卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第6页 共6页【中国通信讯】2008年9月26日，由中国通信学会主办的“2008灾害应急与卫星应用研讨会”在京召开，本次会议议题为“发挥卫星通信、导航定位技术优势，构建完善灾害应急通信保障体系”。主持人：朱德生 （本文为速记整理，不代表发言者准确观点，谨供参考）圆桌会议主 题：卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议主持人：朱德生 各位领导，各位专家，大家的发言非常精彩，下面我是根据通信学会的要求，7月份通信学会卫星委员会就做出了决定，并且向国家科技委做了一个报告，也批下来了，希望我们开一个这样的会议，第二给上级领导机关，也就是说国务院应急办公室或者科技委提交关于发展我国卫星应急通信系统的报告，主要是针对这次汶川地震的报告，并且经过几次小型研讨会。下面我就简单地把建议书内容和大家简单说一下，请大家根据建议书提出意见，尽快把这个建议书报到通信学会。 卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议 交通信息通信中心的李主任建议把题目改一下，不要应急环境中这些词，就是抢险救灾中应用发展建议。 主要内容： 概述 一、卫星通信系统在抢险救灾等应急环境中的作用； 二、目前我国卫星应急通信系统建设及应用存在的问题； 三、对我国应急卫星通信系统的应用发展建议。 概述 我国自然灾害基本概况与相关数据。大家报告中都谈到：全国有74%的省会城市和62%的地级以上城市处于地震力度在七级以上的危险地区，70%以上的大城市半数以上的人口75%的工农产值分布在洪水、地震等灾害严重地区。说明我们国家对抢险救灾所面临的实际情况。 信息传输在抗震救灾中的作用。信息的获取和信息的传输是抢险救灾，包括抗震救灾作用，也是最重要的关键。 对应急通信系统基本要求：1、机动灵活、可快速部署，并能在各种恶劣环境下进行高效运行工作，。2、系统顽存性强，在各种恶劣环境下都能工作，结构灵活。3、支持多种业务，包括信息的传输、话音、数据、图像传输等都需要。 一、卫星通信系统在抢险救灾等应急环境中的作用。 主要包括汶川地震中卫星通信所发挥的作用，一个内容是汶川大地震使灾区变成了信息孤岛，道路中断、信息中断、电力中断等。卫星通信在汶川大地震中发挥的作用；北斗一号、中卫1号通信卫星、海事卫星和美国铱星、美国全球性系统，卫星通信在抗震救灾发挥的作用，在这次汶川地震发挥的作用已经不可忽视。信息准确获取和实时传输是有效抢险救灾的关键。卫星通信系统是在第一时间内主要的甚至唯一的应急通信手段，这里面还要谈到一些具体的数据，包括汶川地震后，地面移动通信网络五千多个基站全部毁掉了，不能通了。电缆线全部没了，光缆也全部没了，卫星通信系统大家报告中也客观提到了，卫星通信系统在第一时间主要甚至唯一的应急通信手段。 但是事情要一分为二，起到的作用是要肯定的，但是目前我国卫星应急通信系统建设和应用存在的问题还是要说清楚。1、对卫星通信系统在应急环境下的应用需求，应用模式的研究部够深入，认识不够全面。应该怎么样用，怎么样才能用得好，在这里面我也是实事求是地说一下，包括北斗一号在应急通信里面发挥了很大的作用，这是不可否认的，但是建议中也客观地说了一下，北斗一号是以导航为主，只能传输短数据，所有的数据都必须由中央站进行处理，每个短数据处理是2.64K/秒，短数据的每秒120字以内，是发挥了作用，但是由于速率、容量有限，作用还是有限的。我们国家还没有建立全国统一、高效的应急通信保障管理体制与高效、高可靠的技术保障体系。我们国家应该有完整完善管理保障体制，抢险救灾到底谁来管？怎么样管？这样才能使得高效，还包括信道的资源，设备的管理，设备的配置，怎么样才能高效，才能真正做到在第一时间里面应急救援工作发挥更大的效率。3、各个部门还缺乏行之有效的适应应急环境，具有统一标准技术体制卫星应急通信系统。包括水利部、地质部等各种各样的部门，个人有个人的通信系统，既不能互联互通，管理上不能互联互通，技术体制也做不到互联互通，又没有合适的关口站，系统之间不能互联互通的话，效果大家是很明白的，很难发挥效果。4、目前我们国家所有的卫星移动通信终端基本上依靠终端，没有自主的卫星移动通信系统，海事卫星、铱星系统发挥了重大的作用，但是我们国家没有自主的，作用都有一些欠缺。既发挥了作用，又存在问题，我就提出几个建议。 对我国应急卫星通信系统的应用发展建议。1、建立高效、适合我国国情应急通信的管理体制。应急救援管理体制里边一个很重要的就是要有一个应急通信的管理体制，包括应急环境下的指挥关系、组织模式、系统设备配置，频谱资源管理、系统具体应用的保障机制，在这里面也是谈到了西方国家管理体制。特别是频谱资源，因为应急通信频谱资源，卫星的频谱资源不可能固定在那儿不用，频谱资源由国家出一笔钱给卫星拥有的公司，平时不用，但是政府一有紧急事情的时候，必须把频谱资源立刻让出来给应急通信使用，系统应用具体保障机制，一定要完善。这是非常重要的环节。 2、在国务院应急办公室领导下，根据应用需求，制定我国应急通信系统合理可行的发展规划。首先对应用需求进行深入研究，我们在应急情况下，不光是抗震救灾，还包括其他的水利，包括公安、武警、交通、消防、农业、海洋、地质、气象等部门的需求展开深入研究，如果不研究需求的话，建立这样的系统，不一定能够满足要求。各个部门的卫星应急系统建立统一的技术标准，标准应一致，操作应规范，可以保证互联互通互操作。应该建立卫星通信频谱资源管理和共享，利用自主卫星资源和国外的卫星资源有效结合。比如大海将来发生问题，中国卫星覆盖不了怎么办，为了保障提高经济效益，现有的系统应用，也就是现在的卫星通信系统和未来发展的卫星通信系统相结合。卫星通信系统还要和其他信息系统互联互通，包括短波通信、超短波通信，怎么样互联互通，包括这次抢险斗争中卫1号提供卫星资源，使得救灾地区第一台GSM基站投入使用，这些都是非常管用的。充分考虑军民共用，平战结合，信息安全的问题。军民共用，因为卫星通信系统在军队的应用要远高于民用，所以军民共用，不光包括频谱资源和设备紧急的时候可以调用，平战结合包括通信卫星资源平时给他们用，政府要建立一个制度，到了紧急环境，要让出来，这是第一个含义；第二个含义，这次军队卫星通信系统在抗震救灾发挥了作用，非常遗憾，作用不大，为什么？军队里面好的卫星通信系统，信道不好，紧急情况拿出来用的时候，效果很不好，为什么？技术上不熟练，应用环境也搞不清楚，平战结合的第二个意思，应急通信系统不是只是在应急的时候用，平时也要用一些，这样才能够使得应急的时候能够熟练、高效应用通信系统，不能平时锁着不用，应急的时候拿出来，这也不会。再一个信息安全，可以适当进行加密。充分发挥现有卫星通信系统的作用，因为卫星通信的发展是有时间的，而且是滚动的，充分发挥现有卫星通信系统的作用。 3、根据应用需求，建设与发展我国自主的卫星移动通信系统。在刚才大家的发言里边，包括几次小型研讨会里面，包括曹老师早就提出这个建议，我觉得这个建议非常好。就是根据应用需求，建设和发展我国自主卫星移动通信系统。我国应该从战略的高度，提高对卫星移动通信战略地位的认识，认识到不提高，真正发展的话是很难办的，加速发展S波段卫星移动通信系统，包括静止轨道GEO卫星移动通信系统和低轨道LEO卫星移动通信系统。关键的关键是，如果再不考虑，S频段应用权、使用权就快没了，所以这是非常重要的。由我国相关专业研究所和生产制造厂家借鉴我国军用卫星通信系统的技术、标准体系结构，对卫星应急移动通信系统进行统一的总体设计，制定符合我国国情的发展规划。因为移动通信系统技术上的要求是非常高的，静止轨道卫星没有十几米的大天线手持终端很难做到，静止轨道电路处理技术上都是非常复杂的，建设我国自主设计、制造和经营卫星系统，尽快制造并投入应用。 4、根据卫星应急通信系统的应用需求及发展规划，安排相应的财务计划，制定相应的政策支持。这样的应急系统靠商业部门从商业的角度建设的话，这是不可能的，因为我们知道铱星系统，投入70几个亿，最后因为商业运营的原因，申请破产保护，现在已经转了，没有破产，现在又开始发展了，用户量已经超过17万人，但是主要用在军队和政府部门一级相澳大利亚、非洲地广人稀的地方，为什么？建立地面的移动通信系统发展是很困难的，为什么？因为人少，建一个个基站投入更大，所以在这几个方面，现在又起死回生了，现在又开始在慢慢地发展，还要制定相应的政策支持，这些政策支持包括经费、运行和卫星频率资源，对商业部门进行一些支持。卫星的频谱资源共享策略、平战结合、人才队伍的培养与建设等，同时应大力支持商业运营部门对卫星应急通信系统的建设与运营，因为不是纯商业的系统，难度还是比较大的。 中国通信学会是中国通信领域声望很高的学术团体，在国际学术界也具有很强的影响力。在我国应急通信系统的建设与发展过程中，中国通信学会也希望充分发挥学会的技术优势与影响力，积极参与，为系统建设出谋划策，为国家的决策机关提供技术支持。 但是这个建议书还有几个问题，坦率地和大家汇报一下。存在两个问题，一是对目前我国的包括抢险救灾的应急事件处理机制了解不够深入全面。从这次汶川抗震救灾的过程当中，基本上也能看到不足的地方，具体的处理机制了解也不是很深入全面。二是对于各个部门，包括交通部等卫星通信系统的建设与应用未作深入调研，大体的情况建设不够全面，二是体制也不是一样，管理也是不统一。建议书还应该进一步完善。 希望大家多提宝贵意见，在几次讨论会上，很多专家，包括曹老师、郝总都提出来，希望这样的建议书，尽快提交上去，因为汶川地震以后，大家实际上对应急通信系统的作用和需求都有这个感觉了，好多部门都已经开始了这方面的工作，作为通信学会，希望把这个建议书能够尽快地提交上去，给国家的决策提供有效的参考意见，使应急卫星通信系统发展更快、更好、更有效，希望大家多提宝贵意见，这个建议书大概就是十页纸，希望大家能够帮助尽快完善。李耀东： 我听了介绍以后，我提几条意见： 第一，在概述里边应该补充，我国卫星通信技术水平和应用水平相当落后的。今天会上提到的定位、卫星移动的技术，可以说是在国际上20年以前或者13、4年以前的技术，是人家开发的技术，双星定位技术是1998年美国交斯达公司提出来的，精度比较大，所以这家公司倒闭了，而这个频段在90年、91年让铱星和全球星申请了，这个频段原来就是交斯达的，我们还用双星定位的技术，部队下一代采用高轨和中轨结合的方案，也就弥补了这个问题。 大家提出来天线问题，我们现在在2008年再提出这个问题，差了十多年的时间，我觉得论述的时候应该强调，卫星本身的技术水平和应用水平和国外相比的话有很大的差距，这个差距使得我们在卫星应用感到不足，应该继续发挥。 第二个意见，大家强调了卫星通信的重要性，在5.12也好和自然灾害提到这个问题，目前应该冷静地看到卫星通信的不足，卫星通信有很多的不足的地方，现在的卫星通信已经不是十几年前、二十几年前那个很热的时候，现在已经走了下坡路，在下坡路的情况下，我们也要强调不足，不足在什么地方呢，价格太贵了，地面竞争也没有过多的优势，卫星主要用在广播大面积覆盖上，再一个优势，卫星移动在蜂窝移动不足的地方作为补充。只能救灾这个地方，如果过多强调这个问题的话，不能不能掩盖它存在的问题。摩托罗拉花了七十几个亿，就是摩托罗拉一个职工他的老婆在炒股，出去以后老是打蜂窝移动通信不通，没办法进行炒股活动，所以提出来全球卫星移动通信的概念，GSM发展很快，卫星移动这个市场已经排斥，所以这方面经营产生困难，原来的用户没那么多，一定要考虑到现实的情况。建议建一个新的系统，一定要考虑现有的系统和地面的互补，造一个大系统，谁来管，谁来运行，赔钱的买卖谁来投？谁来经营？现在是市场化的经济，光靠国家这个补助那个补助，能否可能？能补多长时间？这些问题都要考虑，应该平战结合，容量不能建得太大，太大了以后，就像现在一样，奥运会期间单双号可以限制一半，卫星通信系统可以救灾，像战争十七八民用船和车借用，而不是建立庞大的系统在那儿空转。 另外一个建议，应该同时低轨，动中通和静中通和VSAT都是高轨的，自然灾害的时候，地面情况是很复杂的，有阻挡的情况下怎么用，照样没法用，不可能自然灾害发生在平原地区，拉过去架出来还得选择地形，找一个没有阻挡的地方，这不是应急的问题，也不可能允许这样做。所以低轨的系统得多重视，低轨系统一个卫星终端可以连接几个低轨的卫星，可以软切换，避免中断，真正实现WWW，任何时间，任何地点，在灾害情况下各种复杂情况下复杂通信。 第四个意见，救灾抢险也好要考虑到大规模，也要考虑小的。小到个人的问题，好多旅游者爬山，爬到怀柔下不了路，打一个电话，跑到野山坡也救他，个人应急系统怎么做，美国在做个人卫星定位应急系统，这些系统也值得我们在救灾方案考虑，怎么样把卫星用在个人方面，包括旅游者，包括外出办事人员发生病症，怎么样求救，直升飞机出了事故摔了，找了好几天，如果这样的话，马上可以报告这个人这个飞机在什么位置，我可以监视它，当时可以确定位置，方案当中大的救灾包括小的，医疗救护、遗漏的情况，都应该包括得更全面一点。吕晶： 抗震救灾定位和通信的结合，这种结合的应用越来越重要，在我们这个建议当中也应该有所体现。闵士权： 这次汶川大地震为什么卫星发生很大的作用，制造商、运营商等都做了很大的贡献，我希望上面写的时候，尽量全面。比如营运公司，我比较关心卫通，联通也做了工作，中国移动也做了好多的工作，还有网通，因为网通今天没有讲，看怎么样写，要不然大家都写。报告当中提了中卫1号，固定卫星通信，还有亚信、亚信4号，这里面用到的都尽量写上去，为什么固定通信有，移动通信就没有呢？用的话就要写，没用的话，因为什么理由没有用。移动的通信也是这样子的，原来只知道海事卫星，铱星是军用，又是外国的，我也搞不清楚，海事卫星也用了，铱星也用了，用得比较好，因为卫星比较好，我们的通信要通过那里，保密问题要注意，尽量全面一点。曹志刚： 今天大家报告的内容，有些内容可以补充到各个系统在汶川大地震发挥的作用里边。 再一个将这个报告尽快报上去。路绥熙： 刚才已经讲了四点建议，这四点建议已经归纳得比较清楚了，因为都说成要点，后面有一些解释，解释里面可以再提一点，现在有很多部门，包括政府的部门都在关心这件事情，都在制定应急和卫星方案等，因为前面也说到要有一个统一的平台或者是统一的技术，即使不是一个标准，作为一个行标国标这样的东西也是系统的标准，这种情况下，还是需要国家有一个建议，有一个比较高的层面，各个部门都统一起来，这样的话，使得这个系统建立效果比较高，因为应急通信也有了，抢险救灾的系统也有了，各个行业应用的单位，交通、铁路、海洋、渔业等都在建自己的，希望国家有关部门比较重视以后，希望国家有一个统一的建设，从资金上、资源效率上都更加有效。比如说像科技部，发改委都有一些关于卫星方面专项资助，希望这些方面也都应该比较集中起来，这样的话，技术方面还是比较落后的，不管从技术理论，包括支撑卫星通信基础的技术，包括元器件等，我们现在总体来说还是比较落后，即使现在有一些国产的设备，用得关键技术和关键元器件都是从国外引进，人家这方面一旦卡的话，我们还是很难受，国家相关的行业专业给予支持。闵士权： 我们国家卫星通信卫星固定通信和卫星移动通信、卫星广播直播，卫星移动通信应该说比较可以了，尽管这个卫星大部分外国买的，所有东西都是中国公司的。卫星广播广电业很关心，有村村通，比较差的就是卫星移动通信，应急通信当中卫星移动通信最能发挥作用，我们国家现在没有，用的都是外国的。我们国家毕竟是一个大国，继要把本国的通信搞好，世界的通信也要考虑。从这个角度来说，我们要有自己的移动通信。将来定一个计划，搞设备，但是移动通信不是一个项目的事情，我们上影响比较大的系统，不是某一个移动公司能胜任，我很同意老刘的讲的，国家支持很重要，能够把这一点工作做好，在革命支持下面，设计一个卫星移动通信系统是可以的。我们国家必须要搞一个为我所属的卫星系统，据我了解，我们国家要搞这样的系统，不仅是低轨道，还有高轨道的，这一点一定要强调。郝为民： 卫星专业委员会的同志一起根据学会的项目要求开了大概四五次会议，大家提供了很多方面的材料，朱局长是这个材料的执笔人，包括老刘总、闵总、曹老师提的建议都是很有参考价值的，一是写法上更符合实际，再一个就是有些提醒是挺好的，下面再改的时候把大家好的建议都采纳进去。 今天的会议到此结束，再次谢谢各位的支持和光临，我们也希望继续保持联系，感谢各位，特别是这次会议也得到科研单位、厂商的支持，他们也拿出很多好的东西，再次表示感谢，我宣布今天的研讨会顺利结束，谢谢各位！第 6 页 共 6 页