公路工程危险性较大工程安全专项工程施工组织设计方案编制导则

公路工程危险性较大工程安全专项施工方案编制导则技术研发中心 收编二一二年七月二日49 / 52目 录公路工程危险性较大工程安全专项施工方案编制导则11总则12术语13方案的组织管理要求13.1编制时各方职责13.2方案论证的要求23.3方案实施的要求34专项施工方案的容与格式要求4危险性较大分部分项工程的围表5超过一定规模危险性较大分部分项工程围表7危险性较大公路工程应急预案编制导则91 总则102 规性引用文件103 术语103.1 危险性较大公路工程103.2 危险源103.3 危险源辨识评价103.4 一般性事故103.5 特殊事故103.6 应急响应113.7 应急预案113.8 恢复生产113.9 应急演练114 应急预案编制程序114.1 预案编写小组114.2 危险源辨识和应急能力评估124.3 预案编写124.4 预案审核和备案134.5 预案公布与实施135预案的种类135.1 预案分类135.2 预案特点136预案容结构要求146.1 总则146.2 基本情况146.3 组织机构和职责146.4 危险源的预防、预警146.5 应急响应156.6 应急保障156.7 事故信息报告156.8 恢复重建156.9 应急培训和演练166.10 附件167预案格式和要求16#事 故 应 急 预 案17公路桥梁工程危险源辨识与防控导则181 总则192 术语193 引用标准204 桥梁工程危险源辨识204.1 一般规定204.2辨识流程与要求214.3辨识方法225 危险源风险评价235.1 一般规定235.2 风险评估方法235.3 重大危险源风险等级确定235.4 评估流程275.5桥梁危险源评价报告编制286 风险防控286.1 风险防控响应286.2风险防控管理296.3风险防控措施31附录A 桥梁工程危险源辨识与评价常用表31附录B 桥梁重大危险源基本清单37附录C 桥梁工程主要施工作业活动与风险事故对照表38附录D 桥梁危险源防控措施391、一般规定392、作业机械设备413、物资材料、人员培训与社会联系414、作业环境425、安全防护设施426、施工临时设施42附录E 桥梁工程危险源辨识方法对比一览表44公路工程危险性较大工程安全专项施工方案编制导则1总则1.1为进一步规和加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，规专家论证程序，明确安全专项施工方案编制容和格式要求，积极防和遏制施工安全事故的发生，根据国务院建设工程安全生产管理条例、交通运输部公路水运工程安全生产监督管理方法制定本导则。1.2 本方法适用于列入国家和地方基本建设计划的公路基础设施新建、改建、扩建以与拆除、加固等建设项目。1.3施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项施工方案，危险性较大的分部分项工程围见附录1；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程围见附录2。 2术语2.1 危险性较大的分部分项工程本导则所称危险性较大的分部分项工程是指公路工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤、造成重大财产损失或重大不良社会影响的分部分项工程。2.2 危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项施工方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。3方案的组织管理要求3.1编制时各方职责3.1.1建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。建设单位应当督促、配合施工单位和监理单位做好危险性较大工程专项施工方案编制、论证、审查的各项工作。3.1.2施工单位具体负责专项施工方案的编制工作。实行施工总承包的，由总承包单位对专项施工方案的编制工作负总责。3.1.3监理单位负责督促施工单位编制专项施工方案、审查方案容并批准监督方案实施。3.1.4施工单位应当在施工5日前，将批准的专项施工方案报建设单位备案。3.2方案论证的要求3.2.1超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。3.2.2以下人员应当参加专家论证会：1 专家组成员；2 建设单位项目负责人或技术负责人；3 监理单位项目总监理工程师与相关人员；4 施工单位项目负责人或分管安全的负责人、技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；5 勘察、设计单位项目技术负责人与相关人员。专家组成员应当由5名与以上符合相关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。3.2.3专项施工方案论证程序：1 施工单位可从部、省、市、县“交通建设工程安全生产监督管理专家库”中选取、邀请专家组成专家组，对已编制的专项施工方案进行论证审查。2 施工单位在论证审查会3天前将专项施工方案送交专家组成员。3 论证审查会之前，施工单位应组织专家进行现场踏勘。4 论证审查会上，施工单位向专家组汇报专项施工方案。5 专家对专项施工方案进行论证。6 专项施工方案经论证后，专家组应当提交论证意见，对论证的容提出明确的意见，在论证意见上签字并对容负责。该报告作为专项施工方案修改完善的指导意见。7 专家组书面论证审查意见应作为专项施工方案的附件备查。3.2.4专家论证的主要容：1 专项施工方案容是否完整、可行；2 专项施工方案计算书和验算依据是否符合有关标准规；3 安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。3.2.5专家库的专家应当具备以下基本条件：1 具有良好的职业道德，诚实守信、作风正派、学术严谨；2 从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；3 具有高级专业技术职称；4 具备扎实的专业基础理论知识和丰富的实践经验，具有较高的专业技术水平；5 身体健康，能参与现场踏勘工作。3.2.6专家的主要权利：1 承受有关单位的邀请，以安全专项施工方案论证专家组成员的身份参加论证活动；2 按照有关安全生产法律、法规、规章和建设工程有关技术标准、规与管理规定，对需论证的安全专项施工方案进行独立审查，不受任何部门、单位和个人的非法干预和影响，充分发表个人意见，提出专家论证咨询意见，并可保留个人意见和建议；3 要求危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制单位对相关容进行必要的介绍；到被论证的项目施工现场进行勘察、咨询、查阅相关资料；4 在遭受与论证工作有关的不公正待遇时，有向相关部门、单位提出申辩、控告的权力。3.2.7专家的主要义务：1 严格执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和建设工程有关技术标准、规与管理规定，遵守职业道德；2 认真诚恳、客观公正地为委托论证单位提供相关技术指导咨询服务；3 论证会之前对安全专项施工方案进行认真审查，并按要求填写书面的专家论证初步意见书，于论证会召开时提交给专家组长；4 签署专家组形成的论证意见，对论证意见负责。3.2.8各省、市、县公路工程安全生产监督管理部门应当按专业类别建立专家库，专家库的专业类别与专家数量应根据本地实际情况设置。应当制定专家资格审查方法和管理制度并建立专家诚信档案，与时更新专家库。专家应当予以公示。3.3方案实施的要求3.3.1专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人与相关专业承包单位技术负责人签字。3.3.2不需专家论证的专项施工方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字后，方可组织实施。专家论证的专项施工方案，施工单位应当根据论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。3.3.3专项施工方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证意见修改，并重新组织专家进行论证。3.3.4施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、调整专项施工方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施工方案应当重新审核；对于超过一定规模的危险性较大工程的专项施工方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。3.3.5专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。3.3.6施工单位应当指定专人对专项施工方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项施工方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危与人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡查专项施工方案实施情况。3.3.7监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。在危险性较大的分部分项工程的施工过程中，监理单位应当对专项施工方案实施情况进行现场监督。3.3.8施工单位未按规定履行危险性较大工程专项施工方案编制、论证职责，或未按规定落实安全生产条件，监理单位不得对该工程（含分部分项工程）发出开工许可，且应责令施工单位落实整改，拒不整改的，应与时上报上级相关部门。3.3.9未列入专家论证审查的危险性较大工程，监理工程师可根据现场施工实际情况，认为有必要进行专家论证的，可向建设单位提出建议，建设单位会同监理单位、设计单位与施工单位最终确定是否进行专家论证审查。4专项施工方案的容与格式要求4.1专项施工方案要求容简洁、形式直观、易于理解、多级签字、动态修订。4.2专项施工方案编制应当包括以下容： 1 编制说明：编制依据、编制目的、适用围等；2 工程概况：工程简介、水文气象地质条件、危险性较大的分部分项工程概况等。3 施工总体部署与施工方法：包括施工进度计划、组织机构、材料与设备计划、工艺流程、施工平面布置、施工方法。4 危险性较大工程特点分析：对危险性较大分部分项工程进行风险分析，确定潜在事故的类型、时机和危害；5 危险性较大工程技术保障措施；6 危险性较大工程安全管理措施；7 重大事故应急预案；8 计算书与相关图纸；9 其他需要说明的容。4.3附录要求包括：1 施工平面布置图；2 主要风险分布图；3 专家论证意见（超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）；4 计算书与相关图纸；5 应急预案。附录1危险性较大分部分项工程的围表序号项目分部分项工程1不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖2滑坡和高边坡处理6m以上的边坡施工3桩基础、挡墙基础、深水基础与围堰工程人工挖孔桩地下水位在坑底以上基坑支护与降水工程开挖土质基坑深度超过5m（含5m） 深度未超过5m，但地质条件不良或周围环境与地下管线复杂桩基础、挡墙基础、地下连续墙、沉井基础深水基础与水深5m以上围堰工程4桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等跨径15m以上圬工拱桥拱圈施工与支架拆除跨径30m以上钢筋混凝土拱桥拱圈施工与支架拆除跨径40m以上梁、高10m以上柱、墩等构件施工预应力结构拉施工跨线桥梁的施工5隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等断层、浅埋、偏压严重等不良地质隧道施工竖井、斜井、辅助坑道施工隧道洞口施工隧道围岩突变区段的掘进施工6水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等打桩船作业、施工船作业、水上平台作业，外海孤岛作业、船舶调谴和拖航作业等陆用施工机械上驳船组合作业边通航边施工作业港口、码头大型设备的安装与拆除潮汛高发区的江河、海岸等处港口、码头的基坑与结构物施工受热带气旋、突风、洪水或风暴潮等灾害性天气影响的区域施工无掩护水域或急流险滩水域施工7水下工程中的水下焊接、混凝土浇注等水下打捞、拆除、焊接、设置设施等作业水下混凝土浇筑9大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除码头加固与拆除工程跨径20m以上行车便桥架设与拆除桥梁的加固与拆除工程模板架设与拆除（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m与以上；搭设跨度10m与以上；施工总荷载10kN/m2与以上；集中线荷载15kN/m2与以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。脚手架架设与拆除（一）搭设高度24m与以上的落地式钢管脚手架工程。（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）悬挑式脚手架工程。（四）吊篮脚手架工程。（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。（六）新型与异型脚手架工程。10其他危险性较大的工程边通车边施工作业大型机械装拆工程特种设备施工施工临时用电起重吊装工程采用新技术、新工艺、新材料、新设备与尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程其他危险性较大的工程视具体情况而定附录2超过一定规模危险性较大分部分项工程围表序号项目分部分项工程1不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖2滑坡和高边坡处理滑坡体处理20m以上高边坡处理3桩基础、挡墙基础、深水基础与围堰工程16m以上人工挖孔桩开挖土质基坑深度超过5m（含5m） ，或深度未超过5m，但地质条件不良或周围环境与地下管线复杂深水基础与水深20m以上围堰工程4桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等桥梁悬浇、悬拼施工桥梁转体、顶推施工斜拉桥、悬索桥塔、索施工5隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌水突泥等不良地质隧道掘进施工沉管隧道施工中沉管浮运、就位、对接等水上、水下作业盾构隧道深基坑施工，盾构设备安装、拆卸，盾构进出洞施工，特殊地质、环境区域盾构隧道掘进施工，盾构隧道掘进常见问题处理等6水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等7水下工程中的水下焊接、混凝土浇注等大江大河中深水作业的工程8爆破工程所有涉与爆破的分项工程9大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除模板架设与拆除（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m与以上；搭设跨度18m与以上，施工总荷载15kN/m2与以上；集中线荷载20kN/m2与以上。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。脚手架架设与拆除（一）搭设高度50m与以上落地式钢管脚手架工程。（二）提升高度150m与以上附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）架体高度20m与以上悬挑式脚手架工程。10其他超过一定规模危险性较大的工程30m以上高空作业采用新技术、新工艺、新材料、新设备与尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。其他危险性较大的工程视具体情况而定危险性较大公路工程应急预案编制导则（征求意见稿）2010年8月1 总则1.0.1本导则规定了危险性较大公路工程应急预案编制的基本要求。1.0.2本导则适用于列入国家和地方基本建设计划的公路基础设施新建、改建、扩建以与拆除、加固等建设项目。2 规性引用文件以下文件对于本导则的应用必不可少。生产安全事故报告和调查处理条例公路水运工程安全生产监督管理方法3 术语以下术语和定义适用于本文件。3.1 危险性较大公路工程指中华人民国交通部令2007年第1号公路水运工程安全生产监督管理方法中第二十三条所列工程。3.2 危险源指影响施工安全，并可能引发事故的客观存在。包括地质条件、环境条件、气候条件、机械设备等。3.3 危险源辨识评价通过认知、分析，找出并对危险源分类分级的过程。3.4 一般性事故指中华人民国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例中第三条（四）所指的事故。3.5 特殊事故指危险性较大公路工程施工中，采用特定的施工工艺和方法，可能引发造成群死群伤、较大经济损失等的事故。如桥梁垮塌、隧道涌水、塌方、瓦斯爆炸等事故。3.6 应急响应指事故发生后采取的应急措施或救援行动。3.7 应急预案指针对可能发生的突发事故，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。3.8 恢复生产指事故的影响得到控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。3.9 应急演练为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。4 应急预案编制程序4.1 预案编写小组4.1.1危险性较大公路工程应急预案编制是一项涉与面较广、专业性和时效性较强，较为复杂的系统性工作。为了确保预案具有较高的针对性和实操性，预案编制应由施工单位负责，组织各相关专业的人员进行编写。4.1.2施工单位应根据项目特点，借鉴相关事故应急经验，全面进行危险源辨识和分析工作，确定事故应对措施。4.1.3施工单位组建编制小组：编制组长由高级职称人员担任；组员由中级职称与以上的人员组成；人数不低于6人。成立编写小组后，明确各小组成员的编写任务、职责分工，尽早在工程施工前完成预案编写工作，便于审查发布。应急预案编写流程如图1所示。成立编制小组、选定组长开始编制基本情况调查应急能力评估危险源辨识分析应急资源分析应急能力分析编制应急预案预案评审与发布更新预案实施图1 应急预案编写流程4.2 危险源辨识和应急能力评估4.2.1应急预案编写小组根据相关规定，进行危险源辨识和风险分析：列举出危险源清单，按照事故发生概率和后果严重程度，进行影响分析。4.2.2根据危险源辨识和分析的结果，研究应对事故或风险可以采取的应急措施、应急预案执行中可供调配的各部门和各方面资源、预案起始和终止的响应点。在掌握应急资源需求的基础上，评估施工单位现有的应急能力。4.3 预案编写4.3.1预案从管理层次上可分为总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案编制小组要结合具体的工程实际，全面、客观和准确地选择需要编制的应急预案种类和数量。4.3.2为保证与时、准确、有效的开展应急救援工作，应急预案编写需根据危险源辨识和风险分析的结果，提出预案启动、终止的时机；预案启动、终止指令的发出者。从技术和管理等角度提出相应的解决方案：技术角度主要包括寻找事故原因，采用恰当方法控制事故发展、防止事故恶化与二次事故的发生；管理角度主要包括明确职责分工、响应流程与相关部门协调合作。4.3.3有以下情形之一，需对预案进行与时更新和修订：1) 施工单位的施工工艺发生变化；2) 周围环境发生变化，形成新的危险源；3) 应急组织体系和指挥人员发生变化；4) 应急预案演练的评估结果要求修订；5) 上级管理部门要求修订。4.4 预案审核和备案4.4.1预案编制单位（施工单位）向监理单位提出审核申请，由监理单位组织审核。4.4.2为了确保应急预案的持续适用性、充分性和有效性，施工单位在预案编制完毕或更新完毕时，应与时对预案进行评审。审核单位对没有通过审核的预案说明原因，提出改进建议，形成审核意见。编制单位根据审核意见与时修改并再报评审。4.4.3审核通过的应急预案应到建设单位、监理单位备案。4.5 预案公布与实施4.5.1通过审核和备案的应急预案由编制单位主要负责人签署公布。4.5.2预案批准发布后，施工单位应组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工。施工单位应当采取多种形式的宣传教育，对广大施工人员加强应急知识的宣传、教育和培训，普与生产安全事故预防、避险和自救、互救知识，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。4.5.3施工单位应当制定本单位的应急预案演练计划，定期组织应急预案演练，撰写演练报告，实现应急预案持续改进。4.5.4施工单位按照预案的要求配备相应的应急物资与装备，并适时进行检测和维护，保证设备处于良好状态。5预案的种类5.1 预案分类5.1.1一般事故应急预案指针对公路工程施工中可能发生的一般性事故提出的应急预案。5.2.2 特殊事故应急预案指针对公路工程施工中可能发生的特殊事故提出的应急预案。5.2 预案特点5.2.1预案包含一般事故应急预案和特殊事故应急预案。预案编写小组应结合项目实际以与危险源辨识情况，编写各类预案。5.2.2一般事故应急预案针对一般性事故制定，侧重于现场急救的具体措施、必备的医疗救援设备等。特殊事故应急预案针对特殊事故，从技术方案、预防预警措施、应急机械设备、组织体系等多方面考虑，严格按照本导则要求编制应急预案。6预案容结构要求6.1 总则6.1.1编制目的：简述预案编制的目的、作用和必要性。6.1.2编制依据：简述预案编制所依据的国家法律法规、行政规章、地方性法规和规章、技术标准等。6.1.3使用围：说明预案适用围、启动条件、批准权限与与其它预案的关系。6.1.4工作原则：简述预案编制的原则，应简明扼要，例如：以人为本、安全第一、政府领导、各司其职、快速反应、协调应对等。6.2 基本情况6.2.1简述工程概况。6.2.2结合项目的施工方法和工艺，以与施工计划，分析项目进展过程中可能遇到的危险源。6.2.3按照事故发生概率和后果严重程度对危险源进行分级。6.2.4说明项目所在地的交通、通讯、可利用的应急资源与其他重要设施的情况。6.3 组织机构和职责6.3.1应急救援机构应由应急领导机构、应急工作机构（含各应急工作组）与应急工作机构办公室、咨询专家组等构成。要求绘制出应急组织结构图，本单位自上到下，把参与应急救援的各部门表示出来。6.3.2明确应急救援各小组的职责，包括应急救援的领导、应急预案的实施、应急事件处理决策的支持等。要求分工明确、职责清晰，便于开展工作。6.4 危险源的预防、预警6.4.1根据项目基本情况辨识出的危险源，施工单位应提出有效的预防和控制措施。对可能发生的事故进行分析，对重大危险源进行监控和管理，避免危险源衍生为事故。6.4.2根据辨识出的危险源，分析危险源可能演变的事故类型，并对可能发生的事故进行分类。6.4.3根据事故发生的概率，事故发生的后果，包括人员伤亡情况、经济损失、工期延误、社会影响等综合考虑，对事故分级。6.4.4分析危险源变成事故的临界点，提出适时、适当的预警方法。重点明确预警的渠道与检查监督措施，建立危险源监测方法和流程，预测事故种类和级别，为后期与时采取应对方案作基础。6.5 应急响应6.5.1针对事故危害程度、影响围、施工单位部控制事态的能力以与需要调动的应急资源，将突发事故应急行动分为不同的等级，并根据事故等级确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事故处置措施。6.5.2当事故发生后，马上判别事故相应的级别和种类，与时按照相应的级别，选择正确的应急预案立即启动。6.5.3明确统一的应急指挥，由应急领导机构总体协调，各应急工作组各司其职，按照一定的程序，展开救援。包括现场事故原因分析、防止事故扩大、现场应急处理、医疗救护、事态监控等。6.5.4应急领导机构应根据需要，在紧急情况下，明确可供合理的调配资源，包括应急救援队伍、应急物资、应急装备等应急资源。6.5.5明确预案终止的条件。当事态发展满足条件，与时终止预案，组织处理善后工作和与时恢复生产。6.6 应急保障6.6.1明确各类应急响应的人力资源，包括专家队伍、救援队伍、应急管理队伍等。6.6.2明确应急专项经费来源、数量、使用围和监管方法。6.6.3明确应急救援可能使用的设备类型和数量，指出设备的存放位置。6.6.4预案中应公布各部门与相关人员的联系方式，确保联系方式真实有效。6.6.5选择合理的救援路线，确保在应急救援过程通畅通。6.6.6施工单位根据实际需要，在预案中明确其他相关的保障措施，例如电力、水、治安保障等。6.7 事故信息报告6.7.1预案应按照国家生产安全事故报告调查处理条例的要求，确定上报时间。6.7.2预案应按照国家生产安全事故报告调查处理条例的要求，制定不同级别事故发生后的上报对象，包括各级单位与主要负责人的联系方式，保证联系方式正确有效。6.8 恢复重建6.8.1明确事故完毕后，施工单位应采取的后期处置措施。包括人员善后处理、现场清理、设施重建等。6.8.2应急工作组在确保事故得到控制后，提出恢复重建的意见。施工单位根据应急工作组提出的意见，与时恢复环境、组织重建。6.9 应急培训和演练6.9.1施工单位制定规章制度，在一定的周期，对本单位员工进行应急培训，与时向员工公布预案的详细情况。对可能参与到应急救援的各类人员进行岗前培训和常规性培训，应说明培训和计划和方式。6.9.2应明确本单位应急演练的频次、围、容和组织等方面的具体规定。6.10 附件6.10.1明确参与应急救援人员的联系人和联系方式。6.10.2列出应急救援过程中可能使用的救援设备名称、规格、型号、数量等信息。6.10.3各种规化文本：预案公布、启动、完毕与各类通报的格式。6.10.4关键路线和图纸：疏通路线图、常规救援技术图纸、现场分布图等基础资料。6.10.5相关会议纪要或备忘：与应急预案制定或实施相关的会议资料、专家意见、演练经验等。7预案格式和要求7.0.1预案封面：参照本导则附录A。7.0.2预案组织结构图：本单位或相关单位参与应急救援的结构组织图。7.0.3目录：施工单位应急预案应设置目录。7.0.4正文编排顺序：按照预案容结构要求的顺序编排。7.0.5附件：按照本导则的要求，结合实际应急救援工作需要整理附上。附录A版本：危险性较大公路工程名称#事 故 应 急 预 案编制单位名称年 月 日公路桥梁工程危险源辨识与防控导则（征求意见稿）交通运输部公路科学研究院2010年8月1 总则1.0.1为贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针，加强和规我国桥梁工程施工安全技术管理工作，形成我国公路桥梁工程危险源辨识、评价的基本方法，强化对桥梁工程重大危险源的防控，预防施工安全生产事故的发生，提高桥梁工程施工作业的安全水平，特制定本导则。1.0.2本标准适用于新建公路桥梁工程施工阶段危险源辨识与防控；改扩建桥梁工程可参照本标准基本方法开展危险源辨识与防控。1.0.3 本导则服务于工程建设各方单位实施桥梁工程危险源辨识与防控工作，并为从事桥梁工程风险辨识、评价与防控对策制定的管理人员与技术人员提供指导和参考。1.0.4 桥梁工程危险源辨识、评价与防控除参照本导则规定外，尚应符合现行国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规和规程。2 术语2.0.1 危险源可能导致死亡、伤害、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。公路桥梁工程危险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏的施工作业、危险物质、作业环境等；危险源对应的风险事件后果主要包括：人员损失、财产损失、环境破坏。依据可能造成的死亡、伤害、财产损失与环境破坏的严重程度，分为一般危险源与重大危险源。2.0.2 风险事故发生的可能性与其损失的组合。2.0.3 危险源辨识调查分析工程建设过程中潜在的危险源类型、事故可能发生的地点、时间与原因，并进行系统筛选、分类。2.0.4 作业活动分解依据工程特点，按照单位工程、分部分项工程、作业等顺序，结合工程危险源辨识的具体要求，对作业活动进行分解，形成相应的单位，便于危险源辨识。2.0.5风险评估根据制定的工程安全风险分级划分和承受准则，对工程进行安全风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。2.0.6风险防控为降低工程风险损失所采取的处置对策、技术方案或措施等。2.0.7 风险承受准则参与工程建设的各方对不同等级安全风险的可承受的水平，可采用定性或定量的分级描述。3 引用标准1、公路工程施工安全技术规程（JTJ 076-95）2、公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南（试行）3、国务院生产安全事故报告和调查处理条例（2007）4、企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）5、建设项目环境保护管理条例（1998）6、中华人民国环境影响评价法（2002）4 桥梁工程危险源辨识4.1 一般规定4.1.1 公路桥梁工程危险源辨识与风险评估主要集中在设计和施工两阶段，设计阶段危险源风险评估参见公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南（2010试行），本导则所涉与的危险源辨识与风险评估主要指桥梁施工阶段。4.1.2公路桥梁工程危险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏的施工作业、危险物质、作业环境等；危险源对应的风险事件后果主要包括：人员损失、财产损失、环境破坏。4.1.3 公路桥梁工程所指危险源与建设相关单位关注的风险事件后果紧密相关，实际应用中，应根据需要选取至少两类事件后果作为危险源判定依据。4.1.4 公路桥梁工程中所涉与的危险源多数耦合于施工作业活动中，与施工所采用的具体施工方法与工艺紧密关联，在危险源辨识过程中，应对施工活动进行适宜分解，并使作业活动之间界面清晰，形成各自单元，便于危险源辨识工作的开展。4.1.5 作业活动分解应按有关桥梁工程标准规将工程划分为单位工程，再分为分部分项工程；根据实际需求，可进一步将分项工程划分为单位作业，一般情况下，单位作业（如模板作业、钻孔作业、脚手架作业、吊装作业等）具有特定的专业属性，在作业活动中由相应工种完成，并可在不同类型的桥梁工程用。4.2辨识流程与要求4.2.1确定参与者危险源辨识参加人员应包括工程项目建设各方人员，根据工程建设总体规模、重要性与复杂程度，由建设单位确定参与危险源辨识的人员。危险源辨识小组人员要求：（1）应由具有丰富经验的桥梁、地质或第三方人员组成，人员一般以5-7人为宜；（2）小组负责人应具有正高级技术职称，具有20年设计（施工）经验，在类似工程中担任设计（施工）负责人。4.2.2 收集工程相关基础性资料危险源辨识小组应先进行现场踏勘，收集本工程相关的基础资料，所收集的资料应包括：（1） 类似工程施工事故资料；（2） 拟建桥梁相关施工设计文件资料；（3） 工程区域水文、地质、自然环境等资料；（4） 工程规划、可行性研究、工程地质勘察报告与工程施工组织设计文件等资料；（5） 工程区域的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公路等）资料；（6） 其它与危险源辨识对象相关的资料。4.2.3 危险源辨识（1）系统分析工程建设基本资料（包括施工设计文件；工程施工组织设计等），对工程建设的目标、阶段（分部分项工程）、活动（施工方法与工艺）和周边环境（地形地貌、气候环境，地质构造等）中存在的各种危险因素进行分析。（2）按桥梁工程施工作业基本流程，参考相关标准规，对工程作业活动分解，形成相对独立评估单元，单元的大小视风险评估具体需求而定。（3）填写完成危险源检查表，参见附录表A-1。4.2.4 危险源分析与筛选完成危险源检查表后，通过相关人员咨询、评估小组讨论、专家咨询的方式，判断该危险源重要程度，按照重大危险源与一般危险源进行分类，并记录判断依据，按照附录表A-2的格式，填写完成危险源列表。其中所咨询的相关人员宜选择：（1）建设单位、设计单位有关人员。（2）当地具有丰富桥梁工程建设经验的工程技术人员。（3）具有同类工程丰富建设经验的国外桥梁工程专家。专家咨询宜选择：（1）直接参与工程的建设单位、设计单位专家。（2）了解该工程建设情况的国外桥梁工程资深专家。（3）评估小组的桥梁工程专家。4.2.5 编制危险源辨识报告在工程危险源辨识和筛选的基础上，根据建设各方的具体要求，结合工程特点和需要，以表单形式给出详细的风险点，列出本工程危险源清单，参见附录表A-3。桥梁工程施工重大危险源清单可参见附录B，本清单所列为各类型桥梁施工重大危险源的基本清单，实际应用时，可结合评估小组与专家意见进行删减。4.3辨识方法桥梁工程危险源辨识的基本方法与适用条件，可参见附录表E，本导则推荐采用专家调查法（检查表法）开展桥梁相关危险源辨识，条件允许时，评估小组可自行选择其它类型方法进行危险源辨识。5 危险源风险评价5.1 一般规定5.1.1 公路桥梁工程危险源风险评估主要集中在设计和施工两阶段，设计阶段危险源风险评估参见公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南（2010试行），本导则所涉与的危险源风险评估主要是指施工阶段风险评估。5.1.2 施工阶段危险源风险评估应结合工程特点，针对工程的建设条件，施工技术方案，施工环境条件以与设计阶段的残余风险等方面，开展相应的风险评估工作。5.1.5 桥梁工程危险源风险后果通常主要考虑人员伤亡与经济损失，实际应用中，根据需要可将工程环境影响作为风险后果考虑。5.1.6 依风险评估结果，按照技术可行性与经济合理的原则，视危险源风险等级对施工技术方案进行完善，提出相应的风险控制措施。5.2 风险评估方法5.2.1对一般危险源风险进行评估宜采用定性评估方法，不应过分强调精确量化。本导则推荐采用专家调查法对一般危险源进行风险评估，参见附录表A-4。 5.2.2对于重大危险源施工风险进行评估应采用定性与定量相结合的评估方法，本导则推荐采用风险矩阵法。对重大危险源风险的发生概率与损失进行分析和评估，确定其发生的可能性与严重程度，并确定风险发生概率等级和风险损失等级，参见表A-5。5.3 重大危险源风险等级确定5.3.1 风险发生概率等级与判定标准表1事故可能性等级标准等 级定量判断区间（概率区间）定性判断描述标准50.3频繁（很可能）发生40.03-0.3可能发生30.003-0.03偶然发生20.0003-0.003很少发生10.0003几乎不可能发生（注1：当概率值难以取得时，可通过事故统计分析，用年发生频率代替。2：风险发生概率等级应优先采用定量判断标准确定，当无法进行定量计算时，可采用定性判断标准确定。）5.3.2 危险源风险概率的评估方法可采取专家调查法、概率分析法、层次分析法、事故树法、模糊综合评价法等方法进行确定；根据评价对象的特点，可选择一种或多种方法相结合确定风险事件发生概率。 5.3.3结合表1，按危险源风险概率评价结论，确定相应风险发生概率等级水平。5.3.4人员伤亡等级判断标准表2 人员伤亡等级判断标准等级人员伤亡判断标准1重伤人数5人以下23人以下死亡（含失踪）或5人以上10人以下重伤33人以上10人以下人员死亡（含失踪）或10人以上50人以下重伤410以上30人以下人员死亡（含失踪）或50人以上100人以下重伤530人以上人员死亡（含失踪）或100人以上重伤（注1：参考国务院生产安全事故报告和调查处理条例和企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）。2：“以上”包含本数，“以下”不包含本数，下同。）5.3.5经济损失等级判断标准表3 经济损失等级判断标准等级经济损失判断标准1经济损失500万以下2经济损失500万以上1000万元以下3经济损失1000万以上5000万元以上4经济损失5000万以上10000万以下5经济损失10000万以上（注1：经济损失是指事故发生后造成工程项目发生的各种费用的总和，包括直接费用和事故处理所需的各种费用。2：参考国务院生产安全事故报告和调查处理条例。）5.3.6环境影响等级判断标准表4 环境影响等级判断标准等级环境影响等级判断标准1涉与围很小，无群体性影响，需经济转移安置人数50人以下2涉与围较小，一般群体性影响，需紧急转移安置人数50人以上100人以下。3涉与围大，区域正常经济、社会活动受影响，需紧急转移安置人数100人以上500人以下。4设计围很大，区域周边生态功能严重丧失，需紧急转移安置人数500人以上1000人以下。5涉与围非常大，区域周边生态功能严重丧失，需经济转移安置人数1000人以上，正常的经济、社会活动受到严重影响。（注：参考建设项目环境保护管理条例和中华人民国环境影响评价法）5.3.7 风险损失等级分为1-5级，一般情况下，当多重损失同时产生时，应采用就高原则确定风险损失等级。5.3.8 危险源风险损失的评估一般采用专家调查法确定，条件允许下也可采用层次分析法、事故树法、模糊综合评价法等方法确定；评估过程中可参见附录C，对可能产生的损失进行初步判定。5.3.9 结合表2-表4，按危险源风险损失的评估结论，确定危险源风险损失等级。5.3.10 风险等级划分与确定表5 桥梁危险源风险等级判定标准 后果等级概率等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的12345频繁发生5高度(5)高度(10)极高(15)极高(20)极高(25)可能发生4中度(4)高度(8)高度(12)极高(16)极高(20)偶然发生3中度(3)中度(6)高度(9)高度(12)极高(15)很少发生2低度(2)中度(4)中度(6)高度(8)高度(10)几乎不可能发生1低度(1)低度(2)中度(3)中度(4)高度(1)（注1：参考国际隧道协会Guidelines for Tunnelling Risk Management )2:风险值1-5属低风险；5-10属中度风险；10-15属高风险；15-25属极高风险。）5.3.10 风险等级的估算按风险评价矩阵方法计算，其中风险值=风险发生概率风险损失；按风险值的大小查表 确定风险等级，并参照附录表A-5 ，得到相应风险水平与其对应的防控要求。5.4 评估流程桥梁工程施工危险源风险评价流程详见以下图1，评估小组应参照进行相关评估。l 收集工程基础资料l 现场踏勘施工作业活动分解建立危险源普查汇总表作业环境分析危险有害物质分析l 各类危险源排查、汇总l 进行危险源分类危险源分析与筛选建立危险源风险事件检查表l 筛选出重大危险源与一般危险源l 编制重大危险源清单专家咨询评估小组讨论论证施工技术方案方案评估过程文档评估过程文档评估过程文档评估报告检查表法专家调查法或其它可行方法已有的安全风险控制措施的确认重大危险源风险等级调查表风险概率风险损失风险等级评估矩阵一般危险源风险评估风险是否承受保持现有安全风险控制措施选择适当安全风险控制措施变更施工方案或终止项目执行承受准则控制措施成本能否承受否是能图 1桥梁工程施工危险源风险评价流程图5.5桥梁危险源评价报告编制5.5.1 评估报告包含的主要容：（1）编制依据；（2）工程概况；（3）危险源风险评估流程与评估方法；（4）危险源风险评估容；（5）危险源风险评估结论。5.5.2 编制依据应包含如下容：（1）相应的国家和行业标准、规与规定。（2）工程基础性资料。（3）设计阶段残余风险。5.5.3 危险源风险评估容应包括的容：（1）危险源的确定。（2）危险源风险概率和风险损失的确定。（3）危险源风险等级的确定（4）控制措施的确定5.5.4 危险源风险评估结论危险源风险评估报告结论，应包括的主要容：（1）各类危险源风险概率和风险损失的汇总。（2）工程项目中3级和4级风险存在的部位、方式等情况。（3）分析评估结果的科学性、可行性、合理性与存在问题。6 风险防控施工阶段风险防控应考虑各种风险控制措施的成本和效益，选择适宜的风险措施，提出风险防控的具体实施方案。各种风险防控措施建议应具体详实，具有可操作性。按针对性和重要性的不同，防控措施可分为应采纳、宜采纳与须采纳三种类型。6.1 风险防控响应按照不同风险等级需采纳不同的防控措施，不同等级的风险承受准则和相应的防控响应对策见表6。表6 风险承受准则与防控相应对策等级承受准则风险响应应对部门1可忽略日常管理和审视工程建设参与各方2可容许需注意，加强日常管理审视3可承受引起重视、需防、监控措施4不可承受需决策，制定防控、预警措施政府部门与工程建设各方5拒绝承受立即停止、放弃、整改或启动预案6.2风险防控管理6.2.1建设单位（业主）风险防控管理1、建设单位有责任参与到重大危险源管理全过程中，督促施工单位开展工程重大危险源防控管理，检查施工单位的重大危险源防控进程。2、建设单位应根据重大危险源风险等级进行分级管理，建立详细的工程安全管理体系和审查制度，以确保重大危险源防控措施得到切实有效的执行。3、工程建设阶段，宜成立工程重大危险源风险管理小组，由建设单位、咨询单位、设计单位、设计单位、监理单位、施工单位、监控单位等工程参与各方负责人代表组成的工程现场风险管理最高机构，由建设单位负责领导，实行“分级管理、分工负责、集体决策”制度，在工程现场有专职人员开展工作。其主要职能包括：（1）负责组织工程参与各方开展重大危险源风险管理，负责现场重大危险源风险的沟通与协调；（2）督促与监督工程参与各方重大危险源风险管理落实情况，配合工程参与各方实现工程重大危险源动态风险管理；（3）协助 工程参与各方进行工程重大危险源风险决策与控制，与时了解重大危险源风险现状，发现风险事故征兆；（4）作为重大危险源风险管理的中枢，一旦发生风险事故则组织启动相应的风险应急预案。4、业主应根据预警异常状况报告、监测数据与分析成果、巡视信息，与时审核、分析并确认风险预警级别，采取有针对性的风险处理措施。其它参建单位应承当处理的组织、协调、监督与实施等职责。6.2.2施工单位风险防控管理1、施工中，施工单位应在设计阶段危险源评估的基础上，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等，对新出现的重大危险源进行辨识，提出风险处理措施供业主决策，对已辨识的重大危险进行监测；2、 施工企业应拟定详尽的重大危险源风险管理规划，制定工程重大危险源管理体系，明确工程重大危险源风险管理流程；3、 应制定工程施工重大危险源实施细则，确定工程施工重大危险源风险管理的人员组织与人员、工作职责；4、在工程正式开工建设前，应根据工程前期已有的重大危险源风险评估或管理文件和报告，分析施工前期与合同签订阶段中已辨识的工程重大危险源与重大危险源控制措施，并考虑企业的施工设备、技术条件和人员，针对新辨识的重大危险源提出相应的风险控制措施；5、针对风险较大的风险事故，应制定工程风险预警标准，列举风险事故发生的征兆现象，编制工程重大危险源风险事故应急处置预案，其中，工程风险应预案与应急措施应与国家，地方政府与相关的公共应急预案和服务相衔接；6、制定详尽的工程重大危险源风险管理培训计划，负责对参与工程风险管理的技术人员进行风险管理培训和指导，并对作业层进行施工风险交底；7、 当工程设计、施工方案或工期 有重大变更时，应对工程重大危险源风险进行重新的分析与评估，8、 结合工程施工进度，施工单位应与时上报工程施工信息，通告建设各方施工重大危险源风险状况；根据实时监测数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等，施工单位确定预警级别，形成异常状况报告；对可能发生重大突发风险事件的预警状态，施工单位应立即启动相关预案，同时第一时间报送业主、设计单位、监理单位。9、施工中当某些风险控制措施的执行可能导致工期延误，或对建设单位造车其它损失时，须经过建设单位批准后方能实施；10、施工单位应根据工程风险状况，明确工程风险管理过程中的专项保证费用额度，并做到专款专用。6.2.3监理单位风险防控管理监理单位在收到施工单位提交预警异常状况报告后应立即组织施工单位进行分析，审判施工单位报送的预警状态处理措施，审查预警建议报告并报送总监、业主和设计单位，并负责检查施工单位的措施执行情况。6.3风险防控措施1、对于一般危险源，风险防控具体措施可参照公路工程施工安全技术规程（JTJ 076）、附录D等相关标准规，同时结合施工企业相关成熟经验制定具体风险防控措施。2、对于重大危险源风险在3级（含）以下，可参照一般危险源由施工方制定相关具体防控措施，报监理、业主批准。3、对于重大危险源风险在3级（不含）以上，须组织建设各方对防控措施进行论证，必要时，须组织相关行业专家或机构对防控方案进行论证。附录A 桥梁工程危险源辨识与评价常用表表A-1 桥梁工程施工阶段危险源普查表序号典型危险源危险源类型备注1危险源1危险源1-1危险源1-2危险源1-m2危险源