城市执法综合指挥系统建设方案

-城市执法综合指挥系统建立方案. z.-目 录第一章工程概况91.1.工程概况9工程名称91.1.2建立内容91.2.工程建立背景101.2.1城市管理行政执法现状131.2.2数字城市管理平台建立沿革情况161.2.3数字城市管理平台运行现状161.2.4前期调研工作171.3.工程建立原则、目标19建立原则19建立目标221.4.工程建立指导思想25坚持“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增的原则25建立“部门互动、系统联动、终端主动的执法体系25建立“三级平台、“三纵一横的城市管理执法网络27建立“千格、万点、百街、十线的网格划分27创新执法模式，实现防止暴力抗法、被动执法、执法扰民三防目标281.5.工程建立依据28第二章工程建立的必要性和可行性312.1.建立的意义312.2.建立的必要性32城市开展趋势的必然选择32减少重复建立、充分利用资源的有效途径32对转变政府职能、效劳经济建立将起到推动作用33有利于城市的快速开展33是提升市行政执法工作的重要手段34便于政府城市管理行政执法工作的管理和协调352.3.建立的可行性36符合国家数字化城市管理执法建立的总体规划和要求36城市管理信息化取得一定的根底37实施信息化技术手段已经非常成熟38可以充分借鉴其他城市的管理和运行经历38第三章总体需求分析403.1.现状分析40受理大厅环境存在的问题40数字城市管理系统存在问题40行政执法现状423.2.应用资源分析43地理数据资源43行政许可信息资源43视频数据资源45云计算资源46工作场地463.3.系统性能需求分析463.4.指挥中心环境需求48场地环境根本需求48硬件环境根本需求54网络环境根本需求54大屏幕显示根本需求56座席数量需求56总用电量需求593.5.平台数据要求60城市部件和事件数据要求61地理编码数据要求62单元网格数据要求62业务数据要求633.6.平台应用系统平安要求633.7.平台数据备份需求64第四章总体规划设计644.1.总体框架设计644.2.业务流程设计684.3.应用系统设计694.4.系统接口设计704.5.系统性能设计70应用程序设计70查询优化71效劳器优化714.6.存储容量总体设计724.7.系统支撑体系设计73系统平安保障体系73系统平安策略74平安性设计75系统稳定性设计79系统网络平安设计80第五章根底场地建立835.1.概述835.2.机房建立83机房场地装饰84机房供电85机房接地89机房消防90机房温度调控系统90机房、大厅监控系统905.3.大厅建立91大厅场地装饰91防静电地板92大厅供电93大厅接地防雷935.4.机房、大厅综合布线子系统94第六章网络部署规划976.1.网络设计应遵循的原则976.2.网络平台设计986.3.局域网设计101核心与分布层网络设计101接入层网络设计102负载均衡设计1026.4.广域网设计103区执法局网络接入设计104分局网络接入设计104街道办网络接入设计104互联网接入设计104视频无线网络接入设计105执法通无线网络接入设计105语音网络设计105网络带宽设计106地址规划107地址规划原则107地址规划108设备管理地址109设备互联地址110分配原则110分配方案111规划1116.6.网络租用规划1136.6.1综合指挥中心网络规划113第七章数字执法系统建立1157.1.总体架构1157.2.视频监控子系统115概述115功能设计116车载监控管理子系统130概述130业务流程131功能设计1327.4.地理信息共享及地理编码子系统140概述140功能设计144城市管理地理编码整合1537.5.数据交换子系统158概述158功能设计1597.6.统一办案子系统173概述173业务流程176案件管理183督察管理189执法人员管理1927.7.行政许可管理子系统194概述194功能设计1957.8.移动执法子系统执法通199概述199业务流程199功能设计2027.9.统计分析子系统209统计分析209决策分析212效益评估2137.10.综合评价子系统216概述216构造与模型体系设计217功能设计219热线子系统229概述229功能设计230子系统236概述236功能设计2377.13.短信互动子系统240概述240功能设计2417.14.门户子系统245概述245功能设计245第八章数字城市管理系统升级改造2508.1.概述2508.2.监视员管理子系统251概述251功能设计2518.3.监视中心受理子系统261概述261业务流程262功能设计2648.4.协同工作子系统275概述275业务流程275功能设计2768.5.应用维护子系统280概述280构造设计280功能设计2818.6.根底数据资源管理子系统287概述287功能设计2878.7.数据采集子系统城管通297概述297业务流程299功能设计299第九章系统支撑软硬件建立3099.1.支撑软件设计309操作系统309数据库管理系统310打印控件310平台软件3109.2.市局指挥中心大厅设计3119.3.指挥中心大屏显示设计314大屏显示系统组成315大屏显示系统规格315大屏显示系统功能315指挥中心LED显示设计3169.4.呼叫中心子系统设计3169.5.效劳器及存储系统设计317概述317业务处理量分析317主机和存储部署图318效劳器系统设计319存储系统架构选型322第十章平安*设计32310.1.网络系统平安解决方案323边界平安解决方案325入侵检测与响应方案325漏洞扫描方案326网络防病毒方案32710.2.内部网络监控与审计方案32710.3.网络管理软件解决方案32910.4.操作系统的平安解决方案33210.5.流程管理与权限控制332第十一章工程管理及实施33411.1.工程组织机构与人员334领导组织机构334工程建立机构33411.2.工程实施管理334工程实施进度334实施阶段管理33511.3.工程风险管理33711.4.质量保证体系338质量体系的构成338质量保证措施33811.5.验收方案建议339工程预验收339合同验收340工程终验341第十二章系统运维方案34312.1.编写目的34312.2.系统维护概述343系统维护目标343系统维护方式343系统维护范围34412.3.系统维护过程345系统维护方案345硬件组成更新支持345数据更新支持34612.4.维护应急预案346应急人员组织346应急物资配备34712.5.系统维护期文档记录347第十三章投资估算与资金筹措34913.1.投资估算34913.2.资金筹措350附表一：工程总投资估算表350附表二：支撑软件建立351附表三：应用系统建立投资总表352附表四：应用系统建立投资明细表353附表五：网络平安设备建立364附表六：效劳器及存储设备建立366附表七：大屏幕显示系统建立368附表八：呼叫中心系统建立370附表九：历史数据整理与迁移入库371附表十：场地装修与综合布线371附表十一：指挥中心配套设备建立372附表十一：区分局、街道办网络设备373第一章 工程概况1.1. 工程概况近几年，随着中兴战略的加快实施，城市管理和行政执法工作任务更加繁重和艰巨，迫切需要通过不断增强城市管理和行政执法科技含量，全面提升城市管理和行政执法控制力。同时正在运行的数字城市管理系统平台办公空间狭小，网络硬件设施老化等问题，系统平台已无法满足现代城市管理开展的需求，急需对指挥平台搬迁及系统升级改造。因此，城市管理执法综合指挥系统也就提上了议事日程。1.1.1 工程名称城市管理执法综合指挥系统。1.1.2 建立内容根据城市管理执法实际情况、数字城市管理近5年的系统运行实践和新的城市管理执法任务的开展需要，以及目前数字城市管理系统使用中存在的问题，本工程的建立内容包括:大屏幕建立、呼叫中心建立、硬件建立、网络建立、移动视频监控建立、车载GPS建立、噪声监控建立、移动执法建立、软件开发集成、数字城市管理系统升级改造。1.2. 工程建立背景城市管理行政执法局结合行政执法新任务、新形势，积极改变工作思路，针对以往城市管理行政执法中存在信息不及时执法被动滞后；政府管理缺位部门职责不清；管理方式粗放缺乏有效的监视和评价机制等弊端，秉持自加压力、超前执法、效劳人民、稳定社会、促进经济开展的工作理念，按照“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增的原则，以“部门互动、系统联动、终端主动的运行机制和切实提高*违章案件发现率和查处率，实现 “超前执法、末梢预防，降低损害城市环境*行为发生率的执法目标，全面提升行政执法工作效率、质量和水平，努力实现“防止资源浪费、防止矛盾激化和暴力抗法、防止被动执法和执法扰民的“三防目标的行政执法管理模式和框架。结合数字城市管理系统存在的以下问题：中心大厅原为人防办公会议室，办公场地面积狭小，环境拥挤；平安隐患已近临界点；业务数据量急剧增加，系统容量严重缺乏；设备严重老化，经常出现运行故障；地理信息系统因欠费屡次被迫中止使用，急需对系统平台进展整体搬迁和改造升级。按照资源共享、提高效能的总体要求和不替代、不落后、不重复的原则，俩局相互协商提出明确一个中心概念：一套管理团队，一套大屏幕墙，一个综合机房，统一规划，统筹管理，建立一个全市城市管理执法综合指挥中心。1.2.1 城市管理行政执法现状行政执法体系主要由市、区、街道三级组成。市(区)行政执法局作为市政府的行政执法工作机构，具有行政执法的主体资格，各区行政执法局在所辖辖区各街道设立驻街道执法队，作为各区行政执法局的派出机构，行使行政处分权。市、区和街道综合执法机构按各自职责密切配合。市行政执法局在人员编制比较少、城市建立不断推进、老百姓要求越来越高的情况下，通过抓管理、抓制度、抓督查，积极开展体制机制创新，的行政执法工作取得了较好的成绩。几年来，老百姓满意程度不断提高，行政执法案件处置率和结案率有较大提升。同时，城市化水平高，行政执法工作内容复杂、任务艰巨，增加了行政执法的难度，从而导致行政执法工作被动。主要表现在以下方面：l “疯狂残土车屡禁不止，频频违规甚至酿祸随着城市的快速开展，城市各种建筑工程众多，诸多建筑工地的残土车频频违规甚至酿祸，成为严重危害市容环境、交通平安的一大“毒瘤。超高超载、沿街撒落、乱闯红灯、频酿惨祸，*残土车已成为严重危害我市环境、交通平安的一大“毒瘤。这些残土车大都是大中型自卸车，车体多数没有苫盖，车中所拉残土均有不同程度超高，超高最多的残土超过车厢边沿1米以上；行驶过程中不断有碎石、残土撒落路面。每天都能接到许多关于残土车沿街撒落、私自倾卸的举报，但赶到现场时，无一例外已是“车去土在。 据不完全统计，目前具有合法身份的残土车有800余辆，但每天上道运营的残土车辆可达2000余辆，这其中，除了“黑车，还有不少来“揽活儿的外地残土车。渣土产量与日俱增，治理难度越来越大。需要采取新的治理方式和思路，以适应形势开展的需要。l 私搭滥建、噪声污染等现象久治不愈随着城市建立的开展，近一时期以来，我市私搭滥建现象有所抬头，特别是城乡结合部和危棚区借道路改造和区域整体开发之机，大肆私建、扩建房屋，严重破坏了城市整体规划，加大了开发改造危房棚户区本钱，引起了社会的广泛关注。露天烧烤、大排档违章问题治理形势不容乐观，一些重点、难点问题屡禁不止，群众举报投诉率居高不下，新闻媒体持续关注，上级有关部门屡次督办，执法效果时好时坏、参差不齐。l 执法不严和执法者素质不高状况并存一方面执法不严，管理力度不够，出现一些管理不标准的法外施恩行为，甚至人治高于法治，使法规显得苍白无力，干扰城市经济和社会开展的有序进展，给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法。针对行政执法工作中出现的新情况、新问题，以及个别执法人员违纪典型事例，在全队伍深入开展整风整纪活动，教育广阔执法人员结实树立执法为民宗旨，切实落实依法行政要求，增强廉洁自律意识，自觉克制各类违纪倾向和苗头，塑造执法队伍在群众中的良好形象。实施“业绩和违纪双十分积分制，成立督办纠察大队，采取检查督导、明察暗访、社会监视、内部曝光等形式，切实落实队伍风纪管理规定，把廉洁自律的各项规定落实到执法工作和队伍建立的全过程。适应打造法制政府的客观要求，坚持贯彻依法行政，改良执法方式、方法，增强行政执法工作的亲民性、利民性，促进展政执法队伍“八条禁令的落实和政务公开制度的进一步建立和完善。l 缺乏对行政执法中的相关职能部门的全面监视在行政执法中，随着行政执法权扩*后，在243项行政执法权限中，有很大比重的行政处分的审批权分别属于市城管局、规划局、房产局等不同的行政机关。在实际行政执法中，不同行政机关之间遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致执法效率、质量不高，严重影响行政执法的进展和城市的开展。 因此，迫切需要借助先进的行政执法手段，创新行政执法模式，进一步提高行政执法水平和执法效率，及时发现并处理行政执法中的各种问题。为了响应市领导提出的“城市开展、建立固然重要，但管理更重要的方向，研究如何通过利用先进的计算机技术、信息技术、网络技术、地理信息技术以及通信技术等科学手段来提高行政执法的效率和提高行政执法的水平，表达城市开展的“三分建立，七分管理的建立蓝图，实现以人为本，自加压力、重心下移、超前执法，打造全国领先的行政执法新模式。从兄弟城市的实践情况来看，信息化行政执法管理平台的建立对提高行政执法工作效率、提升行政执法公开公正起到了空前的效果。1.2.2 数字城市管理平台建立沿革情况数字城市管理系统是利用通讯网络、视频监控、音频传输资源，集成空间地理信息系统GIS、遥感系统RS、全球定位系统GPS等现代信息技术，搭建一个现代化管理平台。1.2.3 数字城市管理平台运行现状数字城市管理平台经过近5年的系统运行，通过多种手段共采集、处置城市管理事部件问题 240 余万件，为的城市管理工作提供了强有力的技术支撑和信息效劳保障。但是系统平台在运行过程中也出现了这样那样的一些问题，主要表现在以下四个方面：一、指挥大厅面积狭小，严重制约系统平台指挥调度功能与作用的发挥；二、平安隐患十分突出，给工作人员身体安康带来严重威胁；三、软硬件系统功能滞后，无法满足新建配套系统的功能技术需求；四、系统维护难以保障，由于工程工程多家参与，导致问题责任难以理清，致使系统运行处于半瘫痪状态。1.2.4 前期调研工作为了建立具有特色、全国领先的城市管理执法综合指挥系统，市行政执法局专门成立了行政执法指挥中心工程办，对工程建立进展了前期调查研究：1、前期调研工作1外省市考察和调研由市行政执法局局长亲自带队，对、*、*等城市的行政执法工程进展了调研，学习和了解他们的经历和做法，形成了调研报告；同时，还通过、电子和上网查询等方式与*、*等市进展了联系，收集资料，了解他们行政执法网络建立的具体情况，形成了专题报告。通过去兄弟城市实地考察、访问等形式开展横向调研工作，了解系统建立的工程标准化管理方案包括工程的采购管理、资金管理、合同管理、人员管理、进度管理、质量管理、文档管理等和人员设置、运作模式、管理模式等，充分吸取调研单位在整体规划和设计、实施上的成功经历，收集调研单位在实际应用中的心得和体会，对兄弟单位的信息化现状和业务情况进展分析，包括对电子政务应用水平和范围、政务信息化建立程度、业务对信息技术的需求情况、业务应用系统的使用情况、配套软硬件根底设施的情况、系统的平安保障体系的设计部署，其中包括物理环境平安设计部署、系统终端平安设计部署、网络通信平安设计部署、应用系统平安设计部署、身份认证建立部署、平安管理体制、平安系统运行标准等情况、信息化专业技术人员的情况等进展调研分析。同时，对市信息办、科技、公安、经贸、卫生、规划、建立、国土、交通、工商、统计等部门，在开展信息化建立方面的实际经历进展调研学习，并做好行政执法指挥系统与上述部门进展互联互通，形成“综合执法局面的需求开展前期调研。在横向调研的根底上，吸纳其他兄弟城市的优点，躲避其他城市管理的缺乏，相较于其他城市已完成的系统，城市管理执法综合指挥系统将创立具有特色的创新模式：通过“两级主体、三级管理、四级网络，及“市区联动、部门互动、终端主动，再结合行政执法管理相对集中的特性，规划出一个“高效、快捷、准确、科学、长效的指挥中心系统。2市直有关单位、各区调研为了解各市直部门和区级单位网络建立的现状和需求，行政执法指挥中心工程办通过走访、座谈等形式开展对本市的市、区、街道城市管理部门和社区工作站的纵向调研工作，对被调研部门的网络环境、软硬件根底设施、业务现状、需求情况、应用系统使用状况等实际情况开展调研，为系统在测试、方案设计时提供详尽的需求、判断依据，以期更贴近实际需要，发挥系统建成后的最大功能。1.3. 工程建立原则、目标1.3.1 建立原则为确保系统建成后能够到达预期目标，工程建立过程中，将具体遵循以下原则：规划先导，超前设计切实发挥规划的指导作用，维护标准的统一性和权威性。在技术和设计与应用上着眼未来与全局，既要满足行政执法工作的直接需求，又要适应现状下其他工作的应用需求。统一标准，分布实施严格遵循国家和省的有关规定，确保技术、标准、协议和接口统一，保证系统的标准、开放和实用，坚持分布实施、分布推进、分层推经、逐步完善原则，结合实际滚动推进，分阶段实施建立。整合资源， 信息共享充分利用市、区各部门现有的网络、信息、设备等资源，把增量投入与存量整合有机的结合起来，加强资源整合，消除“信息孤岛，促进互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益。平安可靠，保障有力按照以开展求平安，以平安保开展的方针，采用国家认定的平安*措施和手段，建立健全组织、制度、平安等保障体系，确保系统的平安可靠。实用性原则坚持按需建立的原则，以业务为先导，综合考虑建立工程的社会效益，杜绝盲目重复建立。要特别突出应用实效，把工作重心放在开发、应用和培训方面，防止重硬件、轻软件，重开发、轻应用现象。还要表达低投入、高产出的思想，防止浪费。先进性原则要充分吸取和正确运用国内外开发信息管理系统所采用的先进技术，在系统的总体构造、功能和开发技术等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要到达国内先进水平。由于计算机技术和网络通讯技术开展日新月异，单纯追求先进也是不现实的，因此，先进性要与经济性、实用性相结合。系统兼容性原则在技术平台选型、数据定义与系统接口等方面应与市相关政府部门的系统兼容一致，保证数据的可交换性和业务流程的可交互性。开放性原则建议提供一个开放的、易于维护的、灵活的、易于扩展的、统一的标准数据接口，以到达和外单位系统的应用数据能够及时、平安、快速、高质量及无缝的进展数据交换。易用性原则系统设计应充分考虑其易维护性，保证操作简单，维护本钱低。应用系统界面要求友好，充分考虑操作人员特点，数据处理工作简单、方便、快捷、业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单。前瞻性原则本工程的应用系统设计，应具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进展系统规划与设计，并能够顺利、平稳地向更新的技术过渡。投资保护原则工程实施过程中，应充分利用工程承建单位现有资源和相关部门可共享的资源，以节约投资，防止重复建立。扩展性原则充分考虑业务规模和构造的开展变化，使所使用的系统构架和应用开发均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进展扩展，同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。稳定性原则工程建立参照目前已经建成运行的系统，采用成熟技术，在调研比较的根底上，科学整理出适合行政执法业务流程以及成熟的系统架构。系统设计要保证系统正常工作的能力和在错误干扰下重新恢复和启动的能力，不至于因*个动作或*个突发事件导致数据丧失和系统瘫痪。平安性原则由于行政执法信息具有一定敏感性，且系统需要24小时不连续运行，在进展系统规划设计建立时，必须重视整个系统的平安性问题。要从操作系统、应用系统、网络系统等方面全面考虑。包括系统的在线故障恢复、数据的*及完整、外部非法侵入的防范、内部人员越级操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通过建立一整套完备的平安保障体系，如身份认证，物理数据备份，防杀病毒，建立“磁盘镜象，实行“运行日志制度等，防止数据库的非法使用、随意扩散和遭受破坏。1.3.2 建立目标一建立行政许可与行政执法联动运行平台1、建成相对集中行政处分权范围平台，实现城建口及已经集中行政处分权范围涉及部门范围内各部门相关行政审批、行政处分的互联互通，建立相对集中行政处分权范围内行政许可、行政处分数据库和效能监察、防腐高位监视专线；2、建成行政联合执法领导小组范围平台，实现范围内各部门相关行政审批、行政处分的互联互通，建立相对集中行政处分权范围内行政许可、行政处分数据库和效能监察、防腐高位监视专线。二建立移动视频联网共享平台补充建立视频监控点位，整合城市管理、行政执法、公安交通、环境保护、临街单位、小区物业视频监控系统，形成大面积覆盖的监控网络，最大限度地减少管理和执法死角死面，增强防控和处置能力。三建立居于全国城乡管理和执法前列的管理系统通过数字城市管理指挥平台搬迁及系统升级改造，解决数字城市管理平台运行中存在的几大问题，在数字城市根底框架下，根本满足十二五期间城市管理需要，并将在全国同等城市中处于较先进的水平。1、相对集中行政处分权与行政联合执法互为补充、互为支撑的执法体制和运行机制通过行政执法指挥中心系统作为载体，使之工作运行制度化、经常化。2、行政管理特别是行政审批和行政处分的对接流程再造，使行政管理效能大幅度提高。3、内部监视、层级监视、纪律监视直接导入，防腐倡廉深入到行政审批和行政处分过程，一些高风险岗位时实监视常态化；行政执法适法准确程度、案件办理程序更加标准。4、通过资源整合，视频监控范围跃升，走出一条防止重复建立，充分利用社会资金和资源的新路子。5、从应用需求出发，以“软件为核心，通过对数字城市管理软件的升级改造，将现有的软硬件资源整合利旧，为提升数字城市管理运行效能、拓展数字城市管理的运行范围和运用领域打下坚实的根底。 6、通过运行环境搬迁、功能升级，使监视指挥大厅满足新时期运行需要，全面提升数字城市管理信息采集、监视指挥效能，全面强化城市应急抢险指挥调度能力。 7、通过硬件平台的升级改造，使数字城市管理系统运行更加顺畅、平安、稳定，满足数字城市管理长效运行。 总体目标一是为城市管理提供强有力的技术支撑。升级后的数字城市管理系统，将充分发挥六大系统、13个子系统集成综合效能最大化，真正发挥城市管理数据库功能与作用，为城市管理指挥、监视、调度、应急、效劳提供有力技术保障和信息效劳，整体提升城市管理科技化水平；二是全方位拓展数字城市管理覆盖空间。搬迁升级改造后，将在提升主城区数字城市管理功能的根底上，逐步将数字城市管理平台覆盖全市范围。随着数字城市管理系统应用范围的扩展，待条件成熟之后，陆续将呼兰、*、松北等区纳入数字城市管理系统网络中，进一步提高系统平台的辐射力和影响力，有效促进大城市管理工作格局的构建；三是全面强化城市应急抢险指挥调度能力。在全市应急突发指挥系统平台总体框架下，全天候保障城市应急抢险、紧急突发事件、社会治安综合治理和交通秩序管控等城市应急工作有序高效开展，切实提高对城市控制力；四是大力提升公共效劳水平。通过增强12319系统、综合应用系统的效劳功能、大力延伸和拓展社会公共效劳触角和空间，优质高效地为广阔市民排忧解难、答疑解惑，进一步密切党和政府与广阔人民群众的关系，树立政府执政为民的良好形象。结合我市城市管理行政执法工作的具体特点，城市管理执法综合指挥系统工程的建立目标是：以应用需求为导向，综合应用多种城市技术，充分共享政府其它信息资源，开发“城市管理执法综合指挥系统，实现城市管理和行政执法的信息化、标准化、标准化。1.4. 工程建立指导思想1.4.1 坚持“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增的原则相对集中行政处分权法律制度在我市的实施，较好地解决了城市管理领域行政执法职责穿插、多头管理、重复处分、执法扰民、执法队伍既多又乱问题。但也带来了部门“割据信息不通等问题。通过政府部门之间“相互补台，消除政府部门监管空白区和执法盲点，在产权和使用权不变的前提下，按照“资源共享、信息共得、成果共用、效率共增的“四共原则，通过行政许可审批信息、视频监控资源等信息的共享共用，直接实现行政管理流程的无缝对接，将行政联合执法与相对集中行政处分权的具体运作有效衔接，互为补充，管理和执法联动，与纪检监察，可真正建立阳光政务、快捷政务，不仅形成管理合力，而且通过行政许可、行政管理和行政处分的相互监视制约，可大大提高行政管理运转效率，防止审批腐败、执法腐败。促进展政资源效能最大化，为“中兴战略的实施、“三优文明城市的创立、和谐社会的构建，奠定坚实根底。通过整合共享市区局部视频监控系统，新建移动视频监控系统，通过指挥中心监控，实时发布调度指令，调动执法人员就进处置*行为，弥补执法力量缺乏，提高执法效率，监视执法人员在岗在位和尽职尽责情况。1.4.2 建立“部门互动、系统联动、终端主动的执法体系整合现有城市管理信息资源，建立“部门互动、系统联动、终端主动的“三动执法运行体系：部门互动 以指挥中心为枢纽，通过资源信息共享平台的数据共享，与相关政府部门现有信息平台实现互联互通，建立部门之间横向互动的信息网络，同时发挥指挥系统覆盖面广、网络密集的绝对优势，将捕捉到的信息及时反响给行业部门，形成部门之间的信息互补，增强执行能力，提高工作效率。系统联动 以指挥中心为核心，对应执法管辖区域，建立网络直通系统。按照执法重心下移的既定方针，通过采取向街道、社区派驻执法机构、专业执法人员的方式，与街道原有的社区管理机构实行有机结合，形成以专群结合的执法队伍为主体，以末梢执法人员的信息为主要载体的信息闭合体系，利用计算机网络、数据仓储和挖掘、网络信息平安等技术，实现执法信息和执法行为的系统联动。终端主动 利用3G网络通信、流媒体编解码和GIS、GPS、RS相结合技术，积极采取组织、发动、借助身边社会力量的方式社会力量主要包括居民委主任、社会治安综合治理执法人员、夕阳红老年效劳队、物业管理人员、驻区单位安保人员，及时搜集、接纳、反响各方面信息，及时依法制止、监控*违章行为，形成多点位、全覆盖的网格终端主开工作网格。通过实施“三动措施，增强部门之间的互动行为，密切部门之间的友好协作，同时促进展政执法系统的有序运转，逐步实现指挥有力、动作协调、行动快捷的半军事化的执法联动体系，使政府部门的执行力得到有效提升。1.4.3 建立“三级平台、“三纵一横的城市管理执法网络1、以市局指挥中心为依托，构建行政执法核心调度平台，负责执法指令派发、系统指令发布、基层信息接发、综合信息采发；2、以区局分指挥中心为主线，构建二级指挥督察平台，负责上级指令的承受、分派和网格信息采集整理，并根据信息来源确定执法行为的指令发布，同时按照就近原则建立网格联动增援体系，横向与专业部门如市规划局等实现信息、执法行为的联动；3、以街道、社区为基点，建立三级综合执行平台，充分发挥终端网格执法人员的根底作用，以第一责任人的身份，承当巡查现场、搜集信息、快速出击的终端执法责任； 4、以要案、要害部位为重点，构建纵向垂直指挥系统 1.4.4 建立“千格、万点、百街、十线的网格划分通过实行网格定向、人员定位、专群结合的行政执法网格化管理，形成层级负责、责权挂钩、属地为主、要案专办的行政执法网格化管理新格局。1、“千格-按照主城区现有的6个行政区、470个社区、1057个重点监控区，划定信息采发和执法终端网格约为1000个，每个网格平均398000平方米，其中一级网格6个，为区行政管辖范围，是区执法局责任区；二级网格87个，是派驻街道执法机构责任区；三级网格为1000个含重点监控区域网格，是执法人员、社区协管人员责任区和信息搜集反响区，为网格体系中的根底网格单元。2、“万点-按照三环路以内主城区的5517个社区庭院、2378块*、1057个重点监控区、688条主次干街路、162个街心广场、180个市场摊区为基数，划分为10000个执法区域重点，实施平、立面全程监管。3、“百街-将窗口地区、重点监控区和商业中心区等区域的103条达标街路，作为执法网格的主轴，划段高标准管理，并与二级网格、三级网格相互联动，实现无缝对接。4、“十线-将辐射市辖县市、连接哈大齐工业走廊、北跃科技创新城、南拓工业新城等10个主要出城口，作为执法网格的延伸线，列为网格化管理重点监控范畴，实施重点监管。1.4.5 创新执法模式，实现防止暴力抗法、被动执法、执法扰民三防目标通过实施行政执法网格化管理，完善“末梢预防、要案专办、横向指导、量化考评的工作落实和考评奖惩机制，形成触角灵敏、反响及时、优化互补、指挥有力、增援迅速的网格化管理闭和体系，改革滞后执法、强制撤除的被动执法模式，有效堵塞批后监管的缺失，有效消除批后至行政处分间的执法盲区，有效降低执法矛盾发生概率，有效提高执法人员责任意识，杜绝执法行为的盲目性，从根本上解决行政执法设施、设备的“漫游状态，实现防止资源浪费、防止暴力抗法的目标、防止被动执法、执法扰民矛盾激化的三防目标。1.5. 工程建立依据1、中共中央办公厅、国务院办公厅?关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建立指导意见的通知?中办发200217号；2、?国务院关于进一步推进相对集中行政处分权工作的决定?国发200217号；3、?*省电子政务总体规划?征求意见稿；4、国家计委、建立部联合制定的?建立工程经济评价方法与参数?第二版；5、?现代设计工程集成技术的软件接口标准?GB/T 18726-2002 ；6、?计算机软件产品开发文件编制指南?GB/T 8567-1988 ；7、?计算机软件需求说明编制指南?GB/T 9385-1988 ；8、?现代设计工程集成技术的软件接口标准?GB/T 18726-2002 ；9、?城市市政综合监管信息系统技术标准?CJJ/T106-2021；10、?城市市政综合监管信息系统 城市管理部件事件立案、处置和结案?CJ/T315-2021；11、?关于印发的通知?建城2021119号；12、?城市市政综合监管信息系统 绩效评价?CJ/T 292-2021；13、?城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备?CJ/T 293-2021；14、?城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求?CJ/T 214-2007；15、国家建立部建办城函200742号?关于加快数字化城市管理试点工作的通知?16、?城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则?CJ/T 213-2005；17、?城市市政综合监管信息系统 地理编码?CJ/T 215-2005；18、国家建立部建城2005121号?关于推广市东城区数字化城市管理模式的意见?；19、国家建立部建城客函2005100号?数字化城市管理模式试点实施方案?；第二章 工程建立的必要性和可行性2.1. 建立的意义一为经济社会开展提供现代保障手段“北跃、南拓、中兴、强县内涵丰富，既包括经济建立内容，也包括城乡环境优化，正如盖如垠书记所指出的那样“在推进城市建立的同时，加强城市管理更为重要。以信息技术、视频技术等搭建的指挥中心，将使行政执法作为社会秩序、环境秩序管理的重要环节，从监管覆盖率、防控及时性、处置响应速度等方面，适应城市开展目标和开展战略的需要，以稳固经济建立所构筑的城市经济、生活、文化承载功能，维护其功能正常发挥、优化和最大化。让市民长久共享经济建立和文化建立成果。二构建行政管理低本钱、高效能的运行平台相对集中行政处分权法律制度在我市的实施，较好地解决了城市管理领域行政执法职责穿插、多头管理、重复处分、执法扰民、执法队伍既多又乱问题。但在行政管理运行中，仍然存在多部门都管又都不管、审批不监管、部门“割据信息不通等问题，导致应当依靠行政许可职能、日常监管职能就可以加以预防和消除的问题，积重难返，最后都依靠行政处分、行政强制来解决，触发和激化社会矛盾，增大政府行政本钱，造成社会资源的极大浪费，损害法律尊严和政府形象。行政执法指挥中心通过建立行政许可、行政处分信息共享平台，行政许可与行政处分数据库，直接实现行政管理流程的无缝对接，将行政联合执法与相对集中行政处分权的具体运作有效衔接，互为补充，管理和执法联动，与纪检监察，可真正建立阳光政务、快捷政务，不仅形成管理合力，而且通过行政许可、行政管理和行政处分的相互监视制约，可大大提高行政管理运转效率，防止审批腐败、执法腐败。三全面提高行政执法部门依法行政能力和水平通过地理信息定位、遥感技术跟踪、视频技术监控、办案系统标准，*行为的发现、处置、处分，全部置于现代技术管理程序，准确判断、限时办理、遵从程序、标准裁量等对办案全过程的管理根本要求都能够得以实现，防止丢事、化事、办人情案，维护群众合法权益，对执法人员实施有效监视，进而强化队伍建立和管理。2.2. 建立的必要性2.2.1 城市开展趋势的必然选择随着我市城市化、现代化建立的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变，但行政执法手段却相对滞后，行政执法方式不够精细，导致对突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高行政执法水平和城市运行效率、打造文明、和谐，迫切需要综合运用现代信息技术、数字化城市技术等，创立行政执法社会效劳新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现行政执法的新突破，为城市的改革开展创造良好的条件。2.2.2 减少重复建立、充分利用资源的有效途径事实证明，应用行政执法新模式的城市，均取得了明显的社会效益和经济效益：提高了政府行政水平和管理效益；减少了专业部门巡查本钱和人员、车辆等费用；减少了城市公共设施的损失、维护和重置费用；减少了城市平安事故发生率；给老百姓提供了一个和谐、优美、平安、整洁的城市环境，大大降低了行政执法本钱。2.2.3 对转变政府职能、效劳经济建立将起到推动作用在新一轮城市开展中, 面临着“硬件需要继续建立完善,“软件亟待改善提高的要求。行政执法既要保障大规模建立的顺利推进,更要效劳于城市功能的整体提升，实现从“监管型政府到“效劳型政府的转变。一方面,大建立所提供高质量物质根底和载体,将对行政执法提出新的更高要求。另一方面,现有城市根底设施的优化运作,将要求行政执法手段不断更新。随着根底设施容量的不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,城市网格化管理行政执法和动态调控的需求也越来越高,将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合,从而发挥现有根底设施的最正确效能,进一步提高城市的运行效率,不断满足城市生产和人民生活的需要。行政执法的建立将带动我市IT业、相关制造业、效劳业等行业，推动经济的快速开展。2.2.4 有利于城市的快速开展城市管理执法综合指挥系统工程的建立，将充分整合的信息化资源和行政执法资源，设计出科学合理的行政执法系统，在执法方式发生巨大变革的同时，节约大量人力、物力、财力。执法水平的提高，资源的节约、城市设施丧失和损坏的减少，将促进建立资源节约型城市的步伐。工程以信息为先导来整合、引导和分配城市行政执法资源，能够使行政执法从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；能够促进展政执法手段、行政执法模式的创新和政府的职能转变，提高城市运行效率。因此，十分有利于城市的快速开展。2.2.5 是提升行政执法工作的重要手段城市管理执法综合指挥系统工程的建立，运用信息化技术实现了行政执法全过程信息的实时传递与处理；实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑了整个系统流程再造；支撑了系统的内生评价；支撑了准确、敏捷管理方式的实现，摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈，做到了需求引导信息化建立，信息化建立带动政府管理行政执法效率的提高，使信息化建立“落地。工程在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、鼓励约束机制设计、执法对象准确化、信息技术的应用等方面，都将迈出一大步。比方，标准行政处分自由裁量行为，是合理执法的重要内容。在代码式办案模式中构建自由裁量处分决定自动生成分模式，变行政处分决定由办案人员说了算到通过编制计算机程序标准处分权，大大促进了执法工作从粗放型执法向精细化执法的转变，极大提高了行政处分的客观公正性，从办案机制和模式上有效防止了轻错重罚或重错轻罚、随意处分、滥用自由裁量权现象的产生，更好地维护了社会公共利益和行政相对人的合法权益。再如，在主要执法活动中安装、使用视频监控设施，将执法人员与行政相对人共同置于视频监控范围，不但能提高执法工作透明度，还能促使执法人员在执法过程中始终注意执法方式和执法形象，抑制少数行政相对人的不理智、不冷静的阻挠执法行为，从而有效防止和预防行政争议和冲突的发生。即使发生行政争议、行政纠纷，也能根据视频监控资料，予以及时、客观、公正的处理，防止“说不清、道不明的为难困境。在执法人员遇到无理指责、恶意投诉时，还能凭借视频监控资料为其正名，增强执法队伍的凝聚力。事实证明，音视频监控既是对执法行为的忠实记录，也能对执法人员起到保护作用。因此，本工程是提升行政执法工作的重要手段。2.2.6 便于政府城市管理行政执法工作的管理和协调城市管理执法综合指挥系统工程建立后，通过交互共享平台实现了与工商、公安、交警、城管等各部委办局部门的行政许可、工商数据、人口数据、机动车数据、市政设施等相关信息管理系统的数据共享和交换，以及相配套的联动机制、协调机制；同时，也实现了行政执法局以及各委办局的三四级网络建立。这就必然有助于多级行政管理部门整体运作、协调推进。从而，理顺市政府与行政执法部门的职能，建立政府监视协调、企业标准运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的行政执法联动机制，加强市民与政府的良性互动。从而到达密切党和政府与人民群众的关系，提高行政执法与效劳的质量、效率，全面提升行政执法水平。2.3. 建立的可行性2.3.1 符合国家数字化城市管理执法建立的总体规划和要求2021年，建立部召开了全国数字化城市管理现场会，制定了一系列根本的标准和标准，并开场在全国试点，全国各地市根据建立部的要求并结合自身的情况，相继开场建立。为了指导各地的数字化城市管理的标准建立，由建立部制定并公布了数字化城市管理的行业标准。在数字化城市管理普及过程中，中共中央办公厅、国务院办公厅，国家建立部相继下发了文件：一、中共中央办公厅、国务院办公厅?关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建立指导意见的通知?中办发200217号；二、国家建立部建城2005121号?关于推广市东城区数字化城市管理模式的意见?；三、国家建立部建城客函2005100号?数字化城市管理模式试点实施方案?；四、国家建立部建办城函200742号?关于加快数字化城市管理试点工作的通知?；从上述可以得出：数字城市管理系统升级改造符合国家、省数字化城市管理建立的总体规划和要求，政策上是可行的。2.3.2 城市管理信息化取得一定的根底数字城市管理系统已建立6大系统、13个子系统，12319语音效劳系统，实行24小时不连续效劳，目前效劳范围已覆盖全部建成区和房产、供热、供水等43个联动部门。视频监控方面，目前已组织建立950个视频监控点位，初步实现了对市区六个主城区和开发区重点区域实时监控。为解决无视频点位的背街背巷视频监控问题，应用无线微波传输技术，数字城市管理系统装配了8台微波车，用于城市管理应急事件和重大节事活动现场及周边的监控，通过移动微波车巡查，对固定视频监控不到的盲点区域进展实时监控。移动视频与固定视频的有机结合，实现了监控的全面覆盖。按照住建部要求，数字城市管理系统对全市七个主城区的240万个城市部件进展了编码定位，使区域内的每座楼房、每条街路、每片*、每个井盖都有了*，系统将覆盖面积176平方公里以2万米左右为单位划分了7030个单元网格。聘用1000名40、50人员为城市管理监视员，对城市管理部件和事件问题进展网格式监视巡查。基于无线网络、以手机为原形开发了无线数据采集器城管通手机，监视员在巡查过程中，对现场信息进展快速采集与传输，在网格内不连续地巡查采集问题信息报送到市中心。系统平台经过近5年的运行，通过12319音频、视频监控、城管通、移动微波等手段共采集、处置城市管理部件事件问题 240 余万件，数字城市管理系统平台为城市管理工作提供了强有力的技术支撑和信息效劳保障。2.3.3 实施信息化技术手段已经非常成熟本工程建立主要采用以下关键技术：网络技术，实现有线网、无线网的互联，构建根底设施平台；数据存储与备份技术，构建SAN构造信息管理平台；地理编码技术，实现城市执法对象在管理区域中的有序、准确定位；GIS技术，实现城市根底地理数据的获取、存取、编辑、处理、分析和显示；GPS技术，实现执法对象的准确定位；RS技术，实现遥感影像实时查看；数据仓库技术，实现海量地图数据的整合。此外，城市管理执法综合指挥系统工程建立中采用的无线智能终端执法通技术、移动视频监控技术、新一代呼叫中心技术、基于*ML的数据交换引擎和基于工作流技术等技术，这些技术和方法均为当今世界信息应用领域使用的成熟技术，在国内外已有成功的案例，并且在行政执法建立领域，都有成功经历可以借鉴。2.3.4 可以充分借鉴其他城市的管理和运行经历领导重视、市区联手、组织有力、各方协同，是其他城市数字化城市管理和行政执法成功推行的关键。纵观整个城市网格化管理实施过程，市区两级严密合作，为具体的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是工程实施的坚实后盾。具体操作部门也高度重视工程的推进，各责任单位相互协同，形成合力，积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。在体制机制上，目前使用的监视、指挥和评价考核体系，已积累了大量的经历，可以使城市管理执法综合指挥系统在建立中少走弯路。总而言之，无论在政策上、根底上、技术手段和经费支持上，城市管理执法综合指挥系统工程建立是切实可行的。第三章 总体需求分析3.1. 现状分析3.1.1 12319受理大厅环境存在的问题2021年，完成数字城市管理指挥平台一期的建立，限于当时的技术和场地条件，市监视指挥大厅在狭小的130平方米的空间内，安置了43个工位，并将12319语音系统、协同办公系统、视频监控系统、微波移动视频系统都集中在了这狭小的大厅内。随着业务的开展，系统流转速度、电磁辐射、硬件系能等问题都成为制约数字城市管理平台整体性能提升的主要因素。从硬件配置来看，目前系统使用的像数据库效劳器、城管通效劳器、交互效劳器这样的核心业务效劳器内存仅为2G，硬盘容量仅为150G，这与当下效劳器的技术开展水平已经想去甚远。现行音频系统，建立于2021年，在系统使用中，排队机已经下线，系统其它硬件已严重老化，故障频发。经过近五年的运行，数字城市管理平台已经处理城市管理事部件问题近240万件，这样庞大的数据量也使得现有的硬件平台不堪重负，系统改造升级势在必行。3.1.2 数字城市管理系统存在问题一、12319语音系统12319音频系统是面向全市的公共效劳平台，该与住建部指定的全国统一的热线效劳一致，实行24小时不连续效劳，作为2021年建成并投入使用的独立系统，12319音频系统目前效劳范围已覆盖全部建成区和房产、供热、供水等43个联动部门，普通市民通过拨打热线及时举报城市管理问题，在数字城市管理平台的运行发挥了巨大作用。但是，2021年完成数字城市管理平台建立之后，并未将12319音频系统与协同办公应用系统进展融合。在实际工作中，音频系统与协同办公系统各自拥有独立的工作流程，接线员在承受到数字城市管理问题时只能通过手动记录将问题信息提交给协同办公平台使用人员，无法实现系统之间的自动流转，这就造成两个系统数据流转缓慢，影响整个数字城市管理业务流转速度。再加上语音系统所使用排队机已经下线，工控机已经老化，经常出现宕机情况，严重影响了系统的正常流转。二、视频监控系统经过近几年的建立，已经完成950路视频监控点位的部署，监控范围已经覆盖市内主要七个区域，在整个城市管理中发挥了巨大的作用。在市监视指挥中心，视频系统操作员通过对摄像头的浏览来发现、上报城市管理问题，视频系统与协同办公系统之间的相对独立，使得协同办公