征求意见稿 《行政许可标准化指南》系列标准编制说明

贵州省地方标准行政许可 标准  化 指南系列 标准 编制说明  （征求意见稿）  1 背景及任务来源  景  推进行政许可标准化是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率、进一步激发我省市场活力和社会创造力的重要措施。按照 国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知 （审改办发 20164号）、 2017 年  重  点工作责任分工方案  (黔府办发  20172 号  )要求 , 为深入推进 我 省行政许可标准化工作 , 保证 行政审批 服务质量的优质性、稳定性和连续性， 解决我省各市县行政审批工作缺乏统一的标准化基础指南 ， 需制定贵州省行政许可标准化指南  服务规范、贵州省行政许可标准化指南  流程规范和贵州省行政许可标准化指南  监督评价规范等贵州省地方标准，助推我省各市、区县、乡镇和村级行政许可工作规范化、制度化、标准化，能有效地确保行政许可工作“提速增效”，进一步提升服务质量和水平，优化发展环境，推动我省的加速发展、跨越发展和转型发展，对指导行政许可工作，保 护消费者利益非常有必要，   行政许可标准化指南系列标准的发布实施后将会 为贵州省行政许可标准化工作提供最重要的基础标准，对行政许可权实施过程的标准的建立、信息的交流、资源的共享等都有十分重要的意义，有利于推进全省行政许可工作标准化的开展。  务来源  系列标准由 2017 年 9 月贵州省质监局立项，确定标准名称为行政许可标准化指南  服务规范、行政许可标准化指南  流程规范、行政许可标准化指南  监督评价规范，本标准由贵州省编制委员会办公室、贵州省标准化院、贵州省人民政府政务服务中心负责起草。  2 标准编制的意义和目的  行政许可标准化是利用标准的形式对行政许可权实施过程及提 供的服务行为进行规范的过程。做好行政许可标准化工作，对于深化行政审批制度改革，规范行政审批流程，促进政府职能转变，提高政府部门服务意识和水平，推动服务型政府建设，持续优化贵州省经济社会发展环境，具有十分重要的意义。  目前我省尚无对行政许可实施的相关地方标准，因此制定我省 行政许可标准化指南  服务规范 、 行政许可标准化指南  流程规范 、 行政许可标准化指南  监督评价规范 地方标准，对规范我省 的行政许可的服务、事项办理流程等有指引作用 ，进 而推动服务型政府建设都有重要意义。  3 标准编制过程  期准备阶段 （ 2017 年 6 月）  成立起草小组，启动项目，明确起草小组人员分工，明确任务；学习与本标准编制内容相关的知识，起草小组内部沟通讨论标准结构、收集相关标准的情况。  草阶段 （ 2017 年 7 月 8 月）  编制小组建立标准内容框架，对照标准编制要求，编制组查阅了相关法律法规、相关标准和有关参考资料，收集行政许可实施及服务提供标准编写的相关资料。并对所收集的资料进行汇总、整理，形成了行政许可标准化指南系列地方标准的内容。标准内容成形后，编制小组组织了各级行政许可实施机关、政务服务行业专家对标准内容进行了多次讨论 及充分论证，进一步丰富和完善了标准的内容。  证及意见征集阶段 （ 2017 年 9 月）  2017 年 7 月 8 月，标准编制组根据各部门的反馈意见，召开专家论证会进行多次修订后，形成征求意见稿。  开征求意见阶段 （ 2016 年 9 月 2016 年 10 月）  2017 年 9 月，交省质监局标准化处进行初审，向省质监局标准化处提出挂网申请向社会公开征求意见。   4 编制原则  制原则  行政许可标准化指南系列标准的编写以“结构清晰、通俗易懂、可操作性强”为基本要求，同时应遵循标准的规范性、实用性、先进性原则。  基于我省行政许可实施与服务提供情况，对我省行政许可标准化指南系列标准编写进行规范。  本 系列 标准是由贵州省编制委员会办公室、贵州省标准化院、贵州省人民政府政务服务中心共同合作编写的，是根据我省各级行许可权实施机关与政务中心运行的实际情况，经多次实际论证，形成的，在当前行之有效的行政许可实施与服务规范化建设方面的指导性标准。   本 系列 标准根据国家最新的对行政许可实施与服务相关要求的法律法规及政策文件的要求编写，符合最新的国家相关标准的规定。  5 技术依据  标准在编制过程中结合贵州省实际情况，按照行政许可实施 与政务服务相关法律法规、管理规定的相关要求进行编制的。主要编制依据如下：   准化工作导则  第 1 部分：标准的结构和编写规则    务业组织标准化工作指南  第 1 部分：基本要求   政务服务中心运行规范  第 3部分：窗口服务提供要求   32168  政务服务中心网上服务规范  行政许可标准化指引（ 2016）  6 标准编制主要内容说明  （一） 行政许可标准化指南  服务规范 主要内容说明  1 范围  本标准规定了 贵州省行政许可服务的基本要求、咨询服务、事项办理服务等。  本标准适用于贵州省 行政许可服务的规范及要求 。  2 规范性引用文件  下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。   32168 政务服务中心网上服务规范    务服务中心运行规范  第 3部分：窗口服务提供要求   政许可标准化指南  行政许可集中办理场所建设规范   政许可标准化指南  行政许可网上服务平台建设规范   政许可标准化指南  流程规范  3 术语与定义  本章结合实际以及行政许可的相关规定对行政相对人进行了定义。  4 基本要求  立服务制度和规范。本条内容主要为要求建立信息公开制、一次性告知制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制、文明服务制等相关制度，并对其制度的内容进行了要求以及规范。本条内容主要结合贵州省实际情况 ， 依据  行政许可标准化指引（ 2016）相关要求制定。  制行政许可事项办理指南。本条 内容主要为要求建立和每一个行政许可事项异议对应的事项办理指南，并对事项办理指南的内容进行了要求以及规范。本条内容主要结合贵州省实际情况，依据  行政许可标准化指引（ 2016）相关要求制定。   5 咨询服务  场咨询。本条内容主要规定了现场咨询的咨询渠道以及服务的具体要求。本条内容主要结合贵州省实际情况，依据  行政许可标准化指引（ 2016）相关要求制定。  场咨询。本条内容主要规定了现场咨询的咨询渠道以及服务的具体要求。本条内容主要结合贵州省实际情况，依据  行政许可标准化指引（ 2016） 相关要求制定。  询预约服务。本条内容主要强调预约服务的要求。本条内容主要结合贵州省实际情况，依据  行政许可标准化指引（ 2016）相关要求制定。  6 事项办理服务  政许可集中办理场所。本条内容主要规定了行政许可集中办理场所的建设、人员要求以及事项服务办理流程。本条内容主要结合贵州省实际情况，依据  行政许可标准化指引（ 2016）以及  相关要求制定。  政许可网上服务平台。本条内容主要规定了行政许可网上服务平台的建设、基本要求、网上咨询、信息公开、投诉 监督以及网上办理服务。本条内容主要结合贵州省实际情况，依据  行政许可标准化指引（ 2016）以及  32168 等相关要求制定。  （ 二）行政许可标准化指南  流程规范主要内容说明   1 范围  本标准规定了贵州省行政许可的事项办理流程图、事项办理流程要求。  本标准适用于贵州省行政许可的事项办理流程的规范及要求。  2 规范性引用文件  下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。   政许可标准化指南  服务规范  3 术语与定义  本章结合实际以及行政许可的相关规定对共同审批流程进行了定义。  4 事项办理流程图  本章内容主要为事项办理流程的流程图。该流程图主要结合贵州省实际情况，依据  行政许可标准化指引（ 2016）事项办理流程的相关要求绘制。  5 事项办理流程要求  本章内容主要对办理流程中的受理、审查、决定与送达三个环节的具体服务内容分别作了要求以及规定。本章主要结合贵州省实际情 况，依据  行政许可标准化指引（ 2016）事项办理流程的相关要求制定。  （ 三）行政许可标准化指南  监督评价规范主要内容说明  1 范围  本标准规定了贵州省行政许可标准化的监督检查和评价。  本标准适用于贵州省省、市（州）、县（市、区）对集中办理行政许可受理场所实施监督检查评价。  2 监督检查  则  对依法享有行政许可实施权的各级行政机关和法律、法规授权组织的监督检查应坚持以下原则：  a) 合法、公正、公开；  b)高效与便民、监督与指导、惩处与教育相结合。  施主体  级以上人民政府组织、领导本行政区域内对行政许可实施机关实施行政许可的监督检查工作，由县级以上机构编制部门具体实施。  以下垂直管理的行政许可实施机关实施行政许可的监督检查，由上级主管机关或机构编制部门负责实施。   式  本条着重对监督检查方式的内容进行了规定。  督检查内容  本条着重对监督检查的内容进行了规定。  录  应明确检查内容和结果，并经监督检查方和被检查方的确认。  3 评价  则  评价应坚持以下原则：  a) 客观公正的原则；  b) 科学严谨的原则；  a) 全面准确的原则。  式  本条着重对评价方式的内容进行了规定。  标  本条着重对评价所要求的指标进行了规定。  求  本条着重对评价的其他要求进行了规定。   续改进  评价过程中发现的问题和不足应进行汇总后，交由接受监督检查的机关进行整改和完善并，要求在规定时限内完成整改工作，提出整改措施并加以持续改进，及时将有关情况及时反馈给组织评价的行政许可实施机关。  当加强对行政许可实施机关服务质量评价的督促、检查，及时发现并处理评价工作中出现的问题，研究和创新评价的方式方法。  政许可实施机关和被许可人应对接受监督检查机关的服务质量改进工作进行督促、跟踪、复查。  7 与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性  本 系列 标准属于 行政许可 服务业标准，目前国内尚无制定国家和行业标准，我省 也无 相关地方标准，与现行的法律、法规、规章制度等要求无冲突。  8 专利及涉及知识产权情况  本文件在发布实施后，如涉及到专利及知识产权情况，请与编制单位联系，本文件的发布机构不承担任何涉及到专利和知识产权的责任。  9 重大分歧意见的处理经过  本 系列 标准在起草过程中未发生重大分歧意见。   10 标准作为强制性或推荐性地方标准的建议  本 系列 标准的发布实施，对我省 行政许可的服务、事项办理流程、具有较强的指导作用，建议本标准作为推荐性的地方标准发布实施。  11 废止现行有关标准的建议  本 系列 标准为首次制定，无废止现行有关标准的建议。  12 贯彻标准的要求和措施建议  本 系列 标准属于 行政许可服务 领域的基础标准，对我省 行政许可的服务有 较好的指导意义，建议各 级主管部门 组织专项标准宣贯会进行系统的学习与贯彻实施。   行政许可标准化指南 系列标准 编写组  2017年 9 月 5 日