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第六章 复式预算的编制与管理,第一节 我国复式预算的构架,第二节 公共预算的管理,第三节 国有资本预算管理,1,一、复式预算的理论基础,起 点：国家经济职能的实现方式 现实条件：国有企业与政府的双重关系 客观需要：国有资产属性的差异,第一节 我国复式预算的构架,2,二、我国的复式预算模式,1、政府预算技术组织结构体系,3,双轨式预算存在的问题P136,问题1,问题2,问题3,问题4,不完整,透明度差,配套改革落后,划分缺乏科学性,4,改革的目标模式(1995年),公共预算,多轨式预算,社保预算,国有资本预算,债务预算,2009年试编社会保险基金预算，2010年新增编制 政府性基金预算，增加中央国有资本经营预算。,5,第二节 公共预算的管理,一、公共预算体系,（一）特点 非营利性、优化资源配置、平衡原则 （二）内容 1、经常性公共预算,6,2、建设性公共预算,7,二、经常性公共预算的管理 （一）行政经费的管理 “保证供给，厉行节约”的原则P138 （二）事业经费的管理 1、教科文卫体广事业费的管理P139 2、农林水气支出的管理 （三）国家安全经费P140 1、国内公共秩序和安全支出 2、国防和外交支出,8,三、公共建设性预算的管理,（一）项目管理机制,9,（二）推行代建制P142，改进建设实施方式 （三）公共建设性预算的管理环节,10,第三节 国有资本经营预算的管理,一、国有资产管理体制与预算管理 （一）国有资本实行“两级三层”管理模式 两级：中央与地方政府（下设国资委）； 三层：国有资产管理机构、授权经营公司及企业 （二）国有资本管理部门的职能定位 代表政府履行出资人角色；目标是追求资本回报。 （三）行政事业资产的管理体制 “国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用” （四）国有资本经营预算的特点 经营性；公共性；宏观性。,11,总结： 国有资本经营预算：组成部分 编制主体 1、国有资产授权经营公司预算：授权经营公司 2、政府预算： 国资委编制 管理主体：财政部门,12,二、我国现行的国有资本经营预算,（一）编制内容,13,（二）国有资本经营预算管理的原则 统筹兼顾，适度集中；相对独立，相互衔接； 以收定支，收支平衡；分级编制，逐级汇总。 （三）国有资本经营预算实行按项目的编制方法 （四）汇编程序 1、企业提出支出项目计划，报预算单位； 2、预算单位汇编本部门年度预算草案，报财政部门； 3、财政部汇总成本级政府国有资本总预算。 （五）报表体系 企业、单位和财政三类八张表格P147,14,三、完善国有资本经营预算的设想 （一）扩大预算编制内容 收入项目、支出项目P151 （二）拓宽预算范围P152 （三）增加预算报表类型 收支预算表；现金预算表；存量预算表；保值增值 预算表；投资预算表。,15,四、完善国有资本经营预算的配套措施 1、加强评估、明晰产权，完善收益收缴制度； 2、完善现代企业制度、法人制度，政企分离，简化审批程序； 3、健全监管机制，规范企业运营行为； 4、健全预算划转社会保障体系的通道。,16,
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