高速铁路工程安全监理规划.doc

安全监理规划1 编制依据及适用范围1.1 编制依据依据中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例（国务院令393号）、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）和铁道部铁路建设工程安全生产管理办法（铁建设2006179号、铁路营业线施工及安全管理办法（铁办2007186号）、铁路建设工程监理规范（TB10402-2007.J269-2007）及*高速铁监理规划制定安全监理规划。1.2 适用范围本安全监理规划适用于*高速铁路工程六标段（DK1148+522.48DK1301+200）施工范围。六标段监理项目部按照监理规划和安全监理规划实施安全监理、履行监理职责，并据此编制安全监理实施细则2 安全目标*高速铁路工程安全目标是：杜绝较大及以上施工安全事故；杜绝较大及以上火灾安全事故；控制和减少一般责任安全事故；杜绝安全监理责任事故。3 工程概况 *高速铁路六标段线路起点里程为DK1148+522.48，终点里程为DK1301+200，工程地点*特大桥*站，监理范围153.745Km（不含虹桥枢纽委托代建工程），其中包括*站、*北站、*南站3个高架车站。本标段主要工程包括：丹阳至昆山特大桥（部分）和蕴藻浜特大桥2座桥梁。其中丹阳至昆山特大桥（总长163.78701Km）施工长度为129.052 Km；蕴藻浜特大桥桥长为23.301 Km；合计桥梁总长度152.42 km，占标段总长度的99.12%；路基4段，总长约1.325 Km，占正线长度的0.88%；铺轨155.435 Km；含常州东、无锡西、无锡东、阳澄湖、昆山、蕴藻浜6个制梁场。渭塘、黄渡2个轨道板预制厂、虹桥动车所及部分联络线工程。主要工程内容详见下表。京沪土建六标工程情况一览表 标段名称线路主要工程及数量备注路基（Km）桥梁（Km）制梁场站场联络线铺轨拆迁工作JHTJ-6正线长度155.43 Km1.325152.426座无锡、苏州、昆山京沪上下行联络线桥梁，动车所进出线段等。铺轨基地设于虹桥动车所改移道路、沟渠；三电改迁；改移煤气管道。不含虹桥枢纽委托代建工程路基土方2.6万立方米桥梁下部圬工406万立方米；连续梁14652延长米；其他特殊结构桥梁13.1万立方米。预制架设32米梁3361孔、24米梁418孔含虹桥动车所；站场土方177万立方米联络线购架T梁24米49孔、32米537孔单向铺轨：其中线路铺轨318.6公里、占线铺轨76.7公里。改移道路44万立方米；改移沟渠14.5公里；改迁10KV以上电线442处4 监理工作范围（工作内容）京沪高速铁路六标段工程沿途经过常州、无锡、苏州、昆山、上海等城市，该区段交通发达，公路众多，沿线水塘密布，河渠纵横交错，桥梁跨越既有铁路，与国、省级公路交叉、跨主航道、江河和紧靠防洪河堤施工，以及穿越天然气管道，给排水管道、电力、通信、国防光缆等地下埋藏物施工作业。安全生产形势严峻，安全施工和安全监理任务繁重，责任重大。4.1 按照国家和铁道部的相关规定，安全生产监理与工程质量、工期、环保和投资控制同步实施，对京沪高速铁路工程六标段安全生产承担监理责任。接受政府、行业和群众监督。4.2 依据工程建设强制性标准和安全生产标准，审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和安全生产标准的，责成施工单位修改完善。由项目经理组织驻地监理组安全环保室逐级审查施工组织设计中安全技术措施是否符合国家强制性标准，分别提出修改意见，施工单位修改完善后，总监理工程师签署审查意见报建设单位审批后实施。4.3 审查施工组织设计中的安全技术措施（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，施工单位项目经理、工长、安全管理人员、特殊作业人员配备的人员数量及安全资格培训，持证上岗情况；（2）施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；（3）起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求；（4）基坑支护、模版、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求；（5）事故应急救援预案的制定情况；（6）冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况；（7）施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和环保文明施工的要求。4.4 专项施工方案的审查专项施工方案包括（达到一定规模的工程）（1）基坑开挖支护与降水、桩基开挖围堰、沉井工程；（2）模板工程；（3）起重吊装和钢结构安装工程；（4）脚手架工程；（5）拆除爆破工程；（6）高空、水上、潜水作业；（7）高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；（8）铺轨、架梁工程；（9）既有线工程；（10）其他危险性较高的工程。对具有一定规模的工程专项施工方案，应进行安全检算，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施。4.5 在实施监理过程中，发现存在的安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向建设单位报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向建设单位报告。5 安全监理组织体系安全监理工作实行总监理工程师负责制。监理六标项目部下安全环保室，配备专职安全监理工程师，在总监理工程师领导下，负责日常安全监督检查工作，每个监理组配备一名专职安全监理工程师或安全员。安全监理组织机构见图1。安全、环保、文明施工控制总程序见图2。安全监理控制保证体系见图3。图1：监理六标安全监理组织框图总监理工程师副总监理工程师安全环保室专职安全监理工程师第一监理组组长第二监理组组长第三监理组组长第四监理组组长第五监理组组长第六监理组组长第七监理组组长第八监理组组长专职安全员专职安全员专职安全员专职安全员专职安全员专职安全员专职安全员专职安全员18同意不同意同意同意不同意不同意同意不同意同意不同意工程实施施工方安全自控、监理安全监控施工单位建立安全、环保、水保管理体系业主审查各分包商制定相应的相应管理体系总包审查总监审批监理单位建立安全、环保管理体系总监审查制定工程实施的安全、环保保证措施总监审查图2：安全、环保、文明施工控制总程序图3：安全监理控制保证体系组织保证工作保证开工前检查1、施工组织是否有安全管理体系设计及安全技术措施2、施工机具是否符合技术和安全规定3、安全防护措施是否符合要求4、施工人员是否经过培训5、施工方案是否经过交底6、安全生产责任制是否落实7、施工中可能发生的危险是否有预防措施施工过程中检查1、安全设计、安全技术措施是否人人明白、心中有数2、安全操作挂牌制度是否落实3、安全操作规程和技术措施执行情况4、现场事故隐患整改情况5、现场违章指挥、违章操作监督检查6、班前讲话及每周安全活动是否正常7、搞好信息反馈工作8、参与事故调查分析处理竣工检查1、总结施工生产过程中安全生产经验，对于成功经验和控制办法进行推广2、找出施工监理过程中安全管理薄弱环节，制定对策转入下一PDCA循环3、做好总结评比工作安全监理控制的实现目标 1、实现施工过程安全有序可控，安全生产状态稳定；2、消灭责任职工死亡事故、责任职工重伤事故、发包民工因工死亡事故、责任交通特大事故、重大火灾事故、重大及以上机械责任事故；3、无安全监理责任事故。建立组织保证制度，做好职工安全思想教育，把安全监理列入议事日程，经常了解安全监理工作情况，发现问题，针对性地提出加强安全监理工作的措施安全监理委员会：总监、副总监安全工程师监督落实监理工程师在安全生产中的监控作用，妥善安排检查总结安全监理工作情况，批评处罚违章违纪情况，创造良好的安全监理工作风气，搞好工地及驻地安全宣传活动监督施工单位制定落实安全生产制度1、安全生产组织管理制度2、安全生产教育制度3、安全生产责任制度4、安全生产检查制度5、安全事故处理制度6、大临设施验收制度7、安全生产交接班制度8、安全生产活动日制度9、安全生产奖惩制度安全监理控制保证体系制度保证1、抓好安全监理日常管理2、建立安全监理责任制3、落实安全监理责任制4、开展经常性的安全生产活动6 人员配备 按照京沪高速铁路建设总指挥部关于监理机构设置的要求，安全监理每个监理组不少于1人。人员进场后，编制安全监理人员培训计划，在2008年上半年在当地委托安全监督政府部门组织培训，取得安全管理资质证书。监理六标段安全监理人员不少于10人。7 岗位职责 7.1 安全环保室职责范围（1）在监理六标项目部领导下，行使安全环保管理的职能。依据环保措施要求和环保监理实施细则，负责大型临时工程、砂石料场、弃土场、主要施工营地和道路以及水源保护区、风景名胜区内的施工环保监理。（2）参与编制监理规划，负责编制本专业的安全监理实施细则，单独编制环保监理大纲、环保监理实施细则。（3）审查施工组织设计中“安全技术措施”、专项施工方案中“安全措施”是否符合国家强制性标准，提出初步意见，报总监理工程师审批。审批施工单位的环保措施。审批施工承包人安全环保体系及相关制度、措施，检查并督促其完善落实。（4）对施工现场安全生产情况，环境保护的规定执行情况进行巡视检查，发现存在安全事故隐患要求施工单位限时整改；情况严重的，立即要求施工单位停工整改，并向建设单位报告；安全事故隐患消除后，检查整改结果；事故单位拒不整改或者不停工整改的，除向建设单位报告外，并向当地政府行政主管部门报告。 对各环境敏感点和重点工程施工环保措施进行重点检查，对施工中存在的环保问题，进行追踪检查落实，及时下达环境保护监理通知书，整改合格后，签发环境保护整改验收单。（5）除监理工地例会外，根据现场需要，负责组织召开环保专题会议，及时研究处理施工中出现的各种环保问题。（6）负责安全，环保管理资料的收集、汇总和整理；每月向指挥部提交环境监理月报，每年向指挥部提交环境监理年度总报告，工程完工后，提交环境保护监理报告。（7）对驻地（场）监理组，进行工作指导，针对不同施工阶段或敏感点，提出专项安全监理控制要点；检查主体工程的施工环保监理效果。（8）做好监理日记的填写，按时提供监理月报中安全生产、环保监理相关内容。（9）工程竣工，相关安全生产、环境保护资料的归档工作。（10）完成领导交办的其他工作。7.2 驻地监理组安全监理职责（1）依照安全监理实施细则，落实监理六标项目部安全监理制度，将安全生产监理与工程质量、工期、环保和投资控制同步实施，对驻地（场）所管辖施工区段、梁场等工程施工安全生产依法分别承担监理责任。（2）依据工程建设强制性标准和安全生产标准，对所管辖区段（场）施工单位编制的施工组织设计中安全生产措施部分和专项施工方案、应急救援预案及相关内容进行初步审查，提出初审意见，报监理项目部总监理工程师审批；对不符合工程建设强制性标准和安全生产标准的，责成施工单位修改完善。（3）依据国家及铁道部有关安全生产、劳动保护的法律、法规和强制性标准，按照京沪高速铁路工程苏州指挥部的要求和监理六标项目部制定监理规划安全监理实施细则及专项安全检查方案专项安全监控要点，在驻地（场）实施安全监理过程中。协助施工单位开展安全宣传、教育工作；监督施工单位严格执行已经批准的施工方案；检查安全措施的落实情况、设备管理制度的执行情况、特种大型设备检验状况等。施工中发现存在安全事故隐患，要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向建设单位报告及向监理项目部汇报；施工单位对重大事故隐患没有及时整改的，应立即向建设单位报告。7.3安全监理工程师岗位职责（1）安全监理工程师是项目安全生产日常安全监理工作的具体实施者，在总监理工程师的领导下，履行安全监理工程师职责。负责编写本专业安全监理实施细则；定期向总监理工程师提交安全监理工作实施情况报告，重大问题及时向总监理工程师汇报。（2）认真贯彻执行安全生产法、建设工程安全生产管理条例、铁路工程施工安全技术规范等有关安全生产、劳动保护的法律、法规及强制性标准。（3）审查施工组织设计（方案）中的安全技术措施和危险性较大的分部、分项工程专项施工方案，提出初步审查意见，报总监理工程师审批，并对执行情况进行监督检查。（4）做好日常现场安全检查和对关键性作业部位的巡视，掌握安全生产动态，做好监督和记录。检查特殊工种作业承包人安全生产的投入及安全防护措施的落实；检查施工人员持证上岗情况，对特殊工种无证上岗予以制止。和驻地监理人员共同配合，对施工现场实施安全监控。（5）在实施监理过程中，及时制止违章指挥，违章操作行为，发现存在安全事故隐患要求施工单位限期整改，情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，须经总监理工程师批准并立即向业主汇报。（6）负责安全管理资料的收集、汇总和整理；按时汇报总各监理组安全检查情况，定期向指挥部提交检查结果材料。（7）对驻地（场）监理组、安全员进行工作指导，针对不同施工阶段，提出专项安全监理控制要点及检查方案。（8）按期提供监理月报安全生产监理内容；做好监理日记。（9）参与安全事故的调查、分析、处理。8 安全生产监理控制流程图（工作程序：图4）施工单位报送施工组织设计（安全技术措施）或专项施工方案驻地监理组、安全监理工程师初审监理项目部审批（总监）制定安全生产监理实施细则和检查方案及控制措施施工单位安全员现场检查驻地监理集中平推检查与日常检查相结合，将安全控制作为程序检查内容重大安全隐患或经多次指出仍拒不整改或不停止施工时监理项目部巡视检查适时预控或组织定期联合检查进行安全培训和指导发现问题按规定程序处理否是下发监理工程师通知单或停工令向业主报告是否整改（回复）否是总监理工程指示复工暂停施工（继续执行停工令）9 发生重大问题的应急处理工作流程图（图5） 按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）执行，本着“事故原因未查清不放过；事故责任人和群众未受到教育不放过；整改防范措施未落实不放过；事故责任人未处理不放过”的“四不放过”方法处理。10 安全监理的方法及措施安全检查采取集中检查和日常检查相结合，将安全控制列为程序检查内容，将预控作为主要管理手段，加强对事故易发点的日常检查，定期检查施工单位对重大危险源的监控情况，善于发现安全问题，对运架梁、张拉作业、跨既有线、公路、通航河道、高空作业等重点工序、关键部位实行旁站监督或过程控制，做到有效监控。 专业监理工程师结合专业分工，按照安全监理规划、安全监理实施细则和专项安全检查方案把施工现场工程质量监控和 施工安全预控同时检查。 监理组安全监理工程师和专职安全员负责日常安全巡查，发现安全隐患，督促施工单位整改落实到位，检查结果填入监理日记。 监理组每周进行一次安全大检查，对施工单位自查情况进行抽查，检查情况纳入监理周报和 监理月报中；安全检查应有检查记录、复查结果；每月工地例会应针对安全施工中薄弱环节提出整改意见，并督促落实，重大问题及时向总监理工程师报告。审核施工单位安全技术措施，监督施工单位逐级进行安全技术交底。 监理项目部专职安全工程师每旬对危险性较大工程作业情况进行巡查，参加建设单位组织的定期检查，每月监理例会通报当月施工安全检查情况。定期向总监理工程师提出报告，提供监理月报中安全监理方面的内容资料。 发给施工单位的安全监理的整改通知，必须有反馈结果，监理通知单必须有回复和监理复查记录，必要时应附有影像记录。以电话形式报告应有通话记录，并及时补充书面报告。11 监理细则编写计划及要求 （1）监理六标项目部编写的监理规划（含安全监理规划）经京沪高速建设工程苏州指挥部审批后，依据批准的监理规划，批准的实施性施工组织设计及有关安全生产的法律、法规和工程建设强制性标准及京沪高速铁路建设总指挥部安全生产管理办法等规定，结合京沪高速铁路第六标段工程施工的实际由安全监理工程师编制安全监理实施细则，经总监理工程师批准，报苏州指挥部核备。（2）编写安全监理实施细则的要求，按照铁路建设工程监理规范关于监理实施细则包括的主要内容。安全监理实施细则应针对六标段工程的实际，明确安全目标、安全监理工作范围；安全监控的重要工点、重点内容；监理工作流程；监理工作的具体方法及措施、旁站部位和工序；针对施工单位安全技术措施制定专项检查方案，并根据实际情况及时进行补充、修改和完善。*高速铁路工程监理六标项目部2008年3月30日