人力资源管理——国外公务员

常见的“公务员能力的建模与分析摘要：在行为事件访谈的基础上，我们对编译的问卷进行预试和正式测试，对政府普通公务员应具备的能力，做一个研究。通过探索性因素分析和验证性因素分析，我们构造和研究的政府普通公务员胜任力模型。研究表明，政府普通公务员胜任力模型是一个多维的结构，可以通过行为反映，该模型包括26项个人特质，专业能力，道德素质，服务意识和法律意识和5个维度。关键词：公务员;能力;因素分析.竞争力的概念是第一次提到由RobertWhite（1959），并成为被广泛接受是因为David McClelland所作的创造性努力。国外胜任力模型的研究是大型跨国公司的中高级管理人员的能力为中心，对政府公务员的研究有关文件相对不足。Farnham和Sevens已经讨论了在当地政府官员的选择能力模型的应用;使用O * NET问卷，Cerase（2002年）已在当地意大利财政部部局对公务员能力的实证研究; Vilkinas（1994年）已总接归纳了55个公共部门的高级管理人员的能力;在荷兰，通过与公务员的高层领导的采访，ABD组织已经开发了7维公务员胜任力模型。此外，美国的PDI组织，英国的NVOS组织，澳大利亚的NOF组织，在他们本国政府的支持下，对他们国家的公务员进行研究。 公务员能力是基于选人，用人，考核和公务员的培训，并为政府管理公共事务。我们模拟研究中国的公务员能力，通过行为事件访谈和问卷调查法，这项研究已充分考虑到职务大小和政府公务员共同的责任要求。一、研究设计A.行为事件访谈为了弄清楚在不同岗位的公务员的工作和必要的能力，本研究首先选定一组具有优良的工作性能和平均性能作为样本进行研究。行为事件访谈是由McClelland.提出的，它是由关键事件法和主题统觉测验相结合的一种方法，它采用开放行为的审查和勘探技术，要求受访者描述他们的工作事件，找出他们的能力性质。这项研究共选择了24个常见的公务员，考虑受试者的性别，年龄，并且充分考虑他们的地位的差异。采访工具采用STAR的方法，公务员能力模型从四个方面着手：形势、任务、行动和结果，收集必要的有价值的材料。在采访面试分析的基础上整理出面试结果，并通过专题分析，我们得到了共36个工作的能力，包括创新能力，人际沟通能力，职业道德，奉献精神和服务意识等。B.问卷和预测试为了确保咨询研究结果的全面性和准确性，并基于对文学和行为事件访谈，研究编制的公务员能力问卷参照能力的字符编码字典勘和其他书面，因此，有关声明将按照特别是中国的政治和文化背景。至于不包括在字典中的字符描述，我们根据实际的情况，进行一定的修改和补充。为了确保准确性和清晰，我们已邀请5为人力资源或心理学的专家验证问卷内容，从而删除一些多余的项目，并修改一些描述性的句子。预试包含三个部分：第一部分，主要记录的科目，包括他们的性别，年龄，教育，地位，管理水平，工作经验和位置结构等基本信息。第二部分，要求受试者根据自己的理解，运用封闭式和描述性的句子，描述一个合格的公务员要所具备的基本能力和工作态度。问卷有54个问题，通过采用Likert的五点量表进行测试。第三部分，包含了开放式的问题，把学科应用于添加在第二部分中未提及更多的能力。为了进一步修改问卷和大规模测试提供经验和参考，我们选择了在山东省青岛市公务员的一部分，作出预试。我们记录了必要的时间和科目的响应。我们发放100份问卷，并收到88个可用的响应，回收率为88。预试问卷考试如下：首先，我们进行了描述性统计分析，并接收从样本数据的均值和方差的分布，并删除那些极端的手段和不合理的差异；第二，删除这些失败项目后，通过描述性统计测试，并通过计算信度系数和纠正项目总相关（CITC），我们进行了可靠性分析;最后，我们采用主成分分析的最大方差旋转进行探索性因素分析和效度分析，从而删除那些与因素载荷0.40少的因素。经过统计分析，6件不符合测试要求我们删除，修改5项，并最终获得48个调查项目。C.正式问卷表和调查实施我们编译的公务员能力测试问卷，是按随机原则从我们安排的48个项目里挑选问卷包含两个部分：第一是学科的基本信息，二是封闭式的描述项目，要求受试者根据实际工作性能，并把分数用Likert的五点量表的形式记录。在正式调查期间，我们随机选择一些常见的公务员为研究对象；他们是从各区，县（市）在青岛，济南，山东省。我们通过在现场接受预约问卷的方式，确保问卷的质量。我们放弃问卷共170个，收到后，删除无效的170，我们得到143份有效问卷中，84.1的回应率。二、进行和公务员考试胜任力模型A.描述性统计分析这项统计调查只涵盖一般公务员，在年龄上，30岁以下的有46人占32.2%的比例，50岁以下的有9人占6.3%的比例，因此，我们可以推断，随着年龄的增加，他们多年的工作以及工作经验的积累，大多数公务员晋升领导，这就是为什么一般公务员都比较年轻。在教育方面，有学士学位的86人，占总份额的67.1；20人拥有硕士学位，占总份额14；只有2个大专学历，占总份额的1.4。这表明，公务员渐趋年轻化，而他们的教育水平普遍增加。从工作经验的角度来看，大部分公务员的工作经验少于10年，占总份额的62.9。只有6人有30多年的工作经验，只有4.2的比例。在位置方面，综合管理公务员占40.6，行政执法占28.7，专业人士占30.7，样本分布相对均衡。有关调查结果的描述性统计如表1。表1 样本数据的描述性统计项目类别数目百分比年纪30岁以下31-40岁41-50岁50岁以上466424932.244.716.86.3教育初中大专本科硕士24576201.431.553.114.0工作经验5年以下6-10年11-20年21-30年30年以上52383116636.326.621.711.24.2位置综合管理行政执法专业人士58414440.628.730.7B.探索性因素分析对调查数据进行探索性因素分析的目的是删除不合理或多余的项目以及类似项目集群。在进行的探索性因素分析之前，我们研究了每个项目的可行性。据统计学家Kaiser，当KMO在0.7以上时，则它适用于探索性因素分析。这些问卷的KMO为0.931，Bartlett球形检验统计显着性水平为0.000，这显示的数据是相当适合探索性因素分析的。首先，我们采用主成分分析，提取特征值大于1的共同因素，提取因素的数量是无限的，然后由最大方差的解决方案，我们的共同因素进行正交旋转，这些因素选择一个有装卸0.4以上的水平，我们得到9个因素，总方差为60.327。通过加载因素分析，我们发现一些项目有双重加载，而他们应该有一个维度，其他项目不具备任何加载在任何因素，因此，我们需要再次提取后删除一些项目的因素。经过三次因素分析，删除一些非加载因素，我们发现，提取5个因素时，其余的26个目标变量的共同性方差在0.5以上，因素负荷量在0.40以上，从而解释里67.764的变化，这是按照理论预期的。最后一个因素分析的结果如表2。表2旋转组件矩阵组件因子1因子2因子3因子4因子5B6愿意接受挑战性的工作B19快速观察，思考和反应周围B23对困难的正确态度在工作和能力，以保持冷静B25没有内容与本情况下，愿意做的更好B28很好的控制自己的头脑，行为和情绪B31独立，不屈服于外界压力，坚持正确的想法.534.570.652.758.780.764B3知道的优先顺序，把每在地方工作B7的强烈愿望，愿意学习，借鉴他人B15愿意击败常规，目前新的方法来解决问题B17能够解决和处理不寻常事故B24获得相关信息的工作B26能够把握上级的工作作风和工作规模B30具备足够的专业技能做到职责以及B36从岗位需求出发，工作与高校B44积极联络与外部关系，获得资源.728.622.566.626.563.783.648.735.686B1具备良好的政治意识和道德情操B4热情，敬业工作B34忠诚度，负责任B38廉洁，文明，礼貌，自我约束B45愿意节约办公资源和成本.718.743.793.698.562B10采取主动与工作相关的研究B39注意的意见和对服务对象的建议B43负责，负有不可推卸的人的责任.553.542.695B12滥用职权迹象谋取私利或受贿b22遵循相关的政策和法律，依法办事B47的组织纪律意识，没有滥用权力.582.557.720从因子分析的结果，我们看到，因子1有6个项目，他们是B6，B19，B23，B25，B2和B31，说明公务员应具备的个人特质，如进取的精神，自我控制，敏感性，毅力等等，我们称之为“个人特质”因素；因子2有9个项目B3，B7，B15，B17，B20，B26，B30，B36和B44，表明全面的专业能力和质量，如学习能力，决策和判断能力，执行能力，创新能力，资源获取能力，关系的建立和管理能力，应对能力和团队合作精神。我们将其命名为“专业能力”的因素；因子3有5项，它们是B1，B4，B34，B38和B45，表明政治觉悟，道德观念，奉献精神和节俭意识，道德情操的要求，我们的称为“道德品质”的因素；因子4有3个项目，它们是B10，B39和B43，表明工作态度的要求，如服务的自觉性和主动性，我们将其命名为“服务意识”因素；因子5有3个项目为B12，B22和B47，说明法律意识和组织纪律观念的要求，我们称为“法律意识”的因素。C.验证性因素分析们使用AMOS6.0软件包进行验证性因素分析，再在探索性因素分析的基础上分析普通公务员的能力指数。我们可能会采用最大似然法。假设它是一个3阶的模式，即是NE= 3，我们研究的三个层次因素的相关性。该模型的路径参数如下图。从图1中的路径参数，模型的第一层次包括个人特质，专业能力，道德素质，服务意识和法律意识，常见的服务意识和专业能力对公务员的能力影响最大，具有影响力系数为0.91和0.84；法律意识，个人特质和道德素质都不太重视，影响系数为0.80，0.78和0.76第二个层次共26项，显示常见的公务员应具备的能力品质性状。B28和B31的个人特征尺寸的影响最大，表明其情绪控制能力和独立工作的精神的重要性;B17，B26和B30的专业能力维度上影响最大，表明共同的最重要的能力是决策能力，危机处理能力和工作责任的适应性；B1，B4道德品质维度的影响最大，反映了公务员的政治觉悟和奉献精神的重要性；B39和B12上的服务意识尺寸和法律意识维度的影响最大，表明服务态度和廉洁是社会的基本要求。从共同的拟合指数计算的结果，卡方=812.36，小数=347，卡方/小数=2.34，p值=0.00000，根均方近似误差=0.072，非赋范拟合指数=0.932，比较适合指数=0.918，我们看到，该模型具有良好的稳定性和拟合度。三、结论及分析在问卷调查和数据分析的基础上，我们发现公务员的共同能力，是一个可以反映行为，并通过编制能力测量问卷，我们可以得到一个关于公务员能力的多维理论框架。 通过行为访谈，问卷调查和探索性分析，研究发现，政府普通公务员的能力，包括个人特质，专业能力，道德素质，服务意识和法律意识的五个方面。个人特质反映的这些功能是按照公务员的工作所需的个人特点。专业能力，反映公务员所需的关键的精通的专业能力，而这样的能力，除了被广泛接受的决策能力，执行能力，管理能力，学习能力和团队合作里力，还包括创新能力，资源获取能力和危机处理能力等。公务员作为一个特殊群体，需要有较高的政治觉悟和良好的道德品质。服务意识维度反映了一个服务型政府的基本要求。这是公务员必须为他们的服务对象考虑，并主动了解他们的需求，从而提高他们的服务质量。法律意识要求公务员执行公务时要依法行政，要廉洁自律，此外，他们应该有较强的组织纪律意识，不应该滥用权力或滥用权力为自己谋收益。政府普通公务员的多维结构显示，我们应该以各种方式进行选择，评价和培训。在建立胜任力模型的基础上，研究编译的5个因素和26项能力测量问卷，都表明具有较高的可靠性和有效性。它反映了工作特点和能力的要求，这已违反行为的测量标准，因此它是有资格提供选人，用人和公务员管理的基础上。