农村公路工程质量管理细则

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第20页 共20页河南省交通厅关于印发河南省农村公路工程质量管理规定（试行）等三个规定的通知豫交工200579号各省辖市交通局，巩义、固始、邓州、永城、项城五县（市）交通局；为加强对我省农村公路建设的管理和指导，进一步强化对农村公路建设的过程管理和质量控制，规范农村公路竣（交）工验收行为，增强农村公路建设的透明度，省厅制定了河南省农村公路工程质量管理规定（试行）、河南省农村公路工程竣（交）工验收工作规定（试行）、河南省农村公路建设实行项目公示的规定（试行）等三个规定，现印发你们，请遵照执行。附件1：河南省农村公路工程质量管理规定（试行）附件2：河南省农村公路工程竣（交）工验收工作规定（试行）附件3：河南省农村公路建设实行项目公示的规定（试行） 2005年7月7日附件1：河南省农村公路工程质量管理规定（试行） 为加强农村公路项目管理，确保工程质量，根据中华人民共和国公路法、交通部县际及农村公路改造工程实施意见、关于2005年农村公路建设的实施意见、河南省人民政府关于进一步加强农村公路建设的意见及有关法律法规，结合河南省农村公路建设实际情况，制定本规定。纳入全省农村公路建设规划之内，使用中央财政预算内（国债）资金、中央专项资金、交通规费、国内外贷款、地方财政拨款建设，及企业、个人等社会力量投资、捐资建设的县道、乡道、村道项目全部适用本规定。 一、责任主体 各市、县、乡人民政府分别作为县道、乡道、村道建设的主管单位，要切实履行职责，加强领导，调动一切积极因素，认真抓好农村公路建设工作。各市、县农村公路建设第一责任人为分管副市长、县长，第一责任人对本辖区内农村公路建设负全部责任。各市、县交通部门分别是县道、乡道和村道的直接责任单位，分管领导是直接责任人。 二、建设标准和技术要求 县道、乡道一般采用三级或三级以上公路标准，重要县道采用二级公路标准。路面结构一般采用沥青混凝土或水泥混凝土路面，选用水泥稳定类、石灰稳定类、石灰工业废渣稳定类、级配碎（砾）石、填隙碎石等类型基层，水泥、石灰稳定细粒土不得用作二级及以下公路高级路面的基层；充分利用旧路资源改扩建，完善防护排水设施，做好道路绿化工作。 村道采用四级公路标准。路面结构一般采用沥青混合料路面或水泥混凝土路面，砂石料丰富地区宜采用水泥混凝土路面，因地制宜选用稳固耐水基层；充分利用旧路资源改扩建，适当修筑防护排水设施，做好道路绿化工作。 村道项目的施工图简易设计由县（市、区）交通公路部门组织有资格的技术人员进行设计。村道项目建设按照河南省农村公路村道工程建设指导性原则和技术要求执行。 三、项目招投标 项目法人应按照河南省实施中华人民共和国招标投标法办法的规定进行项目招投标，做到应招尽招，市、县交通主管部门做好监督工作，保证招投标工作公开、公平、公正、透明。 县道、乡道项目。施工单项合同估算价在100万元人民币以上的采取公开或邀请招标方式择优确定施工单位；勘察、设计、监理单价合同在30万元以上的项目以招标方式确定勘察、设计、监理单位。 村道项目，采取将多个项目打捆后以公开或邀请招标方式择优确定施工单位；当项目合同估算价低于招标限额时，采取议标方式确定施工单位。也可在充分尊重村民意愿的前提下，由村委会组织，经村民充分讨论，自愿投工投劳修建。 四、参建单位的资质要求 对县道、乡道项目：要求设计单位资质公路工程必须达到丙级以上，大桥以上桥梁工作必须达到乙级以上；施工单位资质公路工程必须达到三级以上，大桥以上桥梁工程必须达到二级以上；监理单位资质公路工程必须达到丙级以上，大桥以上桥梁工作必须达到乙级以上。 对村道项目：参建单位的资质要求由省辖市交通部门制定，以能够与其承担的设计、监理、施工任务相适应为宜。 五、质量管理和监督 农村公路建设项目工程质量监理、监督覆盖率必须达到100%，认真落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。 县道、乡道项目，由市级质量监督机构负责工程质量监督；项目法人要建立相应的工程管理机构，成立质量管理组，管理设计、施工、监理单位的质量活动，及时检查、处理参建各方的质量管理不规范行为；社会专业监理单位以合同方式对工程进行质量监理；施工单位要建立施工质量保证体系，对原材料、工序、分项工程进行各项自检。 村道项目，在市级质量监督机构指导下由县级质量监督机构负责工程质量监督；项目法人组织由接受公路工程培训、掌握一定专业知识的人员组成质量管理组，对项目进行管理；由县交通公路部门作为监理单位，对本辖区工程进行质量监理，或有条件时采取社会专业监理单位以合同方式对工程进行质量监理；施工单位不具有质量检测能力时，可委托具有相应试验资质的机构对原材料、工序、分项工程进行质量检验。市、县交通部门应根据农村公路项目的规模、等级制定相应的质量监督、管理办法，以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准等为工作依据，加强重点部位、重点工序质量监督检查，有效规范参建单位和人员的质量行为。市、县交通部门应根据农村公路项目的规模、等级制定相应的质量监督、管理办法，以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准等为工作依据，加强重点部位、重点工序质量监督检查，有效规范参建单位和人员的质量行为。市县交通公路部门要监督项目法人按批准的建设规模、技术标准组织施工，加大对村道项目的技术指导，保证工程质量。农村公路项目实行“路基、路面基层、路面面层”三阶段质量验收制度，控制各阶段工程质量。各市交通部门应根据农村公路项目建设的不同性质、项目大小制定相应的三阶段质量验收实施细则。县道、乡道项目，由市级交通部门负责三阶段质量验收；村道项目，由县级交通部门负责三阶段质量验收。加强技术档案管理。各参检单位要做好技术资料的编制、收集、整理、保管工作，对上报申请文件、批复文件、设计图、招投标书、合同书、开工报告、质量检验单、质量评定单、工程款申请支付书、验收鉴定证书等技术资料要分门别类装订成册，在竣（交）工验收前上报交通部门。参建各方要存档备查。省实行农村公路督导员制度，派出督导工作组对全省农村公路项目的质量、进度、资金等进行督导。在全省实行义务监督员制度，由省、市、县（市、区）有关部门人员担任义务监督员，发挥其监督作用。对村道项目，在各项目所在地行政村村民中选择一些热心公益事业、有责任心、原则性强的党员、村民担任义务质量检查员，县（市、区）交通公路部门对义务检查员进行集中培训、印发技术手册。六、工程验收和质量要求农村公路项目交、竣工验收合并进行。县道、乡道、村道项目由项目法人申请，市交通部门组织竣（交）工验收，省交通部门按不少于10%比例抽查，并对验收成果予以确认。各市农村公路项目工程合格率必须达到100%，优良率必须达到80%以上。对工程质量达不到以上要求、忽视工程质量管理、出现重大质量事故的市，给予通报并按照有关规定处理。七、责任制度建立健全并落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，以及工程质量责任制、质量责任终身负责制、工程质量鉴定制、质量举报制和公开公示制等制度。交通部门要按照工程质量监督制度和程序，监督、指导项目法人全过程的质量工作，做好行业管理；对违背以上制度、造成质量后果的单位和个人要进行通报并严肃处理。明确职责，严格执行质量责任追究制。项目法人对整个工程质量负总责，设计单位负设计直接责任，施工单位依照合同负施工直接责任，监理单位依照合同负监理直接责任，质量监督机构对工程质量负具体监督责任。附件2：河南省农村公路工程竣（交）工验收工作规定（试行）为保证农村公路建设项目的实施质量，规范农村公路工程竣（交）工验收工作，根据公路工程竣（交）工验收办法（交通部2004年3号令），结合河南省农村公路实际，制定本规定农村公路项目交、竣工验收可合并进行。国债、世行贷款项目按有关规定进行竣（交）工验收。竣（交）工验收工作应当做到公正、真实和科学。一、县、乡公路项目的验收。（一）验收的依据是：1.下达的工程年度建设计划；2.批准的工程设计文件；3.核备的招标文件及合同文本；4.行政主管部门的有关批复、批示文件；5.交通部颁布的公路工程技术标准、规范、规程及国家、省有关部门的相关规定。（二）验收的基本要求是：1.工程项目必须按设计图纸全部完成；2.施工、监理资料齐全；3.已完成工程决算并通过审计；4.工程质量必须自评合格。（三）验收办法按照（交公路发2004446号）的规定进行。二、村村通项目的验收（一）验收的依据是：1.下达的工程年度建设计划；2.简易设计的批复；3.开工报告。（二）验收必须具备的条件：1.工程项目必须按设计图纸全部完成；2.施工、监理资料齐全；3.已完成工程决算并通过审计；4.工程质量必须自评合格。（三）验收的程序：1.建设项目符合以上条件后，建设单位向市交通部门提出验收申请。2.市交通部门收到建设单位申请报告后，应及时检查验收的工程和文件，对符合验收条件的应及时组织验收。3. 市交通部门组织验收委员会进行竣（交）工验收；验收委员会由市交通部门、建设单位、接管养护、质量监督、设计等单位的代表组成。4.通过竣工验收的建设项目，由竣（交）工验收委员会议定公路工程竣工验收鉴定书，负责组织竣工验收的交通主管部门发文确认。质量监督机构依据竣工验收结论对参建单位签发工作综合评价等级证书。5.竣（交）工验收报告报送省交通部门、省交通部门按不少于10%的比例抽查，并对验收成果予以确认。（四）工程质量评定办法：工程实体检测以本办法规定的项目及频率为基础，按下面项目的得分之和为本项目工程的得分。得分大于或等于90分，质量等级为优良；得分大于或等于75分，小于90分，质量等级为合格；小于70分为不合格。水泥混凝土路面实测项目及评定要求和分值见附件2：附表1。沥青路面实测项目及评定要求和分值见附件2：附表2。（五）做好档案管理工作：1.包括各项目的计划、设计、招标、施工、验收等资料；2.有专门的人员管理村村通项目的档案；3.有专门的地方保存村村通项目的档案；当年下达的“村村通”计划项目必须当年完成，各市必须于11月底前验收完成并将全市“村村通”项目的执行及验收情况报省交通部门。附表1：水泥混凝土路面实测项目及评定要求和分值表项目分值评定要求备注里程要求不小于计划下达的建设规模，否则为不合格路基宽度10不小于设计值1.每500m检测一个断面；里程不足500m的项目检测一个断面；2.按合格率评分路面基层宽 度10不小于设计值厚 度10不小于设计值面层宽 度10不小于设计值厚 度10不小于设计值平整度10最大值不高于5断板率10不大于3%强 度10不小于设计值排水5是否排水顺畅外观5有严重外观缺陷的不予验收，经整修达到设计要求后方可组织验收内业资料10主要材料的检测报告；实验数据（压实度、击实实验、水泥混凝土的强度的检测）；监理检查路基及路面各结构层的检查验收资料附表2：沥青路面实测项目及评定要求和分值表项目分值评定要求备注里程要求不小于计划下达的建设规模，否则为不合格路基宽度10不小于设计值1.每500m检测一个断面；里程不足500m的项目检测一个断面；2.按合格率评分路面基层宽 度10不小于设计值厚 度10不小于设计值面层宽 度10不小于设计值厚 度10不小于设计值平整度10最大值不高于5油石比10不低于规范要求排水5是否排水顺畅外观5有严重外观缺陷的不予验收，经整修达到设计要求后方可组织验收内业资料10主要材料的检测报告；实验数据（压实度、击实实验、油石比实验）；监理检查路基及路面各结构层的检查验收资料“村村通”工程竣（交）工验收申请表工程名称建设单位施工单位监理单位开工日期年 月 日完工日期年 月 日工程地点及主要控制点建设依据建设规模及性质批准概算工程建设主要内容实际征用土地数（亩）（申请意见）项目法人代表或授权人（签字） 年 月 日 单位盖章附：竣工资料附件3：河南省农村公路建设实行项目公示的规定（试行）为保证我省农村公路健康发展，把为农民办的实事办好，增加农村公路建设全过程的透明度，以便更广泛地接受社会监督，根据省委、省政府和省交通厅有关规定，结合我省农村公路建设实际，制定本规定。一、所有农村公路建设项目必须进行项目公示。二、本规定中农村公路建设项目（以下简称项目）主要是指纳入国家或我省农村公路投资计划的项目。三、项目公示分为项目计划情况、项目实施过程、项目检（督）查结果、项目竣（交）工验收四阶段公示。四、每一阶段项目公示均包括：项目公示内容、项目公示方式、项目公示时间、项目公示地点。项目公示的具体要求为：1.项目计划情况公示：（1）项目公示内容：与下达的计划内容相一致；（2）项目公示时间、方式及地点：项目计划下达一周内，由市级交通部门负责在本市主要报纸上就本次下达的农村公路建设项目的计划安排情况进行整体公示。2.项目实施过程公示：（1）项目公示内容：包括项目名称、资金来源、建设规模（里程、路面宽度、面层及基层厚度等内容）、批准文号、建设工期、施工单位及其责任人、项目法人及其责任人、行业管理部门及其责任人、监督电话；（2）项目公示时间、方式及地点：在项目法人负责在当地媒体上进行公示；“村村通”项目，由乡、镇人民政府负责在项目所在地公示。制作两块永久性公示牌，一块设置在村委会，一块设置在通村项目与上一等级公路连接处。具体位置要醒目，以不影响项目建成后通车安全需要为宜。（公示牌式样附后）3.项目检（督）查结果公示（1）项目公示内容：包括招投标、工程进度、质量状况、资金到位及使用情况；（2）项目公示时间、方式和地点：省交通部门每年组织全省农村公路建设检查，分年中和年终两次进行，检查结果在省级新闻媒体上公示。省交通部门每月对各市农村公路的督察情况，在全省范围内通报；市、县级交通部门定期将在本辖区内农村公路的检查情况报省交通部门，同时在新闻媒体上公示。4、项目竣（交）工验收公示（1）项目公示内容：包括项目年度计划与实际完成进度对比情况、审计结果、竣（交）工验收结果；（2）项目公示时间、方式及地点：项目竣（交）工验收工作完成后10日内，由乡、镇人民政府负责向当地群众公示；（3）市级交通部门对全市农村公路竣（交）工验收情况在当地主要新闻媒体上公示。公示牌式样河南省农村公路“村村通”项目公示牌项目名称： 资金来源：建设规模； 批准文号：建设工期：施工单位： 负责人：项目责任单位： 负责人；行业管理部门： 负责人：监督电话：公示牌制作说明：1.公示牌几何尺寸：长度、宽度分别不小于100、60；2.建设规模：应包括里程、路面宽度、面层、基层厚度等内容；3.建设工期： 年 月 日 年 月 日；4.项目责任单位：乡（镇）、街道办事处；5.行业管理部门：县（市、区）交通局；6.监督电话：市交通部门电话；7.公示牌应设置成永久性的，推荐使用水泥混凝土预制或石头刻制。第 20 页 共 20 页