徐成彬教授讲解太阳能

电力建设项目前期工作：电力建设项目前期工作：项目申请报告和资金申请报告项目申请报告和资金申请报告 中中 国国 国国 际际 工工 程程 咨咨 询询 公公 司司 China International Engineering Consulting Corp.二二九年十一月十五日九年十一月十五日 徐成彬研讨提纲研讨提纲n投资体制改革与项目前期论证投资体制改革与项目前期论证n11691169号文和号文和3737号公告解析号公告解析n电力项目申请报告格式文本电力项目申请报告格式文本n电力项目申请报告编写案例电力项目申请报告编写案例 以火电项目申请报告编写为例）以火电项目申请报告编写为例）n项目资金申请报告编写项目资金申请报告编写 以金太阳示范工程补助资金申请为例以金太阳示范工程补助资金申请为例 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 3 3 3 投资体制改革与项目前期论证投资体制改革与项目前期论证 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 4 4 4 投资体制改革与项目前期论证投资体制改革与项目前期论证（一）项目周期划分（一）项目周期划分（二）投资项目的核准制改革（二）投资项目的核准制改革（三）项目前期论证的规范文本（三）项目前期论证的规范文本 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 5 5 5 （一）项目周期划分（一）项目周期划分筛选准备评估谈判 & 申报理事会执行 & 监督后评价Project Identification项目鉴别项目鉴别Project Completion项目竣工项目竣工Project Implementation项目实施项目实施Loan Negotiation贷款谈判贷款谈判PPTA & Loan Preparation技援及贷款准备技援及贷款准备亚洲开发银行的项目周期划分亚洲开发银行的项目周期划分世界银行的项目周期划分世界银行的项目周期划分 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 6 6 6 立项和决策阶段立项和决策阶段 投资机会研究投资机会研究 项目建议书（初步可行性研究）阶段项目建议书（初步可行性研究）阶段 可行性研究和核准申请（备案）阶段可行性研究和核准申请（备案）阶段 项目评估阶段项目评估阶段 项目决策审批阶段项目决策审批阶段准备阶段准备阶段 项目初步设计和施工图设计 项目招标 施工准备施工施工 施工过程 生产准备竣工竣工 竣工验收和投产运营 项目后评价项目前期项目前期我我国国项项目目周周期期的的主主要要阶阶段段 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 7 7 7 （二）投资项目的核准制改革（二）投资项目的核准制改革1.投资体制改革后的项目行政许可链投资体制改革后的项目行政许可链2.2. 政府核准的投资项目目录（电力）政府核准的投资项目目录（电力）3.核准制下项目论证思路的转变核准制下项目论证思路的转变4.项目申请报告项目申请报告 Vs 项目核准内容项目核准内容5.可行性研究报告与项目申请报告的关系可行性研究报告与项目申请报告的关系 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 8 8 8 1. 投资体制改革后的项目行政许可链投资体制改革后的项目行政许可链项目项目政府投资项目政府投资项目企业投资项目企业投资项目直接投资直接投资资本金注入资本金注入 可行性研究报告可行性研究报告投资主体投资主体资金投入方式资金投入方式项目申报报告项目申报报告行政许可形式行政许可形式项目建议书项目建议书项目申请报告项目申请报告项目备案申请表项目备案申请表备案备案核准核准贷款贴息贷款贴息 投资补助投资补助 转贷转贷 企业自筹资金企业自筹资金资金申请报告资金申请报告审批审批 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 9 9 9 2.2.政府核准的投资项目目录政府核准的投资项目目录(2004(2004年本年本) )电力电力水电站：水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 抽水蓄能电站：抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。火电站：火电站：由国务院投资主管部门核准。 热电站：热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。风电站：风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 核电站：核电站：由国务院核准。 电网工程：电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 农林水利、农林水利、能源能源、交通运输、交通运输 、信息产业信息产业 、原材料原材料 、机械制造机械制造 、轻工轻工烟草烟草 、高新技术高新技术 、城建城建 、社会事业社会事业 、金融金融 、外商投资外商投资 、境外投资境外投资 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 101010 在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目的审核特点发生了以下变化：（1） 从从“内部性内部性”向向“外部性外部性”的转变的转变传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。投资体制改革强调，上述事项都是企业自主投资决策的内部事项，其审核权限应该下放给企业；企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。3.3.核准制下项目论证思路的转变核准制下项目论证思路的转变 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 111111 （2） 从微观审核为主向宏观公共事项审核转变从微观审核为主向宏观公共事项审核转变 政府核准机关主要关注涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项。 （3） 从从“技术经济论证技术经济论证”向向“经济、社会、资源、环境等经济、社会、资源、环境等综合论证综合论证”的转变的转变 政府核准机关主要分析判断企业投资项目是否有利于维护公共利益，审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资项目前期论证工作提出了更高的要求，而且对项目核准机关的专业素质要求更高。 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 121212 4.4.项目申请报告项目申请报告 Vs Vs 项目核准内容项目核准内容 第八章第八章 社会影响分析社会影响分析第一章第一章 申报单位及项目概况申报单位及项目概况第二章第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析发展规划、产业政策和行业准入分析第三章第三章 资源开发及综合利用分析资源开发及综合利用分析第四章第四章 节能方案分析节能方案分析第五章第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析建设用地、征地拆迁及移民安置分析第六章第六章 环境和生态影响分析环境和生态影响分析第七章第七章 经济影响分析经济影响分析防止出现垄断防止出现垄断 维护经济安全维护经济安全合理开发利用资源合理开发利用资源保护生态环境保护生态环境优化重大布局优化重大布局保障公共利益保障公共利益 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 131313 5.可行性研究报告与项目申请报告的关系可行性研究报告与项目申请报告的关系 5.1 主主 要要 区区 别别（1 1）目的不同）目的不同（2 2）角度不同）角度不同（3 3）内容不同）内容不同（4 4）时序不同）时序不同（5 5）法律效力不同）法律效力不同 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 141414 （1）目的不同）目的不同 论证投资项目的可行性，论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性，以性、融资方案可行性，以及是否符合有关政策法规及是否符合有关政策法规要求等，为企业投资决策要求等，为企业投资决策提供依据；提供依据； 在企业认为从企业自身在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政题，目的是为了获得政府的许可。府的许可。可行性研究报告可行性研究报告项目申请报告项目申请报告 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 151515 （2）角度不同）角度不同可行性研究报告可行性研究报告项目申请报告项目申请报告从企业角度从企业角度微观的角度微观的角度企业内部角度企业内部角度技术经济角度技术经济角度从公共利益的代言人从公共利益的代言人(政府政府)角度角度宏观的角度宏观的角度外部性角度外部性角度经济、社会、资源、环境等经济、社会、资源、环境等综合角度综合角度 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 161616 （3） 内容不同内容不同 包括市场预测、厂址选包括市场预测、厂址选择、工程技术方案论证、择、工程技术方案论证、设备选型、投资估算、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风财务分析、企业投资风险分析、是否符合法律险分析、是否符合法律法规要求等方面进行研法规要求等方面进行研究。究。 从维护经济安全、合理从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证。现垄断等方面进行论证。企业可行性研究报告企业可行性研究报告项目申请报告项目申请报告 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 171717 （4） 时序不同时序不同 l 对于一个理性的投资主体，在进行投资决策之前，对于一个理性的投资主体，在进行投资决策之前，应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究；应首先从企业自身角度进行详细的可行性研究；l 项目获得企业内部决策机构董事会批准后，应在项目获得企业内部决策机构董事会批准后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府行政许可；此基础上编写项目申请报告，申请政府行政许可；l 项目申请报告是在企业可行性研究报告基础上的提项目申请报告是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复。升和拓展，二者既不排斥，也不重复。 可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件，不是在可行性研究报告基础上的简单补充。文件，不是在可行性研究报告基础上的简单补充。可行性研究报告的编写先于项目申请报告：可行性研究报告的编写先于项目申请报告： 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 181818 （5）法律效力不同）法律效力不同 用于企业内部投资决策，用于企业内部投资决策，对董事会负责，遵循企对董事会负责，遵循企业内部管理规定及法人业内部管理规定及法人治理结构的约束。治理结构的约束。 具有政府行政的强制力，具有政府行政的强制力， 是企业必须履行的社会义是企业必须履行的社会义 务，受国家有关法律法规务，受国家有关法律法规 的约束。的约束。可行性研究报告可行性研究报告项目申请报告项目申请报告 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 191919 5.2 5.2 主主 要要 联联 系系 二者都是适用于企业投资项目的前期论证文件，都是对企业投资项目的前期论证。 项目申请报告可以看成是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重复。 系统深入的可行性研究，可以为项目申请报告的编写打下坚实的基础，尤其是大型复杂的建设项目更是如此。 如有必要，企业在上报项目申请报告时，可以将企业可行性研究报告作为项目申请报告的附件之一，但政府部门不应对此予以强制。涉及企业内部商业机密内容的可行性研究报告，可以不向政府核准机关公开。 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 202020 （三）项目前期论证的规范文本（三）项目前期论证的规范文本1. 可行性研究的规范文本可行性研究的规范文本2. 项目核准的规范文本项目核准的规范文本投资项目可行性研究指南投资项目可行性研究指南 ( (试用本试用本) ) 编著：中国国际工程咨询公司编著：中国国际工程咨询公司 出版社：中国电力出版社出版社：中国电力出版社 出版日期：出版日期：20022002年年3 3月第一版月第一版国家计委办公厅关于出版国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南投资项目可行性研究指南( (试用版试用版) )的通知的通知计办投资计办投资200215200215号号 国务院有关部门办公厅(办公室)，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委，各计划单列企业集团、中管企业： 为指导投资项目的可行性研究工作，我委委托中国国际工程咨询公司组织编写了投资项目可行性研究指南 (以下简称指南)。经组织专家审定，同意指南以“试用版”出版发行，供你们在工作中参考试用。 请注意收集、整理对指南(试用版)的意见，并及时反馈给指南编写组，以便今后修订时吸收采纳。 国家发展计划委员会办公厅 二二年一月四日1. 1. 可行性研究的规范文本可行性研究的规范文本 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 222222 投资项目可行性研究指南投资项目可行性研究指南局限性局限性.难以适应投资体制改革的需要难以适应投资体制改革的需要.没有界定不同类型项目前期研究工作的差异没有界定不同类型项目前期研究工作的差异.亟须进一步规范政府投资项目可行性研究亟须进一步规范政府投资项目可行性研究.没有体现落实科学发展观与和建设谐社会的要求没有体现落实科学发展观与和建设谐社会的要求 & 2007 2007年年5 5月，国家发展改革委关于发布项目申请报告通用月，国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知文本的通知 ( (发改投资发改投资2007116920071169号号) )，项目申请报告通项目申请报告通用文本用文本成为企业投资项目申请报告成为企业投资项目申请报告编写编写的依据；的依据；& 2008 2008年年6 6月，国家发展改革委发布月，国家发展改革委发布20082008年第年第3737号公告号公告，企业投资项目咨询评估报告编写大纲企业投资项目咨询评估报告编写大纲成为企业投资项目成为企业投资项目申请报告核准申请报告核准评估评估的依据。的依据。& 2008 2008年年1010月，国家发展改革委发布关于印发核准文件格式月，国家发展改革委发布关于印发核准文件格式 文本的通知文本的通知（发改办投资发改办投资2008236920082369号号）, ,核准文件格式核准文件格式文本文本成为项目核准机关对企业投资项目核准成为项目核准机关对企业投资项目核准审核审核的依据。的依据。2. 2. 项目核准的规范文本项目核准的规范文本 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 242424 项目申请报告通用文本结构项目申请报告通用文本结构申报单位及项目概况申报单位及项目概况发展规划、产业政策及行业准入分析发展规划、产业政策及行业准入分析资源开发及综合利用分析资源开发及综合利用分析节能方案分析节能方案分析土地利用、征地拆迁及移民安置分析土地利用、征地拆迁及移民安置分析环境和生态影响分析环境和生态影响分析经济影响分析经济影响分析社会影响分析社会影响分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 252525 企业投资项目咨询评估报告文本结构企业投资项目咨询评估报告文本结构申报单位及项目概况；申报单位及项目概况； 发展规划、产业政策和行业准入评估；发展规划、产业政策和行业准入评估； 资源开发及综合利用评估；资源开发及综合利用评估； 节能方案评估；节能方案评估； 建设用地、征地拆迁及移民安置评估；建设用地、征地拆迁及移民安置评估； 环境和生态影响评估；环境和生态影响评估； 经济影响评估；经济影响评估； 社会影响评估；社会影响评估； 主要风险及应对措施评估；主要风险及应对措施评估； 主要结论和建议。主要结论和建议。 核准文件格式文本核准文件格式文本 （核准机关）（核准机关）关于关于（项目名称）（项目名称）核准的批复核准的批复 （报文单位）： 报来（文件名及文号）及有关材料收悉。经研究，现就该项目核准通知如下： 一、为了（阐述目的、意义），同意（项目单位）建设（项目名称）。 二、项目建设地点（起止路线等）为_。 三、项目的主要建设内容、建设规模、主要设备选型和技术标准（根据项目具体情况而定）。 四、项目总投资为_，其中项目资本金项目资本金为_,项目资本金占项目总投资的比例为_%。 项目的股东构成及出资比例情况为_。 五、建设项目节能审查意见和相关要求。 六、项目环评和资源利用等方面的要求（根据项目具体情况而定）。 七、招标初步方案招标初步方案。 八、核准项目的相关附件分别是 、 、 。（包括城乡规划、用地预审、环评审批等相 关文件的名称和文号）。 九、如需对本项目核准文件所规定的有关内容进行调整，请及时以书面形式向项目核准机关报 告，并按照有关规定办理。 十、请（项目单位）根据本核准文件，办理城乡规划、土地使用、资源利用、安全生产、设备 进口、减免税确认（只针对根据有关规定需要办理进口设备减免税的）等相关手续。 十一、本核准文件有效期限为2年，自发布之日起计算。在核准文件有效期内未开工建设项目 的，应在核准文件有效期届满30日前向我委申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建 设也未申请延期的，或虽提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。 年 月 日 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 272727 国务院关于调整固定资产投资项目国务院关于调整固定资产投资项目 资本金比例的通知资本金比例的通知 国发国发200927号号 各行业固定资产投资项目的最低资本金比例：l 钢铁、电解铝项目：最低资本金比例为40%。l 水泥项目：最低资本金比例为35%。l 煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目：最低资本金比例为30%。l 铁路、公路、城市轨道交通、化肥(钾肥除外)项目：最低资本金比例为25%。l 保障性住房和普通商品住房项目：最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目：最低资本金比例为30%。l 其他项目：最低资本金比例为20%。l 经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。 计算资本金基数的总投资，是指投资项目的计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与固定资产投资与铺底流动资金之和铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。，具体核定时以经批准的动态概算为依据。 国家发展改革委办公厅印发关于国家发展改革委国家发展改革委办公厅印发关于国家发展改革委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规（发改办法规20058242005824号）号） 核准招标内容的核准招标内容的项目范围项目范围 l 国家发展改革委审批或者初审后报国务院审批的中央政府投资项目。l 向国家发展改革委申请500万元人民币以上（含本数，下同）中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目。 （资金申请额不足资金申请额不足500500万人民币的，资金申请报告中不须附招标内容，国家万人民币的，资金申请报告中不须附招标内容，国家发展改革委不核准招标内容；但项目符合发展改革委不核准招标内容；但项目符合工程建设项目招标范围和规模工程建设项目招标范围和规模标准标准( (原国家计委令原国家计委令20002000年第年第3 3号号) )规定范围和标准的，应依法招标。）规定范围和标准的，应依法招标。） 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 292929 招标内容事项：招标内容事项：l 建设项目的勘查、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围具体招标范围（全部或者部分招标）。l 建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委令第5号）规定报告书面材料。l 建设项目的勘查、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 303030 11691169号文和号文和3737号公告解析号公告解析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 313131 第一章第一章 申报单位及项目概况申报单位及项目概况 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 323232 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 通过对项目申报单位的主要经营范围、基本财务指标、基本财务指标、股东构成、股权结构比例、以往投资相关项目情况、已有生产能力等的核查分析，提出申报单位的申报资格以及是否具备承是否具备承担拟建项目投资建设的基本条担拟建项目投资建设的基本条件件等评估意见。（一）项目申报单位概况（一）项目申报单位概况（一）项目申报单位概况（一）项目申报单位概况 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 333333 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 通过对项目建设背景、建设地点、建设年限、建设内容、建设规模、产品及工程技术方案、主要设备选型、上下游配套工程情况、投资规模、资金筹措方案等方面的阐述，为拟建项目的核准咨询评估相关章节编写提供项目背景基础。（二）项目概况（二）项目概况（二）项目概况（二）项目概况 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 343434 第二章第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析发展规划、产业政策和行业准入分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 353535 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本分析拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询评估报告编写大纲评估报告编写大纲 通过分析与拟建项目有关的国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规划，以及城乡规划等各类规划的相关内容，评估拟建项目是否符合各类规划要求，提出拟建项目与有关规划内容的衔接性及目标的一致性等评估结论。（一）发展规划评估（一）发展规划评估（一）发展规划分析（一）发展规划分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 363636 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本分析拟建项目是否符合有关产业政策的要求。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 分析有关产业结构调整、产业空间布局、产品发展方向、产业技术创新等政策对项目方案的要求，评估拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规等的要求。（二）产业政策评估）产业政策评估（二）产业政策分析（二）产业政策分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 373737 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 分析有关行业准入的法律、法规、 规章和国家有关规定对拟建项目的要求，评估拟建项目和项目建设单位是否符合有关行业准入标准的规定。（三）行业准入评估（三）行业准入评估（三）行业准入分析（三）行业准入分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 383838 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对于采用先进技术和科技创新的企业投资项目，分析拟建项目产品技术方案的技术创新水平、先进技术的采用情况、技术路线的先进性、技术装备国产化或本土化程度，评估是否符合增强自主创新能力、建设创新型国家的发展战略要求，是否符合国家科技发展规划要求。（四）自主创新和采用先进技（四）自主创新和采用先进技术评估术评估 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 393939 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 在发展规划、产业政策、行业准入等分析评估的基础上，评估拟建项目目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、重大布局优化、自主创新和采用先进技术等要求，对项目建设的必要性提出评估结论。（五）项目建设必要性评估（五）项目建设必要性评估 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 404040 第三章第三章 资源开发及综合利用分析评估资源开发及综合利用分析评估 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 414141 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对于资源开发类项目，通过拟开发利用资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等的分析评估，对开发方案是否符合资源开发利用的可持续发展战略要求、是否符合保护资源环境的政策规定、是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求等提出评估意见。（一）资源开发方案评估（一）资源开发方案评估（一）资源开发方案（一）资源开发方案 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 424242 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对于需要占用重要资源的拟建项目，从发展循环经济，建设资源节约型社会等角度，对主要资源占用品种、数量、来源情况、综合利用方案的合理性进行分析评估；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标与国内外水平的对比分析，对资源利用效率的先进程度提出评估论证意见；评估拟建项目是否会对地下水等其它资源造成不利影响。（二）资源利用方案评估（二）资源利用方案评估（二）资源利用方案（二）资源利用方案 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 434343 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对项目申请报告中提出的作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约措施方案的合理性提出评估意见；对拟建项目采取资源节约措施后的资源消耗指标进行对比分析，评估项目方案是否符合国家有关资源节约及有效利用的相关政策要求；对于在提高资源利用效率、降低水资源消耗及主要金属矿、非金属矿等资源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨询评估意见。 （三）资源节约措施评估（三）资源节约措施评估（三）资源节约措施（三）资源节约措施 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 444444 第四章第四章 节能方案分析与评估节能方案分析与评估 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 454545 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 评估项目建设方案所遵循的国家和地方有关合理用能标准、节能设计规范的选择是否恰当，是否充分考虑到行业及项目所行业及项目所在地的特殊要求在地的特殊要求，内容是否全内容是否全面、标准选择是否适宜面、标准选择是否适宜。 ( (一一) ) 用能标准和节能规范评估用能标准和节能规范评估（一）用能标准和节能规范（一）用能标准和节能规范 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 464646 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。企业投资项目咨询企业投资项目咨询评估报告编写大纲评估报告编写大纲 根据项目所在地的能源供应状况，通过能耗指标与国际国内先进水平的对比分析，评估项目建设方案所提出的能源消耗种类和数量能源消耗种类和数量是否可靠是否可靠，分析项目方案所采用的能耗指标选择是否恰当能耗指标选择是否恰当。 (二二) 能耗状况和能耗指标分析能耗状况和能耗指标分析(二二)能耗状况和能耗指标分析能耗状况和能耗指标分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 474747 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及节能减排政策要求等方面所采用的主要节能降耗措施是否可行提出评估论证意见。对项目方案的节能效果提出评估意见。 (三三) 节能措施和节能效果分析节能措施和节能效果分析(三三)节能措施和节能效果分析节能措施和节能效果分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 484848 第五章第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析建设用地、征地拆迁及移民安置分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 494949 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 通过对项目建设地点、场址土地权属类别及占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等方面的分析，对项目选址和用地方案是否符合有关法律法规要求提出评估意见；对项目选址是否压覆矿床和文物、是否影响防洪、通航及军事设施安全等其他不利影响及其处理方案的合理性提出评估意见。 （一）项目选址及用地方案评估（一）项目选址及用地方案评估 （一）项目选址和用地方案分析（一）项目选址和用地方案分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 505050 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对项目用地是否符合有关土地管理的政策法规的要求，是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地要求，耕地占用补充方案是否可行、是否符合因地制宜、节约用地、少占耕地、减少拆迁移民等原则要求，提出评估论证意见。（二）土地利用合理性评估二）土地利用合理性评估 （二（二）土地利用合理性分析）土地利用合理性分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 515151 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对于涉及征地拆迁的项目，应结合项目选址和土地利用方案的评估情况，分析论证征地拆迁范围的确定是否合理；通过对生产生活安置方案、征地补偿原则、范围和方式的分析论证，评估安置补偿方案是否符合国家有关政策法规规定及当地的实际情况；（三）（三）征地拆迁和移民安置规划征地拆迁和移民安置规划方案评估方案评估 （三）（三）征地拆迁和移民安置规征地拆迁和移民安置规划方案分析划方案分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 525252 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 从受影响人群原有收入水平，征地拆迁后对受影响人群收入的影响程度，采取的收入恢复措施是否切实可行，实施后的效果等方面进行分析，评估移民生产安置、生活安置、收入恢复和就业重建等措施方案的可行性；评估方案制定过程中的公众参与、申诉机制、实施组织机构及监督机制等规划方案是否完善，以及地方政府对移民安置规划、补偿标准的接受程度；对移民安置补偿费用估算结果、资金来源的可靠性及资金平衡状况提出评估意见。 （三）（三）征地拆迁和移民安置规划征地拆迁和移民安置规划方案评估方案评估 （三）（三）征地拆迁和移民安置规征地拆迁和移民安置规划方案分析划方案分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 535353 第六章第六章 环境和生态影响分析环境和生态影响分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 545454 项目申请报告通用项目申请报告通用文本文本环境和生态现状。环境和生态现状。应通过阐述项目场址的应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。分析提供依据。 项目的生态环境影响。项目的生态环境影响。应分析拟建项目在应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。境及生态系统的综合影响等。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 通过对项目场址的自然环境条件、现有污染情况、生态环境条件、特殊环境条件和环境容量状况以及拟建项目的排放污染物类型及排放情况分析，水土流失预测分析，评估项目对其所在地生态环境的影响程度，以及对整个流域及区域生态系统的综合影响后果。（一）环境和生态影响程度评估（一）环境和生态影响程度评估（一）环境和生态现状及影响预测（一）环境和生态现状及影响预测 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 555555 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求；环境治理方案应符合发展性、可靠性等要求；环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案；固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案；污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。方案的内容。企业投资项目咨询企业投资项目咨询评估报告编写大纲评估报告编写大纲 通过对生态环境保护及污染治理措施的可行性分析，评估拟建项目能否满足达标排放、保护环境和生态、水土保持等政策法规的要求，对生态环境保护措施是否合理和可行提出评估意见。(二二)生态环境保护措施评估生态环境保护措施评估（二）生态环境保护措施分析（二）生态环境保护措施分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 565656 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本对于建设在地质灾害易发区内或可能对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安析，评价项目实施可能导致的公共安全问题，是否会对项目建设地的公众全问题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，害及地震安全评价文件的主要内容，进行简要描述。进行简要描述。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的建设项目，要结合有关部门提出的地质灾害、地震安全等方面的专题论证结论，评估项目是否可能诱发地质灾害、存在地震安全隐患，对所提出的防御措施和对策是否可行提出评估意见。（三）地质灾害影响评估（三）地质灾害影响评估（三）地质灾害影响分析（三）地质灾害影响分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 575757 项目申请报告通用文本项目申请报告通用文本对于历史文化遗产、自然对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。论证保护措施的可行性。 企业投资项目咨询企业投资项目咨询 评估报告编写大纲评估报告编写大纲 对于涉及历史文化遗产、自然遗产、风景名胜、自然景观和自然保护区等特殊环境保护的建设项目，评估拟建项目的环保措施是否符合相关政策法规规定，对所提出保护措施是否可行提出评估意见。（四）特殊环境影响评估（四）特殊环境影响评估（四）特殊环境影响分析（四）特殊环境影响分析 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告电力建设项目申请报告和资金申请报告 585