安全管理体制与安全法规.ppt

第五章安全管理体制与安全法规,第一节安全管理体制,一、安全管理体制的变迁所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念。为了使安全管理体制更加符合实际，国务院1993年50号文关于加强安全生产工作的通知中正式提出：实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。,二、安全生产管理体制的涵义1国家监察国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。国家监察也可以称为国家监督。2行业管理行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。3企业负责企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。,4群众监督群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。5“四结合”体制之间的关系企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起的作用也不相同。所要解决的主要是遵章守法、有法必依的问题，是安全管理的核心。,三、安全生产监督管理的组织机构1概述1998年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省、自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察股或专职监察员。1998年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以前一样。,2国务院安全生产委员会国务院于2001年3月17日成立了国务院安全生产委员会。3国家安全生产监督管理局2001年3月，我国成立了国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）设9个职能司（室）。（1）办公室（外事司、财务司）；（2）政策法规司；（3）信息与技术装备保障司；（4）煤矿安全监察一司；（5）煤矿安全监察二司；（6）安全监督管理一司；（7）安全监督管理二司；（8）安全监督管理三司；（9）人事培训司。,四、安全监察机构的职责和权限劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。五、安全监察的主要内容安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害作业场所及特殊人员的监察等内容。1对新建工程的监察；2对新制造设备、产品的监察；3对在用特种设备的监察；4对有职业危害作业场所的监察；5对特殊人员的监察；,六、行业管理行业归口管理部门与企业主管部门必须根据“管安全的必须管生产”的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。七、企业安全生产的自我约束机制企业安全生产自我约束机制就是指企业在生产过程中，自觉服从国家的安全生产方针、政策和法规，在企业内部建立良好的安全生产运行机制，使安全与生产处于和谐统一的整体之中。,八、群众监督劳动安全群众监督是指企业职工通过各级工会或职工代表大会等组织，监督和协助各级行政领导，贯彻执行安全生产方针、政策、法规，不断改善劳动条件，做好安全管理工作。工会作为劳动关系中的一方工人的代表，有广泛的群众性。,第二节安全法规,一、安全法规的制订依据及其作用制定安全法规主要依据是中华人民共和国宪法。宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法规的立法基础和依据。安全法规主要是调整社会主义生产过程中和商品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。,二、安全生产法规体系构成根据我国立法体系的特点，以及安全生产法规调整的范围不同，安全生产法律法规体系由若干层次构成（如图所示）。按层次由高到低为：国家根本法，国家基本法、劳动综合法、安全生产与健康综合法、专门安全法、行政法规、安全标准。宪法为最高层次，各种安全基础标准、安全管理标准、安全技术标准为最低层次。,国家根本法,国家基本法,劳动综合法,安全生产与健康综合法,专门安全法,行政法规,安全标准,宪法,刑法、民法,劳动法,安全生产法、职业病防治法,消防、矿山安全、海上交通安全法等等,安全条例、规章、规程、规定,基础标准、管理标准、技术标准,三、宪法、刑法、民法、劳动法关于安全生产的规定宪法规定宪法第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”宪法第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”宪法第四十八条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益。”,刑法的规定重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪和消防责任事故罪9种罪名刑法第一百四十六条规定销售伪劣商品罪此外，还有重大环境污染事故罪、环境监管失职罪,民法的规定安全事故的民事责任主要是侵权民事责任，包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任。我国民法通则规定了9种特殊侵权民事责任，其中有6种属于安全事故民事责任范畴。例如，我国民法通则第一百二十三条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任。如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”从事对周围环境具有高度危险性的作业造成他人损害，其经营人应承担民事责任。又如，我国民法通则第一百二十五条规定：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”,劳动法的规定劳动法共有13章107条，保护劳动者的安全与健康的规范是劳动法的一个重要组成部分。劳动法的第四章是关于工作时间和休息休假的规定劳动法第六章第五十二条至第五十七条对劳动安全卫生作了专门规定劳动法的第七章是关于女职工和未成年工特殊保护的规定监督检查与法律责任的规定,四、安全生产法与职业病防治法安全生产法安全生产法是安全生产方面的综合法，2002年6月29日九届全国人大常委会第二十八次会议通过，将于2002年11月1日起施行，全文约1.2万字，共有7章、97条，分为总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、安全生产事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。它主要对安全生产中最重要、最突出、最紧迫并且具备立法条件的重大法律问题做出了法律规定，,职业病防治法中华人民共和国职业病防治法于2001年10月27日第九届全国人民代表大会常委会第二十四次会议通过，并于2002年5月1日正式颁布实施。职业病防治法共有7章79条，内容分为总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则。这是我国颁布的第一部为预防控制和消除职业病危害、防治职业病、保护劳动者健康及相关权益而制定的法律。,五、专门性安全法是针对特定的安全生产领域和特定保护对象而制定的专门性单项法律，如矿山安全法、消防法、海上交通安全法；也包括有关法律中对安全生产的规定，如建筑法、铁路法、民用航空法等等。矿山安全法，1992年11月7日七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并于1993年5月1日起施行。矿山安全法共有8章50条，内容分为总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督管理、矿山事故处理、法律责任、附则。消防法，1998年4月29日九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，并于1998年9月1日起施行。消防法共有6章54条，内容分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、法律责任、附则。,六、安全生产的行政性法规行政法规的主要构成包括国务院颁布的有关安全生产行政法规和国务院有关部门和地方政府制定颁布的规章。三大规程和五项规定三大规程是指工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程这五项规定的内容是：安全生产责任制的规定、安全技术措施计划的规定、安全生产教育的规定、安全生产定期检查的规定、伤亡事故调查和处理的规定。,七、安全生产的安全标准体系我国安全生产法规体系中的一个重要组成部分，属于强制性标准，是安全生产法规的延伸与具体化，由基础标准、安全生产管理标准、安全生产技术标准、其他综合类标准组成职业安全卫生标准体系,第三节安全生产责任制,安全生产责任制就是各级领导应对本单位安全工作负总的领导责任，以及各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内对安全工作应负的责任。安全生产责任制是根据“管生产的必须管安全”的原则，对企业各级领导和各类人员明确地规定了在生产中应负的安全责任。这是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，是安全管理规章制度的核心。,一、企业各级领导的责任,企业安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”。企业领导在管理生产的同时，必须负责管理安全工作。在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。厂长的安全生产职责厂长是企业安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产负总的责任。,分管生产、安全工作的副厂长的安全生产职责分管其他工作的副厂长的安全生产职责总工程师的安全生产职责车间主任的安全生产职责工段长的安全生产职责班组长的安全生产职责总之，对安全负责，积极组织与完善安全生产所需要的各种条件。,二、各业务部门的职责,企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、教育、卫生、基建、机动、情报、科研、质量检查、劳动工资、环保、人事组织、宣传、外办、企业管理、财务等有关专职机构，都应在各自工作业务范围内对实现安全生产的要求负责。安全技术部门的安全生产职责生产计划部门的安全生产职责技术部门的安全生产职责设备动力部门的安全生产职责劳动工资部门的安全生产职责,三、生产操作工人的安全生产职责,生产操作工人必须遵守以下安全生产职责。遵守劳动纪律，执行安全规章制度和安全操作规程，听从指挥，向一切违章作业的现象作斗争。保证本岗位工作地点和设备、工具的安全、整洁，不随便拆除安全防护装置，不使用自己不该使用的机械和设备，正确使用保护用品。学习安全知识，提高操作技术水平，积极开展技术革新，提合理化建议，改善作业环境的劳动条件。及时反映、处理不安全问题，积极参加事故抢救工作。有权拒绝接受违章指挥，并对上级单位和领导人忽视工人安全、健康的错误决定和行为提出批评或控告。,第四节安全教育制度,1963年3月国务院在关于加强企业生产中安全工作的几项规定中，对安全生产教育提出了明确要求。一、安全教育的形式和方法目前我国工业企业中开展安全教育的主要形式和方法为三级教育、特种作业人员的专门训练、经常性的安全教育和学校教育。,1三级教育三级教育制度是厂矿企业必须坚持的基本安全教育制度和主要形式。它包括入厂教育、车间教育和岗位教育。1）入厂教育对新入厂或调动工作的工人（包括到工厂参加生产实习的人员和参加劳动的学生），在没有分配到车间或工作地点之前，必须进行初步安全生产教育。2）车间教育经过入厂教育合格分配到车间后，还须经过本车间安全教育才能分配到班组。3）岗位教育新工人或调动的工人到了固定工作岗位后开始工作以前的安全教育。,2对特种作业人员的专门训练国家标准GB530685特种作业人员安全技术考核管理规则规定，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，称为特种作业。直接从事特种作业者，称为特种作业人员。（1）培训方法由所在单位或单位的主管部门培训，也可由考核发证部门或由考核发证部门指定的单位培训。（2）考核和发证特种作业人员经安全技术培训后，考核合格取得操作证者，方准持证上岗独立作业。,3经常性的安全教育企业里的经常性安全教育可按下列形式进行：在每天的班前班后会上说明安全注意事项，讲评安全生产情况；开展安全活动日，进行安全教育、安全检查、安全装置的维护；召开安全生产会议，专题计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作；召开事故现场会，分析造成事故的原因及教训，确认事故的责任者，制定防止事故重复发生的措施；总结发生事故的规律，有针对性地进行安全教育；组织工人参加安全技术交流，观看安全生产展览与劳动安全卫生电影、电视等，张贴安全生产宣传画、宣传标语及安全标志等，时刻提醒人们注意安全。,4学校教育学校教育是培养安全专业人才的重要途径。它通过系统的基础理论知识和专业知识学习，造就出适应实际工作需要的不同层次的专业人才。目前，我国已经有几十所院校培养安全工程本科生、大专生、中专生和研究生。许多在职的安技干部通过函授、进修、专业证书班学习，提高了专业知识水平。一些院校的非安全工程专业开设了有关的安全工程课程。,二、提高安全教育的效果,在进行安全教育过程中，为提高安全教育效果，应注意如下几个问题。1用奖励的办法促进巩固学习成果2要让人们了解自己的学习成果3要反复实践4学习内容既要全面，又要突出重点5要重视初始印象对学习者的重要性,第五节安全检查制度,关于加强企业生产中安全工作的几项规定指出，企业对生产中的安全工作，除进行经常的检查外，每年还应该定期地进行二至四次群众性的检查。这种检查包括普遍检查、专业检查和季节性检查，这几种检查可以结合进行。安全检查是安全生产管理工作的一项重要内容，是多年来从生产实践中创造出来的一种好形式。它是安全生产工作中运用群众路线的方法，发现不安全状态和不安全行为的有效途径，是消除事故隐患、落实整改措施、防止伤亡事故、改善劳动条件的重要手段。,一、安全检查的内容安全检查的内容，主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。1查现场、查隐患检查企业的劳动条件、生产设备以及相应的安全卫生设施是否符合安全要求2查思想对照党和国家有关劳动保护的方针、政策及有关文件，检查企业领导和职工群众对安全工作的认识。3查管理、查制度对企业安全管理上的大检查4查事故处理检查企业对工伤事故是否及时报告、认真调查与处理,二、安全检查的方法为了保证安全检查的效果，必须成立一个适应完全检查工作需要的检查组，配备适当的力量。每一次检查，事前必须有准备、有目的、有计划，事后有整改、有总结。1安全检查形式安全检查的形式大体有下列几种。1）定期检查：指已经列入计划，每隔一定时间检查一次2）突击检查：无固定时间间隔的检查，检查对象一般是一个特殊部门、一种特殊设备或一个小的区域3）特殊检查：指对新设备的安装、新工艺的采用、新建或改建厂房的使用可能会带来新的危险因素的检查,2检查准备要使安全检查达到预期效果，必须做好充分准备，包括思想上的准备和业务上的准备。1）思想准备主要是发动职工，开展群众性的自检活动，做到群众自检和检查组检查相结合，从而形成自检自改、边检边改的局面。2）业务准备业务准备主要有以下几个方面：确定检查目的、步骤和方法，抽调检查人员，建立检查组织，安排检查日程；分析过去几年所发生的各类事故的资料，确定检查重点，以便把精力集中在那些事故多发的部门和工种上；运用系统工程原理，设计、印制检查表格，以便按要求逐项检查，做好记录，避免遗漏应检的项目，使安全检查逐步做到系统化、科学化。,第六节安全技术措施计划,安全技术措施计划是企业计划的重要组成部分，是有计划地改善劳动条件的重要手段，也是做好劳动保护工作、防止工伤事故和职业病的重要措施。一、编制安全技术措施计划的依据主要根据国家颁布的安全生产法规编制安全技术措施计划。1963年，国务院在关于加强企业生产中安全工作的几项规定）中明确规定，企业在编制生产技术、财务计划的同时，必须编制安全技术措施计划。企业的领导人应对安全技术措施计划的编制和贯彻执行负责。,编制安全技术措施计划的依据,国家公布的安全生产法令、法规和各产业部门公布的有关安全生产的各项政策、指示等；安全检查中发现的隐患；职工提出的有关安全、工业卫生方面的合理化建议；针对工伤事故，职业病发生的主要原因所采取的措施；采用新技术、新工艺、新设备等应采取的安全措施。,二、编制安全技术措施计划的原则主要应考虑方面：当前的科学技术水平是否能够做到；结合本单位生产技术、设备以及发展远景考虑；本单位人力、物力、财力是否允许；安全技术措施产生的安全效果和经济效益。,三、安全技术措施计划的范围安全技术措施计划的范围包括以改善企业劳动条件、防止伤亡事故和职业病为目的的一切技术措施，大体可分为六个方面：安全技术措施，以防止工伤、火灾、爆炸事故为目的的一切措施，如防护、保险、信号等装置或设施；工业卫生技术措施，以改善对职工身体健康有害的作业环境和劳动条件与防止职业中毒和职业病为目的的一切技术措施，如防尘、防毒、防噪声及通风、降温、防寒等；辅助房屋及设施是确保生产过程中职工安全卫生方面所必须的房屋及一切设施，如淋浴室、更衣室、消毒室、妇女卫生室、休息室等，但集体福利设施（如公共食堂、浴室、托儿所、疗养所）不在其内；宣传教育，有购置和编印安全教材、书刊、录像、电影、仪器及举办安全技术训练班、安全技术展览会、安全教育室所需的经费；安全科学研究与试验设备仪器；减轻劳动强度等其他技术措施。,四、编制方法和实施步骤企业一般应在每年的第三季度开始着手编制下一年度的生产、技术、财务计划的同时，编制安全技术措施计划。编制时应根据本厂情况分别向各生产车间提出具体要求，进行布置。各车间负责人会同有关人员和工会订出车间的具体安全计划。由厂安全部门审查汇总，生产计划部门负责综合平衡，经厂长批准正式下达计划。,第七节工程项目安全审查,一、工程项目安全审查的意义及由来对工程项目安全审核是依据有关安全法规和标准，对工程项目的初步设计、施工方案以及竣工投产进行综合的安全审查、评价与检验。目的是查明系统在安全方面存在的缺陷，按照系统安全的要求，优先采取消除或控制危险的有效措施，切实保障系统的安全。,二、“三同时”审查的内容工程项目的安全审查包括由可行性研究开始到设计、施工，直至竣工验收的全过程的审查。可行性研究报告的审查初步设计审查初步设计审查是在可行性研究报告的基础上，按照劳动部关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定中职业安全卫生专篇的内容和要求，根据有关标准、规范对专篇进行全面深入的分析，提出建设项目中职业安全卫生方面的结论性意见。竣工验收审查,审查初步设计中的职业安全卫生专篇，主要包括以下内容,1）设计依据2）工程概述3）建筑及场地布置4）生产过程中职业危害因素的分析5）职业安全卫生设计中采用的主要防范措施6）预期效果评价7）安全卫生机构设置及人员配备情况8）专用投资概算9）存在的问题与建议,