2018年陕西公务员考试申论真题及答案.pdf

www.chinaexam.org 1 2018年 陕 西 公 务 员 考 试 申 论 真 题 及 答 案一 、 给 定 资 料材 料 一厕 所 是 人 类 生 活 的 必 需 空 间 ， 也 是 社 会 文 明 程 度 的 一 面 镜 子 。 长 期 以 来 ， 我 国 厕 所 存 在 供 给 不 足 、 分 布 不均 衡 、 管 理 不 到 位 等 问 题 ， 成 为 社 会 文 明 和 公 共 服 务 体 系 的 “ 短 板 ” ， 也 是 我 国 旅 游 业 发 展 的 薄 弱 环 节 。 厕 所问 题 不 是 小 事 情 ， 是 城 乡 文 明 建 设 的 重 要 方 面 ， 不 但 景 区 、 城 市 要 抓 ， 农 村 也 要 抓 。 “ 厕 所 革 命 ” 应 运 而 生 ，它 既 是 设 施 革 命 ， 更 是 观 念 革 命 。事 实 上 ， 近 年 来 ， 随 着 乡 村 旅 游 的 兴 起 ， 各 种 特 色 小 镇 由 于 在 厕 所 基 础 设 施 、 管 理 模 式 等 方 面 不 完 善 ， 旅游 中 “ 如 厕 难 ” “ 厕 所 脏 乱 差 ” 也 一 直 是 一 个 投 诉 率 很 高 的 问 题 。 “ 厕 所 革 命 ” 之 风 ， 也 吹 进 了 特 色 小 镇 。 有 的 特 色 小 镇 设 立 “ 第 三 卫 生 间 ” (家 庭 卫 生 间 )， 解 决 特 殊 游 客 群 体 的 如 厕 需 求 ， 体 现 “ 厕 所 革 命 ” 的 人 文 关 怀 。修 订 标 准 调 整 男 女 厕 位 比 例 ， 根 据 不 同 的 人 流 情 况 给 出 了 具 体 的 比 例 计 算 方 式 ， 并 增 加 儿 童 便 位 设 置 的 相 关 规定 。 通 过 利 用 大 数 据 技 术 实 现 男 女 厕 位 转 换 ， 采 用 “ 互 联 网 +” 技 术 ， 使 系 统 能 精 确 计 算 如 厕 人 员 数 量 ， 并 根 据等 候 情 况 ， 智 能 转 换 男 女 厕 位 ， 实 现 卫 生 间 高 效 利 用 。 “ 厕 所 革 命 ” 已 成 为 引 领 文 明 旅 游 、 引 领 文 明 新 风 的 重要 窗 口 ， 成 为 文 明 示 范 工 程 。 卫 生 间 虽 小 ， 却 关 系 着 每 个 人 的 平 等 与 尊 严 ， 每 个 人 均 等 地 享 受 公 共 服 务 。 “ 厕所 革 命 ” 背 后 是 “ 民 生 进 步 ” 。 “ 第 三 卫 生 间 ” 的 出 现 ， 正 是 对 人 民 群 众 的 悉 心 体 贴 ， 所 解 决 的 正 是 人 人 可 能遇 到 ， 但 至 今 还 需 解 决 的 难 题 。有 的 小 镇 推 行 以 商 养 厕 模 式 ， 厕 所 与 相 应 商 业 门 面 “ 捆 绑 ” 起 来 ， 公 开 向 社 会 招 标 ， 鼓 励 社 会 资 本 承 包 经营 。 有 的 小 镇 推 行 委 托 模 式 ， 业 主 通 过 购 买 服 务 ， 委 托 专 业 保 洁 公 司 承 担 厕 所 管 理 ， 提 高 厕 所 专 业 化 、 规 模 化 管 理 水 平 。 有 的 小 镇 推 行 “ 厕 所 +” 综 合 开 发 模 式 ， 充 分 发 挥 厕 所 集 聚 人 流 的 功 能 ， 拓 展 厕 所 配 套 服 务 功 能 ， 建设 城 乡 公 共 卫 生 综 合 体 ， 使 厕 所 成 为 微 型 商 业 中 心 ， 培 育 厕 所 产 业 链 。许 多 小 镇 新 建 和 改 建 厕 所 严 格 落 实 旅 游 厕 所 国 家 标 准 ， 均 达 到 了 A级 以 上 标 准 ， 多 数 地 区 旅 游 厕 所 面 目 一新 、 整 洁 漂 亮 、 干 净 卫 生 ， 厕 所 服 务 质 量 显 著 提 升 ， 基 本 实 现 “ 数 量 充 足 、 干 净 无 味 、 管 理 有 效 、 实 用 免 费 ”的 目 标 。有 的 小 镇 厕 所 推 行 “ 第 5 空 间 ” ， 一 改 厕 所 以 往 只 能 “ 解 决 内 急 ” 的 单 一 功 能 ， 将 覆 盖 wifi， 可 以 给 手 机 、电 动 汽 车 充 电 ， 完 成 量 血 压 、 心 率 、 尿 检 等 体 检 项 目 。 甚 至 可 以 缴 水 电 费 、 在 ATM机 上 取 款 、 购 买 热 饮 等 。 “ 厕所 革 命 ” ， 颠 覆 了 人 们 对 厕 所 的 传 统 认 识 ， 引 发 了 观 念 的 革 命 。小 厕 所 “ 链 接 ” 着 大 民 生 。 建 设 美 丽 中 国 要 从 最 不 美 丽 的 地 方 抓 起 ， 向 往 美 好 生 活 要 从 人 民 最 切 近 的 利 益 入 手 。 由 旅 游 厕 所 革 命 所 引 发 的 系 列 深 刻 革 命 ， 的 确 已 成 为 名 副 其 实 的 革 命 。材 料 二通 常 而 言 ， 概 念 都 是 美 好 的 ， 但 现 实 总 是 差 那 么 一 点 点 。 特 色 小 镇 不 是 “ 镇 ” ， 它 不 是 单 纯 的 行 政 地 域 划分 ； 特 色 小 镇 不 是 “ 区 ” ， 它 不 是 传 统 的 工 业 功 能 区 、 旅 游 区 等 产 业 功 能 区 块 ； 特 色 小 镇 也 不 是 “ 加 ” ， 它 不 www.chinaexam.org 2 是 简 单 的 “ 产 业 园 +风 景 区 +博 物 馆 或 学 校 ” 式 的 “ 大 拼 盘 ” 。说 起 陕 西 的 特 色 小 镇 ， 可 能 很 多 人 脑 海 里 第 一 个 蹦 出 来 的 词 就 是 “ 民 俗 村 ” ， 这 样 理 解 确 实 也 没 错 ， 尤 其是 在 陕 西 这 片 文 化 厚 重 的 土 地 上 。 由 于 陕 西 的 特 色 小 镇 旅 游 +民 俗 的 通 俗 模 式 ， 一 不 留 神 就 成 为 陕 西 小 吃 扎 堆 的农 家 乐 一 日 游 ， 这 个 镇 和 那 个 镇 本 质 上 都 差 不 多 ， “ 特 色 ” 两 字 很 容 易 被 千 镇 一 面 稀 释 得 一 干 二 净 。 “ 全 域 旅游 ” 同 样 是 近 几 年 兴 起 的 概 念 ， 在 国 家 相 关 政 策 的 大 力 支 持 下 ， “ 旅 游 +” 和 “ +旅 游 ” 都 能 和 特 色 小 镇 搭 配 使用 。 陕 西 推 进 全 域 旅 游 的 同 时 ， 一 大 批 相 关 项 竟 相 上 马 ， 特 色 小 镇 的 概 念 还 未 理 解 透 彻 ， 单 一 的 历 史 文 化 、 风情 民 俗 已 经 蜂 拥 而 至 ， 把 特 色 小 镇 变 成 了 旅 游 小 镇 。火 热 的 特 色 小 镇 建 设 ， 正 成 为 一 些 房 地 产 企 业 新 的 “ 掘 金 点 ” 。 顶 着 特 色 小 镇 的 名 头 ， 土 地 价 格 自 然 而 然降 了 下 来 ， 对 于 房 地 产 企 业 来 说 ， 向 政 府 拿 地 的 成 本 相 对 较 低 。 然 而 地 拿 到 手 了 ， “ 特 色 产 业 ” 则 很 可 能 名 存 实 亡 。 特 色 小 镇 的 整 体 运 营 本 可 以 成 为 独 立 存 在 的 闭 环 ， 然 而 ， “ 房 地 产 化 ” 的 特 色 小 镇 很 可 能 导 致 企 业 在 盈利 后 放 弃 经 营 管 理 ， 人 的 流 失 造 成 小 镇 的 “ 空 壳 化 ” ， 最 终 只 剩 下 高 额 的 土 地 成 本 ， 特 色 小 镇 也 就 违 背 初 衷 、名 存 实 亡 了 。 不 过 特 色 小 镇 的 建 设 也 不 能 完 全 脱 离 房 地 产 企 业 。 有 分 析 指 出 ， 特 色 小 镇 的 房 地 产 开 发 主 要 是 要成 为 ： 就 业 者 与 本 地 居 民 的 第 一 居 所 、 大 城 市 与 周 末 旅 游 居 住 的 第 二 居 所 以 及 养 老 与 度 假 居 住 的 第 三 居 所 等 。材 料 三被 誉 为 “ 东 方 古 瓷 艺 术 活 化 石 ” 的 C 镇 位 于 黄 土 高 原 与 关 中 平 原 交 界 的 陕 西 省 某 市 ， 是 中 国 古 代 名 窑 耀 州窑 的 发 祥 地 之 一 ， 也 是 耀 州 窑 唯 一 遗 存 “ 炉 火 千 年 不 绝 ” 的 烧 造 基 地 。 漫 步 小 镇 ， 古 风 瓷 韵 随 处 可 见 。 古 窑 场历 历 在 目 ， 古 瓷 片 俯 拾 皆 是 。 当 地 人 深 谙 废 物 回 收 利 用 之 道 ， 用 废 弃 的 匣 钵 、 残 破 的 缸 瓮 垒 起 状 如 蜂 房 的 罐 罐院 墙 ， 又 用 残 碎 瓷 片 装 点 出 各 色 图 案 来 铺 设 乡 间 小 道 。 就 连 烟 囱 上 、 房 顶 上 、 树 上 ， 都 用 陶 壶 陶 杯 陶 碗 装 饰 。 原 汁 原 味 的 耀 瓷 传 统 制 作 工 艺 和 民 俗 民 居 ， 不 仅 是 游 人 ， 也 让 许 多 陶 瓷 专 家 、 摄 影 家 等 专 业 人 都 又 找 到 根 的 感觉 。 千 余 年 来 主 要 用 作 生 活 器 皿 的 耀 瓷 ， 今 日 却 日 渐 式 微 。 烧 窑 的 户 数 逐 渐 减 少 ， 最 近 只 剩 下 几 十 户 。 号 称 炉火 “ 千 年 不 熄 ” 的 C古 镇 ， 正 面 临 着 “ 熄 火 ” 的 尴 尬 。 近 年 来 由 于 南 瓷 北 上 ， 东 瓷 西 进 ， 再 加 上 塑 料 和 金 属 制品 等 现 代 工 艺 的 流 行 ， C镇 粗 瓷 的 市 场 受 到 冲 击 。 而 且 传 统 的 纯 手 工 制 作 和 旧 式 私 人 家 庭 作 坊 生 产 ， 难 以 实 现大 规 模 生 产 ， 产 量 有 限 。 资 金 不 足 又 导 致 人 才 外 流 、 断 代 ， 继 续 生 产 以 及 产 品 的 更 新 换 代 受 限 。现 在 很 多 人 都 在 用 现 代 化 的 设 备 来 烧 窑 ， 因 为 能 控 制 火 候 ， 成 品 率 高 ； 同 时 大 批 量 的 生 产 ， 赚 钱 也 容 易 。因 此 ， 传 统 的 家 庭 式 烧 窑 逐 渐 失 去 了 市 场 ， C 古 镇 烧 窑 的 户 数 大 幅 减 少 。 不 过 ， 现 代 化 设 备 的 使 用 虽 然 提 高 了生 产 率 ， 却 让 瓷 器 没 有 了 “ 窑 变 ” 的 惊 喜 ， 也 让 工 匠 没 有 了 创 造 力 ， 所 有 的 制 成 品 千 篇 一 律 ， 失 去 了 灵 魂 。 近 日 ， 中 国 陕 西 C 古 镇 旅 游 发 展 规 划 论 坛 举 办 。 与 会 专 家 各 抒 己 见 ， 畅 所 欲 言 ， 发 表 了 许 多 精 辟 的 见 解 。专 家 甲 认 为 ， C古 镇 旅 游 要 和 周 边 的 旅 游 整 合 起 来 ， 打 陶 瓷 耀 州 窑 这 张 牌 ， 就 必 须 和 H 镇 联 系 起 来 ， 不 能把 二 者 孤 立 起 来 ， 它 俩 一 个 是 前 期 的 中 心 ， 一 个 是 后 期 的 中 心 ， 要 让 它 们 成 为 一 个 有 机 体 ， 要 互 补 。专 家 乙 指 出 ， 考 虑 C镇 的 规 划 要 体 现 综 合 性 ， 不 能 就 C 古 镇 来 规 划 C 古 镇 ， 要 让 技 艺 在 这 里 传 承 。 如 何 将 www.chinaexam.org 3 烧 造 技 艺 传 承 复 原 ？ 古 镇 不 能 只 能 让 人 来 看 ， 还 要 繁 荣 它 的 技 艺 ， 要 培 养 新 人 ， 来 传 承 技 艺 。有 人 问 专 家 丙 ， “ 非 物 质 文 化 遗 产 的 传 承 为 什 么 难 ？ ” 专 家 丙 反 问 他 ， “ 你 先 问 问 你 自 己 ， 你 为 什 么 不 传承 ？ ” 得 到 的 回 答 是 因 为 他 们 有 更 好 的 选 择 。 “ 培 养 一 个 传 承 人 比 培 养 一 个 研 究 生 更 难 ， 研 究 生 培 养 有 一 个 规范 化 的 体 制 ， 但 是 传 承 人 没 有 ， 没 有 一 个 社 会 环 境 。 ” 他 觉 得 这 种 现 象 不 能 归 咎 于 某 一 个 体 ， 而 是 应 该 对 整 个社 会 环 境 有 一 个 认 识 。材 料 四19世 纪 60年 代 ， 工 业 化 和 城 镇 化 的 高 速 发 展 导 致 大 城 市 人 口 过 度 集 聚 、 拥 堵 不 堪 ， 乡 村 出 现 “ 空 心 化 ” 。为 分 流 大 城 市 人 口 ， 发 达 国 家 启 动 小 城 镇 建 设 。 特 色 小 镇 的 提 出 源 于 世 界 主 要 发 达 国 家 的 发 展 经 验 。 截 至 目 前 ，英 美 韩 日 等 经 济 发 达 体 均 已 经 完 成 了 对 小 城 镇 的 开 发 培 育 工 作 ， 小 城 镇 已 成 为 这 些 国 家 经 济 、 人 口 和 产 业 的 主 要 发 展 载 体 。小 城 镇 聚 集 了 这 些 发 达 国 家 六 成 以 上 的 人 口 。 其 中 ， 美 、 德 等 发 达 国 家 六 成 以 上 的 居 民 都 生 活 在 10万 人 以下 的 小 城 镇 。 根 据 美 国 人 口 普 查 数 据 显 示 ， 2010年 美 国 总 人 口 3.09亿 ， 63.0%的 人 口 居 住 在 人 口 5万 以 下 的 小城 镇 ； 根 据 2016年 德 国 统 计 年 鉴 数 据 显 示 ， 截 止 2014年 底 德 国 总 人 口 8119.75万 人 ， 其 中 80%的 人 口 居 住 在人 口 10万 以 下 的 小 城 镇 。作 为 人 口 及 产 业 的 核 心 载 体 ， 特 色 小 镇 已 成 为 发 达 国 家 城 乡 均 衡 发 展 的 重 要 经 济 活 力 点 。 例 如 ， 美 国 高 科技 小 镇 集 聚 的 硅 谷 人 口 不 到 美 国 的 1%， 但 GDP占 比 却 高 达 4%-5%， 纳 帕 谷 综 合 性 乡 村 休 闲 文 旅 小 镇 集 群 每 年 接待 国 内 外 游 客 500万 人 次 ， 仅 旅 游 经 济 收 益 就 达 6 亿 美 元 ， 提 供 17000多 个 工 作 机 会 ， 税 收 达 到 2.21 亿 美 元 ；法 国 格 拉 斯 小 镇 每 年 仅 香 水 业 就 创 造 6亿 欧 元 财 富 。 产 业 均 衡 分 布 ， 让 小 镇 有 了 产 业 支 撑 ， 也 让 小 镇 和 周 边 居 民 不 离 乡 土 就 能 拥 有 稳 定 的 工 作 和 经 济 来 源 。欧 洲 城 镇 规 划 体 现 人 文 主 义 精 神 ， 注 重 环 境 保 护 ， 兼 顾 历 史 的 延 续 性 和 社 会 发 展 的 前 瞻 性 ， 使 之 能 和 谐 地统 一 在 城 镇 建 设 上 。 在 欧 洲 ， 特 色 小 镇 建 筑 以 独 立 式 和 连 排 式 住 宅 为 主 ， 动 辄 数 百 年 的 建 筑 屡 见 不 鲜 ， 而 居 民改 建 、 新 建 房 屋 都 需 要 审 批 ， 无 论 是 外 观 还 是 层 高 都 有 严 格 限 制 。 放 眼 世 界 ， 许 多 国 家 小 镇 建 筑 有 着 强 烈 的 民族 特 色 ， 历 史 风 貌 与 现 代 生 活 的 融 合 自 然 流 畅 ， 深 厚 的 文 化 内 涵 与 活 力 得 以 兼 顾 。国 外 的 特 色 小 镇 往 往 既 有 企 业 生 产 办 公 功 能 ， 也 有 社 区 居 住 生 活 功 能 ， 还 有 游 憩 等 功 能 。 当 然 由 于 产 业 类型 的 不 同 ， 其 主 导 功 能 有 所 差 异 。 被 誉 为 会 议 小 镇 的 瑞 士 达 沃 斯 小 镇 ， 因 日 内 瓦 商 学 院 克 劳 斯 施 瓦 布 教 授 1971年 创 建 的 “ 世 界 经 济 论 坛 ” 每 年 初 在 这 里 召 开 而 蜚 声 世 界 。 小 镇 除 了 拥 有 当 地 居 民 生 活 的 设 施 外 ， 还 配 套 有 旅游 服 务 中 心 、 呼 吸 系 统 疾 病 治 疗 所 、 天 然 溜 冰 场 、 国 会 中 心 、 冰 雪 体 育 馆 等 设 施 ， 已 发 展 成 为 以 温 泉 度 假 、 国 际 会 议 、 运 动 度 假 产 业 为 特 色 ， 融 生 活 、 旅 游 等 于 一 体 的 小 镇 。材 料 五英 美 等 发 达 国 家 数 以 万 计 的 小 城 镇 当 中 ， 能 够 成 为 全 球 特 色 小 镇 范 本 的 也 属 凤 毛 麟 角 ， 可 见 ， 并 非 所 有 的小 镇 都 具 备 成 功 基 因 。 www.chinaexam.org 4 有 学 者 将 国 外 的 特 色 小 镇 分 为 三 类 ， 即 大 城 市 依 托 型 小 镇 、 网 络 节 点 型 小 镇 和 孤 点 分 布 型 小 镇 。大 城 市 依 托 型 小 镇 ， 区 位 大 多 位 于 大 城 市 1-2小 时 交 通 圈 内 ， 主 要 承 接 大 城 市 的 人 口 、 产 业 外 溢 ， 同 时 具备 良 好 的 产 业 培 育 条 件 。 它 又 分 为 产 业 型 小 镇 和 文 旅 型 小 镇 两 类 。 产 业 型 特 色 小 镇 ： 法 国 内 陆 型 工 业 城 镇 维 特雷 在 巴 黎 和 省 会 城 市 雷 恩 2 小 时 交 通 圈 内 ， 19 世 纪 50、 60年 代 ， 凭 借 良 好 生 活 环 境 和 较 低 房 价 吸 引 巴 黎 和 雷恩 的 工 程 师 ， 承 接 从 巴 黎 、 雷 恩 机 械 工 业 和 分 包 工 业 的 溢 出 ， 形 成 了 包 括 机 械 、 分 包 加 工 、 芯 片 业 、 印 刷 厂 在内 的 现 代 产 业 体 系 ， 成 为 全 球 内 陆 型 工 业 城 镇 成 功 转 型 案 例 。 文 旅 型 特 色 小 镇 ： 英 国 距 离 伯 明 翰 50分 钟 车 程 的斯 特 拉 特 福 德 镇 以 莎 士 比 亚 故 乡 为 核 心 要 素 发 展 旅 游 业 ， 年 游 客 量 均 列 英 国 城 市 之 最 。网 络 节 点 型 小 镇 ， 位 于 交 通 网 络 节 点 ， 产 业 基 础 深 厚 ， 同 时 具 备 良 好 的 历 史 、 自 然 因 素 。 作 为 全 球 纺 织 品企 业 总 部 的 瑞 士 朗 根 塔 尔 小 镇 位 于 伯 尔 尼 到 苏 黎 世 的 途 中 ， 并 且 在 瑞 士 中 央 铁 路 线 上 ， 历 史 上 是 重 要 集 镇 和 亚 麻 生 产 中 心 ， 拥 有 专 业 技 术 熟 练 的 劳 动 力 和 生 产 经 营 能 力 ， 在 政 府 规 划 和 资 金 支 持 下 ， 不 断 延 伸 产 业 链 ， 成 为高 端 纺 织 产 业 高 度 专 业 化 、 集 群 化 的 产 业 小 镇 。孤 点 分 布 型 小 镇 ， 具 备 得 天 独 厚 的 资 源 禀 赋 和 强 大 运 营 能 力 ， 足 以 抵 消 区 位 不 利 影 响 。 西 班 牙 胡 斯 卡 小 镇2011年 之 前 的 区 位 、 生 态 旅 游 资 源 均 毫 无 特 色 ， 每 年 游 客 不 超 300人 ， 但 2011年 因 盛 产 蘑 菇 被 索 尼 影 业 选 为3D动 画 片 蓝 精 灵 的 宣 传 基 地 ， 所 有 的 白 墙 红 瓦 的 房 子 全 部 被 刷 成 蓝 色 ， 借 助 动 画 片 宣 传 一 年 内 游 客 暴 增 400余倍 。 当 地 政 府 和 居 民 以 此 为 契 机 ， 相 继 推 出 主 题 乐 园 、 蓝 精 灵 集 市 、 蘑 菇 节 等 旅 游 项 目 ， 创 造 了 因 一 种 颜 色 走向 复 兴 的 小 镇 奇 迹 。从 区 位 和 类 型 交 叉 分 析 来 看 ， 大 城 市 依 托 型 、 网 络 节 点 型 更 依 托 于 产 业 发 展 ， 孤 点 分 布 型 多 以 文 旅 为 特 色资 源 。 大 城 市 依 托 型 和 网 络 节 点 型 特 色 小 镇 ， 产 业 型 均 超 半 数 ， 占 比 分 别 达 到 53.3%和 51.9%， 产 业 型 及 产 业 + 旅 游 型 累 计 占 比 分 别 为 66.7%和 77.8%； 孤 点 分 布 型 小 镇 文 旅 产 业 占 比 高 达 76%。材 料 六陕 西 某 县 Y镇 北 依 唐 昭 陵 九 嵕 山 ， 东 临 泾 河 ， 南 靠 泔 河 ， 依 山 傍 水 ， 环 境 优 美 。 关 中 环 线 、 唐 昭 陵 旅 游 专线 穿 境 而 过 ， 交 通 便 捷 ， 唐 昭 陵 博 物 馆 就 坐 落 在 其 境 内 ， 是 省 内 外 游 客 的 向 往 之 地 。如 果 一 个 地 方 能 有 一 处 在 全 省 乃 至 全 国 叫 得 响 的 文 化 资 源 ， 那 是 十 分 幸 运 的 ， 可 Y 镇 不 仅 拥 有 世 界 上 最 大的 皇 家 陵 园 唐 昭 陵 ， 而 且 还 有 全 省 乃 至 全 国 民 俗 旅 游 声 名 显 赫 的 关 中 民 俗 传 奇 村 落 A村 。 无 疑 ， Y镇 是 幸 运 中的 幸 运 。离 Y 镇 老 城 区 不 到 2公 里 就 是 A 村 民 俗 旅 游 区 ， 这 无 疑 对 于 Y 镇 的 城 镇 化 建 设 是 一 种 机 遇 ， 更 是 一 个 挑 战 。建 设 城 镇 决 不 能 忽 视 A 村 的 存 在 ,而 A 村 的 进 一 步 发 展 也 离 不 开 城 镇 配 套 服 务 和 支 撑 。 于 是 ， Y镇 决 定 在 改 造 老 城 区 的 同 时 ， 在 老 城 区 与 A村 之 间 以 标 准 化 模 块 推 动 重 点 示 范 镇 新 区 建 设 ， 从 而 将 城 镇 与 A 村 景 区 连 接 在 一 起 。Y镇 新 区 建 设 主 要 以 路 网 、 水 网 等 基 础 设 施 为 主 和 建 立 学 校 、 敬 老 院 、 供 水 管 理 等 公 共 服 务 体 系 为 主 。城 镇 建 设 ， 规 划 先 行 ， 只 有 科 学 合 理 的 规 划 ， 才 能 引 领 城 镇 的 可 持 续 发 展 。 当 地 聘 请 某 大 学 城 市 规 划 设 计研 究 院 对 Y镇 总 体 规 划 及 各 项 控 制 性 详 细 规 划 进 行 了 修 编 完 善 ， 结 合 产 城 一 体 化 要 求 ， 突 出 文 物 保 护 ， 精 心 谋 www.chinaexam.org 5 划 、 错 位 发 展 、 优 化 空 间 布 局 、 拉 大 城 市 框 架 ， 形 成 “ 一 城 四 区 ” (一 城 ： 县 域 副 中 心 ； 四 区 ： 关 中 民 俗 区 、 生态 旅 游 体 验 区 、 老 镇 商 贸 区 、 滨 河 休 闲 度 假 区 )的 发 展 格 局 ， 为 全 镇 的 发 展 描 绘 了 一 个 美 丽 的 蓝 图 。 此 外 ， Y镇先 后 投 资 9500 余 万 元 ， 实 现 了 镇 内 9 条 道 路 的 建 成 通 车 ， 并 对 镇 区 的 市 政 道 路 进 行 了 绿 化 和 亮 化 工 程 。 这 些 项目 的 实 施 ， 不 仅 将 Y镇 的 形 象 树 立 起 来 了 ， 更 为 重 要 的 是 为 今 后 旅 游 业 进 一 步 发 展 奠 定 了 基 础 。在 Y 镇 境 内 的 唐 昭 陵 是 世 界 上 最 大 的 皇 家 陵 园 ,仅 陪 葬 墓 就 有 190 余 座 ， 如 何 在 保 护 这 一 世 界 级 文 物 群 落 的同 时 ， 能 让 旅 游 产 业 有 序 发 展 ， 成 为 摆 在 Y镇 面 前 的 一 道 难 题 。 Y镇 严 格 遵 守 昭 陵 文 物 保 护 总 体 规 划 中 的各 项 要 求 ， 所 有 建 设 用 地 避 开 文 物 保 护 范 围 ， 并 将 此 作 为 一 切 发 展 的 底 线 。 在 此 基 础 上 ， 全 面 打 造 全 域 旅 游 自然 生 态 景 观 、 全 域 旅 游 服 务 设 施 和 全 方 位 旅 游 体 验 。按 照 “ 一 景 一 业 、 一 村 一 品 ” 的 发 展 思 路 ， Y 镇 根 据 旱 腰 带 和 平 原 各 行 政 村 村 情 发 展 实 际 ， 分 区 优 化 ， 新 栽 植 湾 里 御 石 榴 300亩 、 韩 窑 优 质 花 椒 园 500亩 ， 山 地 御 杏 500亩 ， 培 育 了 一 批 “ 四 季 有 花 、 御 果 遍 地 ” 的 新型 现 代 农 业 基 地 。 2016年 ， 结 合 脱 贫 攻 坚 ， Y 镇 着 力 实 施 产 业 结 构 调 整 ， 促 进 传 统 果 业 向 养 殖 、 种 植 和 旅 游 多业 混 合 的 现 代 田 园 组 合 式 发 展 。 2017年 ， Y镇 还 根 据 发 展 的 需 要 ， 成 立 重 点 示 范 镇 建 设 投 资 有 限 公 司 ， 公 司 采取 “ 盘 活 土 地 资 金 、 面 向 市 场 引 资 金 、 包 装 项 目 争 资 金 ” 等 工 作 思 路 ， 建 立 “ 社 会 投 资 、 企 业 投 资 、 财 政 补 助 、项 目 倾 斜 ” 的 融 资 机 制 ， 通 过 市 场 化 运 作 的 方 式 ， 运 用 PPP和 政 府 购 买 服 务 等 形 式 ， 推 进 项 目 融 资 ， 全 力 抓 好项 目 建 设 的 落 实 。Y镇 紧 紧 围 绕 大 唐 文 化 和 关 中 民 俗 文 化 深 度 开 发 ， 通 过 发 展 乡 村 旅 游 ， 培 育 支 柱 产 业 ， 让 人 民 群 众 收 入 有来 源 、 有 保 障 、 有 支 撑 ； 通 过 搭 建 户 社 合 作 、 户 企 合 作 、 村 企 合 作 、 村 社 合 作 平 台 ， 打 造 互 助 合 作 的 利 益 共 同体 ， 以 合 作 促 提 升 ， 以 合 作 促 共 贏 ； 通 过 采 取 “ 以 长 补 短 ” 、 “ 以 强 扶 弱 ” 、 “ 以 点 带 面 ” 的 方 法 ， 在 兼 顾 公 平 效 率 的 前 提 下 ， 调 整 利 益 分 配 方 式 ， 缩 小 收 入 差 距 ， 实 现 发 展 成 果 让 群 众 共 享 。特 别 是 发 挥 A 村 的 “ 旗 帜 ” 和 “ 标 杆 ” 作 用 ， 依 靠 A村 在 乡 村 旅 游 上 闯 出 的 路 子 、 积 攒 的 人 气 、 集 聚 的 商气 和 树 立 的 品 牌 ， 以 A 村 为 龙 头 ， 推 行 “ 一 点 促 全 城 ， 一 村 带 十 村 ” 的 乡 村 旅 游 发 展 模 式 ， 集 中 周 边 十 个 村 ，联 合 建 设 A村 大 社 区 ， 实 现 了 “ 富 一 村 带 一 片 ” 的 效 果 。 A 村 先 后 组 织 周 边 村 近 千 户 群 众 在 A 村 开 展 产 业 增 收 、经 营 特 色 小 吃 、 参 与 股 份 合 作 、 从 事 社 区 服 务 。 针 对 经 营 户 收 入 高 低 不 均 的 现 实 ， A村 将 盈 利 高 的 商 户 变 为 合作 社 ， 分 出 一 部 分 股 份 给 盈 利 低 的 、 必 不 可 少 的 商 户 ， 将 高 收 益 、 低 收 益 的 商 户 利 益 绑 定 在 一 起 ， 消 除 了 “ 不平 衡 ” 心 理 ， 实 现 了 “ 家 家 有 生 意 、 户 户 能 赚 钱 、 大 家 齐 致 富 ” 的 共 富 目 标 。材 料 七自 1978年 以 来 ， 我 国 城 镇 化 经 历 了 快 速 发 展 阶 段 和 加 速 发 展 阶 段 ， 2016年 城 镇 化 率 达 到 57.35%， 较 1978 年 大 幅 提 升 39.45%。 与 此 同 时 ， 大 城 市 人 口 膨 胀 、 交 通 拥 堵 、 房 价 飞 涨 的 问 题 已 不 利 于 企 业 、 人 才 发 展 ， 部 分大 型 企 业 已 经 选 择 搬 离 一 线 城 市 ， 而 乡 村 则 面 临 土 地 流 失 、 宅 地 废 弃 、 人 口 转 移 诸 多 问 题 ， 高 速 城 市 化 导 致 的“ 大 城 市 病 ” 和 “ 乡 村 病 ” 日 益 加 剧 。 在 此 背 景 下 ， 发 展 特 色 小 镇 、 统 筹 城 乡 发 展 已 经 成 为 国 内 城 镇 化 建 设 的关 键 一 环 。 特 色 小 镇 一 头 连 着 城 市 ， 一 头 连 着 农 村 ， 是 一 个 极 其 重 要 的 战 略 节 点 。 需 要 有 眼 光 的 优 秀 企 业 家 和 www.chinaexam.org 6 有 作 为 敢 担 当 的 政 府 来 联 袂 合 作 ， 共 同 努 力 。2016年 10月 ， 国 家 发 改 委 下 发 关 于 加 快 美 丽 特 色 小 (城 )镇 建 设 的 指 导 意 见 。 2017年 2 月 24日 ， 陕 西省 发 改 委 出 台 了 关 于 加 快 发 展 特 色 小 镇 的 实 施 意 见 ， 提 出 到 2020年 ， 重 点 示 范 镇 将 建 成 县 域 副 中 心 ， 成 为农 民 进 镇 创 业 和 城 乡 融 合 发 展 的 示 范 样 板 ； 未 来 旅 游 名 镇 将 建 成 宜 居 宜 业 宜 游 的 观 光 富 民 小 镇 ， 成 为 农 民 脱 贫和 承 载 乡 愁 的 重 要 平 台 。在 高 楼 林 立 的 都 市 中 穿 梭 ， 你 会 觉 得 自 己 像 蚂 蚁 一 样 的 卑 微 并 产 生 无 处 不 在 的 压 迫 感 ； 在 旷 野 的 村 庄 里 生活 ， 你 又 会 觉 得 自 己 脱 离 了 整 个 世 界 而 感 到 莫 名 的 孤 寂 。 城 市 装 不 下 肉 身 ， 农 村 装 不 下 灵 魂 。 这 世 上 还 有 没 有一 处 既 可 以 畅 享 城 市 的 便 利 ， 又 可 在 内 心 找 到 那 一 刻 安 宁 的 地 方 ？ 在 陕 西 Y镇 、 在 西 班 牙 胡 斯 卡 小 镇 通 过生 活 在 这 里 一 个 个 鲜 活 的 人 和 他 们 的 故 事 ， 让 大 家 看 到 了 正 是 这 些 不 断 变 化 的 特 色 小 镇 ， 使 他 们 不 但 实 现 了 自 己 的 梦 想 ， 也 帮 我 们 重 新 找 到 了 理 想 的 归 宿 和 生 活 的 本 真 。二 、 作 答 要 求问 题 一 、 结 合 给 定 资 料 1， 谈 谈 你 对 画 线 句 子 “ 由 旅 游 厕 所 革 命 所 引 发 的 系 列 深 刻 革 命 ， 的 确 已 成 为 名 副其 实 的 革 命 ” 的 理 解 。 （ 15 分 ）要 求 ： 紧 扣 材 料 ， 准 确 全 面 ， 150200字 。问 题 二 、 结 合 给 定 资 料 2、 3， 概 括 陕 西 特 色 小 镇 建 设 中 存 在 的 主 要 问 题 。 （ 20 分 ）要 求 ： 准 确 全 面 ， 条 理 清 楚 ， 200 300字 。问 题 三 、 根 据 给 定 资 料 4、 5， 总 结 外 国 特 色 小 镇 建 设 中 的 主 要 经 验 。 （ 30 分 ）要 求 ： 总 结 全 面 ， 条 理 清 楚 ， 语 言 精 练 ， 200 300字 。 问 题 四 、 针 对 给 定 资 料 6中 Y镇 打 造 特 色 小 镇 的 经 验 ， 写 一 份 供 领 导 参 阅 的 汇 报 提 纲 。 （ 35 分 ）要 求 ： 内 容 具 体 ， 条 理 清 楚 ， 语 言 准 确 ， 结 构 完 整 ， 300 400字 。问 题 五 、 根 据 给 定 资 料 7， 自 选 角 度 ， 自 拟 题 目 ， 写 一 篇 文 章 。 （ 50 分 ）要 求 ： 角 度 新 颖 ， 观 点 明 确 ， 结 构 完 整 ， 思 路 清 晰 ， 论 证 充 分 ， 语 言 流 畅 ， 1000 1200字 。 www.chinaexam.org 7 参 考 答 案问 题 一 、 结 合 给 定 资 料 1， 谈 谈 你 对 画 线 句 子 “ 由 旅 游 厕 所 革 命 所 引 发 的 系 列 深 刻 革 命 ， 的 确 已 成 为 名 副其 实 的 革 命 ” 的 理 解 。 （ 15分 ）要 求 ： 紧 扣 材 料 ， 准 确 全 面 ， 150200字 。【 参 考 答 案 】这 句 话 指 针 对 厕 所 基 础 设 施 、 管 理 模 式 不 完 善 等 问 题 进 行 改 革 ， 落 实 国 家 标 准 ， 设 立 第 三 卫 生 间 ， 调 整 男女 厕 位 比 例 ， 增 加 儿 童 便 位 ， 推 行 以 商 养 厕 、 “ 厕 所 +” 综 合 开 发 等 模 式 和 第 五 空 间 ， 带 来 设 施 、 观 念 革 命 ， 是真 正 的 革 命 。厕 所 革 命 使 厕 所 1.专 业 化 、 规 模 化 管 理 水 平 及 服 务 质 量 得 到 提 高 ， 实 现 功 能 多 样 化 ， 和 高 效 利 用 ； 2.成 为 示 范 工 程 ， 引 领 文 明 旅 游 ； 3.成 为 微 型 商 业 中 心 ， 培 育 产 业 链 ； 4.体 现 人 文 关 怀 ， 促 进 民 生 进 步 。问 题 二 、 结 合 给 定 资 料 2、 3， 概 括 陕 西 特 色 小 镇 建 设 中 存 在 的 主 要 问 题 。 （ 20 分 ）要 求 ： 准 确 全 面 ， 条 理 清 楚 ， 200 300 字 。【 参 考 答 案 】1.缺 乏 特 色 。 同 质 化 严 重 ， 千 镇 一 面 ； 相 关 项 目 盲 目 上 马 ， 特 色 小 镇 概 念 理 解 不 透 彻 ， 历 史 文 化 、 风 情 民俗 单 一 ， 本 质 上 变 成 旅 游 小 镇 。2.“ 房 地 产 化 ” 现 象 严 重 ， “ 特 色 产 业 ” 名 存 实 亡 。 小 镇 “ 空 壳 化 ” ， 整 体 运 营 混 乱 ， 土 地 成 本 高 。3.传 统 工 艺 式 微 。 生 产 户 数 减 少 ； 市 场 遭 受 冲 击 ； 生 产 规 模 小 ， 产 量 有 限 ； 资 金 不 足 导 致 人 才 外 流 、 断 代 ，继 续 生 产 、 产 品 更 新 换 代 受 限 ； 工 匠 缺 乏 创 造 力 ， 产 品 趋 同 。 4.规 划 忽 视 整 体 性 和 综 合 性 。 小 镇 间 缺 乏 联 系 互 补 ， 孤 立 存 在 ； 缺 乏 培 养 传 承 人 的 社 会 环 境 ， 传 承 意 识 薄弱 ， 导 致 非 物 质 文 化 遗 产 传 承 难 。问 题 三 、 根 据 给 定 资 料 4、 5， 总 结 外 国 特 色 小 镇 建 设 中 的 主 要 经 验 。 （ 30分 ）要 求 ： 总 结 全 面 ， 条 理 清 楚 ， 语 言 精 练 ， 200 300字 。【 参 考 答 案 】1.做 到 产 业 均 衡 分 布 。2.城 镇 建 设 注 重 和 谐 统 一 。 城 镇 规 划 体 现 人 文 主 义 精 神 ， 注 重 环 境 保 护 ， 兼 顾 历 史 的 延 续 性 和 社 会 发 展 的前 瞻 性 。3.实 现 功 能 多 样 化 。 集 企 业 生 产 办 公 、 社 区 居 住 生 活 、 游 憩 等 功 能 于 一 体 ， 其 主 导 功 能 由 产 业 类 型 决 定 。 4.打 造 大 城 市 依 托 型 小 镇 。 利 用 位 于 大 城 市 1-2小 时 交 通 圈 的 区 位 优 势 ， 承 接 大 城 市 的 人 口 、 产 业 外 溢 。5.打 造 网 络 节 点 型 小 镇 。 寻 找 位 于 交 通 网 络 节 点 ， 产 业 基 础 深 厚 ， 具 备 良 好 历 史 自 然 因 素 的 小 镇 。6.打 造 孤 点 分 布 型 小 镇 。 通 过 得 天 独 厚 的 资 源 禀 赋 和 强 大 运 营 能 力 ， 抵 消 区 位 不 利 影 响 。问 题 四 、 针 对 给 定 资 料 6 中 Y 镇 打 造 特 色 小 镇 的 经 验 ， 写 一 份 供 领 导 参 阅 的 汇 报 提 纲 。 （ 35 分 ） www.chinaexam.org 8 要 求 ： 内 容 具 体 ， 条 理 清 楚 ， 语 言 准 确 ， 结 构 完 整 ， 300 400字 。【 参 考 答 案 】Y镇 利 用 当 地 特 色 文 化 资 源 打 造 特 色 小 镇 ， 具 体 经 验 汇 报 如 下 ：一 、 重 视 民 俗 旅 游 区 的 发 展 ， 建 设 城 镇 配 套 服 务 。 改 造 老 城 区 ， 推 动 新 区 建 设 ； 建 设 基 础 设 施 和 公 共 服 务体 系 。二 、 进 行 科 学 合 理 的 规 划 。 聘 请 专 家 对 规 划 进 行 修 编 完 善 ； 加 大 投 资 ， 修 建 道 路 ， 进 行 绿 化 和 亮 化 工 程 。三 、 文 物 保 护 与 旅 游 产 业 发 展 并 重 。 严 守 文 物 保 护 的 发 展 底 线 ， 打 造 全 域 旅 游 自 然 生 态 景 观 、 全 域 旅 游 服务 设 施 和 全 方 位 旅 游 体 验 。四 、 根 据 各 村 发 展 实 际 ， 分 区 优 化 。 调 整 产 业 结 构 ， 促 进 现 代 田 园 组 合 式 发 展 ； 成 立 投 资 公 司 ， 建 立 融 资 机 制 。五 、 围 绕 文 化 深 度 开 发 。 发 展 乡 村 旅 游 ， 培 育 支 柱 产 业 ； 搭 建 合 作 平 台 ， 打 造 利 益 共 同 体 ； 采 取 有 效 方 法 ，兼 顾 公 平 效 率 ， 调 整 利 益 分 配 方 式 。六 、 发 挥 示 范 村 的 龙 头 作 用 。 组 织 周 边 村 开 展 产 业 增 收 、 经 营 特 色 小 吃 、 参 与 股 份 合 作 、 从 事 社 区 服 务 。问 题 五 、 根 据 给 定 资 料 7， 自 选 角 度 ， 自 拟 题 目 ， 写 一 篇 文 章 。 （ 50分 ）要 求 ： 角 度 新 颖 ， 观 点 明 确 ， 结 构 完 整 ， 思 路 清 晰 ， 论 证 充 分 ， 语 言 流 畅 ， 1000 1200字 。【 参 考 范 文 】 前 方 有 霓 虹 彩 灯 ， 回 眸 是 静 谧 乡 村 建 设 特 色 小 镇 搭 建 城 乡 之 桥 改 革 开 放 四 十 年 来 ， 我 国 城 镇 化 建 设 取 得 了 可 喜 的 成 绩 。 然 而 人 口 膨 胀 、 交 通 拥 堵 、 房 价 飞 涨 等 “ 城 市 病 ”正 逐 渐 成 为 城 市 进 一 步 发 展 的 阻 碍 。 同 样 ， 乡 村 发 展 的 现 状 也 并 不 乐 观 ， 土 地 流 失 、 宅 地 废 弃 、 人 口 转 移 等 “ 乡村 病 ” 层 见 叠 出 ， 若 长 此 以 往 ， 城 乡 二 元 结 构 的 屏 障 不 仅 难 以 打 破 ， 而 且 会 愈 发 深 沉 、 厚 重 、 压 抑 。 而 特 色 小镇 ， 可 以 让 我 们 向 前 走 ， 饱 览 都 市 的 繁 华 ， 享 受 城 市 的 便 利 ； 向 后 走 ， 体 味 乡 村 的 宁 静 ， 农 村 的 惬 意 。 不 可 置否 ， 大 力 发 展 特 色 小 镇 已 经 成 为 城 镇 化 建 设 中 至 关 重 要 的 一 环 。特 色 小 镇 ， 一 头 连 着 城 市 ， 一 头 连 着 农 村 ， 它 是 我 国 新 型 城 镇 化 建 设 的 关 键 ， 有 利 于 促 进 城 乡 融 合 ， 寄 托我 们 的 乡 愁 与 理 想 。 一 方 面 ， 特 色 小 镇 作 为 连 接 城 市 和 乡 村 的 纽 带 ， 是 城 乡 之 间 重 要 的 缓 冲 带 ， 对 于 推 动 城 乡融 合 发 展 ， 统 筹 发 展 意 义 重 大 。 另 一 方 面 ， 在 小 镇 中 ， 我 们 远 离 了 城 市 的 喧 闹 ， 放 慢 了 生 活 的 节 奏 ， 让 疲 惫 的身 躯 获 得 片 刻 安 逸 、 闲 适 、 休 憩 ， 在 这 里 人 们 能 够 找 到 生 活 的 本 真 ； 在 小 镇 中 ， 人 们 脱 离 了 乡 村 的 孤 寂 ， 生 活 变 得 更 加 便 捷 ， 收 入 愈 发 的 丰 沛 ， 让 空 虚 的 精 神 找 到 了 理 想 的 归 宿 。 特 色 小 镇 ， 亟 待 我 们 在 城 镇 化 建 设 中 ， 不遗 余 力 地 雕 琢 与 打 造 。建 设 特 色 小 镇 ， 需 要 优 秀 的 企 业 家 挺 身 入 局 ， 他 们 既 要 具 备 战 略 眼 光 ， 也 应 重 视 “ 以 人 为 本 ” 。 并 非 所 有小 镇 都 能 够 有 幸 成 为 衔 接 城 乡 的 战 略 节 点 ， 企 业 家 作 为 特 色 小 镇 建 设 的 重 要 力 量 ， 既 需 要 “ 慧 眼 识 英 雄 ” ， 也 www.chinaexam.org 9 需 要 不 为 利 益 所 驱 ， 真 正 做 到 因 地 制 宜 ， 有 的 放 矢 。 而 如 今 ， 火 热 的 特 色 小 镇 建 设 ， 正 成 为 一 些 房 地 产 企 业 新的 “ 掘 金 点 ” 。 房 地 产 化 的 特 色 小 镇 ， 并 没 有 给 城 镇 化 发 展 注 入 永 生 的 动 力 ， 反 而 导 致 了 “ 千 镇 一 面 ” “ 空 城 ”“ 鬼 城 ” 等 问 题 频 现 报 端 。 对 此 ， 企 业 家 应 当 吃 透 “ 特 色 小 镇 ” 的 深 度 概 念 ， 在 人 文 特 色 上 大 做 文 章 ， 以 新 经济 、 新 业 态 为 突 破 口 ， 发 展 特 色 产 业 、 特 色 经 济 、 特 色 文 化 ， 打 造 一 方 名 副 其 实 的 特 色 小 镇 。建 设 特 色 小 镇 ， 除 了 借 力 企 业 ， 还 需 要 有 作 为 敢 担 当 的 政 府 与 其 联 袂 合 作 ， 为 小 镇 建 设 保 驾 护 航 。 一 方 面 ，特 色 城 镇 建 设 ， 需 要 政 府 的 前 期 规 划 ， 只 有 科 学 合 理 的 规 划 ， 才 能 引 领 城 镇 的 可 持 续 发 展 。 我 们 可 以 充 分 利 用当 地 的 设 计 单 位 、 高 校 师 资 等 人 才 资 源 ， 一 同 参 与 特 色 城 镇 的 设 计 规 划 ， 让 小 镇 建 设 在 绘 制 蓝 图 阶 段 就 具 有 较强 的 操 作 性 、 可 行 性 。 另 一 方 面 ， 因 地 制 宜 ， 根 据 小 镇 实 际 情 况 ， 培 育 支 柱 产 业 ， 特 色 产 业 。 如 Y镇 历 史 文 化资 源 丰 厚 ， 当 地 政 府 借 势 民 俗 传 奇 村 落 A 村 ， 通 过 推 动 重 点 示 范 镇 新 区 的 建 设 ， 完 美 地 将 城 乡 融 合 在 一 起 ， 共 同 进 步 、 共 同 发 展 、 共 同 富 裕 。曾 经 ， 第 一 次 工 业 革 命 的 到 来 ， 揭 开 了 人 类 城 市 化 史 诗 的 序 幕 ， 至 此 人 们 用 勤 劳 的 双 手 建 设 了 一 座 又 一 座繁 华 、 喧 闹 、 伟 大 的 城 市 ； 如 今 ， 城 镇 化 发 展 走 进 了 新 的 历 史 机 遇 期 ， 特 色 小 镇 无 疑 将 成 为 我 们 拥 抱 此 次 机 遇的 重 中 之 重 ！