国有企业委托代理(一)

国有企业委托代理一、国有企业的现状2003 年 4 月 6 日，国务院国有资产监督管理委员会正式挂牌。经过5年的努力，新的国有资产监督管理体制框架已经基本建立，国有资产监管得到增强，保值增值责任得到落实。十六大以来，随着国有资产管理体制改革的推动，国有企业改革进入了新的阶段。国有企业把深化改革放在各项工作的突出位置，围绕企业发展，大力推动股份制改革，完善公司法人治理结构，深化三项制度改革，企业经营机制发生了深刻的变化，为企业发展提供了强大的动力。国有企业经历了四个阶段的改革之后，已经取得了显著的成绩，国有企业的综合实力已经有了明显的提升，但是现阶段国有企业中依然存有着很多亟待解决的问题。比如“所有者缺位”，所有者不到位，全民所有实际上是“全民所无”。再比如由国家统筹盈亏，盈了上交，输了国家全包，没有预算的约束。其中争议最多的莫过于委托代理关系问题和所以产生的一系列的问题。二、国企中委托代理关系的分析根据杰森和迈克林的定义，“委托代理”是指这样的一种显明或隐含的契约，根据它，一个或多个行为主体指定、雇用另一些行为主体为其提供服务，与此同时授予后者一定的政策权利，并根据其提供服务的数量和质量支付相对应的报酬。其中授权者就是我们所说的委托人，被授权者则是代理人。我国国有企业的委托代理制是由国家（政府）到企业经营者的层层委托、层层代理的过程，是一种多级委托代理关系。但是实践证明，这种多级委托代理模式还存有着一些不完善的地方，不但对国有资产的保值增值不利，还容易引发腐败问题的产生，需要有针对性的实行改进工作。有资产管理的初始委托人，但是在国有资产的运作过程中实际管理和 支配这些资产的是各级政府机构及官员。这样一旦出现管理不善，则 始委托人人民大众的利益就会受损害。其次，委托代理链冗长，委托责任难以落实。国外企业委托代理关系 往往是两三级，而我的国有企业则不同，从最初的委托理人到具体企 业经营者中间有多层次，使得国家对企业经营的监督和约束逐渐递减。第三，资产管理代理人的选择问题。因为信息的不对成性，委托人难 以全面地了解代理人的水平和品质，代理人有可能为了规避风险，从 而阻挡企业的发展。三、改善委托代理关系，促动国企改革（一）委托代理问题产生的原因分析从信息非对称性的角度，委托代理问题能够分为两类：一类是所谓逆向选择问题。卖主掌握着很多相关自身商品实际质量的私人信息。另一类是道德风险问题，其基本含义是在经济活动中，立约的一方凭借 所掌握的信息优势，为最大限度地增加自身利益而采取不利于他人的 行动。总体来说我国国有企业的委托代理关系存有着以下几个方面的问题：1. 委托代理层次多、代理链条长。2. 对代理人的监督难以具体化。3. 对代理人缺乏有效的激励机制。4. 对代理人缺乏有力的约束机制。（二）改善委托代理关系的建议1. 改变所有者缺位现象，增强民众参与为了使人民大众行使他们应有的权利，促动国有企业更好的发展，国有企业的各种经营信息必须即时向公众披露；在必要时能够查阅相关的财务记录，并有责任接受人民大众的质询，这样也容易避免严重的国有资产流失问题。2. 要建立健全国有资产管理过程中的激励和约束机制建立完善资产经营者的市场，通过市场机制优胜劣汰地选拔国有资产的管理者。此外使代理人的报酬与其代理的国有企业的经营业绩挂钩，以国有资产的盈亏水平来确定代理人的经济收入，并且将社会声誉、职务升迁等（ 无形利益 ） 也与各级委托代理人的经营业绩联系起来，并以此来考核其业绩。从而充分调动委托代理人的积极性、主动性和创造性。3. 实施MBOf理MBOblb ManagementBuy-out的缩写，译成中文为“管理者收购”，即管理者为取得所在公司的控制权而购买公司股份的行为。公司实施MBO之后，其所有者结构、控制权结构和资产结构等将发生很大变化，并在实质上成为管理者完全控股的企业。所以，MBOS论的出现，在某种水准上是对现代企业制度中所有权和经营权分离制度的“背叛”，同时也为企业提供一种新的发展模式。对当前正在实行的国企改革来说，也具有很大的借鉴意义。4. 建立广大国企职工能够当家作主的“委托代理”制国有资产监督管理委员会将国有企业的产权直接委托给企业的全体职工代理，首先补充了国有资产的各级委托人不具有监督积极性的缺陷。国企职工一旦代理国有企业的产权，他们就会成为国有企业真正的主人，必然会以主人翁的姿态履行自己的职责，因为国企职工身在企业之中，他们的命运和企业兴衰存亡息息相关，他们一旦获得主人翁权利，必然会迸发出空前的热情投入企业的生产和经营，监督企业管理，防止国有资产的亏损和流失，使整个国有企业获得源源持续的动力。这样就解决了国有资产的各级委托人不具有监督积极性的问题。国有企业委托代理