工程化开发管理制度

XX工程技术研究中心工程化开发管理制度第一章 目的 第 1 条 为贯彻落实XX工程技术研究中心（以下简称“中心”）有关工程化项目开发标准化管理的要求，指导在中心工程化开发项目全面推行项目标准化管理，提升工程化开发项目管理水平，做到“项目接受必须保质保量完成”，实现委托单位和本中心确定的管理目标，并结合中心实际制定本制度。 第二章 适用范围 第 2 条 本制度是指导性的。各新工程化开发项目应根据委托单位有关标准化管理的要求和有关规范性文件、制度标准，结合工程项目实际，推行、深化本工程化开发项目的标准化管理。其适合中心下设各研究团队工程化开发项目管理。 第三章 定义 第 3 条 标准：为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。按标准的性质分，标准可分为技术标准、管理标准、工作标准。 第 4 条 管理标准：对中心标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理标准包括中心应执行的国家标准、行业标准、地方标准和中心制定的管理标准。 “管理事项”：主要指在中心管理活动中，所涉及的经营管理、设计开发与创新管理、质量管理、设备与基础设施管理 、人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、信息管理等与技术标准相关联的重复性事物和概念。管理基础标准管理标准体系的结构形式见图 1。经营综合管理标准设计、开发、创新管理标准采购管理标准生产管理标准质量管理标准设备与基础设施管理标准测量、检测、试验管理标准包装、搬运、储存管理标准安装交付管理标准服务管理标准能源管理标准安全管理标准职业健康安全管理标准环境管理标准信息管理标准体系评价管理标准标准化管理标准图 1 管理标准体系的结构形式第 5 条 工作标准：对中心标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。 “工作事项”：主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求与方法、检查与考核等有关的重复性事物和概念。 工作标准体系的结构形式见图 2。 图 2 工作标准体系的结构形式第 6 条 技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。 中心技术标准体系的层次结构形式如图 3。 技术基础标准设计技术标准产品标准采购技术标准工艺技术标准半成品技术标准设备、基础设施和工艺技术标准检验、验收和试验方法技术标准测量、检验和试验设备技术标准包装、搬运、贮存和标志技术标准安装、交付技术标准服务技术标准能源技术标准安全技术标准职业健康技术标准环境技术标准信息技术标准图 3 中心技术标准体系的层次结构形式注 1：层次结构的技术标准体系第一层是技术基础标准，其覆盖面是中心的产品标准、产品实现过程中所有综合性的技术基础标准。技术基础标准是指导中心产品标准和产品实现过程中技术标准制定的基础。注 2：第二层产品实现过程中的技术标准是以产品质量形成过程为顺序的技术标准和能源、安全、职业健康、环境、信息等技术标准。 第 7 条 标准化：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。这些活动主要是包括制定、发布、实施标准的过程。 第四章 制定标准的一般要求第 8 条 标准应具备的特点： （1）目标明确：制定标准的目标是规定明确且无歧义的条款，便于理解、使用和交流。 （2）统一性：每一项标准或系列标准（或一项标准的不同部分）内，标准的文体和术语应保持一致。系列标准（或一项标准的不同部分）的结构及其章、条的编号应尽可能相同。类似的条款应使用类似的措词来表述；相同的条款使用相同的措词来表述。每项标准或系列标准（或一项标准的不同部分）内，对于同一个概念应使用同一个术语，对于已定义的概念应避免使用同义词。每个先用的术语应尽可能只有唯一的含义。 （3）适用性：标准内容应便于实施，且易于被其他标准或文件所引用。 （4）一致性：如果有相应的国际、国家、行业等文件，起草标准时应以其为基础并尽可能与其保持一致。 第 9 条 标准中要素的典型编排见表 1。 表 1 标准中要素的编排要素名称要素所允许的表述形式是否必备封面文字必备目次（目录）文字（自动生成）可选（为方便查阅，通常需要）前言条文、注必备引言条文、图、表、注可选标准名称文字必备范围条文、图、表、注必备规范性引用文件文件清单、注可选术语和定义条文、图、表、注可选符号、代号或缩略语条文、图、表、注可选要求（对活动的要求）条文、图、表、注必备规范性附录条文、图、表、注可选资料性附录条文、图、表、注可选参考文献文件清单可选第 10 条 标准的层次及其编号： 标准的层次及其编号示例见表 2。 表 2 标准的层次及其编号示例第五章 工程化开发项目标准化管理的主要内容及其内涵 第 11 条 四个标准化及其内涵：工程化开发项目标准化管理的主要内容包括四个方面的标准化，即：规章制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。 规章制度标准化的基本内涵：构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”(质量、安全、研发周期、研发经费、环保、创新)的管理要求和实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的工程化开发项目管理制度体系，确保各项工作有“法”可依。 人员配备标准化的基本内涵：根据研发要求配备具有相应技能、能力、知识以及协调能力的人员，实现岗位设置满足工程化开发管理要求，人员素质满足岗位要求。 现场管理标准化的基本内涵：工程化开发项目涉及到多因素综合，是实施标准化管理的载体。工程化开发项目管理标准化就是将工程化开发项目管理工作内容具体化、定量化，把工程化开发项目布置要求、检查内容和检查方法等转换为工程化标准，实现科学研发，规范管理。 过程控制标准化的基本内涵：建立质量、安全、研发周期、研发 6 经费、环境、创新等“六位一体”的工程化开发项目管理目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系；形成过程控制的研发工作标准，按照研发工作标准实施过程控制。 四个标准化是相互关联、相互依存的，是标准化管理体系的有机部分，其中，管理制度标准化是基础；人员配备标准化是组织保障；现场管理标准化是核心；过程控制标准化是关键。 第 12 条 标准化管理的四个支撑：设计化、工艺化、制造化、信息化。1）设计化：指根据委托单位要求，设计出符合客户需求的三维产品，其内容包括产品设计的符合程度、产品设计的准确度及产品设计的标准性管理水平。 设计化的基本要求：要根据客户需求快速、高效设计出准确的三维产品，节约客户的设计时间，提速产品的市场占有率。 2）工艺化：将设计的三维产品进行工艺分析，写出工艺相关文件，便于车间生产。 工艺化的基本要求：所制订的工艺要简单、方便，且要符合现有中心要求等，保证在中心现有的工作条件下，最大效率的完成产品加工。 3）制造化：指根据三维设计和工艺文件步骤将产品分配到各个工种车间进行加工，按照产品零件归类，并针对产品类型及生产过程的不同，按零件特点进行生产和管理的一种组织方式。 制造化是标准化管理的一个重要支撑手段，是工程化开发项目围绕技术、人员、设备、协作四大要素对工程化开发项目全过程进行的制造化的管理。 4）信息化：指中心广泛利用现代信息技术，充分开发和利用中心内部或外部的，中心可能得到和利用的，并与中心生产经营活动有关的各种信息，以便及时把握机会，做出决策，增进运行效率，从而提高中心竞争力水平和经济效益的过程。 第六章 工程化开发项目标准化管理领导机制和实施计划建立 第 13 条 成立领导小组，健全领导责任制。 1） 成立领导机构，明确责任。 工程化开发项目标准化管理是全员参与的系统工程。工程化开发项目标准化管理能否有效推行，关键在各级领导，尤其是主要领导，因此必须全面建立健全领导责任制和分级负责制。 工程化开发项目推行标准化管理的第一项重要工作就是成立推行工程化开发项目标准化管理领导小组。具体而言，中心应成立推行标准化管理领导小组，由中心主任任组长、项目负责人为副组长、项目组成员为小组成员，负责推行标准化管理的组织领导。项目负责人是本项目推行标准化管理的第一责任人，要投入足够的精力和时间抓此项工作。其他成员根据本项目分工，对分管范围内的推进工作负相应领导责任，各负责人按职责分工承担相应的工作和责任。领导小组下设办公室，办公室设在中心办公室，负责推行标准化管理的日常工作。 2） 学习与动员。 在项目筹备阶段，中心各下设单位负责人在推行标准化管理领导小组宜适时组织学习委托单位工程化开发项目标准化管理的文件和要求，领会精神，提高认识，把握内涵，确立以标准化管理为项目管理的基础和抓手的理念。 中心办公室组织召开推进标准化管理会议，对整个工程化开发项目推行项目标准化管理进行动员和部署。会后，各工程化开发项目要组织召开专题会议，把中心的会议精神传达到各下设单位，对推行标准化管理工作进行动员和部署。 通过学习与动员，在整个工程化开发项目营造良好的标准化管理氛围，使标准化管理成为项目管理文化的核心，以促使广大研究人员从一开始就自觉学习标准、掌握标准、执行标准，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。 第 14 条 推进项目标准化管理的主要阶段和工作内容。 为了有效推行标准化管理，中心领导小组要制定推进标准化管理的实施计划，确定工程化开发项目标准化管理的总体要求和目标、推行的主要阶段及其主要工作内容。各下设单位根据中心的实施计划，制定单位的实施计划，将计划内容进行分解落实。 新进行研究的工程化项目推行标准化管理，可按策划、实施、检查与改进、保持与深化等四个阶段进行规划、推进。总体而言，这四个阶段在工程项目施工全过程中循环不断。 （1） 策划 本阶段的主要工作包括确定工程化开发项目标准化管理的总体要求和目标、制订标准化管理实施计划、编印标准化管理体系文件、制定检查考核办法、按标准化要求编制施工组织设计等。a. 工程化开发项目标准化管理的总体要求和目标 新研究的工程化项目要根据委托单位、中心有关推进、深化项目标准化管理要求，结合本项目实际，确定本项目推进深化项目标准化管理的总体要求和目标。总体要求：以本工程华开发项目为实施主体，实践一项理念，即要认真实践“高标准、讲科学、不懈怠”工作理念；突出两个核心，即要在推进标准化管理工作中，突出质量、安全为工作核心；抓好三个环节，即要注重抓好源头、抓好过程、抓好细节；注重四个支撑，即要注重设计化、工艺化、制造化、信息化四项支撑的建设；实现四化建设，即要实现工程化开发项目管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化；着重四项深化，即要在持续推进标准化管理过程中，从建标向贯标深化，推进规章制度标准化；从见物向见人深化，推进人员配备标准化；从亮点向普通点深化，推进现场管理标准化；从重有形向重实质深化，推进过程控制标准化。建立三项机制，就是要建立产品设计包保责任制、工程化开发项目内部信用评价机制和外部信用评价目标责任制。 总体目标：构建本工程化开发项目的标准化管理体系，建立统一的技术标准、管理标准、工艺标准，实现项目管理标准化；杜绝无目的项目开发现象；杜绝不符合委托人要求的一切设计事故；杜绝较大及以上的实际产品制造安全责任事故；实现质量、安全、研发周期、效益目标；在行业信用评价中实现中心制定的责任目标。 b. 制订标准化管理实施计划 为了贯彻落实标准化管理的总体要求，实现确定的目标，根据委托单位、中心有关推进深化工程化开发项目标准化管理的安排和要求，中心对推进项目标准化管理的全过程进行规划，确定策划、实施、检查与改进、保持与深化等四个阶段的主要内容和总体安排，并据此制定标准化管理实施计划；中心研究单位可针对本项目的具体实际进行必要的细化或补充。 实施计划应紧扣研发制造总体安排，根据研发制造的节点确定相应推进工作的节点。 实施计划宜早制定，并在召开推进标准化管理动员大会召开时发布。 c. 编制标准化管理文件 根据委托单位、中心有关工程化开发项目标准化管理文件的要求和本项目的实际，由中心统一组织编印发布本项目的标准化管理文件，形成统一的标准。各下设单位可结合中心或本项目特定要求延伸、细化、增补相应的支持性文件；同时组织编制本单位专项管理制度。 标准化管理文件的编制工作宜早完成，并在项目组研发开始前进行发布实施。 d. 制定标准化管理检查考核办法根据委托单位、中心对项目标准化管理考核奖罚的要求和本项目自身需要，由中心办公室组织制定中心下设四个研究所所属项目标准化管理检查考核办法；中心办公室负责制定对中心项目组的检查考核办法。在具体制定检查考核办法时，应充分结合产品设计包保责任制、工程化开发项目内部信用评价机制和外部信用评价目标责任制三项机制及委托单位有关检查评比的内容和要求。此项工作宜在体系文件发布执行后一个月内完成。 e. 按标准化要求编制施工组织设计 按标准化管理要求编制施工组织设计，包括对产品三维设计、产品工艺分析、产品现场加工、过程控制以及“四化”支撑建设等进行规划，确定总体的方案和要求，其具体要求应满足人员配置标准化、现场操作管理标准化、过程控制标准化等制度、标准的相应规定；并按有关产品设计的管理制度的要求对其编制、审核、报批以及方案优化、动态调整进行控制。 （2） 实施 标准化管理的实施阶段贯穿于从产品设计开始到产品制造完成交付的设计制造全过程。本阶段的主要任务是各级人员严格按照标准化管理文件的要求开展工作，包括抓好人才队伍建设；开展培训；建立工作机制；进行相关制度建设和管理；抓好设计制造过程控制，实施标准化管理和标准作业等。各项任务的主要内容如下： a. 人才建设 中心应按照工程化开发具体项目和人员配备标准化确定的配置标准，抓好项目管理机构建设和管理研发人员配置，重点抓好产品设计建设。产品设计应一次性达到要求。 b. 开展培训 中心办公室制定项目标准化管理学习培训、考核实施方案，对项目管理、技术、研发技术人员进行系统培训和考核，确保他们掌握相应的管理标准、技术标准、工艺标准，满足标准化管理和标准化作业的需要。 前期培训工作宜围绕小项目进行。c. 建立工作机制 中心通过项目的具体任务量，将各项工作分解落实到具体岗位，明确研究技术人员职责，建立工作机制，为推行项目标准化管理做标准化的工作。 d. 现场管理和过程控制 各项目要做到接手“质量第一、效率第一、客户要求第一”。由各项目组按规划和相应的标准对产品设计制造进行设计、制造和验收；产品设计制造要一次性达标。围绕实现委托单位“六位一体”目标和局“四位一体”目标，对设计制造过程实施控制。同时，抓好设计化、工艺化、制造化、信息化等四个支撑的建设和有效运用。 e. 抓好内业资料标准化管理中心办公室组织各项目组对内业资料标准化进行统一规划，确保内业资料管理与现场管理、设计制造过程控制同步；并通过已有的现场管理标准化和过程控制标准化，逐步梳理、确定、完善统一的内业资料管理标准，实现内业资料管理标准化。 （3） 检查和对标整改 检查和对标整改贯穿于推进标准化管理全过程和工程项目施工全过程，其主要任务是：按标准化管理检查考核办法对标准化管理文件的执行情况有计划地进行经常性检查、定期检查，对于发现的问题，对标进行整改，并进行考核奖罚，促进标准化管理的持续推进和有效运行。 a. 检查 根据标准化管理检查考核办法、有关制度标准对检查的要求，结合标准化管理推进安排和实际进展，由中心办公室对检查工作进行策划，编制检查方案或计划，对标准化管理文件的执行情况进行经常性检查和全面的定期检查，及时发现可能存在的问题、缺陷或隐患。检查内容包括项目人才队伍配备、人员培训、现场安排、过程控制、内业资料管理等。b. 对标整改 对于检查发现的有关人员配备、现场安排、过程控制等方面不符合项目标准化管理制度标准要求的，按照文件要求进行整改，使之符合人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化的要求。 对于检查中发现制度标准不符合现场实际，或不符合委托单位要求的，要及时进行相应的修订，并发布施行。对于局部的修订，尽量以补充文件的方式进行发布，而不用进行整体性的换版修订。 c. 考核奖罚 按标准化管理检查考核办法的要求，对检查结果进行考核，对相关对责任单位和/或责任人进行奖罚。 （4） 保持和深化 本项目的时间为从标准化管理制度标准发布实施后到整个项目开发完成。保持和深化的主要任务是保持取得的成果，推广先进经验；针对存在的问题和新变化，有针对性、有重点地深化项目标准化管理。 a. 保持成果 中心应保持已取得的标准化管理成果。对于先进的经验，有计划地在中心各下设研究所进行推广、借鉴。 b. 深化推进 根据推行过程中存在的问题和委托单位、中心有关深化标准化管理的新要求，有计划、有重点、有针对性地深化标准化管理的相关工作，并适时抓好创新。 第七章 项目标准化管理( ( 四个标准化) ) 实施工作建议 第 15 条 有关项目标准化管理文件的编制要求。 （1）基本原则 a.统一标准：整个项目要统一标准。标准化的前提是有统一的标准，标准不统一，就无标准化可言。b.统一编印：标准化管理文件由中心统一编印。 c.局部补充：项目组可结合中心内部的特定要求和自身管控需要，可细化或补充必需的内容，并以补充性或支持性文件方式发布，作为中心统一编制的文件的补充。在执行过程中有需要完善之处，亦可采取补充性或支持性文件的方式进行局部修订。 （2）需要编制的项目标准化管理文件 a.制度标准包括： 管理标准：规章制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化； 技术标准：对设计制造项目所涉及的相关设计标准（文件）、设计制造规范、验评标准等进行梳理，在全项目进行发布。 b.项目组管理制度包括： 项目组专项管理制度：质量管理制度、安全管理制度、工程技术管理制度、环保管理制度、文明设计制造管理制度、培训管理制度、物资管理制度、试验管理制度、机电管理制度、成本管理制度、验工计价管理制度、财务管理制度、考核管理制度、综合管理制度、党建管理制度、信息化管理制度等。 c.内业资料标准化 要在编制管理标准（四个标准化）和项目组专项管理制度的基础上，根据委托单位要求梳理所需形成的内业资料，包括完工文件和中心与项目内部管理需要记录资料，汇编内业资料标准化文本，统一整个项目的内业资料标准，并在设计制造开始阶段逐步修订、补充、完善。 对于要形成完工文件的内业资料，中心或项目组应尽早与委托单位沟通，以便确定内业资料的内容和格式，避免不必要的返工劳动。 （3）文件编制与延伸细化 a.项目标准化管理文件编制要综合考虑委托单位有关项目标准化管理的要求、项目标准化管理文件通用文本、本工程化开发项目实际三个因素。具体而言，宜以中心项目标准化管理文件通用文本为蓝本，将委托单位的要求整合进来，以体现自身的特色。当委托单位有具体要求或与中心要求不一致时，优先满足委托单位要求。 b.项目组可结合中心特定要求对中心编写的标准化管理文件的相应制度标准进行必需的延伸、细化、增补，以支持性文件的方式印发，不再另行编印一套标准化管理文件。印发的支持性文件宜以书面形式上报中心办公室备查。 c.有关项目组的管理制度由中心办公室组织编制，项目组所在研究所参与，各研究所应派人指导、帮助。项目组的管理制度编印完成后，各研究所应上报中心办公室备查。 中心亦可根据自身的要求和本项目实际，对项目组管理提出统一要求。具体可纳入规章制度标准化或人员配置标准化中；也可组织编制项目组管理实施指南等指导性文件，确保整个项目组管理制度的构成和主要内容基本统一。各研究所以此为依据编制项目组专项管理制度。 d.各层次的标准化管理文件应注意相互间的接口关系，对同样工作的要求、内容描述等应保持一致，避免冲突和相互矛盾。 （4）封面封底的格式 项目标准化管理文件的封面封底宜统一采用中心确定的格式。委托单位有要求时，采用委托单位的格式。 第 16 条 有关人员配备标准化的实施要求。 总的原则是满足工程化开发项目要求，符合人员配备标准化确定的标准。重点是项目组组建和人员学习培训。 （1）项目组机构设置与人员配备 中心根据项目和人员配备标准化要求，设置项目管理机构和职能部门，配备管理技术人员。 中心可根据各研究所承担项目的特点、设计制造过程控制情况，对中心项目组人员配备提出意见，协商后落实。 中心项目组主要人员（尤其是部门负责人及以上人员）的变更，应事先与中心进行沟通，征求意见。 尽早做好人员分工（尤其是班子成员的工作分工），明确职能职责。 （2）项目组构建管理 项目组是中心临时设立的机构，主要用于项目的研发顺利完成而设置的。其包括项目负责人、项目技术人员、项目开发人员、项目验收人员、项目外协合作人员等。故项目组通常具有三个特征：团队的建设、公司运营机制、分工责任制。 第八章 附则 第 17 条 本制度由中心办公室负责解释。 第 18 条 本制度自中心批准发布之日起实施 XX工程技术中心 制 2017年7月第 11 页 共 11 页