国家新修订产业目录

近日，国家发展改革委修订并发布了新的产业结构调整指导目录 （ 2011年本）。 2005 年，国务院印发关于发布实施 促进产业结构 调整暂行规定 的决定（国发 200540 号）。经国务院批准，我委颁 布了产业结构调整指导目录（ 2005年本）（第 40 号令）。根据国 务院决定，需要对产业结构调整指导目录进行部分调整时， 由我委会同国务院有关部门适时修订并公布。产业结构调整指导目录 是政府引导投资方向， 管理投资项目， 制定和实施财税、 金融、土地、进出口等政策的重要依据。目录（2005 年本）发布实施五年来，经济结构调整步伐加快，农业生产条件和 发展水平不断提高， 产业结构优化升级取得积极进展， 制造业竞争能 力明显提升，重大技术装备自主化取得显著成效， 基础设施日益完善， 节能减排和生态环境保护扎实推进， 服务业发展取得长足进步， 社会 保障体系逐步健全，人民生活明显改善。同时也要清醒地认识到，尽管我国经济和社会发展水平显著提 高，产业规模和实力不断扩大， 但长期困扰我国经济发展的结构不合 理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题并没有得到根本解决。 特别是国际金融危机发生以来， 世界范围内产业发展环境发生深刻变 化，各国都在结构调整和产业重组。 目录（ 2005 年本）中相当数 量的条目已不适应发展要求， 主要体现在： 一是世界范围内技术创新 和结构升级的步伐明显加快，新技术革命方兴未艾， 目录（ 2005年 本）鼓励类的相当部分条目已难以体现产业技术进步和发展趋势的 要求；二是随着技术创新步伐的加快， 目录（ 2005 年本）鼓励发 展的一些技术已经成熟、普及，没有必要再列入鼓励类； 三是一些条 目表述宽泛、界限不清，实际工作中不好操作，需要调整、细化；四 是鼓励类中钢铁、 有色金属、 建材等领域的部分品种已出现严重产能 过剩， 对一般加工能力不宜再进行鼓励； 五是随着生产能力的增长和 技术水平的提高， 淘汰落后工作力度需进一步加强； 六是现行目录 与保护环境、 节约资源和节能减排要求差距较大， 不能很好体现发展 绿色经济、循环经济、低碳技术的新要求。根据十七届五中全会建议提出的以科学发展为主题， 以加快转变 经济发展方式为主线这一指导思想， “十二五 ”规划纲要进一步明 确，要科学判断和准确把握发展趋势，加快发展现代农业，改造提升 制造业，培育发展战略性新兴产业，推动能源生产和利用方式变革， 构建综合交通运输体系，全面提高信息化水平，推进海洋经济发展， 推动服务业大发展。因此，修订目录（ 2005 年本）既是实现国民 经济平稳较快发展的内在要求， 也是贯彻落实党的十七届五中全会精 神，实施好 “十二五 ”规划纲要，推动发展方式转变、促进产业结 构调整的重要举措。按照党的十七届五中全会精神，修订产业结构调整指导目录 （2005年本）主要遵循了以下原则：一是坚持市场调节和政府引导 相结合；二是坚持传统产业优化升级和培育发展战略性新兴产业相结 合；三是坚持结构调整与协调发展相结合； 四是坚持控制总量与优化 存量相结合。根据国务院决定要求并按照上述原则，从 2009 年底开始， 我们会同工业和信息化部、农业部等国务院 41 个部门和相关机构、 上百个行业协会和专业委员会以及行业专家、 地方发改委及地方有关 部门， 着手开展目录修订工作。 经过广泛反复征求意见和多方面的沟 通、协调，认真梳理和研究，形成了产业结构调整指导目录（ 2011 年本）（以下简称目录（ 2011年本）。目录（ 2011年本）维持 2005 年本分类不变，仍分为鼓励类、 限制类和淘汰类。不属于上述三类， 但符合国家法律、法规和政策规 定的，为允许类，允许类不列入目录。 目录（ 2005 年本）条目共1384条，其中鼓励类 721条，限制类 234 条，淘汰类 429条；此次 修订过程中，鼓励类删除 175条，新增 413条；限制类删除 70 条， 调整到淘汰类 12 条，新增 85 条；淘汰类删除 157条，新增 189条。 经修订，目录（ 2011年本）条目共 1399条，其中鼓励类 750 条， 限制类 223 条，淘汰类 426条。产业结构调整指导目录（ 2011 年本）主要有以下特点：一是 力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容。鼓励类新增了新能 源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等 14 个门类，其中新增的 “公共安全与应急产品 ”类，共有 35 个条目，涵 盖了监测预警、 应急处置装备和救援服务的主要领域； 限制类新增了 民爆产品门类； 淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。例如，为贯彻 “十二五 ”规划纲要提出的加快转变农业发展方式，提高农业综合 生产能力的要求，从现代农业产业链入手， 针对关键环节，新增了大 量鼓励新技术、 新工艺以及支持现代农业发展的条目， 同时进一步突 出了水利设施在农业产业结构调整中的重要作用， 丰富了内容， 增加 了条目。 二是更加注重战略性新兴产业发展和自主创新。 例如，为体 现培育发展战略性新兴产业的要求，在装备、汽车、船舶门类中，新 增了重大装备自动化控制系统、 高速精密轴承、 轨道车辆交流牵引传 动系统、新能源汽车关键零部件以及海洋工程专用作业船和海洋工程 装备的条目； 在纺织门类中， 在高新技术纤维及应用条目的表述上明 确提出鼓励具有自主创新技术和环保工艺的生物质纤维产业化、 高性 能纤维及制品（复合材料）以及产业用纺织品的开发和生产。三是更 加注重对推动服务业大发展的支持。 目录（ 2005 年本）中，服务 业基本都归在鼓励类中的 “其他服务业 ”类，共 33 条。此次修订，重 新划分了类别，新设了 “现代物流业 ”、“金融服务业 ”、“科技服务业 ” 等 7个门类。服务业鼓励类条目增加到 112条，与“十二五 ”规划纲 要提出的 “把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点 ” 的要求是相适应的。 四是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。 “十 二五 ”规划纲要提出 “加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产 能”，为此，根据国发 200938 号文件和相关产业准入条件，在限制 类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制， 从产 品规格、参数和生产装置规模等方面分别对限制范围进行了比较明确 的界定，提高了准入标准。五是更加注重落实可持续发展的要求。按 照建设资源节约型和环境友好型社会的要求， 在相应的生产和消费环 节中，都增加了相关内容。例如，在 “环境保护与资源节约综合利用 ” 门类中，新增了 “废旧物品等再生资源循环利用技术与设备开发 ”、“废 旧机电产品的再利用、再制造 ”等条目，在几乎所有制造业门类中均 增加了清洁生产工艺、节能减排、循环利用等方面的内容。总之，产业结构调整指导目录（ 2011 年本）的颁布实施，对 于深入贯彻落实科学发展观， 加快转变经济发展方式， 推动产业结构 调整和优化升级， 完善和发展现代产业体系将产生积极的作用。 各地 区要将推进产业结构调整作为当前和今后一段时期转变发展方式的 重要任务，结合本地区产业发展实际，合理引导投资方向，鼓励和支 持发展先进生产能力， 限制和淘汰落后生产能力， 防止盲目投资和低 水平重复建设， 切实推进产业结构优化升级。 各有关部门要完善相关 政策， 切实加强与产业政策的协调配合， 形成促进产业结构调整的政 策体系，增强产业政策的执行效力。4