的程的研究人员首先发明的，德尔菲法，又名专家意见法，是依据系统的程 序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生 横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷 填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任 务难题的管理技术。务难题的管理技术。 二单项选择题二单项选择题（每小题（每小题11分，共分，共1 01 0分）分） 11对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。这是一种。这是一种 十分恰当的十分恰当的“职业行为职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关 决策中，我们都需要提倡。决策中，我们都需要提倡。 A.公事公办公事公办 B.积极介入积极介入 C.不闻不问不闻不问 D.退避三舍退避三舍 22（B）提出了著名的政策执行模型。）提出了著名的政策执行模型。 A克朗克朗 B史密斯史密斯 C西蒙西蒙 D拉斯韦尔拉斯韦尔 33人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（ D）。）。 A响应响应 B深入深入 C反映反映 D内化内化 44政策效果评价从本质上看是一种政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。判断。 A.利益利益 B.事实事实 C.价值价值 D.可行性可行性 55在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是 （C） A.形象思维形象思维 .立体思维立体思维 C.灵感思维灵感思维 D.直觉思维直觉思维 66政策评估是对政策政策评估是对政策( )所做的分析。所做的分析。 A.问题问题B.结论结论C.方案方案D.目标目标 7 .7人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与 （C）。）。 A反映反映 B深入深入 内化内化 D响应响应 88史密斯认为史密斯认为,政策执行中有（政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。）个基本要素是必须认真考虑的。 A四四 B三三 C二二 D五五 99思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（B） 反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和 手段。手段。 A自觉性、客观性与直接性自觉性、客观性与直接性 B自觉性、概括性与间接性自觉性、概括性与间接性 C自觉性、概括性与直接性自觉性、概括性与直接性 D概括性、间接性与主观性概括性、间接性与主观性 1 01 0完全理性思维中存在一个基本的假定是：（完全理性思维中存在一个基本的假定是：（D） A即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观 点把人类的行动解释为合乎理性的。点把人类的行动解释为合乎理性的。B即人类的行动是无法合乎理性即人类的行动是无法合乎理性 的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。C 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把 人类的行动解释为合乎理性的。人类的行动解释为合乎理性的。D人类的行动是或者应当是合乎理性人类的行动是或者应当是合乎理性 的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 三多项选择题三多项选择题（每小题（每小题22分，共分，共1 01 0分）分） 11从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下 几种类型（几种类型（A、B、C、D、E）。）。 A抵触型抵触型B折扣型折扣型C滞后型滞后型D僵化型僵化型E结构型结构型 22(c、d )d的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生 的。的。 A.有效有效 B.适度适度 C.客观客观 D.全面全面 33从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(A、B、C)。 A.正式评价和非正式评价正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价内部评价和外部评价 C.事前评价、执行评价和事后评价事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价整体评价和局部评价 44立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和 (A、D)。 A、整体性、整体性 B、普遍性、普遍性 C、灵活性、灵活性 D、动态性、动态性 55头脑风暴法的优点是（头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。）。 A它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应； B它使专家交流信息、相互启发，产生它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振思维共振”作用，爆发出更多作用，爆发出更多 的创造性思维的火花；的创造性思维的火花； C专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识 和信息量要大得多；和信息量要大得多； D专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成 员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。 四简答题四简答题（每小题（每小题1 01 0分，共分，共3 03 0分）分） 11简述浴盆模型。简述浴盆模型。 答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一 项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效 性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，失效失效表现于早表现于早 期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似 于浴盆状。人们把这种曲线也称为于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型浴盆模型。比如：家庭联产承包责。比如：家庭联产承包责 任制政策的出台、实行及调整。任制政策的出台、实行及调整。 22简述追踪决策的特点。简述追踪决策的特点。 答：追踪决策的特点有答：追踪决策的特点有回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环 境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策； 非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善； 双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；心理心理 效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。 33公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的 评价活动有什么区别？评价活动有什么区别？ 答：答：公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策是政府有选择的管理行为。由于公共政策对利益的分由于公共政策对利益的分 配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为 时间的推移因势而动。时间的推移因势而动。公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、 分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了 科学有效地分配和落实。科学有效地分配和落实。 五论述题五论述题（每小题（每小题2 02 0分，共分，共4 04 0分）分） 11试分析我国公共政策评价目前存在的问题。试分析我国公共政策评价目前存在的问题。 答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为 沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍； 第六，人才、经费的缺乏。第六，人才、经费的缺乏。 22举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。 答：答：巴拉姆的驴子巴拉姆的驴子说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时， 它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴 子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔 之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再 成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。 如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而 到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知 道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市 的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好 端端的土地空闲了很长一段时间。端端的土地空闲了很长一段时间。 基本方案有：基本方案有： （11）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财 政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必 要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题； （22）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对 于财政却没有贡献；于财政却没有贡献； （33）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的 办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论； （44）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段， 建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。 经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。 公共政策概论作业公共政策概论作业33 时间：时间：学习完教材第八至第九章之后。学习完教材第八至第九章之后。 运用公共政策概论的基本原理和相关知识，结合实际写一份调查报告运用公共政策概论的基本原理和相关知识，结合实际写一份调查报告 或工作报告。（字数在或工作报告。（字数在1 5 0 01 5 0 0字左右）字左右） 指导：题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大指导：题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大 家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。 可供参考的：可供参考的： 11关于公务车改革的调查与思考关于公务车改革的调查与思考 22广州市交通问题的调查与分析广州市交通问题的调查与分析 33城市医疗卫生改革问题的思考城市医疗卫生改革问题的思考 44广州市教育消费问题的调查广州市教育消费问题的调查 55网吧管理的现状与思考网吧管理的现状与思考: 例如：公务车改革的探索对大庆车改的调查研究例如：公务车改革的探索对大庆车改的调查研究 我国现行机关我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框 架架,而实际的管理严密程度又早已大大降低而实际的管理严密程度又早已大大降低,其低效与浪费很久以来一直其低效与浪费很久以来一直 遭人们诟病遭人们诟病.与当前节约型财政与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比建设节约型社会的时代要求相对比.更显更显 得极不相符得极不相符.但是公车改革的难度极大但是公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬是公共部门改革中一块难啃的硬 骨头骨头. 1 9 9 81 9 9 8年年99月月.国家体改委曾试定中央党政机关公务用车制度改革方国家体改委曾试定中央党政机关公务用车制度改革方 案案,然而其后未能在中央层级取得实际进展然而其后未能在中央层级取得实际进展.近些年来近些年来,地方上却已有一地方上却已有一 些自发进行的公务用车的改革尝试些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度鉴于这一改革的难度.地方局部改革地方局部改革 中的经验中的经验,得失得失,都值得重视和借鉴都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研本文在对大庆市公务车改革进行调研 的基础上的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提对我国公务用车改革试提 出一些初步认识出一些初步认识. 一、现行公务车存在的问题一、现行公务车存在的问题 (一一)公私难分公私难分.运行成本高运行成本高,效率低效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用产生巨额财政负担在现行的公务用 车制度下车制度下.普遍存在公车私用问题普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车容易发生竞相购车,相互攀比相互攀比.购超标购超标 车车,每年形成数额巨大的人头费每年形成数额巨大的人头费,燃油费燃油费,养路费养路费,维修费等支出费用维修费等支出费用.省市省市 县主要领导基本一人一车县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家有专家 测算测算.社会轿车每万公里运输成本为社会轿车每万公里运输成本为8 2 1 5 .48 2 1 5 4元元.而党政机关等单位则高达而党政机关等单位则高达 数万元数万元.每辆出租车的工作效率为公车的每辆出租车的工作效率为公车的55倍倍.可运输成本仅为公车的可运输成本仅为公车的 1 3 .5 %.1 3 5 (二二)公车不公公车不公,损害党政干部形象损害党政干部形象.滋生腐败公车不滋生腐败公车不公公日益严重日益严重,公车公车 公用占公用占1 /3 .1 3领导私用占领导私用占1 /3 ,1 3司机私用占司机私用占1 /3 ,1 3即公务用车大约仅三分之一用即公务用车大约仅三分之一用 于真的公务于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开下班后和节假日自己开 车车,甚至有一部分干脆全由自己驾车甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机让在编司机休息休息.公车不公成为难公车不公成为难 以遏制的以遏制的顽症顽症.公车维修中也有深不见底的公车维修中也有深不见底的黑洞黑洞,加之超标配车加之超标配车.都在都在 一定程度上助长不正之风的愈演愈烈一定程度上助长不正之风的愈演愈烈.屁股底下一座楼屁股底下一座楼是人们对官员公是人们对官员公 车的讽喻车的讽喻. (三三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城 市交通拥堵的一个重要原因市交通拥堵的一个重要原因. 二、大庆车改二、大庆车改:措施措施,成效及问题成效及问题 大庆是我国着名的石油城市大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市评比在全国国内生产总值超百亿元的城市评比 中中.排名第排名第1 0 ;1 0人均国内生产总值名列全国第一人均国内生产总值名列全国第一.在这样一个富裕并且拥有在这样一个富裕并且拥有 优良传统的城市里优良传统的城市里.领导层下决心率先推行的车改有一些先天的优势领导层下决心率先推行的车改有一些先天的优势,于于 1 9 9 81 9 9 8年年22月月1 61 6日启动日启动. (一一)公务车改革的措施公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化社会化和货币化 为方向为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施改革的具体措施 和要点包括和要点包括: 1 .1老人老人老办法老办法,新人新办法新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原原处级以下领导干部的公务用车仍执行原 制定的经费包干办法制定的经费包干办法,但但1 9 9 81 9 9 8年年11月月11日以后提拔的处级副处级领导干部日以后提拔的处级副处级领导干部 不再配备工作用车不再配备工作用车,改发交通费改发交通费.同时提倡和鼓励同时提倡和鼓励老人老人交车交车,买车买车,改领交改领交 通费通费. 2 .2测算确定交通费发放标准测算确定交通费发放标准.标准定低了标准定低了,影响工作影响工作,大家不认可大家不认可,改革无改革无 法启动法启动.标准定高了标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满引起不满. （二）综合测算确立了一套标准（二）综合测算确立了一套标准.在在2 0 0 22 0 0 2年又经过一些调整年又经过一些调整.具体如下具体如下: 费用标准费用标准(调整前调整前):费用标准费用标准(调整后调整后):职务等级元职务等级元/月元月元/月正处级月正处级 1 5 0 0 1 5 0 01 5 0 0 1 5 0 0副处级副处级1 2 0 0 1 2 0 01 2 0 0 1 2 0 0科级科级1 2 0 2 4 01 2 0 2 4 0副科级副科级1 2 0 1 8 01 2 0 1 8 0一般干部一般干部1 0 0 1 0 0 3 .1 0 0 1 0 0 3司司 机的安置机的安置.车改直接触动的是汽车使用者车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机乘车人和司机)的利益的利益,对司机的对司机的 安置是车改能否顺利进行的又一关键。安置是车改能否顺利进行的又一关键。 公共政策概论作业公共政策概论作业44 时间：时间：学完第十至第十一章之后。学完第十至第十一章之后。 题目要求：题目要求：对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一 个公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字数个公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字数 达到，能自圆其说就可以。达到，能自圆其说就可以。 案例：案例：我国五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保我国五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保 险。它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目险。它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目 之一。之一。 医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。因此，医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。因此， 医疗保险通常由国家立法，强制实施，建立基金制度，费用由用人单位医疗保险通常由国家立法，强制实施，建立基金制度，费用由用人单位 和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以解决劳动者因患和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以解决劳动者因患 病或受伤害带来的医疗风险。病或受伤害带来的医疗风险。 医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质 帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。它与养老保险帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。它与养老保险 的社会经济意义相同，具体做法相似。的社会经济意义相同，具体做法相似。 我国的医疗保险实施四十多年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等我国的医疗保险实施四十多年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等 方面发挥了积极的作用。它保障了范围覆盖所有用人单位及其职工的基方面发挥了积极的作用。它保障了范围覆盖所有用人单位及其职工的基 本医疗、增进健康水平的需要，使我国人民生活大大改善。特别是在解本医疗、增进健康水平的需要，使我国人民生活大大改善。特别是在解 决职工患大病时的高额医疗费问题，通过决职工患大病时的高额医疗费问题，通过“互助互济互助互济”，既有效分担了风，既有效分担了风 险，又充分体现出社会公平原则的指导思想。险，又充分体现出社会公平原则的指导思想。 随着社会主义市场经济体制的确立和国和企业改革的不断深化，原有的随着社会主义市场经济体制的确立和国和企业改革的不断深化，原有的 保险制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，国务院保险制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，国务院 于于1 9 9 81 9 9 8年年1 21 2月下发了国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决月下发了国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决 定，部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作，要求定，部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作，要求1 9 9 91 9 9 9 年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。 案例分析与评价：案例分析与评价： 首先，众所周知，医疗保险是政府以强制方式，从多数社会成员手中获首先，众所周知，医疗保险是政府以强制方式，从多数社会成员手中获 得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的 费用。那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法费用。那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法 分析的结果。政府对医疗保险的干预是因为：分析的结果。政府对医疗保险的干预是因为： （11） 医疗服务市场的非完全竞争性。医疗服务市场的非完全竞争性。 （22）对于基本医疗服务包以外的医疗卫生需求，政府不提供统一的保）对于基本医疗服务包以外的医疗卫生需求，政府不提供统一的保 障，由居民自己承担经济责任障，由居民自己承担经济责任. (3 ) 3对于医疗费用居高不下的问题，关键在于打破对于医疗费用居高不下的问题，关键在于打破“医药合谋医药合谋”，全面推，全面推 进医药分开。进医药分开。