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全国注册安全工程师执业资格考试辅导 C1安全生产法律基础知识 2005 6 第一章安全生产法律基础知识第一节法的概念 特征 分类和基本内容第二节安全生产立法的必要性及其重要意义第三节我国安全生产法律体系的基本框架 第一章安全生产法律基础知识基本要求 检验应考人员法学基础知识和安全生产法律基础知识的掌握程度 考试内容 一 了解安全生产立法的意义 安全生产执法的基本原则 二 了解安全生产立法的必要性 三 了解我国安全生产法律体系的基本框架 第一节法的概念 特征 分类和基本内容 一 法的概念 特征和分类 一 法的概念广义的法 定义 传统 国家制定或认可 由国家强制力保证实施的 体现统治阶级意志的 行为规范总和 狭义的法 指具体的法律规范 成文法和不成文法 二 法律规范规范 社会规范和技术规范 法律规范是社会规范的一种 法律规范和技术规范的关系 既区别又联系 技术规范是法律规范所规定的义务的具体内容 法律规范与其他社会规范的区别 法律规范的构成 假定 处理和制裁 三 法的本质意志内容的客观性 由统治阶级的社会物质生活条件决定 意志内容的一般性 意志内容的社会性 四 法的效力1 对人的效力 属人主义 属地主义 折衷主义 属人主义 属地主义结合 我国采用属人主义 属地主义结合原则 2 地域效力 3 时间效力 五 法律责任宪法 违宪 责任 刑事责任 行政责任 民事责任 六 法的特征法所表现的意志是一种社会意识形态 法是一种特殊的社会规范 法的特征 法的定义 法的本质四个方面 七 法的分类1 成文法和不成文法 2 按法律地位和法律效劳的层级划分 宪法 法律 行政法规 地方性法规 行政规章 上述的法文件的制定主体 3 宪法性法律和普通法律4 一般法和特殊法 特别法 二 社会主义法的基本内容 一 依法治国基本方略和依法行政1 依法行政的基本原则2 依法行政的基本要求 合法 合理 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 二 社会主义法治1 法治的内涵 立法 执法 守法 法律制裁 管理国家的一种方式 静态的法和动态的法的运行 及管理国家的一种理念 思想的综合 法制与法治的关系 概念的区别 三 社会主义法的适用三原则 P10 第二节安全生产立法的必要性及其重要意义 一 安全生产立法的必要性 一 安全生产立法的涵义 二 加强安全生产立法的加强必要性安全生产法制不健全 P11 意识淡薄 出现新情况 新问题 理发滞后 机构改革和只能转变 监管体制不健全 缺乏执法手段 必要性 P12 13 依法行政的需要 规范安全生产的需要 制裁安全生产违法行为的需要 健全健全法律体系的需要 二 安全生产立法的重要意义P14 15 8方面 安全生产事关人民群众生命财产安全 事关改革发展和社会稳定大局 随着社会经济活动日趋活跃和复杂 特别是经济成分 组织形式日益多样化 我国的安全生产问题越来越突出 安全生产状况与安全生产法制建设密切相关 加强安全生产立法 对强化安全生产监督管理 规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为 遏制重 特大事故 维护人民群众的生命安全 保障生产经营活动顺利进行 促进经济发展和保持社会稳定 具有重大而深远的意义 安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面 一 是在安全生产领域落实依法治国方略的需要我国己经明确将 依法治国 建设社会主义法治国家 写入宪法 将依法治国作为治理国家的基本方略 党和政府历来高度重视安全生产工作 做好安全生产工作 促使我国的安全生产形势稳定好转 是全面建设小康社会 统筹社会经济发展的重要内容 制订和不断完善安全生产法律 使安全生产监督管理真正纳人法制轨道 建立安全生产工作健康发展的长效机制 是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作 二 是加强安全生产监督管理的需要为了适应安全生产形势和管理的需要 国务院决定设立国家安全生产监督管理局 各省 自治区 直辖市 也相继建立了安全生产综合监督管理机构 逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系 各级政府也都赋予各级安全生产监管部门对各行业 各部门的安全生产工作进行综合监管的职能 要履行综合安全监管和执法职能 各级安全生产综合监管部门必须有法可依 因此 要建立健全具有权威性的 高效率的安全生产管理体系 必须制定安全生产法律法规 以便依法监管 三 是保护人民群众生命和财产安全的需要社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益 我国在最近的中央经济工作会议上提出 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 以人为本 就是指要从人的特点或实际出发 一切制度安排和政策措施 要体现人性 要考虑人情 要尊重人权 不能超越人的发展阶段 不能忽视人的需要 安全生产工作的着眼点和落脚点 主要是保障人民群众的生命安全 即依法保护人的生命权 特别是从业人员的人身权利和与人身安全有关的经济权利 但我国还是一个发展中国家 现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低 安全生产法制尚不健全 从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视的问题 从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤 应有的权利受到损害 这与社会主义国家的本质不相容 与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容 要真正保障从业人员的安全生产权利 必须通过相应立法加以确认 四 是预防和减少事故的需要生产事故多发 是我国经济发展中的突出问题 造成这种状况的原因是多方面的 安全生产管理的责任不够明确 有关安全生产管理的法律 法规不够完善 一些地方和企业安全生产管理松弛等等是重要原因 要解决这些问题 切实贯彻 安全第一 预防为主 的方针 就必须依法对生产经营单位的安全生产条件 主要负责人和从业人员的安全责任 作业现场和安全设备的安全管理 事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等加以规范 预防和减少事故的发生 保证生产经营活动的安全 五 是制裁安全生产违法犯罪的需要社会主义法律的功能之一 是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益 对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息 就是对人民群众的极大犯罪 对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束 是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结所在 所以 必须制定明确 具体 严厉的法律制度 充分运用刑事 行政和民事责任的综合功能 实现文明生产 安全生产 总之 为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故的发生 保障人民群众生命财产安全 促进经济发展和保障社会稳定 必须加强安全生产立法工作 安全生产执法的基本原则指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则 1 有法必依 执法必严 违法必究的原则我国是人民当家作主的社会主义国家 行政机关作为执行法律的机关 其权力来源于人民 所以在安全生产执法过程中 执法人员应严格按照安全生产法律法规的规定和要求办事 不循私情 不为利益所动摇 全心全意做好本职工作 体现广大人民的根本意志 2 合法 公正 公开原则合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依 行使行政职能必须由法律授权并依据法律规定 执法主体 内容 程序都必须合法 公正是指执法主体在执法活动中 特别是行使自由裁量权进行行政管理时 必须做到适当 合理 公正 即符合法律的基本精神和目的 具有客观 充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一致 公开是指行政行为除依法应当保密的以外 一律公开进行 包括 执法行为的标准 条件公开 执法行为的程序 手续公开 涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开 3 惩戒和教育相结合的原则对安全违法行为人的处罚 要坚持惩戒和教育相结合的原则 处罚仅仅是一种管理手段 其最终目的是使当事人认识其违法行为 通过惩戒达到教育的目的 使其知法 懂法 守法 从而保护自身和他人的合法权益 4 联合执法的原则对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生产监督管理的部门的重要责任 又是各级人民政府的重要任务 在安全执法过程中 必须与当地政府有关部门联合起来 形成合力 更加有效地做好安全生产的监督管理工作 在重大问题上 要及时与当地政府进行协调 避免发生不必要的冲突 为更好地促进当地的经济发展 维护当地政府的声誉 尽到应有的责任 5 依据事实 尊重科学原则在安全生产执法过程中 执法人员要以事实为依据 尊重科学 处罚要准确 合理 并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见 协助企业做好整改工作 第三节我国安全生产法律体系的基本框架一 安全生产法律体系的概念和特征 一 概念 二 特征 P16调整对象和阶级意志的统一性 内容和形式的多样性 系统性 二 安全生产法律体系的基本框架 一 从法的不同层级 可分为上位法和下位法 法的表现形式 1 法律 全国人大及其常委会制定和修改的法律 由国家主席签署令予以公布 2 法规行政法规 国务院根据宪法和法律 制定行政法规 由总理签署国务院令公布 地方性法规 自治条例和单行条例 1 地方性法规 省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 可以制定地方法规 较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规和本省 自治区地方法规相抵触的前提下 可以制定地方法规 报省 自治区人代会常委会批准后施行 较大的市 省 自治区人民政府所在地的市 经济特区所在地和经国务院批准的较大的市 2 自治条例和单行条例 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治 经济和文化特点 制定自治条例和单行条例 自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效 自治洲 县的自治条例和单行条例 报省 自治区 直辖市人大常委会批准后生效 3 规章 国务院各部 委和具有行政管理职能的直属机构 可以根据法律和国务院的行政法规 在本部门的权限范围内 制定规章 部门规章 由部门首长签署命令予以公布 省 自治区 直辖市和较大的市的人民政府 可以根据法律 行政法规和本省 自治区 直辖市的地方法规 制定规章 地方规章 由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布 4 法定安全生产标准国家标准 行业标准 二 从同一层级的法的效力上 可分为普通法和特殊法普通法和特殊法的概念P18 三 从法的内容上 可分为综合性法和单行法综合性法和单行法的概念P18 法律效力及法律冲突问题国家法律体系中的层次 宪法 法律 行政法规 部门规章 1 宪法具有最高法律效力 一切法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章都不得与宪法相抵触 2 法律效力高于行政法规 地方性法规 规章 3 行政法规效力高于地方性法规 规章 4 地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章 5 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 在各自的权限范围内施行 6 同一机关制定的法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章 特别规定与一般规定不一致的 适用于特别规定 新规定与旧规定不一致的 适用于新规定 7 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致 不能确定如何适用时 由国务院提出意见 国务院认为应当适用地方性法规的 应当决定在该地方适用地方性法规的规定 认为应当适用部门规章的 应当提请全国人大常委会裁决 8 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时 由国务院裁决 三 安全生产法在安全生产法律体系中的地位 一 立法背景 二 调整对象5种基本社会关系 P19政府 监管部门与社会间的监管关系 部门间的监督关系 单位内部的安全生产管理关系 单位间及与社会间的安全生产权利义务关系 涉外安全生产管理关系 三 安全生产法的基本原则人身安全第一原则 预防为主的原则 权责一致的原则 社会监督 综合治理的原则 依法从重处罚原则 安全生产方面的法律我国有关安全生产的法律包括 安全生产法 和与它平行的专门法律和相关法律 1 普通法 安全生产法 是我国安全生产领域中一部综合性大法 是综合规范安全生产法律制度的法律 是我国安全生产法律体系的核心 2 特殊法专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律 我国在专业领域的法律有 矿山安全法 海上交通安全法 消防法 道路交通安全法 3 相关法律与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律 如 劳动法 建筑法 煤炭法 铁路法 民用航空法 工会法 全民所有制企业法 乡镇企业法 矿产资源法 等 还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律 如 刑法 刑事诉讼法 行政处罚法 行政复议法 国家赔偿法 和 标准化法 等 安全生产行政法规安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的 是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定 是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据 我国已颁布了多部安全生产行政法规 如 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 和 煤矿安全监察条例 安全生产许可证条例 等 地方性安全生产法规地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关 人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件 是由法律授权制定的 是对国家安全生产法律 法规的补充和完善 以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标 具有较强的针对性和可操作性 如目前我国有27个省 自治区 直辖市 人大制定了 劳动保护条例 或 劳动安全卫生条例 有26个省 自治区 直辖市 人大制定了 矿山安全法 实施办法 部门安全生产规章 地方政府安全生产规章根据 立法法 的有关规定 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 在各自的权限范围内施行 国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成 从部门角度可划分为 交通运输业 化学工业 石油工业 机械工业 电子工业 冶金工业 电力工业 建筑业 建材工业 航空航天业 船舶工业 轻纺工业 煤炭工业 地质勘探业 农村和乡镇工业 技术装备与统计工作 安全评价与竣工验收 劳动保护用品 培训教育 事故调查与处理 职业危害 特种设备 防火防爆和其他部门等 部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充 在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用 地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规 另一方面又从属于地方法规 并且不能与它们相抵触 安全生产标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分 也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据 安全生产标准大致分为 设计规范类 安全生产设备 工具类 生产工艺安全卫生 防护用品类四类标准 已批准的国际劳工安全公约国际劳工组织自1919年创立以来 一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书 这些公约和建议书统称国际劳工标准 其中70 的公约和建议书涉及职业安全卫生间题 我国政府为国际性安全生产工作已签订了国际性公约 当我国安全生产法律与国际公约有不同时 应优先采用国际公约的规定 除保留条件的条款外 目前我国政府已批准的公约有23个 其中4个是与职业安全卫生相关的 安全生产法律体系 1 综合类安全生产法律 法规和规章综合类安全生产法律 法规和规章是指同时适用于矿山 危险物品 建筑业和其他方面的安全生产法律 法规和规章 它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用 主导性的法律是 劳动法 安全生产法 由安全生产监督检查类 伤亡事故报告和调查处理类 重大危险源监管类 安全中介管理类 安全检测检验类 安全培训考核类 劳动防护用品管理类 特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成 2 矿山类安全法律法规矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门主要包括 煤矿 金属和非金属矿山 石油天然气开采业 矿山安全法 煤炭法 矿山安全法实施条例 和 煤矿安全监察条例 相关部门先后颁布了一批矿山安全监督管理规章 有26个省 自治区 直辖市 人大制定了 矿山安全法 实施办法 目前己初步形成了矿山安全法律子体系 3 危险物品类安全法律法规在危险物品安全管理方面已经颁布实施了 危险化学品安全管理条例 民用爆炸物品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 放射性同位素与射线装置放射防护条例 核材料管制条例 放射性药品管理办法 等法规 4 建筑业安全法律法规规范建筑业安全行为的法律有 安全生产法 建筑法 行业规章一直沿用1956年颁布的 建筑安装工程技术规程 和其他有关技术标准 我国已批准国际劳工组织通过的 建筑业安全和卫生公约 可是目前还没有一部统一的建筑业安全法规 5 交通运输安全法律法规交通运输安全法律法规包括铁路 道路 水路 民用航空运输行业的法律 法规和规章 安全生产法 原则上也适用于这些行业 目前 这些行业都有自己专门的法律法规 如铁路运输业有 铁路法 铁路运输安全保护条例 等 民航运输业有 民用航空法 民用航空器适航条例 民用航空安全保卫条例 等 此外 民用航空运输安全还执行国际公约和相关的规则 道路交通管理方面有 道路交通安全法 道路交通管理条例 及 道路交通事故处理办法 海上交通运输业有 海上交通安全法 及 海上交通事故调查处理条例 和 渔港水域交通安全条例 内河交通运输业有 内河交通安全管理条例 另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章 标准等 6 公众聚集场所及消防安全法律法规公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所 娱乐场所 公共建筑设施 旅游设施 机关团体及其他场所的安全及消防工作 目前这方面的法律 法规和规章主要有 消防法 及与之相配套的 公共娱乐场所消防安全管理规定 消防监督检查规定 机关团体企业事业单位消防安全规定 集贸市场消防安全管理规定 仓库防火安全管理规则 火灾统计管理规定 等 这方面还需要制定和完善相关的法律法规 7 其他安全生产法律法规其他类包括的内容是前面5个专业领域以外的行业安全管理规章 主要有石化 电力 机械 建材 造船 冶金 轻纺 军工 商贸等行业规章 这些行业和部门都有一些规章和规程 但均未制定专门的安全行政法规 因此 安全生产法 是规范这些部门安全生产行为的主导性法律 8 国际劳工安全卫生标准在国际劳工公约中 我国政府批准的有23个 其中4个是有关职业安全卫生方面的公约 当前 国际上将贸易与劳工标准挂钩是发展趋势 随着我国加入WTO 参与世界贸易必须遵守国际通行的规则 我国的安全生产立法和监督管理工作也需要逐步与国际接轨