隐患排查治理要形成制度化

隐患排查治理要形成制度化隐患排查治理是安全生产工作的治本之策，是抓好安全生产关键工作的基础。企业是安全生产的责任主体，是隐患排查治理工作的管理者和执行者，因此要提高对隐患排查治理工作的认识，树立“今天的隐患是明天的事故”的思想，对隐患排查治理工作要形成一项制度化，建立经常性的排查机制，特别是对建筑施工行业来说，由于其自身的特点所决定，隐患排查治理更是一项长期的、复杂的工作，隐患排查治理工作一刻也不能放松。只有长期坚持下去，才能减少和杜绝安全事故的发生。一、建筑施工行业的特点：建筑施工主要是指工程建设实施过程中的生产活动，它有与工矿企业安全生产明显不同之处，其自身特点是：1、建筑产品固定、体积大、生产周期长，这是它与其它行业的不同点。一座厂房、一幢楼房，一经施工完毕就固定不动，生产活动都是围绕着建筑物、构筑物来进行。这就形成了在有限的场地上集中了大量的工人、建筑材料、机械设备、施工机具进行作业，这样的情况有的持续几个月、一年、两年或更长时间才能完成。2、流动性大又是建筑施工行业的又一特点。一座厂房、一栋楼房完成以后，施工队伍就要转移到新的地点，去建新的工程项目。这些新的工程项目可能是同一地区、同一形式，也可能是不同地区或不同形式，形成新的施工方法，那么队伍就要相应的在不同的地区，不同的结构形式的建筑物流动施工，形成了不同的隐患，不同的危险点。3、露天高处作业多。建一幢建筑物从基础、主体结构到屋面工程、室外装修等露天作业约占整个工程量的70%左右时间。所以夏天热、冬天冷、风吹日晒，工作条件差，建筑物又都是从低到高建起来的，国家规范规定坠落基准面2米以上为高处作业，以民用住宅为例，现在楼房一般都在6层以上，有十几层的、有几十层的，一般每层高3米左右，所以大部分工人都在十几米或几十米，甚至上百米以上的高处从事露天作业，因此工作环境差，危险因素多。4、建筑施工行业又是人员密集，手工操作多，属繁重的体力劳动形。建筑业是我国发展最早的行业之一，由于建筑结构形式各式各样，无法形成机械化、自动化、标准化施工，几千年来，大多数工种至今仍然是靠手工操作来完成，如抹灰工、架子工、管道工、瓦工等，虽然在工艺上，材料上有较大的改进，但是仍然需要手工操作。因此劳动强度较大，属繁重的体力劳动。5、建筑产品的多样性。施工过程变化大，规则性差。每栋建筑物从基础到装修，每道工序不同，不安全因素也不同，即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，施工过程也不相同，而随着工程进度的进展，施工现场的状况和不安全因素也随着变化，每月、每天、甚至每个小时都在变化，建筑物都是由低到高建成的，从这个角度来说，建筑施工有一定的规律性，但作为一个施工现场来说，由于施工工期不一样，施工队伍不一样。为了完成任务，采取的措施也就不一样，其规则性就比较差，不安全因素也就增加，还有一些工程的施工队伍多，各分包单位之间的配合性差，只考虑自己的进度，不考虑其它工种的协调，造成交叉作业多，也给施工安全带来不少隐患和危险因素。6、建筑施工现场机械设备增多。近几年来，由于建筑物由低层向高层发展，施工场地由广阔向狭窄变化，为适应这些变化，建筑施工的垂直运输的办法也改变了，其中机械和加工机具聚然增多，如塔式起重机、物料提升机，也受到了普遍的应用。施工现场吊装的工作量增加，交叉作业也随着大量增加。木工机具（电锯、电刨），钢筋加工机具（切断机、弯曲机等）的应用。有的只考虑提高工效，没有设置安全防护装置，也增加了现场的危险因素和事故隐患。由于以上特点造成建筑施工行业复杂又变化不定，不安全因素多，特别是施工高峰季节，高峰时间更易发生事故，再加上流动分散，工期不固定，从经济利益出发，舍不得投入，存在侥幸心理，不采取可靠的安全防护措施，也是造成建筑施工行业事故繁发的原因。二、建筑施工行业目前存在的主要问题由于建筑施工行业的特点所决定，建筑施工是一个循环变化的动态现状，所以事故隐患也是随着工程的变化而变化，加之目前有些企业对安全生产认识不高，还存在重生产、重效益、轻安全的思想，所以在安全管理中存在以下的问题和缺陷。1、企业安全生产保证体系不健全，企业对如何落实责任主体的认识不明确，安全生产法中明确规定，企业是安全生产的主体，应建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，落实各项安全生产的法律、法规。但是有些企业领导认为，安全管理无足轻重，又不是天天都发生事故，在重生产，重效益的情况下，对安全管理重视不够，所以在调整机构增减人员时，首先调整的是安全机构，减少的是专职安全人员，造成安全管理机构和人员缺失，管理不到位，现场投入不足，现场不具备安全生产的基本条件。2、安全概念被误解，安全生产责任制落实难。自从建筑法的颁布和实施，建筑施工行业基本上走上了法制的轨道，有法可依，企业安全生产责任制的制定、完善都体现了企业对安全生产的重视，但是安全生产责任制是定出来了，也可以说是纵向到底，横向到边，每个部门、每个岗位都有其责任制，但是由于没有严格的考核制度的配套措施加以约束，所以在落实上就形同虚设，推诿扯皮，只要碰到安全问题，不分析内容性质，一律推给安全员解决，而不是各负其责，造成安全生产责任制只是一纸空文，没有真正的起到作用。3、各项安全生产规章制度可操作性差，形同虚设。安全生产的各项规章制度，应该是刚性的制度，是企业每个员工必须遵守的准则，但是从检查的情况看，企业各项规章制度应该说是应有尽有，但当细致的检查时，其适应性、针对性和可操作性就大打折扣，有的企业各项规章制度制定的应该说很完善，而且也通过了职业安全健康管理体系的认证，但是没有真正的和日常安全生产管理结合起来，使制度和体系与日常管理形成“两张皮”，没有真正的起到应有的作用。4、安全教育培训走过场，流于形式。安全生产法中规定企业的三类人员必须经过培训考试合格才能上岗，从业人员入场前必须进行入场安全教育，经考核合格后才能上岗作业。对于管理人员的安全教育培训目的就是提高安全管理水平，对于从业人员来说是提高安全自我保护意识，提高防范能力，但是目前由于安全教育培训内容不符合实际，又空洞无物，流于形式，结果造成安全教育培训大打折扣，起不到应有的目的和作用。5、施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施针对性差，不能很好的起到指导安全生产的作用。施工组织设计和专项施工方案是指导施工的专业性文件，是安全生产的依据，目前有些企业存在施工组织设计和专项施工方案编制滞后的情况，所以现场没有指导性文件，施工人员施工时随意性很大，怎么方便怎么来，造成现场安全防护设施不规范、不标准，隐患随处可见。有的企业虽然施工组织设计和专项方案及时跟上，但针对性差，没有按照工程的特点编制，只是照抄照搬规范和标准，没有可操作性。6、安全指导监督不力，造成施工现场安全防护设施不规范、不标准。建筑施工行业的安全规范、标准都是血的教训总结出来的，如果不严格认真地执行，就要吃苦果。目前施工现场管理人员由于指导不及时，监督不到位，使现场的安全防护设施支搭随意性很强，与规范标准差距很大，如基坑的防护、脚手架的搭设、卸料平台的制作、临边洞口的防护、模板支撑体系的安装等。都不能严格的按规范、标准执行，管理人员习以为常。7、机械设备管理不到位，设备老化，维修不及时，保险装置不全。目前建筑施工现场使用的施工机械设备、施工机具及配件的产品质量不容乐观，有的安全保险和限位装置不齐全，有的甚至失灵，有的存在质量缺陷和安全隐患，有的出租机械设备企业没有许可证，产品合格证，管理档案等。有的经多次使用其性能特别是安全性能发生很大变化，没有及时进行检测，其安全性能是否符合规定，这也是目前施工现场普遍存在的问题。8、施工临时用电电缆的埋设、架空、外电线路和变压器的防护、配电箱、开关箱的安装、设置以及保护措施等，有的也不符合施工现场临时用电的规范。9、产品质量存在质量缺陷，有的企业购买的安全防险用品质量不合格，材质不符合规范要求。有的周转材料不符合规范标准要求，如有的钢管壁厚不符合规范要求，相差太大，如48的钢管规定壁厚应3.5mm，但现在现场实际只有2.52.8mm，相差太多。10、施工人员安全生产意识不强，自我保护能力差，习惯性违章现象经常发生，如进入施工现场不戴安全帽或戴安全帽不规范，高处作业无可靠防护措施，不系挂安全带，有的虽然系安全带，不往上挂，只当腰带，出入现场不走安全通道，安全防护设施随意拆改等。以上这些都是目前建筑施工现场普遍存在的问题和缺陷，并循环存在，要想彻底解决上述问题，就必须让隐患排查治理形成制度，及时对现场出现的隐患进行排查和治理，才能确保安全生产。三、隐患排查治理形成制度化的必要性由于建筑施工行业的特点所决定，建筑施工又是周期性的循环进行，人员变化不定，加上目前建筑施工中存在的问题，决定了建筑施工行业隐患排查治理不是一劳永逸，它必须建立长效机制，形成制度化，才能达到减少事故发生的目的。因此我们认为必须做好以下几点。1、抓住企业领导这个关键因素。建立隐患排查治理领导机制，企业主要负责人作为安全生产第一责任人，要正确处理安全生产和企业发展的关系，高度重视并认真履行在隐患排查治理工作的主导职责。对基层排查的事故隐患要亲自研究，分析，确保一般隐患落实到人，及时整改，较大隐患限期整改，重大隐患在短期内整改到位。2、抓制度的落实。对于企业来说，重点是抓制度的落实，安全生产管理机构要通过定期的检查、督促基层抓好制度的落实，让基层做到隐患排查，整改情况定期反馈，使隐患排查、整改和反馈成为一种习惯，同时要建立隐患排查治理奖惩制度，定期考核基层隐患排查情况，严格总结奖惩。安全生产管理部门要善于从基层反馈的纷繁复杂的信息中准确地分析出隐患出现的原因，及时向领导汇报，采取措施使隐患及时得到消除。3、加大安全教育培训，提高管理人员的水平和全体职工的安全素养。企业要大力构建安全文化，营造浓厚的安全文化氛围，时刻提醒职工安全生产。要把隐患排查治理成为每位职工的习惯，使职工提高对隐患排查治理重要性的认识，要强化对职工安全生产教育培训，让职工了解相关的安全生产法律、法规，熟练掌握本岗位的安全操作技能，做到每个职工身边无隐患的目的。4、调动全社会的力量，齐抓齐管，杜绝伪劣产品流入施工现场。建筑施工行业的很多材料、产品、配件都是社会其他行业生产、制造的，有些产品的质量建筑施工行业是无法控制的，需要其他行业的协作，如钢管扣件的质量，安全防险用品的质量等，都不是建筑施工行业自身能解决的。所以需要政府各相关部门相互沟通，积极支持建筑施工行业搞好隐患排查治理工作，充分调动广大人民群众，特别是企业职工参与隐患排查治理工作，达到减少和杜绝事故发生的目的，形成全社会参与隐患排查治理的良好氛围。总之，我们认为隐患排查治理是一项有效的安全管理办法，介于建筑施工行业的特点要形成一个制度，长期坚持下去，必然能达到控制和减少事故的目。第 9 页 共 9 页