九寨沟景区经营制度变迁

九寨沟景区经营制度变迁1979年九寨沟自然保护区建立后，最初自然保护管理所的主要职责是保护森林、恢复植被、救助野生动物等，经费全部来源于政府部门，虽然有零星的游客进入 1981的年景区约有2000人进入。，但景区不收门票，没有正式对外开放，不存在明显的旅游经营活动。随着1984年九寨沟正式对外开放接待游客，景区游客数量和旅游收入快速增加，九寨沟景区的经营方式也不断发生变化。本节主要从经营主体、经营业态形式等方面对九寨沟20多年旅游经营方式的演变过程进行系统回顾，并分析演变过程的影响因素与驱动机制。1）自主经营与自发经营（19841991）1982年九寨沟成为首批国家重点风景名胜区后，1984年对外开放。面对游客的基本食宿需求，九管局采取了两方面的措施，一是鼓励景区内的藏族居民腾出自己部分房屋或建新房接待游客，二是管理局利用当年伐木工人留下的木屋改造成餐厅、客房，维修部分旧房和搭建临时建筑满足游客需求 据九管局档案资料记载8486年期间管理局改造客房、餐厅面积共2150平方米，维修旧房2800平方米，临时建筑1800平方米。为对旅游活动进行统一经营管理，1985年2月，管理局成立九寨沟旅游公司，作为管理局的经济实体，“独立核算、自负盈亏、国家征税”。 到1988年公司拥有三个招待所、一个宾馆、一个汽车队、一家旅行社、一个供销分公司，员工总数达到142人。此阶段内，藏族村寨的家庭旅馆和餐馆增加迅速，各村寨为争夺客源，矛盾时有发生。为避免恶性竞争，树正寨的居民成立了联营公司，统一经营全村的家庭旅馆和餐馆。这一阶段，九管局自主经营与社区居民自发经营相结合，在景区内共同经营，各自发展。2）股份制与集团化经营（19921998）为在沟内形成统一的市场，通过与居民的协商，模仿树正联营公司的经营形式，1992 年7月九管局成立九寨沟旅游股份有限公司，后更名为联合经营公司，由九管局和当地居民以股份制的方式联合经营沟内的家庭旅馆和餐馆。九管局旅游公司经营的招待所、餐厅进入股份公司，但公司的游客组织与物资供销业务继续独自发展。从1993年到1998年，九管局围绕游客的购、娱等需求，又投资和发展了一些企业，除了食、宿与社区居民联合经营外，还包括1993年7月建成的沟口商场、1995年8月建成的九寨沟矿泉水厂和1996年建成的九寨沟藏羌艺术文化中心。沟口商场由管理局内部职工入股成立九寨沟有限责任公司承包经营，每年向九管局交22万元租金并提供九管局接待所需礼品，利润作为员工福利按股分红。九寨沟矿泉水厂建在漳扎镇的火地坝生产“九寨沟”牌矿泉水。藏羌艺术文化中心建筑1240平方米，通过歌舞表演等方式展示和宣传藏、羌文化，丰富九寨沟旅游内涵和游客的夜间活动内容，增加旅游收入。1998年3月在九寨沟县政府的主导下，九管局整合全部经营性资产和下属企业，正式成立“九寨沟旅游发展（集团）股份有限公司”，与九管局按“二块牌子、一套班子”的模式经营和管理九寨沟景区。1999年3月，集团公司在九寨沟县干部群众中集资5000万元组建了九寨沟绿色旅游观光有限责任公司，购买环保汽车在景区从事交通运营服务。1999年7月集团公司收购州农行成都办事处的综合楼作为集团成都办事处的办公场所，同年8月与四川诚信公司合资建立九寨沟国际大酒店（现九寨沟喜来登国际大酒店），同年9月原九寨沟旅行社升格为国际旅行社。3）第一次管经分离与谋求上市（1999-2001）1999年年底，九寨沟县政府决定将九管局与九寨沟旅游集团进行拆分，管理局负责景区资源保护与开发建设，集团公司的宗旨则定为“充分保护、开发、利用九寨沟的旅游资源，在公司高效发展的同时，带动九寨沟县经济的发展”。 九寨沟国际旅行社、沟口商场、艺术文化中心、成都办事处等经营性资产、绿色观光公司、九寨沟国际大酒店的股权等与管理局脱钩。九寨沟县对管理局的领导班子进行了调整，管理局的领导不再兼任集团公司的领导职务，集团公司的董事长、副董事长等核心职务由九寨沟县的主要领导兼任，总经理重新委任。这样，在县政府的强力主导与干预下，九管局第一次实现了管理权与经营权的分离，经营权由政府交由在景区经营中成长起来的国有企业行使。2000年九管局升为正县级单位，由阿坝州委州政府直接领导。2000年7月，九寨沟绿色旅游观光公司从九寨沟旅游集团公司独立出来，由阿坝州国有资产经营公司、九寨沟县国有资产经营公司、阿坝州利源商务公司与九寨沟旅游集团公司（后更名为九寨沟县旅游集团有限责任公司，以下简称九寨沟县旅游集团）四方为股东重新组建。从2000年上半年开始，九寨沟开始紧锣密鼓地筹备上市，5月公开招标主承销商，大鹏证券中标；12月阿坝州成立了“九寨沟上市公司筹备委员会”；2001年3月，“四川九寨沟旅游股份有限公司”注册成立；4月，九寨沟上市进入辅导监管程序。四川九寨沟旅游股份有限公司总股本为7000万股，由九寨沟县旅游公司、九寨沟绿色旅游观光有限责任公司、九寨沟风景名胜管理局、九寨沟车站等8家单位共同发起，其中，九寨沟县旅游公司持股30453万股，占全部股权的51%。门票收入不入上市公司，拟将九寨沟打造成中国旅游第一股。但由于公共资源类景区上市当时存在的广泛争议和国家相关部门干预，九寨沟上市计划没能成功。4）经营扩张与第二次管经分离（20022006）上市计划失败以后，四川九寨沟旅游股份有限公司注销，州县两级政府“分家”，“划沟而治”，沟外的经营性资产和经营企业由九寨沟县旅游集团经营和管理。沟内的观光公司的股权结构进行了调整，2002年6月按照州政府的要求，九管局出资退还了全部个人集资，观光公司的股权结构变为阿坝州国有资产经营公司占17%，九寨沟县国有资产经营公司占17%，九管局占65%。州管单位和州属企业拥有绝对控股权，董事长、总经理等重要职务由九管局正副局长担任，观光公司成为州属企业，不对九管局负责，通过局长协调关系，兼顾保护和安全等。实现了沟内经营性资产主要由州里控制。到2003年观光车公司的员工达900余人，公司投资1.6亿元，完成了260台观光车更新。由于九管局的自收自支性质和管理局领导兼任观光公司董事长等原因，实际上九管局在1998年实现“管经分离”后，到2002年又一定程度上回到了“管经一体”。兼具经营性质的九管局，在第一次资产剥离后又开始了经营性资产的扩大。2002年九管局全额投资成立九寨沟网络旅游有限公司，办公地点在成都，公司致力于发展旅游电子商务，旗下拥有九网网络国际旅行社及九网旅游电子商务网、旅游同业网、九寨沟风景区官方网三家网络平台。九网公司的旅游电子商务网（www.jowong.com）目前承担了九寨、黄龙团队旅游几乎全部的门票和观光车票、索道票等的网上交易，也是四川旅游主要的网上交易平台，发展成为目前全国旅游电子商务交易量较大的旅游网络公司。另外，2003年九寨沟“外迁”完成后，管理局与社区居民共同投资兴建的诺日朗旅游服务中心建成投入使用，管理局继续与居民以股份制的方式经营景区内的餐饮业务。九管局的经营性业务在景区内发展的同时，又开始对外扩张。其一是投资卧龙开发，其二是投资中查沟开发。在阿坝州政府的主导下，2005年3月九管局与卧龙自然保护区管理局联合成立九寨卧龙大熊猫实业有限责任公司，公司注册资金8000万元，九管局以资金和管理入股，占80%的股份，公司董事长和总经理分别由九寨沟管理局局长和副局长担任，公司拟筹资打造卧龙国际旅游精品区。2006年，阿坝政府提出由九管局主导开发与九寨沟一山之隔的中查沟，年初，九管局成立中查旅游文化产业开发有限责任公司，但由于对开发方向一直摇摆不定，没有进行大规模的投资开发 2008年5.12汶川地震后，九寨沟和中查沟的自然资源所受影响不大，但旅游收入受影响较大，卧龙自然保护区面临繁重的灾后重建工作，中查沟和卧龙自然保护的开发进程受到影响。回顾这一阶段的发展历程，九管局第一次资产剥离后，从2002年开始经过4年的发展，加上第一次剥离剩余资产与观光公司的资产回归，到2006年初，管理局的下属企业又发展到包括全资的网络旅游有限公司、矿泉水公司和中查旅游文化产业开发公司和控股的联合经营公司、观光公司和九卧公司。2006年初，阿坝州人民政府决定把州属国有旅游企业和九寨沟等州内四大景区管理局的部分经营性资产组建国有旅游企业集团。经过筹建，2006年8月8日，阿坝大九寨旅游集团有限责任公司成立，九管局的矿泉水公司、绿色观光旅游公司、网络旅游有限公司从九管局剥离出来，划拨大九旅集团，九管局实现第二次瘦身。