九龙坡区安全保障型城区发展规划

重庆市九龙坡区安全保障型城区发展规划 重庆市九龙坡区安全保障型城区发展规划（征求意见稿） 重庆市九龙坡区安全生产监督管理局二一年十二月 目 录前 言1第一章 现状与面临的形势2一、现有工作基础2（一）安全生产监管体制基本确立2（二）全区安全生产形势持续稳定好转2（三）重点行业领域专项整治取得成效2二、存在主要问题3（一）安全监管机制尚不完善3（二）监管范围广，监管力量投入不足3三、面临的形势与挑战4第二章 指导思想与目标6一、指导思想6二、基本原则6（一）坚持安全发展原则6（二）坚持以人为本原则6（三）坚持统筹兼顾原则6（四）坚持开拓创新原则7（五）坚持责任落实原则7三、主要目标7专栏1 九龙坡区“十二五”安全保障规划综合指标7第三章 主要任务9一、加强重点行业和领域的安全监管，防范生产事故发生9（一）非煤矿山9专栏2 九龙坡区“十二五”非煤矿山安全主要指标9（二）道路交通10专栏3 九龙坡区“十二五”道路交通安全主要指标10（三）建筑施工11专栏4 九龙坡区“十二五”建筑施工安全主要指标11（四）危险化学品11专栏5 九龙坡区“十二五”危险化学品安全主要指标12（五）消防安全12专栏6 九龙坡区“十二五”消防安全主要指标12（六）特种设备13专栏7 九龙坡区“十二五”特种设备安全主要指标13二、加强工作场所职业病危害防治，确保劳动者安全健康13专栏8 九龙坡区“十二五”职业病危害防治主要指标14三、加强公共安全风险管理，保障民众安居乐业14专栏9 九龙坡区“十二五”公共安全主要指标14四、健全安全生产应急救援体系，减少事故损失15五、完善安全生产监管制度，有效提升执法效能15第四章 保障措施17一、加强安全生产体制建设17二、强化企业安全生产主体责任17（一）落实企业主体责任17（二）开展安全质量标准化活动17三、加强安全生产监管体系建设工作18（一）理顺安全监管体制18（二）推进安全监管机构建设18（三）建立生产经营单位监管评估分级档案18（四）创新安全生产监管方式和手段18四、加强重点行业和领域监督管理和专项整治工作19五、监控重大危险源和治理重大事故隐患19（一）实施重大危险源动态监控19（二）治理重大事故隐患19六、强化安全生产宣传教育和培训20七、完善政策制度，强化保障措施20第五章 规划实施的重点工程21一、重点工程项目概述21（一）安全生产应急指挥平台建设工程21（二）安全生产宣传教育基地工程21（三）安全生产应急管理示范工程21（四）安全生产培训演练基地建设工程21（五）安全社区创建工程22（六）危险化学品仓储中心建设22（七）重点行业安全隐患管理及监控体系建设22（八）农村道路交通安全保障体系建设23（九）区安监局基础设施建设23二、重点工程项目经费估算23表1 “十二五”期间重点工程项目完成时间及经费预算表23前 言“十二五”时期，是实现九龙坡区经济发展转型、贯彻落实科学发展观的重要时期，作为重庆市安全保障型城市13个示范区之一，搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定有重大意义。因此，我区必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析安全生产监管工作中存在的主要问题，紧密结合我区经济和社会发展的需要，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。目前我区管辖7个街道、11个镇，2009年常住人口100万，户籍人口80万，其中农业人口20万，拥有3个工业园区，GDP连续多年位居重庆市各区县榜首，随着经济社会的快速发展，安全生产监管工作面临的形势也越来越严峻。当前，受生产力发展水平、企业本身安全程度、从业人员素质、安全监管部门体制与机制及全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产水平相对较低，安全生产基础薄弱，企业主体责任落实不到位，安全监管部门监管力量薄弱，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监管执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。为进一步做好新形势下的安全工作，要把安全生产作为经济社会发展的目标和保障，纳入经济和社会发展规划中，与经济和社会发展同时规划、同步实施。本规划按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在全面分析我区安全生产现状的基础上，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，提出我区“十二五”时期安全生产工作的指导思想、目标、主要任务、保障措施和重点工程项目。1编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第26页 共29页第一章 现状与面临的形势一、现有工作基础 （一）安全生产监管体制基本确立 过去五年，区安监局通过调整各级机构设置，优化管理职能，明确各岗位分工，以提高执行力为目标，建立了上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管体制，该体制包括决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统和设备管理保证系统，目的是实现全区安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会提供强有力的安全保障。 （二）全区安全生产形势持续稳定好转 在区政府和市安监局的高度重视和正确领导下，安全生产各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，安全生产监管能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到进一步改善，安全生产目标基本实现，安全生产状况明显好转。各类事故总量大幅下降，与2005相比，2009年发生死亡类事故下降33%，死亡人数下降28%。安全生产总体水平有所提高，与2005年相比，2009年亿元GDP死亡率从0.25降为0.12，下降50%，道路交通万车死亡率从11.48降为4.91，下降57.22%，建筑施工十万人死亡率从8.49降到2.34，下降72.44%。市级挂牌事故隐患1个，投资30万整改治理1个；区县级挂牌事故隐患20个，投资300万整改治理20个。 （三）重点行业领域专项整治取得成效 2005年到2009年，道路交通、非煤矿山、建筑施工、水上交通运输、人员密集场所、生命线系统、火灾消防、特种设备事故总量明显减少，水上交通连续12年实现零死亡，非煤矿山2008年、2009年连续两年实现零死亡事故，其余重点行业事故发生率和死亡率都有较明显的下降趋势。二、存在主要问题（一）安全监管机制尚不完善区级监管和镇、街道安全监管权责不够明确，“条块分割”利益矛盾未得到根本解决。跨部门安全管理协同机制仍不完善，监管部门的机构设置尚需优化，未完全形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产工作格局。（二）监管范围广，“双基”建设监管力量投入不足工作有待加强全区各镇（街）及各部门监管第二、三产业企业法人单位数12，392个，其中第二产业3048个，第三产业9344个。截止2009年12月31日，全区第二、三产业总就业人口56.23万人，其中第二、三产业就业人口分别为25.56、29.67万人。全区共有安全综合监管机构18个，监管机构人员编制应有123人，安全生产执法人员实有64人。各级安全监管部门专业人才缺乏、技术装备落后、经费不足等现象比较普遍，安全生产科技研发力量薄弱，部分企业甚至缺少安全设施、防护用品、安全培训等方面必要性投入。（三）经济发展迅速，安全监管形势严峻2009年全区GDP总量在2005年基础上翻了一翻，达到500亿人民币，第一、二、三产业总就业人口达到61.16万人，全区总就业人数占总人口数的75%以上。在经济快速发展的同时，安全监管工作也面临严峻的考验，以道路交通为例，公路通车旅程、旅客运输量和公路运输量从2005年的960公里、796万人、756万吨增长到2008年的1028公里、1579万人、1313万吨，随着通车旅程、旅客运量和公路运量的大幅增长，安全监管工作压力也越来越大。2005-2009年，全区共发生各类事故5757起、死亡314人，平均每年发生各类事故1151起、死亡63人。总的事故起数与死亡人数的降幅相对平稳，但事故总量依然很大，事故起数尚有较大的下降空间。道路交通和工矿商贸行业的安全生产事故状况突出，事故起数和死亡人数均占全区总事故起数和死亡人数的95%以上。2009年全区亿元GDP死亡率为0.12，道路交通万车死亡率为4.91，工矿商贸从业人员十万人事故死亡率3.15，以上三项主要指标均低于重庆市大部分区县，但由于各种因素的影响，各类事故死亡率进一步降低的难度越来越大。三、面临的形势与挑战2009年九龙坡经济快速发展，全年GDP达到500亿元，年增长率12%，人均GDP达到62026元，城区居民人均可支配收入17210元，增幅为9.4%，农村居民人均纯收入7440元，增幅为10.6% 。产业结构调整后，第三产业发展势头良好，全区商品销售总额突破1000亿元。杨家坪商圈已实现“超百亿”目标，绿云石都和恒冠钢材双双成为百亿专业市场，营业额占全市的1/3。在经济快速发展的同时，我区安全生产监管工作面临严峻的考验。交通运输量急速上升，公众密集场所的人口密度逐渐增加，新产品、新技术、新工艺的不断推广应用将带来新的职业安全健康危害。社会对提升安全监管效能以及提高事故灾害应对处理能力要求更高，公众对自身安全健康权益的保护意识更强，全区城市化进程加快，建设项目和生产经营单位日益增多，给已不堪重负的安全监管工作增加了新的压力。为了应对安全生产工作的严峻考验，一方面要坚定搞好安全生产工作的信念和决心，充分认识到实现安全生产状况稳定好转是坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会以及落实安全发展科学理念的必然要求，是广大人民群众的企盼和愿望；另一方面，加强安全生产，保障全区人民生命财产安全，已成为我区各级党委和政府部门的共识。要形成全区安全生产社会氛围，必须集中我区所有的智慧和力量，抓住“十二五”时期发展的大好机遇，迎难而上，乘势而进。第二章 指导思想与目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展，实现安全生产形势进一步好转，为我区建设安全保障型城市示范区打下坚实基础。二、基本原则（一）坚持安全发展原则从我区实际出发，遵循自然和经济社会发展规律，科学分析新型工业化发展对安全生产带来的机遇和挑战，进一步理清全区安全生产领域的发展思路，创新安全发展模式，抓住重点，突出难点，探索安全管理的有效途径和方法，在安全前提下推动我区社会经济快速发展。（二）坚持以人为本原则安全监管工作的重点是防范伤人、死人事故发生，加强安全监管基础设施、监管队伍、应急体系等方面的建设，将工作重心逐步向职业病危害防治工作转移，不能以牺牲人的健康为代价来发展经济。（三）坚持统筹兼顾原则按照科学发展观的要求，注重安全生产与国民经济和社会发展的统筹，实现安全发展与社会和谐的有机统一，按照清洁发展、节约发展、安全发展的要求，实现安全效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为我区加快实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实基础。（四）坚持开拓创新原则着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技创新的要求，实现科技创新、制度创新、管理创新相结合，加快安全技术引进机制和安全技术支撑体系建设，进一步加强安全生产“三项建设”工作，即安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍建设，着力推行安全质量标准化建设，为安全监管工作提供强有力的保障。（五）坚持责任落实原则要建立严格的安全生产责任制，把安全生产责任从上到下落实到各级领导、各个管理岗位、各个从业人员。各级管理部门要将安全生产管理指标进行细化分解，层层下达，各级主要负责人要分别与下属单位主要负责人签订安全生产责任状，形成环环相扣的安全生产管理网络，以保障人民群众生命财产安全。三、主要目标到2015年，进一步加强安全生产基础建设，基本形成较为完善的安全生产技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系、职业病防范体系等6个支撑体系；全区安全生产状况进一步好转，事故总量逐步下降，2015年各类事故总数控制在766起以内，总死亡人数控制在50人以内；，其中，工矿商贸行业12人，道路交通36人，建筑施工行业2 人，火灾消防不发生重特大火灾和群死群伤火灾事故；到2015年，建成危险化学品仓储中心，实现“危险化学品生产进园区，经营进市场”的目标。专栏1 九龙坡区“十二五”安全保障规划综合指标九龙坡区“十二五”安全保障规划综合指标1.2012年各类事故死亡人数下降至55人，2015年下降至50人；2.2012年亿元GDP死亡率下降至0.09，2015年下降至0.06；3.2012年工矿商贸十万人死亡率下降至2.71，2015年下降至2.3；4.2012年工矿商贸从业人员十万人职业病发病率低于0.1，2015年十万人职业病发病率低于0.08；5. 2012年建筑从业人员十万人事故死亡率为2.01，2015年下降至1.73；6.未来五年不发生一次死亡10人及以上安全事故；7.2012年高危行业企业安全生产标准化达标率为95%，2015年达到100%；8.2012年道路交通死亡率下降至3.5，2015年下降至2.5。重点防范区域：石坪桥街道、杨家坪街道、谢家湾街道、黄桷坪街道、中梁山街道、渝州路街道、石桥铺街道、华岩镇、西彭镇、白市驿镇、巴福镇、含谷镇、石板镇、九龙镇、走马镇、铜罐驿镇、陶家镇。重点防范事故类型：道路交通事故、火灾事故、建筑施工事故、非煤矿山事故、职业病。第三章 主要任务“十二五”期间，全区各类安全事故起数和伤亡人数稳步下降，道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民用爆破器材、人员密集场所、消防安全等重点行业和领域的安全状况得到进一步改善，重特大事故得到有效遏制。安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好职业安全与健康工作转变，初步实现安全保障型城区的建设目标。一、加强重点行业和领域的安全监管，防范生产事故发生2009年，我区各类安全事故发生总数为920起，死亡人数60人。其中，道路交通、工矿商贸行业安全生产事故突出，事故起数和死亡人数均超过事故总量的95%。工矿商贸十万人死亡率从2005年的1.57上升至3.15，需要重点监管的行业包括非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、火灾消防、人员密集场所等。（一）非煤矿山“十二五”期间非煤矿山安全的主要任务是提高矿山开采机械化程度，加大宣传培训力度，排除安全隐患，整合中小矿山；积极引进科研机构、高等院校以及企事业单位研发的安全生产新技术和新工艺，提高安全生产效能和安全管理水平，继续保持零死亡事故的良好态势。专栏2 九龙坡区“十二五”非煤矿山安全主要指标九龙坡区“十二五”非煤矿山安全主要指标1.到2015年，非煤矿山企业安全标准化100%达到国家五级以上水平，其中大型非煤矿山企业100%达到国家三级以上水平，企业安全生产主体责任得到进一步强化；2.到2015年，在非煤矿山企业安全生产分级评估中，A、B级企业数量达到95%以上，C级企业数量控制在5%以内，消灭D级企业；3.非煤矿山到2015年，金属非金属地下矿山100%采用机械通风，有毒有害气体监测报警系统安装率达到100%，金属非金属矿山作业场所（远程）视频监控系统安装率达到100%。，尾矿库在线监控系统安装率达到100%。重点防范区域：石灰岩矿采石场山、页岩矿山。、金属非金属矿山。（暂时列出）重点防范事故类型：爆破、瓦斯、地下透水、物体打击、坍塌、放炮、高处坠落。（二）道路交通随着社会经济快速发展和城乡一体化进程的加快，机动车数量急剧增加，预计到2015年，全区机动车数量达到14.35万辆。因此，“十二五”期间道路交通安全的主要任务是加大道路交通安全整治力度，建立和完善道路安全基础设施。 专栏3 九龙坡区“十二五”道路交通安全主要指标九龙坡区“十二五”道路交通安全主要指标1.到2015年，道路交通万车死亡率下降到2.5以下；2.到2015年，交通安全违法行为处罚率达到98%，复杂路口信号灯安装率达到100%；3.营运驾驶员年均培训学时达到24小时；4.到2015年，全区道路交通安全设施建成率达到100%；5.到2015年，道路交通事故死亡人数下降16.2%，控制在36人以内。重点防范区域：高速公路、十字路口、农村公路、桥梁。重点防范事故类型：驾驶拼装、已达到报废标准的机动车上路行驶、无证驾驶、超载、超速及酒后驾车、不按规定车道行驶、驾驶和乘坐摩托车未戴安全头盔等。（三）建筑施工随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工行业。农民工已成为建筑业劳动力的主体，他们大多数没有经过必要的上岗培训，严重缺乏安全生产科学知识，安全意识淡薄，自我防护能力极差。因此，“十二五”期间建筑施工安全的主要任务是进一步完善建筑施工安全管理体系，加强安全教育培训，强化安全防范意识，采用先进建筑施工安全管理和信息技术对施工场所进行严格监管。专栏4 九龙坡区“十二五”建筑施工安全主要指标九龙坡区“十二五”建筑施工安全主要指标1.有效控制人员伤亡事故，基本杜绝重大事故，遏制较大事故；2.到2012年建筑施工亿元死亡率控制在0.06以内，到2015年控制在0.05以内，重大建设施工项目安全生产（率）达到100%；3.到2015年，建筑工地安全标准化率达到100%。重点防范区域：高层建筑施工、农村自建房屋、隧道施工、学校施工。重点防范事故类型：高空坠落、坍塌、物体打击、触电、起重机事故。（四）危险化学品过去五年，我区危险化学品行业没有发生死亡事故，但九龙坡区作为全市危险化学品的运输和经营中心，目前没有一个正规的危险化学品交易市场和仓储中心，存在很大安全隐患。因此，“十二五”期间危化品安全的主要任务是建成九龙坡区危险化学品仓储中心，实现“危险化学品生产进园区，经营进市场”的发展目标。专栏5 九龙坡区“十二五”危险化学品安全主要指标九龙坡区“十二五”危险化学品安全主要指标1.到2015年，建成危化品仓储中心，实现危化品100%统一存储；2.不发生较大及以上安全事故；3.加油站新招录从业人员100%经过大中专院校或职业学校正规教育培训；4.到2015年，70%危化品生产企业达到安全标准化二级以上。重点防范区域：以危化品为重要原料的生产企业、加油站、工业园。重点防范事故类型：爆炸、泄露、火灾、中毒、窒息、灼伤。（五）消防安全我区高层建筑众多，居民区和大型商贸综合市场密集。过去5年，全区火灾消防事故无明显改善，每年都超过600起。“十二五”期间消防安全的主要任务是加大对火灾隐患排查力度，加强消防安全意识，提高监管执法水平，打击消防违法行为，有效减少火灾事故。专栏6 九龙坡区“十二五”消防安全主要指标九龙坡区“十二五”消防安全主要指标1.到2015年，火灾事故总数控制在530起以内，十万人火灾死亡率控制在0.0510以内，消防安全重点单位和从业人员密集场所100%达到“四个能力”建设标准；2.到2015年，70%镇（街）、社区达到消防安全示范社区创建标准；3.每百万人拥有消防科普教育基地数不少于1个，公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到80%，全区学生消防安全接受教育率达到100%。重点防范区域：石桥铺电子商业城、高层建筑、农村、学校、大型商场。重点防范事故类型：电线老化、生活用火不慎、混存化学品。（六）特种设备“十二五”期间特种设备安全的主要任务是建立和完善特种设备事故处理、应急救援、定期自查以及隐患整改制度。专栏7 九龙坡区“十二五”特种设备安全主要指标九龙坡区“十二五”特种设备安全主要指标1.到2015年，建成完善的监管体系，万台特种设备事故死亡率控制在0.138以下；2.到2015年，特种设备使用登记率达到90%，持证上岗率达到90%；3.高能特种设备效能逐年提高6%燃煤工业锅炉平均能效比2009年提高8%。重点防范区域：电梯、大型娱乐场所、起重机、压力管道。重点防范事故类型：爆炸、高空滞留、爆裂。二、加强工作场所职业病危害防治，确保劳动者安全健康 “十二五”期间职业病防治的主要任务是分析我区职业病危害防治工作开展情况，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事故通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任；建立和完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制；在全区开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动，特别是针对非煤矿山和危险化学品行业，落实职业病危害申报制度和企业负责人作为职业病危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，健全和落实行业职业病防治制度和措施，减少职业病危害，保障劳动者安全健康。专栏8 九龙坡区“十二五”职业病危害防治主要指标九龙坡区“十二五”职业病危害防治主要指标1.到2015年，生产经营单位职业病危害项目申报率达到90%以上；2.到2015年，有毒物品作业场所职业卫生安全许可证办证率达到50%以上，生产经营单位负责人和劳动者职业卫生培训率达到90%以上，作业场所职业病危害因素监测率达到70%以上；3.到2015年，粉尘、毒物以及放射性物质等监测合格率达到90%以上，作业场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到100%，职业危害作业劳动者的职业健康体检率达到80%，严重职业病危害案件查处率达到100%，全区从业人员个人防护用品配备合格率达到90%。重点防范职业领域：矿山、建材、铸造、化工、医药、五金、电镀、冶炼、石棉、石英砂、家具制造、机械制造、电子、箱包制鞋。（暂时列出）重点防范事故类型：职业中毒、尘肺、职业性眼病、职业性耳鼻喉疾病、职业性肿瘤、职业性传染病、职业性皮肤病。（暂时列出）三、加强公共安全风险管理，保障民众安居乐业 “十二五”期间公共安全管理的主要任务是加强综合监管与行业监管的沟通协调，明确权责，避免监管缺位、越位和推诿，对监管盲区重点排查，加大对公共安全风险的监管力度，确保人员密集场所和城市公共设施安全，继续保持人员密集场所零死亡事故的良好态势。专栏9 九龙坡区“十二五”公共安全主要指标九龙坡区“十二五”公共安全主要指标1.到2012年，生命线系统完好率达到85%，到2015年达到90%；2.到2012年，防灾应急避难所建成率达到35%，到2015年达到70%；3.到2015年，70%以上社区达到市级安全社区标准，人员密集场所监控系统覆盖率达到100%；4.到2012年，粪池、地下通道气体系统安装率达到50%，特大桥梁监控率达到100%，到2015年，粪池、地下通道气体系统安装率达到80%，特大桥梁监控率达到100%。重点防范区域：高楼、商场、广场、人员密集场所、道路。重点防范事故类型：爆炸、道路交通事故、火灾、危化品泄露、管道爆裂。四、健全安全生产应急救援体系，减少事故损失“十二五”期间安全生产应急管理的主要任务是建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的安全生产应急救援体系；建立和完善镇（街）、村两级安全生产应急救援指挥系统和安全生产应急管理与协调指挥机构，提高重特大事故的抢险救援能力，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍；加快非煤矿山、危险化学品、道路交通以及消防等行业领域的安全生产应急救援体系建设，完善各类安全事故应急救援预案；建立安全生产应急救援通信系统，形成覆盖全区、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，增强重特大安全生产事故的抢险救援能力，减少国家财产和人民群众生命财产损失。五、完善安全生产监管制度，有效提升执法效能“十二五”期间安全生产监管的主要任务是加快安全生产配套制度建设，规范安全生产法治秩序，探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法；加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政；加强安全生产行政复议和应诉工作，推进监管部门信息公开；贯彻执行安全生产法和消防法等安全生产法律法规，提高全民安全生产意识；学习宣传生产安全事故报告和调查处理条例和工伤保险条例等事故调查处理法规，提高全区安全监管人员法律素质和企业职工维护自身权益的意识；严格执行有关行业领域的安全生产技术标准，完善安全生产技术标准体系。第四章 保障措施一、加强安全生产体制建设提高重点行业安全标准，严格审批安全许可证签发，完善安全生产标准体系，全面推进安全标准化建设，建立全区高危行业安全生产责任保险制度；建立社会第三方组织参与企业安全管理市场机制；建立健全事故隐患和重大危险源举报监督机制；建立企业风险等级评定标准和基于企业风险等级的分级监管机制；建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制；制订企业安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准，建立诚信评估体系和诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制。二、强化企业安全生产主体责任加强对企业安全生产监督管理，到2015年，全区建立完善的企业自我约束和自我激励的安全生产管理体系。（一）落实企业主体责任从企业负责人的责任、安全投入、安全管理规范、安全培训等方面入手，开展以企业主体责任制度为核心的安全监管试点工作，制定一套完善的安全监管办法，强化企业安全生产主体责任，改善安全生产条件，督促指导企业落实安全生产保障措施。（二）开展安全质量标准化活动按照安全技术规范和质量标准，建立明确的安全生产质量责任制，建立执行全面动态的安全质量管理标准，提高企业安全生产防范意识，鼓励和推进企业建立职业安全健康管理体系，提高企业安全生产管理水平。三、加强安全生产监管体系建设工作（一）理顺安全监管体制负有安全生产监管职能的部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监管，承担相应的行政监管责任；安全生产监管部门指导、协调和监督相关部门安全生产监管工作；各级工会组织发挥民主管理和民主监督作用，依法参与安全生产监督检查。（二）推进安全监管机构建设建立健全镇（街）和居委会（村委会）两级安全生产监管网络，加强镇（街）安全生产监管中队建设，18个主要镇（街）要率先建立安全生产监管中队。以公安消防队伍为主体，加强合同制消防队、专职消防队和义务消防队的建设，实现一镇一消防队的目标。（三）建立生产经营单位监管评估分级档案由区安监局牵头，组织相关部门对全区所有生产经营单位进行安全监管评估分级，落实企业主体责任，建立安全生产行业分类和安全等级档案，实施分类监管和重点监管。通过安全生产评估，将企业安全工作现状分为A、B、C、D四个等级：A类企业每年检查一次；B类企业半年检查一次；C类企业一个季度检查一次；D类企业挂牌审查，1-2年内整治无效强制关闭。（四）创新安全生产监管方式和手段规范行政执法制度，建立九龙坡区安全生产检查（督查）记录档案；简化执法程序，建立信息快速通道，提高依法行政的效能；转变监管方式和手段，实现执法手段科学化、执法监管信息化、执法工作标准化，使安全监管工作适应经济快速发展的要求。对生产经营单位主要经营管理者进行安全生产教育，抓好生产经营单位员工“三级”安全教育、“四新”安全教育和全员安全生产培训考核，按要求持证上岗。按行业建立全员安全生产考核试题库和安全生产典型事故案例库，规范员工安全培训工作，对所有员工进行灭火等安全生产救援实操训练，提高员工应急及逃生的能力。四、加强重点行业和领域监督管理和专项整治工作充分发挥我区各级职能部门的作用，采取联合执法形式，加强非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、民用爆破器材、特种设备、火灾消防等重点行业和领域的专项整治工作；加大关闭非法和不具备安全生产条件生产经营单位的执法力度，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”原则，防止反复，提升整治效果，在治理整顿的基础上，引导企业逐步走向规范化管理。五、监控重大危险源和治理重大事故隐患（一）实施重大危险源动态监控在全区范围内对火灾消防、非煤矿山、危险化学品以及特种设备等行业领域实施重大危险源调查、申报、登记、备案、检测、评估及监控，完善重大危险源安全管理信息系统，按照企业负责、属地管理、行业（领域）监管及综合监督管理相结合的原则，建立重大危险源动态监测预警机制，对危险化学品生产、仓储、运输企业实施监管，确保重大危险源管理的科学化和规范化。（二）治理重大事故隐患建立企业负责、行业监管与安监局综合监督管理相结合的重大事故隐患排查治理机制；建立重特大安全生产事故预警系统和重特大事故预防控制体系；建立和完善事故隐患举报奖励制度，公布各单位安全生产违法行为和事故隐患举报电话，设立事故隐患举报奖励基金；完善重大事故隐患信息管理系统，对重大事故隐患登记建档、评估分级、整改治理、跟踪监督，按照法律法规要求，实施限期排除。六、强化安全生产宣传教育和培训建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围，加大企业特别是高危行业从业人员岗前岗上安全生产教育培训强度，培养一批安全生产技术和管理人才；加大安全生产监管执法队伍培训力度，提升专业执法水平。七、完善政策制度，强化保障措施针对我区安全生产现状，加大监管监察行政执法力度，全面实施安全生产许可证条例，严把市场准入关，贯彻落实安全生产许可制度，全面推进安全生产制度建设；加快安全生产支撑体系中相关设备设施和工程项目建设，提升事故分析鉴定和安全生产检测检验等技术保障能力；制订安全生产执法、重大危险源监控、安全生产应急管理、安全生产培训、建设项目安全设施“三同时”、事故调查处理以及高危行业安全费用提取、风险抵押金、死亡赔偿三项经济政策等安全生产监督管理规章制度。第五章 规划实施的重点工程一、重点工程项目概述（一）安全生产应急指挥平台建设工程加快推进全区重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台建设，及时掌握危险源、应急装备队伍、预案、物资储备等动态数据，提升重大危险源监管水平和应急救援综合能力。到2011年，初步投入工程建设；到2013年，分步完成全区重大危险源视频、指标数据监控和应急救援综合管理信息化平台建设工作。（二）安全生产宣传教育基地工程把安全生产“五进”（进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）工作落到实处，提高全区群众安全生产知识水平，建立安全生产宣传教育基地，直接向企业员工、普通市民、各级学生以及农民等提供安全知识与技能教育训练，使其成为提高民众安全素质和防范技能的公共服务平台。（三）安全生产应急管理示范工程选择有条件的镇街、村居、企业，开展隐患监控、信息发布、志愿服务以及科普宣传教育等综合预防和应对突发事故灾难能力的示范工程建设工作。加快危险化学品、道路交通和火灾消防等行业领域安全生产应急救援体系建设，贯彻执行安全生产事故应急救援预案。重点做好危险化学品应急救援队和矿山应急救援队示范建设工程，充分发挥好这两支队伍的示范作用。（四）安全生产培训演练基地建设工程依托区消防特勤中心，组建我区应急救援培训演练基地，配置应急管理培训基础设施，建立模拟仿真训练系统，对全区各级安全管理人员和应急救援队员进行模拟演练，针对人员密集场所、非煤矿山和危化中心等场所进行仿真预演，提高所有演练人员的应急救援能力。（五）安全社区创建工程充分发挥区政府对安全生产的引导作用，制定社区安全建设规划，将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民的防灾减灾及避险能力，确保社区道路交通安全、消防安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、体育运动安全、防震减灾与环境安全等。到2012年，建立1-2个安全示范社区，然后逐步全面推广。（六）危险化学品仓储中心建设我区是重庆市最大的危险化学品交易中心，辖区内共有化工企业158家，其中规模以上企业9家，危险化学品生产企业6家，化学品铁路运输专线5条。为了降低安全风险，减少安全隐患，首先要对全区范围内的危险化学品进行统一储存和管理，到2015年建成危险化学品仓储中心，该工程预计投资1个亿；其次要对危险化学品生产、储存及经营企业进行严格审查；最后要对中心地带范围内的危险化学品生产、储存及经营企业，有计划地逐步“关、停、搬、转”，以实现“危险化学品生产进园区，销售进市场”的目标。（七）重点行业安全隐患管理及监控体系建设在全区范围内开展重点行业安全隐患普查工作，建立安全隐患动态监控体系，推动企业建立安全隐患管理及监控系统，对全区范围内的非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、交通运输和火灾消防等行业（领域）的安全隐患进行登记建档、评估分级、治理和跟踪监督。重点对公路危险路段、尾矿库、采空区、石桥铺以及渝州路街道电子产品销售商铺进行整治。（八）农村道路交通安全保障体系建设切实加强农村道路交通安全保障体系建设,理顺农村交通管理体系；大力推行村委会参与管理道路交通安全工作，加强宣传教育，提高群众交通安全意识；明确村组一级职责，形成以镇（街）为基本单位、村组为基本细胞的农村道路交通安全管理网络，以镇（街）为中心，建立和完善驾驶员管理和农村道路安全排查整改机制；增加农村道路危险路段的维护费用，降低农村危险路段事故发生率。（九）区安监局基础设施建设 依据全国安全生产监管部门基础设施建设及装备配备标准编制说明，区安监局需要增加以下基础设施：办公用房、业务用房和保障服务用房总计建筑面积2984m2；监管业务车辆6辆，应急抢险指挥车1辆；笔记本电脑27台，照相机5台，复印机1台，打印机25台，扫描仪3台，投影仪1台。（十）高新区消防基础设施建设由于行政区划调整和辖区消防工作需要，根据区委、区政府2010年12月10日召开的消防安全工作专题会议精神，高新区需要建设以下消防基础设施：消防支队指挥中心4000平方米、尹家坪特勤消防站4000平方米、高庙村普通消防站3000平方米。购买消防灭火救援、宣传车辆及其它办公设施，用于改造支队第一中队。二、重点工程项目经费估算根据我区安全生产工作的实际情况，“十二五”期间重点工程项目经费估算为26013.8514278.85万元（其中危化品仓储中心预算10000.00万元，可通过企业筹资），详细情况如表1所示。表1 “十二五”期间重点工程项目完成时间及经费预算表序号重点项目名称分项目名称或项目内容完成时间经费估算（万元）1安全生产应急指挥平台建设工程采用“条块结合”模式，建设和完善重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台2013年300.002安全生产宣传教育工程开展安全生产“五进”工作2011年30.00开展安全生产公益宣传2011年30.00建立安全生产宣传教育基地2013年100.003安全生产应急管理示范工程选择有条件的镇、街，加强隐患监控、志愿服务、科普宣传教育等预防工作；危化品应急救援队和矿山应急救援队示范建设工作。2013年500.004安全生产培训演练基地建设工程建立模拟仿真训练系统，完善安全生产应急救援培训演练机制。2013年300.005安全社区创建工程建立安全社区示范区，完善社区安全设施。2015年300.006危险化学品仓储中心建立危化品仓储中心。2015年10000.00（可通过企业筹资）7重点行业重大安全隐患、安全管理监控体系建立重大安全隐患动态监控体系。2015年300.008农村道路交通安全保障体系建立和完善农村道路交通安全保障体系。2013年200.009区安监局基础设施建设根据全国安全生产监管部门基础设施建设及装备配备标准编制说明，区安监局需要增加基础设施。2015年2218.8510高新区消防基础设施建设石桥铺地区消防支队指挥中心、消防站建设等2015年11735.00合计14278.8526013.85第 26 页 共 29 页