大型商城卖场处突预案.doc

大型商城卖场保安部人员突发事件应急处置预案 1总则 1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高安保人员的快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，最大程度地预防和减少突发安全事件及其造成的损害，加强和规范突发安全事件应急工作管理，制定本预案。 1.2编制依据 依据国家安全生产法及有关法律、行政法规和股份公司安全工作管理规定，参照国家颁布的AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案导则，按照中心应急预案体系和市场部应急救援预案制定本预案。 1.3适用范围 本预案适用于中储东风装饰建材城安保人员应对各类突发事件的应急处置工作。 1.4本预案所称突发安全事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响市场安全与稳定的突发公共安全紧急事件。 根据突发安全事件的发生过程、性质和机理，突发安全事件主要分为以下几类： (1)市场管理类治安突发事件。包括：商场内突然停电、市场管理者和商户之间、管理者和顾客之间、商户和商户之间、商户和顾客之间、商场和当地政府管理部门之间、商户和当地政府管理部门之间在管理和交易过程中发生矛盾引发吵架斗殴、闹事、罢市、封门事件等。 (2)治安盗窃案件。包括：商场内突发偷盗案件、商户样间遭受破坏案件或其他盗窃行为的事件。 (3)事故灾害。主要包括建筑物倒塌、火灾、拥挤踩踏、商场内发生交通安全事故、大型活动安全事故及其它影响市场安全与稳定的突发事故。(4)自然灾害。包括气象、暴雨洪水、地质、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。(5)影响市场安全与稳定的其它突发公共事件。 上述突发安全事件往往相互交叉和关联，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件。对此，应当具体分析，统筹应对。 突发安全事件按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般分为：特别重大事件(I级)、重大事件(级)、较大事件(级)、一般事件(级)。 1.5工作原则 (1)以人为本，减少危害。在突发安全事件应急工作中，要高度重视人的生命权和健康权，把保障人身健康安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。(2)居安思危，预防为主。要增强忧患意识和责任意识，高度重视公共安全工作，坚持预防为主、常抓不懈，并将突发公共安全事件预防工作作为应急工作的重要环节，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，认真做好应对突发公共事件的各项准备工作。 (3)统一领导，分级负责。建材市场部成立突发安全事件应急处置工作小组，全面负责对突发事件的处置工作。在领导小组的统一领导下，建立健全分级负责的应急管理体制，落实安全责任制。 (4)区分性质，依法处置。要坚持从保护商场全体人员生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护市场的合法权益。 (5)快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力。建立健全与各有关部门联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 (6)加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。 2应急组织指挥体系及职责 2.1建材市场部成立突发公共事件应急处置小组 组 长：孟群第一副组长：李正权成 员：建材市场部各部门主管（陈洁、张芸芸、李雨、刘元）、消防员党苏倩、保安公司现场执勤的各组组长 。 处置小组的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施；负责统一决策、组织、指挥建材市场内各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；负责突发公共事件的善后处理工作；及时总结处理突发事件的经验教训。重大问题及时向中心领导和安委会请示报告；市场闭市打烊后遇重大问题及时向中心值班领导和中心保卫科请示报告。必要时通报保安公司。2.2安保人员是市场处置突发事件的主体力量，安保人员不论上班与否，都必须保持手机24小时开机，保证随叫随到；必要时保安公司应增派安保力量，以保障应急之需。 3应急处置 3.1信息报告要求。 (1)迅速：最先发现或接到发生突发安全事件的人员应在第一时间内向安全主管报告，不得延报。安全主管视情况决定向建材市场部或中心安委会报告。 (2)准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。 (3) 续报：事件情况发生变化后，应及时续报。 3.2 应急信息的主要内容 (1)事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况； (2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估； (3)已采取的措施； (4)建材市场部内外各方面的反应； (5)事态发展状态、处置过程和结果； (6)需要报送的其他事项。 3.3先期处置突发安全事件时，安保人员应立即赶赴现场,组织开展应急救援工作,采取措施控制事态发展,并及时向安全主管或市场部经理报告。 3.4信息发布 突发安劝事件的信息发布由突发公共事件应急处置工作处置小组负责，任何个人不得发布、散布未经核实或没有事实依据的有关突发安全事件的信息和传言。 4应急保障 4.1物资保障 安保人员配置的对讲机、个人配置的手机作为安保人员的通信器材；安保人员配置的防护器材（橡皮棍）作为安保人员的防身器材；特殊应急物资由中心实行专人保管。 4.2人员保障安保人员是市场处置突发事件的主体力量，平时编成三个组，每组三人，设组长一名，总体由队长常军负责。第一组：早班保安第二组：中班保安第三组：夜班保安（各组组长为当班班长）机动：常军建材市场部组建由营销、客服和工程技术人员组成的处置突发公共事件应急预备队；必要时保安公司应增派安保力量，以保障应急之需。一旦启动预案，应急预备队按照市场部应急救援预案立即投入工作。 4.3培训演练保障 开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。 5突发安全事件应急处置 5.1 突发事件等级确认与划分 突发事件的等级标准原则按照国家有关规定和要求以及突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低分为四个等级。 5.1.1特别重大事件(I级)：发生自然灾害事故、人员聚集事件失控、出现打、砸、抢以及视情需要作为I级对待的事件。 5.1.2重大事件(级)：发生事故灾害如建筑物倒塌、火灾、拥挤踩踏、商场内发生交通安全事故、大型活动安全事故及其它影响市场安全与稳定的突发事故以及视情需要作为级对待的事件。 5.1.3较大事件(级)：出现治安案件以及视情需要作为级对待的事件。 5.1.4一般事件(IV级)：出现市场管理类治安突发事件，事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，出现少数过激的言论和行为以及视情需要作为IV级对待的事件。 要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。 5.2特别重大事件(I级)的处置(1)安保人员应在第一时间赶赴现场，按预案进行处置，通知未上班人员返回市场参加应急救援，必要时通知保安公司按合同约定增派安保力量，电话报告中心安委会和保卫科；若在事态扩大、依靠自身安保力量无法平息救援的情况下，除按照I级事件响应程序外，应立即向上级主管部门报告，请求社会力量支援，根据情况采取相应措施，避免事件加剧和人员受伤。(2)如公安部门采取了制止措施，安保人员要积极配合，妥善处理善后事宜。 5.3重大事件(级)的处置安保人员应在第一时间赶赴现场，按预案进行处置，通知未上班人员返回市场参加应急救援，将事故损失降低到最低标准。若事件已严重影响市场正常经营管理秩序，除按照事件响应程序外，对蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，报请公安部门，严格控制和监视。安保人员严格落实门卫管理，实行交通管制，防止社会闲杂人员进入，保护现场。5.4较大事件(级)的处置 安保人员应在第一时间赶赴现场，在确保自身安全的前提下，应尽可能抓住犯罪嫌疑人交公安机关处理，对事后发现的治安盗窃案件 除按照级事件响应程序外，市场应急处置小组根据事件引发的原因，通知与事件直接有关的商户到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，保护现场和证据，通过110报警交公安部门立案侦查，以公安部门出具的责任认定结果为准。 5.5一般事件(级)的处置市场要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强市场巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理，并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。 5.6善后与恢复 后期处置工作的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发事件的实质问题，安抚和平静商户情绪，恢复市场正常秩序。 5.6.1属于市场管理方面问题引发的事件，后期处置工作重点是：了解问题发生的起因，寻求解决问题的办法，通过沟通、谈话消除矛盾，抵制错误做法，改进工作方法，维护市场正常经营秩序。 5.6.2属于市场及周边治安环境而引发的事件，后期处置工作的重点是：对已受损失进行确定，明确责任，必要时移交公安部门处理；加强安保人员管理，强化巡场检查，积极配合公安等有关部门，加强对市场及周边环境的清理整治，切实解决市场内及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保商户、顾客生命和财产安全。 5.6.3 属于市场设备设施引发的事件，后期处置的重点是：及时解决市场设备设施存在的实际问题，督促有关部门及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作。5.6.4事件结束后，要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件发生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并上报中心。 6.0应急处置措施 6.1火灾事故处理办法 突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作。安保人员作为灭火组要在第一时间内赶到现场按照预案分工使用就近配置的消防设施组织灭火工作，随时向消防控制室报告情况。必要时向当地公安消防119指挥中心报警，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。后续非当班人员赶到现场后负责保护现场，实行交通管制，维护商场秩序。 6.2建筑物安全事故处理办法 发生建筑物安全事故，安保人员作为突击抢险和警戒组在第一时间赶赴现场，迅速开展现场处置和救援工作，立即向安全主管报告；通知消防控制室强切电源；有人员伤亡时立即拨打120请求卫生救护。积极有序的配合有关部门及时解救受困人员。 6.3楼梯间拥挤踩踏事故处理办法 楼梯间发生拥挤踩踏事故，安保人员作为突击抢救和疏散组在第一时间赶赴现场，迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向安全主管报告。安全主管要在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，必要时通知120急救，妥善安置伤病员，必要时请求政府支援帮助。 6.4爆炸事故处理办法 安保人员要在第一时间赶赴现场，及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好商户、顾客的人身财产安全；如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作；迅速组织有关人员抢救伤病员，并立即拨打120请求卫生救护。积极有序的配合有关部门及时解救受困人员。 6.5重大交通事故处理办法 （1）发生重大交通事故，遇有人员死亡、受伤等情况，安保人员要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向上级主管部门报告； (2)保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人； (3)协助公安交警部门及时查明事故情况。 6.6大型群体活动的公共安全事故处理办法 (1)商场举办的各类大型促销活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施； (2)发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有人员死亡、受伤等情况，立即进行伤病员抢救工作； (3)活动组织者和安全工作负责人要维护好现场秩序，根据室内、室外不同情况组织人员有序疏散逃生，安保人员要担负起保护商户、顾客生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；(4)有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，并向上级主管部门报告。6.7对自然灾害事故的处置措施灾情预报后的应急反应： (1)根据当地政府统一部署，启动应急预案，并检查、落实预案的执行情况； (2)按照当地政府的统一部署，发布躲避通知，必要时组织避灾疏散： (3)配合有关部门开展灾情监测工作； (4)配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作； (5)督促检查抢险救灾的准备工作； (6)防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持社会安定。 灾害发生后的应急反应： 破坏性自然灾害发生后，在当地政府的统一部署下，并根据灾害等级，启动相应级别的应急预案。 (1)将灾情和应急情况及时向中心报告。(2)组织现场救护。遇特大暴雨，东风路出现雨水反贯进入市场，淹没大门时或北门出现淹没E区第二级台阶时，保安人员应在大门设置沙袋防止雨水灌入市场。(3)积极做好人员抢救、医疗救护、卫生防疫、基础设施抢险与应急恢复、协助公安和武警加强治安管理和安全保卫工作。 6.8发现盗窃时的处理办法 (1) 现场发现可疑人员时，安保人员应尽量通知同组人员配合，在不暴露意图的情况下，进行跟踪，当发现犯罪嫌疑人现场作案时，予以当场抓获，保护证据，交公安机关处理。(2) 现场发现盗窃作案时，安保人员应尽量通知同组人员配合，通知安全主管，在保证自身安全的前提下，将犯罪分子人赃俱获，保护现场和证据，由市场交公安部门处理，防止事态演化和扩大。（3）事后发现盗窃现场时，安保人员应马上保护现场，收集证据，通知安全主管，查看录像，必要时由市场部通知商户到场，在不破坏现场的前提下配合商户共同清查物品，如发现货物被盗时，由市场部或商户向公安机关报案。6.2.9突然停电时的应对措施市场营业时间内发生突然停电时，安保人员立即进入市场各区安抚商户不要慌张，不要离开店铺，同时对市场各区组织巡逻检查；等待工程管理人员和电工查明原因，恢复供电。市场夜间发生突然停电时，安保人员立即组织开展外围巡逻检查，防止人为破坏，乘机盗窃；同时通知工程部值班电工迅速查明原因。当商场内有商户或工人进行施工作业时，应立即进行清场管理。6.2.10发生吵架、打架、斗殴等市场管理类治安突发事件的应对措施当发现吵架时，应迅速报告安全主管，密切关注事态发展，组织安保人员到现场进行劝阻、劝离双方当事人；由安全主管、客服主管和营业主管对起因进行调查和处理。发生殴斗时，当班安保人员应强行将当事人进行分离，将一方先行强行请至治安室调查，对另一方进行现场控制，待事件调查清楚后再做处理；对当事人不听劝阻或已造成后果的由市场部当场报警，交公安机关处理。6.2.11发生封门堵门事件市场管理类治安突发事件时的应对措施 发生对市场部进行攻击或发生封门、堵门事件或对市场进行打、砸事件时，当班安保人员应明确告知对方行为违法，必须立即停止；对不听劝阻的进行坚决制止。对因事封门、堵门的，建议其与有关部门协商解决。 对发生群体性封门、堵门事件的，现场保安应迅速通知有关领导到场，同时积极采取劝说、疏散的态势控制事态发展。必要时由市场部报警，请求公安机关协助处理。 7附则 7.1本预案是市场处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件，全体安保人员应遵照执行。 7.2在各类突发公共事件的应急处置工作中，对有突出表现的安保人员由市场部报请中心和保安公司分别予以鼓励和表彰；对负有直接责任的安保人员由市场部依据有关法规和规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 7.3预案启动实施由市场突发事件应急处置小组组长决定。所有小组成员要认真贯彻执行本预案。7.4本预案自发布之日起实施。二一一年一月十五日