《安全生产的定义》PPT课件.ppt

安全生产概述,程远利注册安全工程师沂南县安全技术培训中心,山东卧铺大客爆胎冲上反车道与大货相撞起火17死37伤,9月3日14时40分左右，在长春市绕城高速公路哈尔滨方向164公里+50米处，青岛华旅运输有限公司一辆由哈尔滨至青岛鲁BG3231号卧铺客车左前轮爆胎，冲过护栏后驶入对向车道，与辽宁省营口经济技术开发区金马物流有限公司的辽H0916挂集装箱半挂货车正面相撞，两车起火并燃烧，造成卧铺客车内13人当场死亡，半挂集装箱货车内3人全部当场死亡。38人受伤，其中1人不治身亡。,海因里希法则,海因里希法则又称“海因里希安全法则”或“海因里希事故法则”，是美国著名安全工程师海因里希提出的300291法则。这个法则意思是说，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。“海因里希法则”是美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有件“轻度”的事故，还有件潜在的隐患。可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。了解“海因里希法则”的目的，是通过对事故成因的分析，让人们少走弯路，把事故消灭在萌芽状态,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号国务院二一年七月十九日,2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。,6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。,11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。,深圳市经济特区道路交通安全违法行为处罚条例已于8月1日起正式实施，泥头车等重、中型货车一年3次超载最高可罚8万元，套牌假牌车将被罚款5万此外，条例规定，套牌假牌车交通违法行为将罚款5万元；无牌车上路罚款1万元；交通肇事逃逸罚款2万元；不安装号牌和遮挡、污损号牌年内两犯罚款6000元；营运车高速公路上下客罚经营单位1万元等。,23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。如果按照通知的标准来计算，大体可以达到34万，提高了一倍。同时要求在支付一次性赔偿的同时，还要支付丧葬费用以及供养亲属的抚恤金，总体算来大致在60万以上。,29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。,一2009年9月8日0时55分,河南省平顶山市新华区四矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受伤14人，直接经济损失3986.4万元。经调查认定，这是一起责任事故。,三）对事故责任人的处理1移送司法机关43人，主要有：（1）张培举，新华区四矿投资人。2009年11月1日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。（2）李新军，新华区四矿矿长。2009年10月15日因涉嫌强令他人违章冒险作业罪被批准逮捕。（3）邓树军，新华区四矿生产副矿长。2009年10月3日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。（4）李迎彬，新华区四矿调度室主任。2009年10月9日因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕（在逃）。（5）温子龙，新华区煤炭工业局委派驻矿安监员。2009年11月24日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。（6）康双义，新华区煤炭工业局局长。2010年8月1日因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑6年。,（7）柴东旺，新华区民政局局长（原区煤炭工业局局长）。2010年2月4日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。（8）齐同燕，新华区人民政府副区长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。（9）黄国军，中平能化集团天安公司地质测量处处长。2010年5月10日因涉嫌受贿罪起诉，等待判决。（10）张瑞洲，新华区地质矿产局局长。2010年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被起诉，等待判决。（11）柳玉君，新华区区委书记。2010年8月7日因涉嫌受贿罪被起诉，等待判决。（12）李广，平顶山市国土资源局党组书记。2010年6月7日因涉嫌受贿罪被刑事拘留。此外，河南省国土资源厅副厅长张和儒因涉嫌重大违纪违法问题已于2009年11月被河南省纪委立案调查，目前已移送司法机关处理。,2给予党纪、行政处分21人。主要有：（1）刘臣，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员，撤职、撤销党内职务。（2）张举峰，平顶山市煤炭工业局党组书记。党内严重警告。（3）陈党义，河南省工业和信息化厅副厅长兼煤管办主任。记过。（4）田晓辉，新华区地质矿产局副局长、党组成员。撤职、撤销党内职务。（5）段松泉，平顶山市国土资源局副局长、党组成员。撤职、撤销党内职务。（6）郭公民，河南省国土资源厅副厅长。记大过。（7）董亚伟，新华区安全监管局局长、党组副书记。记大过。（8）苗发林，平顶山市安全监管局副局长、党组成员。记过。（9）陈少杰，焦店镇人民政府镇长、党委副书记。撤职、撤销党内职务。（10）王亮，焦店镇党委书记。撤销党内职务处分。（11）程志强，新华区人民政府区长、区委副书记。撤职、撤销党内职务。,鉴于平顶山市市委书记赵顷霖、市长李恩东、副市长李俊峰、平顶山市安全监管局监管一科科长李海鹏、河南煤矿安监局豫南监察分局局长王佳英等5人对河南省平顶山市卫东区兴东二矿“621”特别重大炸药燃烧事故也负有领导责任，在“621”特别重大事故中合并处理。责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。,二2010年6月21日1时22分,河南省平顶山市卫东区兴东二矿发生特别重大炸药燃烧事故，死亡49人、受伤26人（其中重伤9人），直接经济损失1803万元。经调查认定，这是一起责任事故。,（三）对事故责任人的处理1移送司法机关34人，主要有：（1）刘建国，兴东二矿主井矿长。2010年6月21日被刑事拘留。（2）程文斌，兴东二矿主井总包工头。2010年7月1日被刑事拘留。（3）郭豹子，兴东二矿非法购买炸药的中间人。2010年6月2日被刑事拘留。（4）李天振，兴东二矿主井投资人。2010年7月22日被刑事拘留。（5）李定乾，兴东二矿主井安全副矿长。2010年月15日被刑事拘留。（6）翟录伟，兴东二矿主井会计。事故发生后逃匿，已由公安机关通缉。（7）黄永贵，兴东二矿名义矿长，副井投资人、矿长。2010年7月21日被刑事拘留。,（8）张瑞旭，卫东区地矿局副局长。2010年7月12日因涉嫌玩忽职守罪被逮捕。（9）余艳卿，卫东区委常委、统战部部长，区包矿领导。2010年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。（10）赵建国，卫东区总工会主席，区包矿领导。2010年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。（11）岳斌，卫东区地矿局局长。2010年7月27日因涉嫌玩忽职守罪被刑事拘留。,2给予党纪、行政处分32人。主要有：（1）王汉杰，卫东区安全监管局局长、党组副书记。撤职、撤销党内职务。（2）杜玉印，平顶山市煤炭工业局副局长、党组成员。记大过。（3）亢根柱，平顶山市煤炭工业局局长、党组副书记。记大过。（4）李锡营，平顶山市安全监管局副局长、党组成员，记大过。（5）赵国洋，平顶山市国土资源局矿产资源稽查大队大队长。记大过。（6）吕恒，平顶山市公安局卫东分局局长、党委书记。降级、党内严重警告。（7）崔建平，平顶山市人民政府市长助理，市公安局局长、党委书记。记过。（8）孙铁栓，卫东区东高皇乡人民政府乡长（事故发生后被免职）、乡党委副书记。撤职、撤销党内职务。,（9）赵建有，卫东区东高皇乡党委书记。撤销党内职务。（10）潘震，卫东区人民政府副区长、党组成员（事故发生后被免职），撤职、撤销党内职务。（11）云建军，卫东区人民政府区长、区委副书记（事故发生后被免职）。撤职、撤销党内职务。（12）王朴，卫东区区委书记。党内严重警告。（13）王廷，平顶山市人民政府党组成员（副厅级），记大过（14）李俊峰，平顶山市人民政府副市长（事故发生后被停职检查）、党组成员。降级、党内严重警告。（15）李恩东，平顶山市人民政府市长（事故发生后被停职检查）、市委副书记。降级、党内严重警告。（16）赵顷霖，平顶山市委书记。党内严重警告。（17）王佳英，河南煤矿安监局豫南监察分局局长。记大过。责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。,三2010年1月5日12时5分，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，死亡34人，直接经济损失2962万元。经调查认定，这是一起责任事故。,（三）对事故责任人的处理1移送司法机关28人，主要有：（1）唐顺强，立胜煤矿法定代表人、实际矿长。涉嫌重大责任事故罪，2010年2月11日被批准逮捕。（2）刘胜杰，立胜煤矿的实际控制人、投资人之一。因涉嫌非法采矿罪，2010年3月19日被执行逮捕。（3）陈立金，立胜煤矿投资人，生产副矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年2月22日被执行逮捕。（4）李希东，立胜煤矿投资人、名义矿长。因涉嫌重大责任事故罪，2010年2月11日被批准逮捕。（5）刘坤其，立胜煤矿原投资人。2010年3月30日被决定刑事拘留（在逃），追捕中。（6）谭正荣，湘潭县国土资源局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月23日被批准逮捕。（7）郭文艺，湘潭县国土资源局局长。因涉嫌滥用职权罪和受贿罪，2010年4月30日被批准逮捕。,（8）周涛，湖南省国土资源厅矿管处原副处长，因涉嫌受贿罪，在事故发生前已被检察机关批准逮捕。（9）谭子亮，湘潭县煤炭安全监督管理局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月16日被批准逮捕。（10）郭平洋，湘潭县煤炭安全监督管理局原党组书记、局长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年3月25日被批准逮捕。（11）刘永松，湘潭市煤炭行业管理办公室总工程师。因涉嫌失职渎职和收受贿赂，2010年4月23日被批准逮捕。（12）何立新，湘潭县谭家山镇党委委员、镇人民政府常务副镇长。因涉嫌玩忽职守罪，2010年4月2日被批准逮捕。（13）刘悟辉，中南大学地学与环境工程学院副教授，湖南华中矿业有限公司法定代表人。因涉嫌滥用职权和行贿罪，2010年4月4日被刑事拘留。,2给予党纪、行政处分18人。主要有：（1）罗铁军，湘潭市国土资源局副局长、党委委员。降级、党内严重警告。（2）高雄飞，湖南省国土资源厅基础测绘处副处长。降级、党内严重警告。（3）杨世同，湘潭市国土资源局局长、党委书记。降级、党内严重警告。（4）李国清，湖南省国土资源厅地勘处处长。记过。（5）肖端阳，湘潭县煤炭安全监督管理局总工程师、党组成员。撤职、撤销党内职务。,（6）任俭琳，谭家山镇人民政府镇长、党委副书记、（2010年1月6日被免去镇长职务）。撤职、撤销党内职务。（7）赵丙炎，谭家山镇党委书记。撤销党内职务。（8）胡明伟，湘潭县人民政府党组成员、副县长（2010年1月6日引咎辞职）。撤职、撤销党内职务。（9）张束林，湘潭县人民政府原县长、县委原副书记。降级、党内严重警告。（10）陈忠红，湘潭县委书记（副厅级）。党内警告。（11）刘建业，湘潭市人民政府副市长、党组成员。记过。建议责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检查。,30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。,31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。,第一岛链北起日本的九州岛，南至马来半岛的帕纽索普角；岛链上的主要国家和地区有：韩国、日本、我国的台湾省、菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚和新加坡。整个岛链呈东北西南走向，共有岛屿2万多个，全长约5700余千米。,第二岛链北起日本本州岛东南岸，南至印度尼西亚的马鲁古群岛；整个岛链由l000多个岛屿组成，绵延4400多千米。,美国、欧盟等相继对中国油井钻管、铜版纸、三聚氰胺等产品发起反倾销调查；阿根廷在2010年2月20日发表公告，对中国西服、套装和夹克展开反倾销调查；墨西哥决定继续对原产于中国的高碳锰铁征收21%、为期5年的反倾销税,1.反腐2.司法腐败3.学校安全4.城乡差距5.重特大生产安全事故频发等等,事故的定义,在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失、或其它损失的意外事件。事故是意外事件，是人们不希望发生的；同时该事件产生了违背人们意愿的后果。事故分为物体打击、机械伤害等20类。,生产安全事故的分类,中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。总理温家宝二七年四月九日,第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；,（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。,事故隐患,泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。,临沂开元轴承有限公司“6.28”车辆伤害事故2008年6月28日14时，临沂开元轴承有限公司老厂区（张庄）锻工车间东大门口南侧发生一起车辆伤害事故，造成2人死亡。直接经济损失44万元。事故直接原因：汽修车间主任，叉车司机（证件作废）袁金海,酒后违章驾驶机动车。,钳工车间,3m,12m,叉车,锻工车间,钳工车间,3m,12m,叉车,事故现场平面图,迎宾大道圣良庄路段触电事故2003年10月21日0时40分，沂邳公路圣良庄地段涵洞项目部发生一起触电事故，造成1人死亡，1人轻伤。死者：肖志德，男，32岁。事故性质为责任事故。事故直接经济损失11万元。,沂南县公路局8.1触电事故2008年8月1日上午10时30分，沂南县公路局职工在大庄镇建泉加油站附近进行拆除更换公路路标作业过程中发生触电事故。造成2人死亡，直接经济损失70多万元。事故性质为责任事故。事故主要原因：1.职工缺乏安全知识。2.安全意识不强，移动登髙铁架时触及10kv高压线。,事故现场示意图,作为生产经营单位的负责人我应该怎样抓好安全生产管理工作,确立“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是社会主义和谐社会的重要着力点和切人点，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵循这一指导原则，“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标。,新华社引述伊春市政府消息称，2010年“816”烟花厂爆炸事故直接造成30人死亡、3人失踪，还有关联死亡3人,记者18日从黑龙江伊春市委获悉,乌马河区主管安全工作的副区长赵维强已被免职;对该起事故负有监管责任的乌马河区安监局局长程传信也被免职。乌马河区安监局安检员刘纯亚因涉嫌玩忽职守犯罪,已被刑事拘留。公安机关还依法对在这起事故中负有重大责任的烟花厂厂长金朝相,负责生产的副厂长周世吉予以刑事拘留。,、“安全发展”产生背景2005年10月，中共十六届五中全会通过了关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议（以下简称建议），建议在“全面贯彻落实科学发展观”中，提出六项原则，其中的第二项原则是：“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”“安全发展”作为全面贯彻落实科学发展观的一项重要指导原则写入党的建议，并纳入国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要。之后，党的十六届六中全会、十七大又对安全发展作了进一步强调。,（一）国内背景1事故多发，形势严峻。（1）事故总量大2004年全国各类事故死亡13.6万人，2005年死亡12.7万人，2006年死亡11.28万人；另外，每年还约有70万人受伤致残。（2）特别重大事故多。2005年发生8起特别重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3个月发生一起、死亡154人。2005年生产事故频发成为当年10大能源新闻之一，而有关安全生产方面的提案更占当年两会代表议案的三分之一。,2职业危害严重。从1949年到2002年的53年间，全国累计共有58.5万职业病患者，已经死亡13.3万人，此后每年以15%的比例上升。据2005年1月13日国家安监总局协调司召开的研讨会披露，我国目前可能有7亿多人受到职业危害，涉及企业1600万家。2005年8月25日，李铁映副委员长在10届人大第17次会议上作安全生产法实施情况的报告中说,“一些企业负责人强逼职工超强度劳动，甚至进行奴役性生产。”他说，安全生产法是用“血铸的条文”。,3经济损失大。近年来，我国各类事故造成的年均直接损失，保守的计算约占当年国民生产总值的2.5%。间接经济损失一般是直接经济损失的10到100倍间。,4事故引发的环境和社会问题严重。国家安全生产“十一五”规划指出，2001年至2005年突发的环境污染，由生产事故引发的占50%以上。如2005年11月13日，中石油吉林双苯厂发生爆炸，造成大量苯污染物进入松花江水体，造成松花江流域的跨国污染。2007年8月13日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥发生坍塌特别重大事故，并导致从桥下通过的凤凰县自来水厂取水管道损坏，造成凤凰县停水两天。另外，由于事故造成大量的人员伤亡，给职工家庭造成极大伤害，易引发社会动荡。,5理论创新发展的必然。中国共产党是执政党，是勤于理论思维、善于用理论指导实践的政党。党的理论是发展着的理论，善于根据实践的发展不断丰富和完善自己的理论，实现理论创新。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，根据我国经济社会发展中安全生产出现的新情况、新问题，及时提出安全发展的新理念，及时指导我国的安全生产工作，使安全生产和经济社会协调发展，这是党的使命、历史的责任，是党的先进性的重要体现。,（二）国际背景1我国的安全状况与发达国家存在较大差距。以煤炭和交通为例，我国煤炭百万吨死亡率约为美国是75倍、波兰12倍；交通万车死亡率是9.2，约为美国的6倍、日本的10倍。安全状况的差距反映法制的差距。如美国多数州取消了死刑，但对安全违法者最高可判终身监禁；企业生产安全造成死亡1人，最高罚款可达278万美元。澳大利亚煤矿安全与健康法规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要给予高额的经济处罚，严重者要注销执业执照，终身不得从事这一行业。,2“入世”的承诺必须兑现。我国加入WTO时曾作出庄严的承诺：“承诺遵守国际规律办事，承诺逐步开放市场”、“向世界上对我们人类的安全与和平、生存与健康构成严重威胁的现象作斗争，并将此作为我们工作的和优先领域”，承诺遵守“核心劳工标准”。,3安全国际贸易争端的焦点。多年来，发达国家以“公平贸易”和“关注发展中国家人权状况”作题，反复提出包括安全生产与职业健康在内的“劳工标准”问题，故意设置贸易障碍。据2003年5月25日香港明报报道，总部设在日内瓦的国际煤炭组织（ICO）发表一份罕见的声明，谴责中国煤炭企业在缺乏应有的劳动保护下，让煤矿工人从事煤炭生产，以至于矿难频发，造成平均每天5人死于矿难的不良记录，名列世界各国煤炭行业事故之首。对此，国际煤炭组织强烈要求中国政府为矿工提供必要的劳动保护措施，否则将考虑呼吁世界各国抵制中国大陆煤炭出口。,2006年6月10日，中国特大型现代化煤矿企业河南省平媒集团的第一矿开拓二队二水平戊三回风下山巷道掘进工作面上的当班矿工正在紧张的施工中。这里距离地表深度500多米，是一个4米多宽、2米多高的掌子头采矿掘进工作面。10多名矿工顶着淋水、汗水、泥水和喷泻的岩浆在紧张作业。矿工们一个个如泥雕一般，雄浑粗犷。,4经济全球化趋势增强，国际竞争日趋激烈。经济全球化趋势增强，国际竞争日趋激烈，既是机遇又是压力。国与国之间的竞争，说到底是人的竞争，是人心向背的竞争。一个国家如果不能安全发展，其后果是不堪设想的。,5潜在工人维权极端行为。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，造成78人死亡，引发全国性的大罢工。综上所述，提出安全发展的理念，是对国内国际发展经验的借鉴和教训的汲取。,以人为本，就是要尊重人、依靠人、关爱人、提高人、保护人、为了人。尊重人的生命权益是安全发展的本质特征；依靠人民群众的力量搞好安全生产是安全发展的前提；关爱人的生命和健康是安全发展的出发点；提高从业人员的生产安全保障水平是安全发展的途径；保护人免受职业危害是安全发展的基础；为了人民群众能够平安地享有改革发展所带来的成果，是安全发展的最终目的。,安全发展需要新理念:安全生产工作要以新理念为先导，有新的理念才能有新的行动。新形势下的安全生产工作不能停留在点上、面上，要在立体空间进行，安全生产工作的结合应当是立体结合，安全生产的行为应当是立体行为。安全生产工作效应该是立体效应。,一、树立安全也是生产力观念，摆正安全与生产的关系认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。长期以来，实践操作中的“生产第一”和理论上的“安全第一”冲突不断。有些地方、部门、单位的领导不能从安全也是生产力的高度来认识安全生产工作的极端重要性，不能正确处理经济发展与安全生产，重经济发展、轻安全的现象依然存在，对安全生产工作消极对待或被动应付，没有把安全生产摆上重要位置，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。,2010年7月24日下午5时20分，河南省栾川县潭头镇汤营村伊河汤营大桥整体垮塌，桥上众多过桥和滞留人员不幸落入水中。截至26日下午6时，至少4000名昼夜“拉网”搜救的人员已救出6名落水群众，发现至少37具遗体，目前仍有19名群众下落不明。（7月27日大河报）2009年8月8日，莫拉克台风,生产力是人类改造自然界和劳动对象使其适应自己需要的能力。安全既体现在生产资料中包含着生产工艺、设备以及设备的装置、使用的安全上，又体现在作为劳动者的职工安全生产素质上，还体现在管理中。安全和生产本身就是一个有机的统一体，是在经济发展水平不高的情况下人为地把二者对立起来，导致安全和生产长期不能协调发展。从安全也是生产力的认识中，我们要切实摆正安全与生产的关系，从发展生产力的高度去看待安全问题，让安全状况与生产状况同步协调发展。,二、树立本质安全观念，不能只盯着“不发生事故不死人”“安全第一，预防为主”的口号我们喊了几十年了，政府仍是花费了大量的人力财力在事故的处理上，安全管理仍是事后处理型。有些人把“不发生事故不死人”当作安全生产工作的成效和目标，而这只是半截子工程。“不发生事故不死人”是安全生产工作在“低层次循环”的反映。我国是一个发展中的大国，是一个正在工业化的国家。现在有些安全事故的发生与行业管理薄弱有关，与增长方式落后有关，安全生产要不断研究解决安全生产的深层次问题。安全生产是一个系统工程，要将安全寓于生产、管理和科技进步之中，要注意克服体制机制的弊端，注重源头治理，实现本质安全。,我们提到安全生产，很多人首先想到的就是爆炸等恶性事故，然而安全生产中还有一个重要环节不能忽视，那就是生产在一线的工人们他们的安全健康。有不少工人，由于工作环境达不到国家规定的卫生标准，虽然挣到了一点钱但付出了健康的代价。据不完全统计，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2，500万人以上。无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人的绝对数量方面来讲，都需要引起人们强烈的关注。要把职业健康当作安全生产工作的大目标和高境界，不断使不符合安全生产条件企业符合安全生产条件。,三、树立抓根本观念，不能片面搞“整改事故隐患”现在“整改事故隐患”的说法，含义有三个方面，其一是针对某一时期安全生产工作的薄弱环节和“短板”，有的放矢，补弱固强；其二是针对事故隐患头痛医头，脚痛医脚；其三，是发现事故隐患举一反三，强根固本。多年来，安全生产工作习惯于把“整改事故隐患”当作安全生产工作的一条重要工作要求，但多年后“事故隐患”仍然存在，仍然是薄弱环节。隐患查而不整，事故发生停业整顿，哪个行业出了事故就整顿哪个行业。我们采取“救火”的办法，哪里“冒,烟”往哪扑，是无法从整体上奏效的。比如有的重大事故隐患，几年前便被列入还挂了“黄牌”，但直到事故发生前也没有摘掉这张“黄牌”；陕西陈家山煤矿、河南大平煤矿事前就存在着事故隐患，但并没有引起有关部门足够的重视，导致特大事故的发生。只有树立抓根本的观念，运用系统原理，从整改事故隐患中及时做出了如何避免类似事故发生的具体措施，才能既治标又治本。因此，在工作实践中，要辩证地看待“整改事故隐患”，不能搞形而上学，要科学取舍。片面搞“整改事故隐患”，还容易产生一些不良倾向。,比如，本来只从现象上解决了问题，却以为是从全局解决了问题；本来只从眼前解决了问题，却以为是从长远解决了问题。一些同类问题反复出现，其原因就在于此。因此，要以改变片面“整改事故隐患”的思维定势，必须坚持实事求是的原则，全面审视，盯着根本、基础、全局、长远做工作。,四、树立立体效应观念，不能搞单打独斗安全生产工作涉及众多的部门、涉及各方面的关系，涉及相关主体的利益，日常的协调工作量非常大，是一项系统工程，政府、企业、工人环环相扣，哪一个环节出现问题，都会为事故埋下隐患。安全生产工作问题，单靠哪一家的力量都很难解决，必须各方面齐抓共管。现在，有些安全生产问题长期解决不好，一条重要原因就是安全生产工作缺乏立体视角，单打独斗，减弱解决问题的效果。,这就要求我们在安全生产工作实践中要少一些“单兵动作”，多一些“联合行动”，有主管部门行业和领域的安全工作，要按照行业管理和事权一致的原则，紧紧依靠主管部门，充分发挥主管部门的作用。对于需要两个以上部门参与的事情，安全生产综合监管部门要主动出面协调，建立联合执法机制，提高执法的实效性，共同做好工作。五、树立与时俱进观念，不断改进安全监管方式,五、树立与时俱进观念，不断改进安全监管方式由于方方面面的原因，目前许多安全生产监管部门都处于疲于应付的局面。要不断改进安全生产监管方式，树立与时俱进的观念，从繁多的会议、文件中解脱出来，认真做好调查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，找出解决问题的切实措施。要针对有关安全生产的关键性、综合性科技问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的不能满足安全要求的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。,要从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业安全生产体系的完善，提高企业安全生产水平；从以往重点以告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主。要以许可证管理为契机，强化企业的安全机构建设，明确安全管理人员资格，确定机构的配备标准，促进企业完善安全生产条件，并实行严格的市场准入制度，坚决淘汰不具备安全生产条件的企业，以从根本上解决政府安全监管人员成为企业安全员的不正常现象。对安全责任不落实，致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任。特别是要加大对责任人的处罚，确保安全生产各项工作落实。,确立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。,确立以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。,为健全安全生产目标责任考核体系，临沂市委办、市府办近日联合印发临沂市安全生产“一票否决”暂行规定(以下简称规定)，明确了安全生产“一票否决”权的实施主体、适用对象、否决事项以及适应“一票否决”和黄牌警告的具体情形。,安全生产“一票否决”的内容：取消被否决单位参加评选各类荣誉称号及表彰奖励的资格；取消被否决单位主要负责人、分管负责人、直接负责人和相关责任人评先树优、提拔重用及交流调整的资格。安全生产“一票否决”的期限为一年。,“一票否决”的条件：县区人民政府有下列情形之一的，对责任单位和责任人实行安全生产“一票否决”：（一）突破当年安全生产控制死亡指标的；（二）责任范围内发生重大及以上生产安全责任事故或2起以上较大生产安全责任事故的；（三）本辖区一年内发生2起以上死亡3人以上9人以下或1起以上死亡10人以上道路交通安全事故且本地肇事车辆负主要责任的；,（四）县级部门监管范围内一年内发生1起以上死亡3人以上道路交通安全事故且本地肇事车辆负主要责任的；（五）责任范围内有迟报、漏报、谎报或瞒报生产安全事故的；（六）年度安全生产目标责任制考核不合格的。,确立依法治安、重点治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法、违法生产，违规、违章作业问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“病疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。,确立倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。安全生产工作是党的事业、人民群众的事业，必须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识和全民安全素质，形成广泛的参与和监督机制。安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自方方面面的监督。,我国安全事故现状与国际对比分析,2004年11月28日陕西陈家山发生的死亡166人的我国煤矿40多年一遇的特大瓦斯爆炸事故调查还未完结，2005年2月14日，相隔不到3个月又发生辽宁阜新孙家湾213人死亡的特大矿难，使这类事故又有了新的突破。8月7日,广东省梅州市发生发死亡121人的透水事故,11月27日黑龙江发生了死亡171人的煤矿爆炸事故。,2004年10月以来，短短几个月内连续发生4次死亡百人以上特大煤矿事故，如此频度这在我国近20年来实属罕见；2005年2月14日孙家湾超过200人死亡的特大矿难是我国1960年以来的最大煤矿瓦斯爆炸事故；中国的煤炭产量约占全球的35，事故死亡人数则占近80。我国的煤炭百万吨死亡率2004年约3人，这一水平是美国的100多倍，南非的20多倍，印度的10多倍。,近3年全国平均每天发生约8起一次死亡39人的重大事故，每周发生近3起一次死亡10人以上的特大事故，每月发生1.2起一次死亡30人以上的特别重大事故。1990年至2002年的13年中，我国各类事故总量年均增长率为6.28，最高的年份增长22；国民安全事故10万人死亡率每年平均增长近5。2004年我国道路交通事故年死亡人数近11万；万车死亡率约9人，是美国的8倍、德国的10余倍、日本的近15倍，是世界上最好国家澳大利亚的数十倍。,我国1996年试行工伤保险制度以来，到2004年全国从业人员中不到30得到社会保险的保护。我国受职业危害的职工在2500万人以上。全国每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过10。截至2002年底，全国累积发生尘肺病人581377例，疑似尘肺者60多万例，每年约5000人因尘肺死亡。,2007年全国事故总量50万起，平均每天1387起，因事故死亡平均一天有278人；2007年发生重特大事故86起，平均4.2天就发生一起；生产亿元GDP死亡率是先进国家的10倍。我国安全生产的形势依然严峻。,各类事故造成的经济损失超过2000亿元(约占GDP的2)，相当于每年损失两个三峡工程，是1000多万个职工一年的劳动价值，是一亿农民一年的收入。我国自1990年以来的各类事故死亡总量每年以超过6的速度在增长，与GDP增长速度基本同步。,安全事故形势严峻的社会背景和根源分析,根据国家科技部立项，中国职业安全健康协会主持中国地质大学(北京)安全研究中心等单位承担的“安全小康社会发展战略目标研究”课题揭示，目前我国安全生产存在的主要问题是：,1.我国安全生产资源保障水平较低。一是在活劳动的投入方面，我国目前各级政府安全监察人员的万人(职工)配备率是0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7倍、德国16倍、意大利6倍。这种状况使得很多不符合安全生产条件的生产经营企业的安全生产监督不能到位。二是物化劳动方面，我国20世纪90年代每年平均的生产安全投入占GDP比例仅为0.7，而发达国家高达3以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。,2.全社会安全文化基础薄弱，全民安全素质还需进一步加强。在公众层面上，“惜命胜金”、“珍视健康”，这是西方人的生命价值理念。但在我国的近代文化中这往往被视为“活命哲学”、“贪生怕死”反面角色。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“主义”相比往往置于之后的表现，都反映出我国“安全观念文化”的落后。针对政府和生产经营者，在“经济指标至上”的背景下，各级政府官员在社会发展和经济发展的中，“以人为本”和安全生产与社会经济科学协调发展的观念需要真正确立；经营者在处理全局利益与自身利益、眼前效益与长远效益、社会效益与经济效益的关系时，缺乏科学的认识观；从业人员自身的安全意识和防范能力有待提高。,3.安全生产保障条件与经济高速发展不相适应。我国很多行业，特别是矿山、化工等高危的传统行业，由于长期高负荷产量的压力和客观的寿命周期使然，再加上经营者成本观念与单纯追逐效益的不合理认识，使许多企业生产本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低。同时也存在一种客观的现实，即高危行业在我国GDP比例结构中偏重。我国GDP的贡献率主要第二产业为主，第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占的比例较大。,4.安全生产科学技术的地位、作用远远未得到发挥。“科技兴安”是我国现代社会应有的认识。但在我国有关安全生产的近50个科研院所的科技成果中，有11.8%13.8的成果属于应用基础理论，在20世纪90年代期间，这些研究院所的安全科学技术科研经费投入，来自国家的不到30。科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经费投入、政策支持、产业发展等方面，都不能适应安全生产的需要。,5.现行安全生产运行机制与市场经济体制不相适应。安全生产运行机制与市场经济发展不相适应。没有强有力的国家综合安全监察体制，政府监管体系不完善；中介技术服务水平较低；社会监督作用较小；企业安全管理模式不合理、安全生产法规执行较差。,6.安全生产执法环境有待改善，执法、监督、监察、管理手段有待加强。安全生产法律法规体系不建全与安全生产法、职业病防治法相配套的法规有待完善；安全生产法规执行不严、落实不力；安全生产法规体系适用性和可行性有待提高；全社会安全生产法制观念有待加强。与一些国家相比我国的安全生产监管力度不强；安全生产的执法部门多出，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；对中小企业安全监督管理不到位；安全生产监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段。,.加入WTO和经济全球化迫使我国必须重视职业安全健康非关税壁垒。世界经济一体化的对我国安全生产的负面影响，如世界各国特别是工业发达国家为了本国的利益，以发展中国家职业卫生标准不健全为“可乘之机”，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突出的制造业逐渐转移至发展中国家，把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品向发展中国家倾销。,我国作为发展中国家，由于经济基础差，科学技术水平低，生产管理落后及法制监察力度不够，以及职工工资、劳动保护、工作环境和社会福利等方面，与发达国家相比还有相当大的差距。因此，加入WTO后，我国安全生产领域为了适应这种形势，将面临劳工标准、国际安全标准一体化、非关税贸易条款(TBT)等诸多的挑战。,我国重大事故高发和安全生产形势严峻的现实还与社会大背景有密切关系,1.在计划经济向市场经济转轨过程中，由于涉及生产安全的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济体制要求的生产安全支撑与保障体系尚未形成。,2.随着经济增长速度加快和产业结构调整，工业规模扩张，工业就业人员急剧增加，为生产安全带来许多新情况、新问题，经济快速增长与生产安全基础薄弱的矛盾日益突出，事故隐患和危害日益严重。如煤炭行业近3年，原煤年产量1620亿吨，而具备生产安全保障能力的矿井(含露天矿)2000多处，生产能力约11亿吨年明三分之一(近7亿吨)的原煤产量没有安全保障。,3.矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都相应增加，自然条件不断恶化，瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度在加大。如我国现有开采煤矿95以上是地下开采，条件差、开采深度深、瓦斯含量大、煤层透气性低，使安全生产的保障能力要求高。,4.随着工业化进程的不断加快，无论是老装置的改造还是新装置的建设，单套装置生产规模日益扩大成为共同趋势；电网由区域电网向全国电网过渡，高电压、远距离和交直流混合输变电技术在推广使用；民航、铁路、高速公路、水上交通步入高速发展时期，危险因素的种类增多，危害程度增加。,5.随着城市化进程速度的加快，输送易燃、易爆介质的长输管道、城镇输配系统管道在大幅度增长；城市建筑密度越来越大，人口密度越来越高，如北京的人口密度已是纽约的1.7倍，城市灾害事故放大、耦合、衍生的可能性和严重程度均在增加。如重特大事故均是在中大城市、国有大矿山、大型飞机等具有聚集性、规模化的区域或场所发生。,6.随着体制改革的不断深入，经济成分、经营方式、用工形式和生活方式都呈现多元化，私营、个体企业大量涌现，大批农民工进城务工，使安全管理及其监督监察的难度和复杂性加大。如我国的事故高发行业，一是矿山行业，特别是煤矿，二是建筑行业，它们都有从业人员数量规模大，整体素质低的特点。,安全生产工作的重要性,1.安全与生产的关系安全与生产是相互依存的关系。施工过程中必须保证安全，不安全就不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把“安全第一，预防为主”的方针落到实处，从而保证安全生产的健康发展。,2.安全与效益的关系,就公司整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一。事实上，一个单位安全生产教育如何，必然会影响单位的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理，这本身就是直接经济效益上的损失。此外，由于工亡事故的影响，职工人心不稳，出勤难以保证，工作难以进行，这也是无法估量的损失。,由此可见，安全是提高经济效益的前提和基础，没有安全就没有效益。但是也应看到，安全毕竟不等于效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。事实证明效益与安全是单位的两项根本性任务。单位领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。摆不正两者之间的关系，效益一时上去了，安全方面出了问题，也会前功尽弃；只抓安全，不抓效益提高，企业没有经济实力，安全也不会搞好。,3.偶然与必然的关系在安全生产中，常有人以“偶然”两字来分析和解释各种事故。比如，若发生死亡事故，便以“事出偶然”来开脱，这种“偶然”显然不符合事物的发展规律，对搞好安全生产是十分有害的。任何一起看似“偶然”的事故，其背后都蕴含着事故发生的“必然”规律，都能找到发生事故的根源。安全工作不同于其它工作，它来不得半点马虎和粗心。要搞好安全生产，必须从基础工作入手，从管理工作抓起，从严要求，从严把关，从严考核，从严奖惩。只要坚持严字当头，认真强化安全管理，我们就能逐步掌握安全生产的主动权，就能杜绝事故的偶然而走向成功的必然。,4.突击与持久的关系,安全生产涉及到方方面面，有些工作需要集中时间、集中力量突击完成，在一段时间内形成高潮。同时，还要注意日常巩固，避免一阵风、走过场的行为，这就需要持之以恒，做扎实过细的工作。在安全生产实践中，注重把二者有机地结合起来，通过集中抓打开工作新局面，通过经常抓使工作深入持久，不断巩固发展。在此基础上抓巩固，求提高，达到以周促月，以月保年的目的。这里的关键问题是要处理好突击与持久的关系。在这方面，我们有经验，也有教训。为什么事故案例教育坚持不好，收效甚微，其中一个不可忽视的原因就是只重视突击战，忽视持久战，往往是文件一到，上下号召，声势浩大，完成了事。事故案例教育是一项基础工作，仅靠“突击”尤其是不可能解决问题的，它需树立“持久战”的思想，从制度上、纪律上、时间上、形式上、教育上等方面逐步建立一套考核机制。唯有如此，才能搞好这项工作。,5.硬件与软件的关系安全生产中的硬件与软件是指装备与管理两个方面。搞好安全生产没有先进的装备不行，这是安全生产中的“硬件”建设。“硬件”的提高，为搞好安全生产打下了坚实基础。但在抓好“硬件”的同时，我们也应狠抓“软件”建设，深化安全管理，狠抓职工培训，促进素质提高。把硬件与软件有机地结合起来，使之成为鸟之两翼，车之两轮，相辅相成，互相促进。事故教训告诉我们，只有先进装备而放松管理，同样会发生事故。因此，在抓好硬件的同时，不能放松软件建设，必须坚持“装备、培训、管理”并重的原则。在安全生产中，既要肯定安全生产需要一定的物质基础，又不搞唯条件论，那种因“硬件”不足，“软件”建设无所用心，无所作为的消极态度是不足取的。,6.爱护与袒护的关系爱护与袒护虽然只有一字之差，但有原则区别，不能混为一谈。然而，在安全生产中由于有些领导对爱护的认识有偏差，往往把袒护当爱护，这样，必然给安全生产带来负面效应。领导干部爱护下属，既是领导工作的需要，也是安全生产的需要。如何才是真正爱护下属呢？这就是寓爱于严。严要求才是真爱护，严检查才是真爱护，严监督才是真爱护，严管理才是真爱护，严追查才是真爱护，严处理才是真爱护。对于下属发生的违章行为和责任事故不姑息、不迁就，该教育则教育，该追查则追查，该处罚则处罚，该撤职则撤职，这样才是真正的关心下属，爱护下属。而在安全生产中，有少数领导干部把袒护当爱护，把严格要求同爱护对立起来，一味地讨好、迁就下属，结果帮了倒忙。对下属的违章指挥和违章作业如果袒护，表面看来是关心爱护，实际上是害了下属。,7.情与法的关系情和法两个字，说起简单，做起可就难了。在安全生产中，许多单位恰恰在情和法的问题上处理不好，使自己陷入被动的境地。有的一味强调“情”，使管理失去严肃性和权威性，甚至放任自流，弄得松松垮垮，无章可循；有的一味强调“法”，管理者和被管理者之间没有思想和感情的沟通，这样都不能使我们的管理达到目的。如何处理“情”与“法”的关系，我们不妨学学孙子兵法，因为用兵之道和安全管理是相通的。孙子讲“视卒如婴”，就是讲要动之以情，晓之以理；但孙子也说到，如果对士兵“厚养而不用、溺爱而不令、混乱而不治”，就好像娇生惯养的孩子，那就没有什么用处了。这就把“情”与“法”的关系说清楚了。我们要以孙子兵法为借鉴，在安全管理情与法的问题上，做到适而有度，恰到好处，情中有法，法中有情，只有这样，才能搞好安全管理，促进安全生产。,8.大事与小事的关系剖析各类事故的原因，往往源于一些“微不足道”的小事，这就促使我们去探究大与小的关系。以小为大，就会时刻绷紧安全生产这根弦。不排除小隐患就可能变成大隐患；不解决小问题就可能变成大问题；不处理小事故就可能变成大事故。而以大为小，掉以轻心，往往由小变大，积小成巨，最后导致事故的发生。明白了小与大的转化关系，就会做到“不以恶小而为之”。有了隐患及时排除，发现问题当即处理；坚持“小题大作，大题特作”；把无事故当成有事故，把小事故当成大事故；把小隐患当成大隐患；把轻“三违”当成重“三违”；把苗头当作问题来抓；把征候当作事故来处理，抓小防大，防微杜渐。事故的教训告诉我们，安全生产无小事。谁忽视小事，谁放松小事，谁就要受到惩罚，谁就要吃苦头。我们一定要牢记这个教训，妥善处理大事与小事的关系，把事故消灭在萌芽状态；否则，放小变大，最易诱发大事故的发生。那样，是很难搞好安全生产的。,9.独唱与合唱的关系在安全生产中，有些人认为搞好安全生产是安监部门的事，与其它部门无关，这种认识是极其错误的。监察部门作为安全生产的管理部门，在安全中担负着重要责任，它在安全生产中起着领唱作用。在它的带动下，经过各个部门的通力合作和全体职工的共同努力，才能共同唱好安全生产这首歌。安全工作是一项综合性管理工作，离开任何一个部门，任何一个专业都是不行的。依靠职工