伦理学与行政伦理学概述.ppt

第一讲伦理学与行政伦理学,一、道德1.中国古代的解释（1）道：人人涉足、四通八达的街道或道路。与“行”相通。老子把“道”概括为最高的客观规律。后引伸为道理、原则、规范、规则等意。,（2）德：直目无邪，正道而行。卜辞中，德等同于“双人德”和“直心德”东汉刘熙的解释是“德（双人德）者，得也，得事宜也”。许慎的解释是“德（直心德），外得于人，内得于已。”,（3）“道德”联用最早见于荀子劝学篇，“故学止乎礼而止矣，夫是之为道德之极”。赋于“道德”二字确定的含义：指人们在各种伦常关系中的道德境界、道德品质和调整人们关系的原则和规范。,2西方的解释“道德”一词的英文是“moral”,源于拉丁语的“moralis”，相当于汉语中的“风尚”、“习惯”等意思，后来演化为“特点”、“内在本质”、“规律”、“规定”、“性格”、“品质”等意思。,二、“私德”与“公德”1.讨论题解放日报报道：上海市杨浦区从2004年开始，尝试在科级以下公务员的年度考核中引入个人信用报告制度，统一委托上海资信公司提供1000多名公务员的个人信用报告。2005年这一制度有可能纳入处级干部的年终考核打分。你认为杨浦区的做法是否妥当？政府官员的“八小时以外”是否应该被“管住”？,2、公德与私德的概念梁启超先生在新民论公德一文中指出:人人独善其身者谓之私德人人相善其群者谓之公德,3、私德与公德的主要差异产生的条件不同调节的对象不同基本的要求不同依靠的力量不同,4、我国道德问题的主要症结:私德与公德调节范围的错位结论：让私德与公德在各自的领域里共同发展并发挥相应的作用我国21世纪道德建设的合理选择。,三、伦理1.中国古代的解释：伦：辈、类、比、序孟子主张人伦关系有：父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。理：治玉引伸为：分、条理、纹理、精细、精微、道理、原则、规律等含义。,伦理”合用最早见于礼记乐记，“乐者，通伦理也”。有一般的“伦类条理”之意，主要指当时的社会与道德关系。,2.西方古代的解释“伦理”一词在英语中是“ethics”。英语中的ethics源于希腊语“os”。在荷马时代，这词代表“驻地”或“公共场所”。古希腊哲学家那里，这词用作专门术语，表示某种现象的实质或稳定的性质。后经演变，又用来指一个民族特有的生活惯例、习俗。,倫理與道德的細微區別,伦理：客观、客体、社会、团体的意味。道德：主观、主体、个人、个体的意味。这是语义习惯的区分，例如我们会说某人有道德、有道德的人，不会说某人有伦理、有伦理的人。较多使用伦理学、比较少用道德学来指称这门学科。,伦理与道德,本课程将两个概念视为相近、等同，原因在于：1.现代语言习惯通用两者2.当其作为道德评价的语词时，两者可替代3.当代伦理学者不再精细地区分两者4.两者所对应的西方语词也没有很大的差异,四、伦理学1、什么是伦理学2、伦理学的研究范围一是研究“什么是善”的伦理学本源问题；二是研究哪些事物就其本身是善，即“什么是善的”（作为目的善）；三是研究如何达到善的行为（作为手段善）的实践问题。,3、伦理学发展的理论形态规范伦理学分析伦理学（元伦理学）,五、行政伦理学的产生学科形成的三大标准：有一批对该学科有持久兴趣的学者，其中某些人已经成为这一研究领域中的专家；出版一系列专著，重要的学术期刊，围绕该学科的进一步发展而召开的学术讨论会；在大学的职业化教育计划中设立相应的教学课程。,行政伦理学作为一个独立学科诞生的标志性事件与著作标志之一：“美国公共行政学会”(ASPA)于1976年成立“职业标准与伦理委员会”。标志之二：1984年，行政伦理法规从行政管理的外在控制转化为内在控制。,标志之三：行政伦理学正式进入公共行政管理课程体系1976年，罗尔发表“在公共行政管理课程中的伦理学习”一文；1980年，他发文章，题为“高级行政服务伦理：管理培训的建议”。从此，行政伦理学正式进入公共行政管理课程体系。,标志之四：一系列代表性著作的出版。1981年，弗莱西曼、利普曼和穆尔编的公共职责：政府官员的道德责任；1982年，马丁斯等编的80年代的职业标准和伦理：给公共管理者的指导手册；1982年，库珀的行政伦理学：实现行政责任的伦理途径等。,六、行政伦理研究的内容,1、行政组织伦理,作为组织层面的伦理，其基本内涵是：行政组织伦理必须坚持程序公正。程序公正非常重要，程序公正是公共伦理的核心。行政组织伦理必须强调民主责任。现代政府是责任政府，但同时又是民主政府。行政责任既是一种政治责任，又是一种道义责任。科学与民主之间存在着某些矛盾，往往出现顾此失彼的现象，民主责任在于求得二者的平衡。公开化就是强化民主责任的一种手段。公共组织不体现民主责任，就缺乏行政伦理。行政组织信任。行政组织信任包括行政组织之间的信任、行政组织与公务员之间的信任、行政组织与公民之间的信任。缺乏信任的组织是无伦理可言的。信任能降低交易成本，提高行政效率。行政组织改革应该与信任联系在一起。通过改革，使信任度得到改善，而不是拉开距离。,伦理离不开组织的改革，这就涉及到制度安排。通过制度安排实现有道德的公共管理。要正确处理组织与个人之间的关系、道德与效率之间的关系。制度安排不能见事不见人，只求事情成功，不考虑人的情感。要创造有道德的管理，需要寻求组织与个人需要之间的平衡。道德与效率有相容的一面，也有不相容的一面。追求经济高效率,更好地为社会提供福利，本身赋予了道德的价值。但片面追求效率有可能忽视公平、公正的道德原则。组织改革应寻求二者的平衡。,2、行政体制伦理,行政体制伦理是相对于行政管理者个体而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系,一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。体制伦理比公务员个人伦理更重要,更处于优先的地位。它对整个社会产生影响，并制约着体制下的每一个人。邓小平同志讲得好，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。,3、公共政策伦理,公共政策伦理包括：公共政策制定的伦理学要求。公共政策执行的伦理学要求。公共政策评估的伦理学要求。行政决策的伦理学要求。,4、行政行为伦理,行政职能、行政能力和行政效率是行政行为构成的三大要素。行政行为伦理就是研究行政行为的公正性。,5、公务员伦理,行政主体中的公务员是最基本最活跃的因素。因此，公务员职业道德受到社会普遍关注。,七、我国行政伦理研究的现状（一）行政伦理研究在我国的兴起1、我国行政伦理研究兴起的国内社会历史背景2、我国行政伦理研究兴起的国际与国内学术支持(1)国际行政伦理学的学术背景对我国行政伦理研究的支持。(2)国内公共行政学的学术氛围对行政伦理学研究的支持。,（二）我国行政伦理研究的基本现状1、从研究成果看：译著2部、专著10多部、期刊文章800多篇。其中中国学术期刊网上有关行政伦理的文章数量：2000年25篇2001年40篇2002年65篇2003年77篇2004年88篇2005年85篇2006年107篇2007年133篇2008年157篇,2、从研究内容看，行政伦理学研究的展开主要侧重于四个方面：(1)中外行政伦理资源的评介(2)行政伦理学学科体系的探讨(3)行政伦理专题问题解析(4)当代中国行政伦理建设研究,（三）我国行政伦理的研究对象与内涵20世纪90年代中期以前，对行政伦理的理解主要从职业道德的角度展开。20世纪90年代中期到世纪之交前后，把国家行政机关也纳入到行政伦理主体的范畴内。2002年以来，行政制度伦理进入行政伦理研究的视界。,（四）我国行政伦理研究的三种视角1、从目的性角度出发，把行政伦理看作是实现公正与正义、追求公共利益的价值追求。2、从功能性角度出发，把行政伦理看作是培养理想行政人格、塑造德性行政的途径。3、从工具性角度出发，把行政伦理看作是控制公共权力、防止权力腐败的手段与方法。,（五）我国行政伦理研究目前存在的主要问题第一，从理论层面看，两个基本理论问题研究不够。(1)角色、责任与伦理之间的关系，以及角色冲突、责任冲突与伦理冲突等问题。(2)行政伦理关系的问题，即政府及行政人员与其他组织及个人所形成的复杂的伦理关系。,第二，从现实层面看，四个实践性的问题缺少研究。(1)伦理教育(2)伦理咨询(3)伦理评价(4)伦理监督,第三，从目前的研究现状来看，行政伦理学科体系很不完备。各个行政管理学科点都是在“单兵作战”，对行政伦理的研究很分散，没有形成共识，在各自编写的行政伦理教科书中都在构建自己的理论体系，甚至连基本的概念的解释都不相同，理论框架和结构的差别更大。,