工程造价控制措施

工程造价控制措施 工程项目施工阶段是建设资金大量使用而项目经济效益尚未实现的阶段 在该阶段进行造价控制具有周期长 内容多 工作量大等特点 监理工程师做 好施工阶段的造价控制对于防止 三超 的出现具有十分重要的意义 第一节 造价控制建议和措施 xx 工程应体现高标准 高质量 高速度并做到投资合理 在保证建设单位 要求的标准 满足设计要求 满足使用功能的前提下 以最快的速度 合理的 投资完成 xx 工程是我们和建设单位共同的目标 因此我公司建议采用积极的预 先控制方法 这样即能合理控制投资 又能有序把握进度 一 工程造价预控方法 1 做好造价分解结构 WBS 将工程造价进行分解 原则上分解到足够准确计算工程造价的程度 造价 分解结构覆盖了工程的全部分项 包括暂估分项 按照造价分解结构计算工程 量 对工程投标报价进行核对 依据工程造价数据库 以指标参数核查工程标 底 对工程预算偏离指标参数的分项进行核查 编制并提交分析报告 这项服 务不仅确保了工程预算的准确性 也为评价设计品质和工程变更提供了重要依 据 2 建议进行工程预算核对 承包方提出的预算与标底往往存在差异 其原因很多 可能由于图纸设计 深度不够造成的预算量 价差异 也可能由于造价工作人员对定额子目理解不 同造成预算价格偏差 双方对差异进行逐项分析计算 我们称为工程预算核对 工程预算核对工作的主要内容是 首先以合同及中标价为依据 按照造价 分解结构 同总包方核对工程预算的量 价 有争议的问题提出解决的方案 向建设单位汇报 为各阶段结算打好基础 3 签订一份具有法律约束力的严谨施工合同 签订一份具有法律约束力的严谨施工合同如工程范围 工程内容的确定 专用条款中合同价款及调整 工程预付款与扣回 工程量计量与确认 工程款 进度款 支付 材料与设备供应等 二 在施工过程中的造价控制措施 1 造价控制的组织措施 1 建立健全监理组织机构 完善职责分工及有关制度 落实造价控制的 责任 2 编制本阶段造价控制工作计划和详细的工作流程图 3 建立工程款计量和支付制度 设计变更和签证监理工作制度 工程计 量和支付 设计变更和签证均由专业监理工程师负责技术审核 造价监理工程 师负责单价和取费的审核 最后由总监审核签字的三级责任制 4 配备高素质高质量复合型造价监理工程师 造价监理工程师在造价控制中不仅要依据国家 xx 市有关法律 法规 规 范 定额及施工合同 而且要结合本过程特点 难点 理解掌握施工技术与方 案 懂得施工管理的技能 将理论 经验与实际紧密结合 2 造价控制的技术措施 1 审核施工组织设地和施工方案 合理开支施工措施费 对主要施工方 案进行技术经济分析 2 按合理工期组织施工 避免不必要的赶工费 3 熟悉设计图纸和设计要求 针对量大 质量 价款波动大的材料的涨 价预测 采取对策 减少施工单位提出索赔的可能 4 对设计变更进行技术经济比较 严格控制设计变更 5 利用现代统计技术编制时间 造价累计曲线 S 形曲线 编制资金 使用计划 对工程实施情况实行动态控制 利用网络计划计算出每项工作的最 早及最迟开工时间 获得项目时度计划的甘特图 在甘特图的基础上 按进度 划分造价支出预算 从而编制 S 形曲线 施工过程中 对造价进行动态控制 分析发生偏差的原因 采取纠正措施 这样可合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值 使工程造价的控制 有所依据 并为资金的筹集与协调打下基础 6 通过资金使用计划的科学编制 可以对未来工程项目的资金使用和时 度控制有所预测 消除不必要的资金消费 减少造价控制的盲目性 增加科学 性 使现有资金充分发挥作用 从而能够有效的控制工程造价 提高造价效益 3 造价控制的经济措施 1 严格按照工程进度进行工程计量 2 复核工程付款账单 签发付款证书 3 对工程施工过程中的造价支出作好分析与预测 经常或定期向业主提 交项目造价控制及其存在问题的报告 4 做好分阶段造价控制竣工结算造价项目控制工作 应着重从以下几个 方面入手 1 核对合同条款 首先应对竣工工程内容是否符合合同条件要求 工程是否竣工验收合格 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算 其次应按合同约 定的结算方法 计价定额 取费标准 主材价格和优惠条款等 对工程竣工结 算进行审核 若发现合同开口或有漏洞 应请建设单位与施工单位认真研究 明确结算要求 2 检查隐蔽验收记录 所有隐蔽工程均需进行验收 两人以上签证 实行工程监理项目应监理工 程师签证确认 审核竣工结算时应对隐蔽工程施工记录和验收签证 手续完整 工程量与竣工图一致方可进入结算 3 落实设计变更签证 设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸 设计 校 审人员签字并加盖公章 经建设单位和监理工程师审查同意 签证 重大设计 变更应经原审批部门审批 否则不应列入结算 4 按图核实工程数量 竣工结算的工程量应依据竣工图 设计变更单和现场签证等进行核算 并 按国家统一规定的计算规则计算工程量 5 严格执行相应单价 结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行 6 注意各种费用计取 建安工程取费的标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的 建安工程费用定额及有关规定执行 先审核各项费率 价格指数或换算系数是 否正确 价差调整计算是否符合要求 再核实特殊费用和计算程序 要注意各 项费用的计取基数 如安装工程间接费等是以人工费为基数 这个工工费是定 额人工费与人工费调整部分之和 7 防止各种计算误差 工程竣工结算子目多 篇幅大 往往有计算误差 应认真核算 防止因计 算误差多计或少算 4 造价控制的合同管理和信息管理措施 1 严格按照竞争优先的原则 公正 公平 科学的原则 选择质量好 信誉高 价格合理 工期适当 施工方法先进可行的优秀施工单位中标 尽量 减少因施工单位原因而引起造价增加的风险 在评标过程中要认真进行投标文 件符合性评审 技术评审 商务性评审 协助业主签订一个好的合同 合同中 涉及造价的条款 字斟名酌 不出现不利于业主的条款 并参与合同修改 补 充工作 2 主要设备 材料的采购 建议采用超 投标方式 可以正确选择好设 备 质优价廉的材料及供应商 减少业主的造价风险 3 合同价确定可以采用固定单价合同 这样合同中确定的单价就不会因 工程实施期间价格变化而调整 而在每月工程结算时 根据实际完成的工程量 结算 减少业主的造价风险 4 做好工程施工记录 保存各种文件图纸 特别是实际施工变更情况的 图纸 注意积累素材 为正确处理可能发生的索后提供依据 参与处理索赔事 宜 5 按合同条款支付工程款 防止过早 过量的资金支付 全力履约 减 少对方提出索赔的条件和机会 正确地处理索赔等 6 收集有关造价信息 进行分析后提供给甲方 为他们的决策提供依据 5 其它应做好 1 做好造价预控 掌握承包单位的施工组织设计方案 分析措施项目清单计价和其他项目清 单的内容 做好施工阶段的措施项目清单报价 其他项目清单报价的控制 结 合现场情况审核已有预算或标底 确认已发生投资 预计将发生的投资 根据 阶段结算 预算 及时间向建设单位反馈我们的建议 2 了解掌握工程特点与难点 根据 xx 工程的特点 组织监理工程师对工程涉及的新规范 新工艺进行学 习掌握 便于更好地对工程进行监控 同时也要借鉴监理公司曾经监理过的类 似监理工程经验 3 过程中专业分包工程管理 专业分包具有专业性强 价格高等特点 专业队伍的选择直接影响到工程 质量及工程造价的合理确定 针对这一特点 我公司配备有各专业技术经济管 理人员 对专业队伍严格按照确定总包的同样方式 进行招标代理及咨询工作 合理确定各专业分包队伍 4 变更洽商的管理强化措施 发生变更洽商的原因很多 如设计图纸深度不够 设计不合理 使用方需 要变动和施工方便于施工等情况引起 我们将根据施工总承包合同迅速的分析 出工程变更所引起造价变化的原因 并详细计算出具体金额 供决策使用 便 函于过程中的造价原因 工程变更是双刃剑 在有的项目中施工单位提出有利于已的变更 而不利 于乙方的变更就不进行审核签字 以逃避核减部分 建立可行管理程序 可以 防止上述漏洞 1 加强合同及工程变更管理 工程进展中的任何一项工程变更 洽商都 要有造价工程师的签收记录 做到造价工程师手中资料完整 2 工程变更洽商施工完成后 有专业监理工程师和造价工程师同时签字 后才能调整工程造价 避免变更洽商与实际施工不符 造成投资增加 3 审核结算过程中 做到手续齐全 资料完整 对于手续不全的变更洽 商不予批复 4 监理单位要根据工程特点与工程监理经验在开工前 在征得建设单位 的意见情况下拿出一套切实可行的工程设计变更审判程序 将工程变更的发生 尽量控制在施工之前 5 过程中专业分包工程管理 专业分包具有专业性强 施工工艺特殊的特点 专业队伍的选择直接影响 到工程质量及工程造价的合理确定 针对这一特点 我公司配备有个专业技术 经济管理人员 对专业队伍严格按照确定总包的同样方式 进行招标代理及咨 询工作 合理确定各专业分包队伍 6 材料设备的管理 材料 设备价格是影响工程造价的主要因素之一 对市场的反应不及时 会造成工程造价有较大偏差 不利于投资者进行正确的造价确定及决策 针对 此种情况 建议选建有材料厂家资料库 配备有各专业市场信息调查员 对材 料 设备价格进行动态管理 以便对市场变化做出灵敏反应 为业主提供高效 准确的材料 设备价格 监理工程需审核承包单位的材料核算与物资申请计划 通过材料核算掌握工程材料的损耗与拨付 控制材料费的使用 7 工程索赔管理 造价监理工程师尽量参加监理例会 技术交底会和施工组织分析会 及时 找出工程造价最易突破的部分和环节 以及易发生费用索赔的因素和部位 力 争将造价控制在预定目标内 为更好落实工程造价控制 项目监理部将在工程开工后两个月内提交一份 结合工程特点编制的 工程造价控制实施细则 并在开工后第一次支付工程进 度款前 在征求建设单位意见的基础上 召开工程造价控制专题交底会 向施 工单位提交工程量计量 进度款支付 工程索赔 变更费用申报的具体程序 时限要求与表格要求 填报的标准 8 工程竣工结算 工 程 竣 工 结 算 是 有 效 控 制 工 程 造 价 的 关 键 监 理 单 位 要 按 建 设 单 位 的 授 权 根 据 合 同 的 约 定 对 工 程 进 行 全 面 审 核 竣 工 结 算 以 达 到 最 终 控 制 工 程 造 价 的 目 的 1 整 理 该 工 程 有 关 的 全 部 图 纸 资 料 文 件 与 参 建 的 有 关 各 方 核 对 确 认 2 对施工方编制的竣工结算书 以该工程有关的全部图纸 资料 文件 及行业有关文件为依据 进行审核 确定竣工结算额 总之要做好工程造价控制 施工阶段的管理是有效控制工程造价的重要环 节 其关键是 在深入了解工程特点与重点的情况下 针对工程具体特点 一 是用好用足清单规范中各子项工程量计量 计价原则 严把工程计量关 二是 合理控制工程洽商 三是严格审查承包商的索赔要求 四是做好材料的加工订 货 以达到工程造价控制的目的 三 其他方面设想 将投资控制与质量控制 进度控制有机地结合成一体以达到保证工程质量 目标和进度目标 造价监理工程师应根据工程进度 施工组织设计和施工图 通过 工作联 系单 主动与建设单位 承包单位沟通信息 及时提出控制工程造价的建议 并及时向建设单位汇报工程投资动态 第二节 工程造价控制的依据和原则 一 工程造价控制的依据 建设单位与监理单位签订的委托监理服务合同 工程招标文件 含工程量清单 中标通知书 含投标书 标前澄清等 建设单位与承包单位签订的承包合同文件 主要内容包括合同条件 工程量清 单及其说明 施工图纸及设计变更 洽商 合同协议书等 国家和 xx 市有关法律 法规 规定 经政府主管部门批准的建设工程项目 建设文件 建设工程工程量计价规范 市场价格信息 工程概 预 算定额 取费 标准 工期定额等 在合同实施过程中形成的并经建设单位批准的有关会议记录 监理指令 施工变更协议或工程变更和其他文件 二 工程造价控制的原则 全面履行监理合同 严格执行 建设工程工程量计价规范 中各分部分项 工程量计量原则 严格控制 审核设计变更及工程洽商 预防违约事件发生 减少索赔事件发生 认真进行工程量计量审核与工程进度款的支付审核工作 做好竣工结算工作是造价监理工程师的职责 将遵循原则 1 总原则 总体控制 重点把握 层层把关 动态管理 准确计量 工程 款合理支付 完工合格结算 竣工完整结账 2 合同原则 造价控制必须严格依据双方签订的建筑工程施工合同文件规定的内容 方 法 程序 时限进行 3 技术原则 优选合理的设计方案和合理的施工方案 达到降低造价的目的 有公司专 家组织进行对技术 施工方案 方法 工艺 工序的技术经济分析与比较 4 计量支付原则 只对按设计图纸施工并经质量控制工程师验收合格的工 程给予准确工程量计量和工程进度款支付 并严格要求承包单位按照计量支付 管理程序 合同规定的时限上报计量支付文件 1 坚持三不计量原则 对与承包合同文件和工程量清单预定不符 对报 验资料不全 对经质量签认不合格或有违约的情况时不予审核和计量 拒绝该 部分工程款的支付 2 对工程变更与费用索赔增加的工程量与工程费用审核坚持合理 公正 经监理审核后按合同约定时间报建设单位核定 经建设单位核定后按合同规定 付款方式进行支付 3 对有争议的工程量计量和工程款支付 应采取协商的方法确定 在协 商无效时 由总监理工程师做出决定 若仍有争议 执行合同争议调解的基本 程序 4 对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内完成 做好计量及支付审核过程记录与档案 配合审记单位 做好工程审计工作 第三节 建立工程造价控制体系 xx 工程将由现场造价工程师担任整体造价控制负责人 直接对总监理工程 师负责 下设各专业监理工程师各自专业进度的跟踪 检查 根据工程特点涉 及的造价专业较多 如 土建 给排水 含消防 暖通等 一两位现场造价人 员不可能掌握各个专业造价知识 因此 公司的造价人员根据现场造价知识并 不十分熟悉 专业造价工程师对现场质量情况 完成的部位 变更等掌握情况 又不如专业监理工程师 为了弥补两方面的不足 发挥两者的专长 我方组建 本项目造价控制体系 对造价目标进行风险分析 制定防范性对策 确定造价 控制方案并进行跟踪监督检查 实施动态控制 如遇到特殊专业的造价控制 我方也可派专家及时进行现场的指导 第四节 影响工程造价的主要因素分析及对策 1 市场价格变化 人工 材料 机械设备等由于国家政策或供求关系而引 起波动 搜集价格信息 实行货比三家 满足要求情况下 优先选择价格低 2 设计原因 设计错误 设计漏项 设计标准变化 设计过于保守 图纸 提供不及时等 定期召开设计会议 按照总体进度安排 向建设方提出优先设 计的专业 部位等 要求设计建立质量保证体系 层层把关 避免设计错误 设计漏项 确保设计审图一次通过 如设计标准变化我方可及时提出变更要求 通过以上办法 减少索赔的发生 如设计过于保守 通过审核图纸 利用我方 监理经验 给业主提出书面建议以变更设计 降低造价 3 业主原因 装修设计不确定 增加内容 组织不落实 建设手续不全 协调不利 未及时提供合格场地等 业主原因极易引起施工索赔的发生 我方 将和业主保持紧密联系 关注业主合同责任 义务的落实情况 协助办理 4 施工原因 施工方案不合理 材料代用 施工质量有问题 赶工 进度 拖延等 对施工方案 材料代用严格审批并提出降价的合理化建议 施工过程 中加强巡视和验收 防止施工质量问题 要求施工方按进度计划均衡施工 5 客观原因 自然因素 基础处理 社会原因 法规变化等 客观原因的 出现不可阻挡 但能预测 采取方案对比 选择合理方案避免或减少风险 第五节 建立完善造价控制工作的基础条件 充分利用现阶段市场经济的有利条件 协助建设单位完善施工合同条款或 以补充协议的形式进一步约定有利总价合同的协议条款 对未决事项应予以界 定 1 工程内容 施工承包范围界定全面 完整 准确 工程接口详细 确切 责任分明 2 确定合理的计价原则 包括定额依据 材料和构件的价格取定依据 施 工取费依据 取费内容和系数 构件的计价原则和依据以及相应施工性取费标 准 3 约定设计严格 工程洽商的批复程序和构成调整合同价款的条件 4 确定严格 有利于建设单位的工程款支付方式 约定施工方保证连续施 工的经济能力和管理措施 5 确定建设单位对施工单位承包的大宗材料 构件的质量和价格 合同暂 估价 的确认与否决权 6 明确约定施工措施费 包干费的内容 7 明确施工方的履约保证金 8 约定施工方的外协范围 如市容环卫 交通 周边关系协调的经济责任 9 明确对施工单位违约 质量 进度 行为和处罚条款 第六节 施工阶段造价控制的主要内容 一 了解工程全貌 掌握招标文件及施工合同 监理工程师进入施工现场后 要迅速掌握和熟悉工程的全部状况 招标文 件和施工合同的内容细节 包括承包范围 施工工期 包括定额工期和投标工 期 标底及投标价格 三材用量及其与标底之间的相差幅度等 另外还应了解 工程场地情况 临建布置 施工单位财力 技术力量 劳务情况等 这些对于 今后的造价控制尤其是处理甲乙双方的一些经济问题都会有很大帮助 二 审核施工单位编制的施工组织设计和施工方案 施工组织设计和施工方案是施工单位有计划 有步骤进行施工准备和组织 施工的重要依据 是指导施工的归纳性技术经济文件 监理工程师要结合工程 项目的性质 规划 要求工期的长短 考虑人力 设备 材料 技术等生产要 素的优化组合 认真审核施工单位编制的施工组织设计和施工方案 提出改进 意见 使之在施工组织设计和施工方案中体现施工进度安排上的均衡性原则 作业的高效性原则 保证使施工现场工作面不空闲 工序作业不间断 并通盘 考虑 抓住施工中的主要矛盾 预见薄弱环节 对工程资金流动计划 含预付 款 工程进度款 预订设备和主要大宗材料付款计划 物资供应和劳动力计划 临时设施和大型机械进场计划以及施工总进度计划等逐项审查 使施工建立在 科学合理的基础上 从而实现优质 高效 低耗 文明施工 三 对工程预算进行审查 对已经进行招投标的工程 监理工程师进行造价控制的主要工作是按时审 核月报量 有些为了加快工程项目进度 提高造价效益 往往采用 三边工程 的办法 这就加大了监理工程师进行造价控制的难度 如业主为赶时间未严格 按照基本建设程序进行招投标工作 在这种情况下业主把审查工程预算的工作 也交给了监理工程师 在没有标底的情况下 认真审查工程预算是控制工程造 价的一个强有力措施 是对施工单位进行工程拨款和工程结算的准备工作和依 据 对合理使用人力 物力和资金都起积极作用 监理工程师审查工程预算的 重点放在工程量计算是否准确 套用预算定额单价是否正确 各项取费标准是 否符合现行规定等方面 其审查主要内容如下 1 审核工程量 审核施工单位编制的施工图预算工程量 主要根据预算定额有关工程量计 算规则 施工图纸和说明进行审查 工程量的计量单位和定额规定的计量单位 要相一致 工程量不能有漏算 重算和错算 在实际工作中发现 有的施工单 位经常抱着 审得出来就减 审不出来就赚 的心理 有时故意高估冒算工程 量 这样 监理工程师就一定要熟悉图纸和现场情况 严格把关 2 审查预算单价的套用 监理工程师在审查预算单价的套用时应注意以下几个方面的问题 1 审查预算书中单价是否正确 应着重审查预算书上所列的分部分项工 程名称 种类 规格 计量单位与预算定额或单位估价表上所列的内容是否一 致 如果一致时才能套用 否则套错单价 将会影响直接费的准确性 2 对换算的单价 首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的 其次审查换算方法是否符合预算定额的规定 3 对补充定额和暂估价 要审查补充定额的编制是否符合编制原则 每 种材料的单价是否合理 暂估价是否准确 是否有高估冒算的现象 3 审查其他有关费用 对其他直接费的审查要注意其是否符合当地的规定和定额的要求 对材料 调价系数要注意应采用竣工期调价系数 对间接费的审查要注意以下几点 1 施工单位是否按本工程的类别和性质计取费用 有无高套取费标准 2 间接费的计取基础是否符合规定 材料差价在取费程序中计费是否得 当 直接费或人工费调整后 相应的有关费用是否作了调整 3 有无将安装的设备也作为计取安装工程间接费的基础 有无巧立名目 乱摊费用现象 对计划利润和税金的审查 监理工程师的重点应放在计取的基础和费率是 否符合当地有关部门规定上 有无多算或重算现象 四 做好设计变更的控制工作 施工过程中发生设计变更往往会引起增加造价 监理工程师为了把造价控 制在预定的目标值内 必须严格控制和审查设计变更 对必须变更的项目要严 格控制变更程序 要由变更单位提出工程变更申请 说明变更的原因和依据 设计变更要由监理工程师进行审查 并报请业主同意后 监理工程师才能发出 设计变更通知或指令 在实际工作中 通常由施工单位按当地预算定额的规定 按编制预算办法来确定变更项目的价款和合同工期日数的增减 然后报请监理 工程师进行审查 监理工程师在审查设计变更的价款时 应注意以下几点 1 合同中已有适合于变更工程的单价 按合同中已有的单价计算变更合 同价款 2 合同中只有类似于变更情况的单价 可以此作为基础确定变更合同价 款 3 合同中没有类似于变更情况的单价 由施工单位提出变更单价 与监 理工程师进行协商 由监理工程师批准后执行 当监理工程师与施工单位对变 更单价意见不能达成一致时 提请造价管理部门裁定 五 严格工程进度款的支付审核 在建设单位与施工单位签订的施工合同中 对付款方式都作了明确规定 即业主每月按施工单位实际完成的工程量向施工单位支付月度工程进度款 具 体做法是 施工单位每月 25 日向监理工程师提交上月 26 日至本月 25 日内实际 完成的工程量 付款申请和至本月 25 日实际达到的形象部位报告 监理工程师 接到报告后 在规定的时间内 进行认真核查 首先核查已完工程的质量是否 符合要求 是否取得分项工程合格证书 再按施工图纸核实确认已完工程数量 计量 并在计量前事先通知施工单位 施工单位派人参加计量 监理工程师 自行进行计量结果为有效 并作为工程价款支付的依据 监理工程师将工程支 付报告核查完毕后 报经总监理工程师签署意见后 交业主和施工单位作为工 程进度价款的支付依据 六 监理工程师在造价控制中应注意的其他问题 1 造价控制工程师应尽可能多地深入施工现场参与日常监理工作 包括合 同讨论 设计变更事宜讨论和生产会 质量会等施工中的各种会议 2 在核实月形象进度款及处理索赔时 要有理有据 以理服人 及时和业 主及施工单位交换意见 力求业主 监理单位 施工单位三方在大的方面取得 一致 3 认真听取和研究业主 施工单位提出的质疑 耐心解释 如有处理不当 之处应尽快纠正 以求总体的合理性 第七节 造价控制监理工作基本程序 工程量计量和支付程序 工程竣工结算的基本程序 第八节 造价控制监理方法 一 严格履行造价控制程序 1 应要求承包单位依据施工图纸 概预算 合同的工程量建立工程量台账 工程经各方竣工验收 承包商提交竣工结算资料 监理工程师审核 三方协商 总监理工程师签发 竣工结算 工程款支付证书 业主审核 批准 业主向承包商付款 保修阶段结束时 进行工程款最终结算 2 应要求承包单位于施工进度计划批准后十天内 依据建设工程施工合同 将合同内价款分解切块 编制与进度计划相应的工程项目各阶段及各年 季 月度的资金使用计划 3 应审核承包单位的资金使用计划 并与建设单位 承包单位协商确定相 应工程款支付计划 4 总监理工程师应从造价 项目的功能要求 质量和工期等方面审查工程 变更的方案 并宜在工程变更前与建设单位 承包单位协商确定工程变更的价 款或计算价款的原则 方法 5 应对工程合同价中政策允许调整的建筑材料 构配件 设备等价格 包 括暂估价 不完全价等进行主动控控制 6 应依据施工合同有关条款 施工图纸 对工程进行风险分析 找出工程 造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位 并制定防范性对策 7 应经常检查工程和工程款支付的情况 对实际发生值与计划控制值进行 分析 比较 提出造价控制的建议 并应在监理月报中向建设单位报告 8 应严格执行工程计量和工程款支付的程序和进度要求 9 通过 工作联系单 与建设单位 承包单位沟通信息 提出工程造价控 制的建议 二 严格工程量计量标准 1 工程量计量原则上每月计量一次 计量周期为上月 26 日至本月 25 日 2 承包单位应于每月 26 日前 根据工程实际进度及监理工程师签认的分 项工程 上报月完成工程量 3 监理工程师对承包单位的申报进行核实 必要时应与承包单位协商 所 计量的工程量应经总监理工程师同意 由监理工程师签认 4 对某些特定的分项 分部工程的计量方法则由项目监理部 建设单位和 承包单位协商约定 5 对一些不可预见的工程量 如地基基础处理 地下不明障碍物处理等 监理工程师应会同承包单位如实进行计量 三 严格工程款支付手续 1 工程预付款 1 承包单位填写 工程款支付申请表 报项目监理部 2 项目总监理工程师审核是否符合建设工程施工合同的约定 并及时签 发工程预付款的 工程款支付证书 3 监理工程师应按合同的约定 及时抵扣工程预付款 2 支付工程款 1 监理工程师应要求承包单位根据已经计量确认的当月完成工程量 按 建设工程施工合同的约定计算月工程进度款 并填写 月工程进度款报审表 报项目监理部 监理工程师审核签认后 应在监理月报中向建设单位报告 2 应要求承包单位根据当期发生且经审核签署的 月工程进度款报审表 工程变更费用报审表 和 费用索赔审批表 等计算当期工程款 填写 工 程款支付申请表 报项目监理部 3 监理工程师应依据建设工程施工合同及 xx 市有关规定 定额进行审 核 确认应支付的工程款额度 4 监理工程师审核后 由项目总监理工程师签发 工程款支付证书 报 建设单位 四 严格竣工结算程序 1 工程竣工 经建设单位组织有关各方验收合格后 承包单位应在规定的 时间内向项目监理部提交竣工结算资料 2 监理工程师应及时进行审核 并与承包单位 建设单位协商和协调 提 出审核意见 3 总监理工程师根据各方协商的结论 签发竣工结算 工程款支付证书 4 建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后 应及时按合同的约 定与承包单位办理竣工结算有关事项 第九节 工程量清单的管理 由于招标时使用的工程量是在图纸和规范的基础上估算的量并不能作为承 包单位在施工过程中应予完成的实际工程量和结算时的工程量 因此在施工过 程中工程量清单 过程计量 现场签证的管理尤为重要 一 工程量清单的管理 1 工程量清单数量的核算 项目监理部在接到业主下发的承包单位中标工程量清单后 28 日内 应根据 合同文件对原承包单位中标工程量进行核算 首先 核算图纸数量表中的数量 确定实际图纸数量 其次 根据实际图纸数量和清单说明 核算中标工程量清 单数量 确定工程量清单数量控制值 2 单价划分 项目监理部应督促承包单位在签订 合同协议书 后合同约定期限内或合 同规定的期限内 向项目监理部提交一份工程细目清单 说明清单栏目所含的 工程细目内容和单价构成 并对以 项 为单位进行计量的清单项目提出划分 计量阶段的建议 项目监理部在接到上述细目清单后 7 天内或合同约定的期限 内应予以审批 并报业主备案 3 工程清单调整与确认 单价划分经批准后 7 日或合同规定的期限内 项目监理部应督促承包单位 在规定期限内 进一步澄清原工程量清单是否遗漏项目 若无 项目监理部应 根据上述确认工程量清单数量核算和单价划分对工程量清单加以调整 并报业 主审批 经批准的调整后工程量清单 将作为合同文件的一部分 成为计量支 付的基础依据之一 4 调整后工程量清单分解 项目监理部应督促承包单位对调整后的工程量清单按分项工程量清单进行 严格审批 并报业主备案 5 工程量清单变化 1 清单增补或补充协议 业主确定的投标时工程量清单中的暂时缺项或 漏项 业主将在施工过程中以增补清单的形式增补 清单增补视为工程量清单 的部分 纳入原工程量清单管理 此内容应依据总包合同确定 2 工程变更 由于工程变更引起的工程量清单变化 必须以项目监理部 签发的工程变更通知和工程变更令为准 3 工程变更引起的工程量清单位变化按以下原则处理 原工程量清单项 目 单价项目不变 数量增加或减少 且项目清单数量增加或减少未超出 25 直接在原工程量清单内以变更的形式办理 原清单项目 单价不变 数 量增加或减少且项目清单数量增加或减少超出 25 按合同规定重新调整单价 纳入数量变更清单 原清单项目发生变化 数量和单价随之改变的 直接纳入 变更清单 二 措施项目的管理 工程量清单中的措施项目是指 为完成工程项目施工 发生该工程施工前 和施工过程中技术 生活 安全等方面的非工程实体项目 措施项目不易统一是 因工程而异 因企业而异 同时也留给了投标人竞争的空间 虽然措施项目不 是工程实体项目 但对质量 安全生产都有很大影响 因此 必须对措施项目 进行有效的控制和严格的管理 1 措施项目的质量管理 工程量清单和施工组织设计 分别属于商务标和技术标的重要内容 又都 属于对合同当项目清单计价表中 填写了各种措施项目的金额 此清单通过整 个评标过程 最终被招标人认可 签发中标通知书 即成为合同文件的组成部 分 是支付措施费的依据 监理工程师应依据施工组织设计 对承包商的质量行为进行约束 即承包 商不按承诺的措施施工 无法满足质量要求 或存在质量方面的隐患 建设单 位就可以拒付该部分措施费 2 措施项目的安全管理 建筑工程中很多措施项目与安全生产密切相关 如 脚手架 垂直运输机 械 高空作业防坠落措施等 通过对措施项目的有效控制 达到为工程保驾护 航的目的 使工程安全 顺利的实施 3 措施项目的支付管理 措施项目清单以 项 为计量单位 一项措施 什么时候算完成 何时支 付措施费 支付的比例是多少 如何确定 要给予足够的重视 一般可以采用 以下方式进行支付 1 均摊法支付 均摊法就是对措施项目计价表中的金额 根据合同工期按月平均分配 如 环境保护措施 文明施工措施 安全施工措施 夜间施工措施 这些项目每月 均发生 及进按月支付 有利于这些措施项目的实施 对承 发包双方都有好 处 2 分解法支付 分解法就是将一个措施项目 根据工序和部位的不同 分解为若干子项 对完成的各子项分别进行支付 如 脚手架 模板可以根据工程部位 楼层或 不同形式 分解成若干部分 参考基础定额 确定各部分所占比例 完成一部 分就按比例支付 3 估价法支付 如 监理设施 大型机械进出场安拆 这些项目可以根据工程师的现场考 察结合进度计划 估算支付比例 然后按比例支付 三 中间计量的管理 1 中间计量的依据 1 业主和承包单位签订的施工承包合同文件 主要是合同条件 合同工 程量清单及其说明 合同工程施工设计图纸 2 工程变更通知和工程变更令 3 项目监理部提交业主的造价索赔评估报告 4 验收和质量评定结果及其质量保证资料 5 业主和总监工程师书面发布的有关文件 6 其实规定依据 2 中间计量原则 1 合同计量原则 工程量应采用合同文件规定的范围 方法 内容和计 量单位 2 按实计量原则 工程量清单中所列工程数量为施工图提供的暂估数量 不作为承包单位履行合同时应予完成的实际和准确工程量 计量工程量应是按 合同工程施工设计图纸和实际要求完成的 经监理工程师按照规定的要求 办 法 计算和现场测量的工程量 3 准确计量原则 计量工作要做到不超计 漏计 不重计 4 三方联测会签原则 对于数量比较大的现场确认 应由业主 监理和 承包单位三方联测确定 共同确定 3 中间计量的方法 1 直接使用合同文件规定的数量 2 根据合同工程量清单说明 直接使用合同工程施工设计图纸中标明的 工程数量 3 根据合同工程量清单说 直接现场测定数量 4 使用业主和项目监理部以书面形式确定的数量 5 合同文件规定的其它方法 4 中间计量的程序 1 计量支付许可证 在承包单位未得到项目监理部颁发的计量支付许可 证之前 监理工程师不办理承包单位的任何计量支付申请 承包单位得到监理 工程师颁发的计量支付许可证的前提是 计量支付体系建立完毕 并经监理工 程师批准 工程细目清单编制和标价划分完成 并经项目监理部批准 工程量 清单分解完成 分项工程完工结算清单编制完毕 并经项目监理部批准 承包 单位的测量复核结果经项目监理部批准 承包单位已提交总体工程量支付申请 2 计量 承包单位应以周为单位对符合合同文件要求的所完工程项目进 行计量 填报周中间计量单 专业监理工程理由对其进行审查 项目监理部合 约工程师对其进行审定 3 汇总 承包单位须以月为单位对监理工程师签认的周中间计量单进行 汇总 专业监理工程师对其进行审查 项目监理部合约工程师对其进行审核 业主对其进行审定 4 分项完工计量 承包单位应当月对质量评定达到规定等级的所完分项 工程进行完工计量 同时附详细的证明资料 专业监理工程师以分项工程支付 清单为基础 以质量达标 数量准确 资料齐全为原则对其进行审核 项目监 理部合约工程师及总监理工程师对其进行审核 业主对其进行审定 5 扣 缓计量 被监理工程师缓计的项目和数量 承包单位在重新办理 计量时 需填报返还计量单位 被监理工程师核减 扣支的项目和数量不再办 理计量除非承包单位有足够证据证明被核计 扣计项目属于监理工程师和业主 的错误所造成 四 工程签证的管理 现场签证是在施工现场由业主代表 监理工程师 施工单位负责人共同签 署的 用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续 它不包含在施工合 同和图纸中 也不像设计变更文件有一定的程序和正式手续 它的特点是临时 发生 具体内容不同 没有规律性 是施工阶段投资控制的重点 也是影响工 程造价的关键因素之一 1 现场签证的主要内容 1 现场经济签证包括 1 零星用工 施工现场发生的与主体工程施工无关的用工 如定额费用 以外的搬运拆除用工等 2 零星工程 3 临时设施增补项目 临时设施增补项目首先应当在施工组织设计中写 明 并按现场实际发生情况签证 才能作为工程结算的依据 4 隐蔽工程签证 由于工程建设自身的特征 很多工序会被下一道工序 覆盖 因此必须办理隐蔽工程签证 5 窝工 非施工单位原因停工造成的人员 机械经济损失 如停水 电 业主供应材料不足或不及时 设计图纸修改等 6 议价材料的价格认价单 结算资料汇编规定允许取议价差价的材料 需要在施工前确的材料价格 7 其它需要签证的费用 2 工期签证包括 1 停水 停电签证 2 非施工单位原因停工造成的工期拖延 2 工程签证存在的问题 现场签证的处理是工程结算中最容易引起争议的部分 产生这些问题的原 因 一方面是由于建筑市场不规范 另一方面也是参加建设的各方 包括业主 监理 施工单位等 不够重视 总的来说问题主要集中在以下几个方面 1 应当签证的未签证 有一些签证 如零星工程 零星用工等 发生的时候就应当及时办理 做 到 随做随签 有很多工程 施工中经常改动一些部位 即无设计变更 也无 现场签证 到结算时往往发生补签困难 引起纠纷 还有一些施工单位不清楚 哪些费用需要签证 根本就缺少签证的意识 2 不规范的签证 现场签证一般情况下需要业主 监理 施工单位设计四方共同签字才能生 效 缺少任何一方都属于不规范的签证 不能作为结算和索赔的依据 签证没 有达到量化要求 签证范围 内容 部位不明确 3 违反规定的签证 个别施工单位采取欺骗手段 获得一些违反规定的签证 签证内容与实际 不相符 这类签证也是不能被认可的 3 如何把好现场签证关 造价控制是监理四大控制的一部分 作为一名造价控制工程师 要控制工 程造价 把好现场签证关 应做好以下几方面的工作 1 熟悉合同 把熟悉合同作为造价控制工作的第一步 应特别注意有关造价控制的条款 因为在很多合同中 业主会根据自身的条件和要求约定一些特别的条款 例如 在一个项目中 合同就要求现场签证必须有总监签字才能生效 无总监签字的 现场签证是不能作为结算审核和索赔的依据 2 及时处理 一方面由于工程建设自身的特点 很多工序会被下一道工序覆盖 如基础 土方工程 还有一些会在施工过程中被拆除 如 临时设施 另一方面参加建 设的各方人员都有可能变动 因此 现场签证应当作到一次一签 及时处理 及时审核并填写 变更 签证 费用审定表 计算费用 上报业主 3 与业主多沟通 在工作中要注意和业主沟通 当好业主的参谋 利用我们的专业知识 严 格审核现场签证 就能避免违反规定的签证出现 4 应当有造价控制工程师的签字 造价监理工程师理由具有工程造价方面的专业知识 熟悉定额和有关文件 法规 可从专业的角度分析 审核签证是否合理 正确 是否实事求是 5 要严格四方签证制度 所有的现场签证必须经施工单位项目经理 总 监理工程师 设计单位代表 业主代表四方共同签字方为有效 工程造价管理 专业人员常驻施工现场 随时掌握 控制工程造价的变化情况 进行跟踪费用 控制 6 签证必须达到量化要求 工程签证单上的每一个字 每一个字母都必 须清晰 7 签证内容必须与实际相符 要加强现场工程管理人员经济点及思想素 质教育 要求他们不仅要懂得设计 施工技术 还要具备工程经济方面的知识 培养他们实事求是的作风 在抓好工程质量 工期 安全监督的同时 充分重 视节约工程投资的重要性 8 签证的范围应正确 现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标 文件 明确招投标范围 切勿盲目签证 第十节 工程变更的造价控制 工程变更可能来自许多方面 或建设单位的原因 或承包商的原因 或监 理工程师的原因 工程变更经分析归纳其分类一般包括如下几方面 1 更改工程有关部分的标高 基线 位置和尺寸 2 增减合同中约定的工程量 3 增减合同约定的工程内容 4 改变工程质量 性质或工程类型 5 改变有关工程的施工时间和顺序 6 其它有关工程变更需要的附加工作 对于一个工程项目而言 工程变更几乎完全是不可避免的 对工程变更造 价的处理往往成为合同双方争论的焦点和监理工程师处理合同纠纷的难点 根 据以往经验与教训 合同双方及合同的监理单位在处理工程变更时必须坚持公 平 公正 及严格合同管理的原则 运用灵活的方法进行工程变更的处理 一 工程变更的控制措施 在施工全过程中严格控制工程设计变更和工程洽商的发生机率 控制因此 而发生的施工费用增加是极为重要的 为此 我方驻地项目监理部在处理工程 设计变更或工程洽商时应注重居住面积 好以下几项工作或应采取的措施 1 认真 细致做好施工图纸会审 组织各专业监理工程师认真 细致地审阅施工图纸 并认真做好各专业之 间会审 将施工图中存在且影响正常施工的问题尤其是各专业之间相互矛盾的 问题 汇总成书面意见 待在工程设计交底会上提交设计方进行修正 若对施 工图有合理化建议也并入书面意见 供项目业主参考 2 认真听取设计方对 xx 工程进行的设计交底 按 时 参 加 由 项 目 业 主 组 织 的 工 程 设 计 交 底 会 议 认 真 听 取 设 计 方 讲 授 的 设 计 意 图 对 某 些 分 部 工 程 重 要 部 位 关 键 环 节 的 设 计 要 求 以 及 在 本 次 会 议 上 所 做 出 的 设 计 修 改 意 见 同 时 认 真 听 取 承 包 方 对 施 工 图 的 审 阅 意 见 提 出 我 方 驻 地 项 目 监 理 部 对 施 工 图 的 审 阅 意 见 并 与 设 计 方 就 某 些 设 计 问 题 进 行 友 好 或 善 意 的 协 商 以 求 将 某 些 需 在 施 工 过 程 中 解 决 的 设 计 问 题 在 本 次 交 底 会 议 上 予 以 解 决 3 督促和监督承包方必须严格按图施工 xx 工程设计图纸会审意见和设计交底纪要参建各方代表共同签署后即为工 程设计文件和施工合同文件的组成部分 工程承包方在施工全过程中必须应严 格按照施工图 图纸会审意见 设计交底纪要的规定进行施工 任何一方均不 得擅自变更图纸施工 4 慎重对待每一份工程设计变更的会审和签署 工程设计变更的发生往往有两种情况 一种是设计方对图纸中仍存在的不 完善之处提出的补充修改设计变更 另一种是根据项目业主对某部位或功能的 修改意见所提出的设计变更 我方驻地项目监理部收到上述两类设计变更文件 后 由总监理工程师组织相关专业监理工程师将设计变更文件对照原设计图纸 进行慎重缜密的会审或研究并严格区分不含经济费用在内的技术变更和含经济 费用在内的设计变更 统一意见后 对于纯技术性的设计变更文件由相关专业 监理工程师会签 含经济费用在内的设计变更文件由总监理工程师签署 5 严格控制工程洽商和慎重签署每一份工程洽商 在工程施工过程中不可避免地会发生由于现场各种因素所引起的工程施工 项目的变动 或工程施工工艺的变动 或因施工技术方面的因素由承包方提出 提请设计方因某项施工工艺的要求而进行设计变更的工程洽商 此类工程洽商 绝大多数都会牵涉到经济费用的调整 因此 我方驻地项目监理部将对此类工 程洽商进行严格控制尤其是涉及到经济费用调整的工程洽商 同时提请项目业 主亦应因此问题向承包方提出严格约束并在承包施工合同中予以明确规定 监 理方将会在规定期限内慎重签署此类工程洽商 6 监督检查和核实承包方执行工程设计变更或工程洽商的结果 凡发生的工程设计变更或工程洽商文件一经参建各方共同签署后 承包方 即可进行变更项目的施工 驻地项目监理部专业监理工程师将对设计变更或工 程洽商施工项目进行跟踪 并随机进行监督检查 实地查验该项变更项目是否 已完全实施及其该项变更所涉及到的工程量 并做好变更实施情况的现场记录 依此作为签批变更费用支付的依据或作为月底工程价款签批的依据 7 关于工程设计变更或工程洽商涉及到经济费用调整事件的处理 凡涉及到经济费用调整的工程设计变更或工程洽商的施工项目 承包方应 在此变更项目实施并完成后 7 日内提出变更项目经济费的调整预算 经驻地项 目监理部投资控制造价工程师审核后 由项目总监理工程师签批 经签批的变 更项目经济费用调整预算 并入当月工程进度价款中当月进行结算 二 工程变更的事前控制 进入施工准备阶段 工程变更尚未发生 作为工程变更的预控应引起监理 工程师的高度重视 监理工程师应根据自己的工程管理经验和现行的国家和地 方有关规范 规定 结合所监工程的业主方 承包方和工程的具体情况 在与 业主 承包方以及监理部内部充分沟通的基础上 事先对涉及工程变更中的主 要环节予以明确 或制订工程变更管理方法 或约请业主和承包方参加进行专 项交底 以便在施工过程中发生工程变更时共同执行 工程变更预控中需明确 的主要内容有以下几点 1 工程变更遵循的基本原则 在工程施工过程中发生的工程变更都应遵循 国家的有关建设规范 维护设计单位责任制和监理单位责任制维护业主和施工 单位的正当权益 2 工程变更程序 无论哪方提出的工程变更 凡委托监理的工程建设项目 都应经监理工程师审查核准 工程变更从提出 审查到各方签署 一般都要经 过承包单位 监理单位 业主和设计等多方共同协商 考察后确定 直到实施 3 工程变更文件的要求 工程变更文件中所列的内容不但会涉及到是否符 合有关规定 计量支付以及竣工验收 还涉及到建设管理的检查和审计 因此 工程变更文件不论变更范围大小 性质如何 其内容应包括以下几点 1 变更的原因和依据 从目前的许多工程施工情况看 工程变更都没 有原因和依据的文字描述 而这一部分应是作为工程变更不可缺少的重要内容 因这是为了分清责任 明确索赔对象的重要依据 所以要求每一个工程变更对 变更的原因和依据有个明确 准确的描述 2 变更执行的技术标准 对于合同中有规定的技术标准 应说明执行 合同要求 对于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关法规 结合工程的 具体情况明确有关技术标准 3 变更的内容 部位和范围必须明确 必要时以图示说明 尺寸 标 高和文字说明必须表达准确 图示规范 4 变更的工程量 在工程变更文件中还应逐项列出工程内容的工程量 其计量方法原合同中有规定的可以执行 没有规定的应另加说明 有的工程变 更的工程量还需现场确认 4 工程变更的审批 工程变更的审查和批准 涉及到业主 承包方 监理 方和设计方 应事先确定各方的有效签字人 可根据变更的审查和批准 涉及 到业主 承包方 监理方和设计方 应事先确定各方的有效签字人 可根据变 更的性质或变更项目的费用多少划分等级分别确认签字人 对于重大的变更应 由业主组织有监理工程师由参加的专门小组进行评审 并由业主审批 监理工 程师对工程变更的审查 应遵循 技术上可行 工程费用合理 施工工艺简单 不影响工期 不降低使用标准 的原则 在变更审批前应特别注意与业主和承 包方的沟通与协商 监理工程师应充分发挥熟悉设计 了解现场情况等多种优 势 本着竭诚为业主服务的宗旨 做好工程变更的审批工作 对于有些变更项 目增加费用较多或变更后可能会带来多方面影响的要与业主充分协商 事先征 得业主同意后才能予以批准 三 工程变更实施过程中的管理 工程变更经各方签字同意后 应视为合同文件的一部分 具有一定的法律 强制性 在工程变更的实施过程中 对于监理工程师来说还有一系列工作要做 四 工程变更的定价管理 1 合同中有相应计价项目的工程变更定价 1 以事同单价为计价依据 当合同有相应的计价项目时 原则上应按其相应项目的合同单价作为变更 工程的计价依据 实际中工程任何部分的标高 基线 位置 尺寸改变引起的 工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程变更以及设计变更或工程 规模变化而引起的工程增减均可按上述原则来定价 这样能保持合同履行的严 肃性 有效发挥通过招标而产生的合同价格的作用 同时能有效地避免双方协 商单价时争议以及对合同正常履行带来的影响 且只要合同单价公平合理 则 这一原则也是公平合理的 2 合同单价的变更原则 当变更引起的工程量变化较大或工作性质有 重大改变使得继续沿用原有合同单价会损害公平原则或出现显失公平的现象时 原有合同单价应进行变更 新的合同单价的确定原则是 原单价偏高 应相应 降低 反之 应予以提高 2 合同中无相应计价项目的工程变更定价 1 以计日为依据定价 这种方式仅适用于一些小型变更工作 此时可将这些小型变更工作进行分 解并分别估算出人工 材料 以及机械台班消耗的数量 然后由监理工程师指 示 最后按计日工形式并根据工程量清单中计日的有关单价计价 对大型变更 工作而言 这种计价方式是不适用的 因为一方面它不利于施工效率的提高 另一方面 发生的计日工数量的准确确定会有一定难度 2 协商确定新的单价 这是合同中无相应计价依据时常见做法 协商确定单价的方法通常有两种 一种是以合同单价为基础的单价确定法 另一种是以概预算法为基础的单价确 定方法 3 工程变更引起的工程总价的定价控制 在工程变更投资管理过程中 除应加强工程变更的定价及单价的合理性分 析外 还应加强工程总投资的管理和控制 注意由此绰起的其它索赔的可能性 并保证工程总投资的公平性和合理性 总价调整问题也是投资管理和控制 注 意由此绰起的其它索赔的可能性 并保证工程总投资的公平性和合理性 总价 调整问题也是投资管理和控制中十分复杂的问题 安取决于监理工程师对合理 总投资的正确估计 第十一节 工程费用索赔的控制及管理 一 监理工程师费用索赔管理的任务 在业主与承包商的索赔 反索赔 中 监理工程师起着非常重要的作用 因为监理工程师在合同实施过程中负责合同的管理和各方面的协调 所以 他 有独特的索赔管理任务 其主要任务在于如下几个方面 一是对导致索赔的原 因要有充分的预测和防范 工程师在工作中应能预测到自己行为的结果 堵塞 漏洞 在起草文件 下达指令 做出决定 答复请示时都应注意到完备性和严 密性 颁发图纸 做出计划和实施方案时都应考虑其