神湾镇小额工程项目网络采购管理办法

i神湾镇小额工程项目网络采购管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条 为规范我镇 1010 万元（含 1010 万元）-30-30 万元（不含3030 万元）工程项目（以下简称小额工程项目）的管理，根据我 镇实际，制定本办法。第二条 小额工程项目的评审活动应当遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则。保护国家利益、社会公共利益和项目评 审活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证质量。第三条镇建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标 办）负责组织协调工程项目评审，并对工程项目评审活动进行 管理和监督，镇属单位为项目主体单位。第四条 建立网络采购程序，征集符合条件的工程承包商入库（入库管理规定详见附件 1 1），从项目发起、邀约、报价、定 标，所有流程在网络采购系统中完成，报价单位名单及报价情2况实行全程由系统保密。第二章范围和标准第五条小额工程项目评审的范围主要是基础设施和公用 事业工程建设项目，包括：1.1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；2.2.铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等 交通运输项目；3.3. 邮政和电信枢纽，通信、信息网络等邮电通讯项目；4.4.防洪、灌溉、水利枢纽、引（供）水、滩涂治理、排涝、 水土保持等水利项目；5.5. 道路、桥梁、轨道交通、污水处理及排放、垃圾处理、 排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设 施项目6.6. 生态环境与自然资源保护项目；7.7. 供水、供电、供气、集中供热等项目；8.8. 科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目;9.9. 广播电视、新闻出版项目；310.10. 经济适用住房、解困房、微利房项目；11.11. 其他基础设施和公用事业项目。第六条 我镇预算单位工程使用财政资金的， 村级工程使用 财政资金或集体资金的，1010 万元（含 1010 万元）-30-30 万元（不 含 3030 万元）的工程项目适用于本办法（根据上级文件规定执 行电子采购等程序的项目除外）。第三章项目准备第七条 进行项目评审的小额工程项目，应当符合下列要求：（一）按照规定需要履行审批手续的项目，已取得了批准；（二）有满足施工要求的施工图纸（施工方案）、设计文件、预算清单及预算造价等，其中涉及建筑安全的必须提供有相关 资质的设计单位出具的设计图纸；4（三） 项目资金来源已落实并已纳入预算管理，具备开始实施所要求的资金。第八条 项目单位在项目评审前， 应当编制好项目需求，明确报价条件及拟签合同的主要条款，包括但不限于：（一） 项目主体、项目名称及简介；（二） 主要技术规格；（三） 竣工的时间及期限；（四） 报价时间、方式和有效报价的期限；（五） 报价人资格条件；（六） 定标原则，主要要求条款及其他必要的内容。第九条 项目需求不得有以下内容：（一） 要求或者标明特定的施工方；（二） 对潜在报价人含预定倾向或歧视的限制竞争条款。第十条 项目单位应提前将施工图纸（施工方案）、设计文件、中介预算报告等提交至镇招标办。招标办应配备工程造价 等相关专业人员，并牵头联同至少2 2 个其他相关部门（在住建5局、城乡中心、水利所、农社局、交通分局中抽取），共同派出工作人员查看现场，了解项目开展的必要性、可行性，审核各 项文件资料的合理性。每个月视情况安排两次集中审核需求项 目（由专员定期发短信提醒部门负责报项目），被选取的联检部门需积极切实配合相关工作。第四章项目报价和定标第十一条 项目通过前期审核后，由网络采购程序自动随机向 6 6 家符合资质的已入库承包商发出报价邀请，获邀承包商名 单在系统内严格保密，未经多方解密，任何单位和个人不得以 不当方式获取目标承包商信息。第十二条 收到邀请的承包商在网络采购程序下载施工图纸（施工方案）、设计文件、中介预算报告等，并在3 3 个工作日内作出一次性不得更改的网上报价。有一家或以上单位报价 的，网络采购程序即可根据设置的中标原则，确定中标承包商。中标原则可设置为最价低中标，也可设置为一次平均价法（在 平均价以下最接近平均价的单位中标） 。6第十三条 报价结束后，网络采购程序向项目单位、 招标办发送通知，确认无误后由网络采购程序向中标单位发出成交通 知书。中标单位凭成交通知书与项目单位根据项目需求订立合 同，并将合同扫描上传至网络采购系统备案。第十四条 项目单位履行好对施工过程的监督和管理职责， 项目施工完成后，做好验收工作。第五章评价与考核第十五条 对入库承包商的评价分为单次评价和年度评价。单次评价由招标办及项目单位对中标的施工企业在竣工验收后 进行评价。年度评价由招标办根据评价体系对所有入库承包商 进行客观计算分值。相关单位需及时对中标承包商进行评价， 以免影响评价结果运用，经多次催促仍不及时评价的，报镇政 府进行通报。第十六条招标办牵头制定详细的量化考核评价体系，泛征求村（居）、镇属单位意见，确定后导入网络采购程序， 于项目并广便7相关单位使用。第十七条根据对所有年内承接了项目的承包商的评分 次评分的取平均值）进行分类别分值排名，每个类别得分排名 在后 30%30%的企业剔除出承包商库， 并适当补充新的承包商， 年承包商库名单报镇政府审定后执行。附件 1 1 神湾镇小额工程承包商库入库管理规定附件 2 2 施工单位单次项目考核评价表附件 1 1神湾镇小额工程承包商库入库管理规定为进一步规范神湾镇小额工程管理，根据省、市、镇工程 管理的有关规定，结合神湾镇实际情况制定规范的入库标准。一、建立神湾镇小额工程承包商库，为规范入库标准，制 定如下规则：（多8（一）入库单位基本资料：1.1.具有独立承担民事责任的能力（包括经总公司授权并由总公司承担法律责任的分公司证明 文件）；2.2.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，须提供有关的资质证明文件、设备和技术人员相关资料；3.3.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，须提供社会保险登记证及 企业近一年的缴纳社会保险的凭据或其它证明文件；4.4.工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证或新版营业执照（三证 合一）复印件；5.5.具有代表性的业绩资料（项目金额在 10-5010-50 万元之间，提供合同复印件、项目照片等，项目多的提供不超过 1010 个的项目资料）6.6.企业所获得的奖项和荣誉等证明资料；7.7. 其它有必要提供的资料。（二）入库单位专项资料1 1、城市及道路照明工程类：需市政公用工程施工总承包资质及城市道路照明工程专业承包资质。92 2、 房屋建筑单位类：需建筑工程施工总承包资质。3 3、钢结构单位类：需建筑工程施工总承包资质 （含钢结构） 及钢结构工程专业承包资质。4 4、 市政工程单位类：市政公用工程施工总承包资质。5 5、水利水电类：需水利水电工程施工总承包资质及水利水 电机电安装工程专业承包资质。6 6、园林绿化类：需经过工商行政管理机关确定的具有独立 法人资格的企业，其经营范围包含园林绿化类相关业务。7 7、交通设施类：具有由交通运输部科学研究院交通工程 检测中心或交通部交通工程监理检测中心出具的施工安装质量 合格证书（包括交通标志、交通标线、信号灯安装） 。8 8、交通工程类：需具有建设或交通行政主管部门颁发的相 应企业资质证书。9 9、广告工程类：需经过工商行政管理机关确定的具有独 立法人资格的企业，其经营范围包含广告工程类相关业务。101010、土石方工程类：需经过工商行政管理机关确定的具有独立法人资格的企业，其经营范围包含土石方工程类相关业务。（三）入库形式由各村（居）、镇有关部门和单位推荐，由镇财审会对各施工企业，从资质条件、人员和设备配置、获得奖项和荣誉、业 绩情况等各个方面，进行综合横向比较评定打分（满分为100100分，认为能基本满足施工要求的可评定为6060 分，满 6060 分的才能入库），每个工程类别入库单位数量按得分排名靠前的进行录 取并控制在1515 个以内。二、为了规范对承包商在工程项目的抽取、施工、保修过程中的管理，根据我镇实际情况制定如下规则：（一） 承包商一年内被随机抽取到邀请报价却不参与项目报价达 3 3 次或以上的（投出无效报价的视同不报价），将其从库中除名。（二） 推荐中标人弃标的，依次由下一顺位的推荐中标人ii中标。中标后弃标的施工单位，将其从库中除名（三） 中标的承包商在承接本项工程中有违法违规、合同 违约行为的，将其从库中除名。（四） 发现承包商有其他违法违规行为（例如被相关部门处罚或其他不良行为记录等），报镇财审会审议后，将其从库中 除名。三、入库单位的管理：1.1.通过资格审查符合要求入库的单位，按相关规定进行考 核评价和清理更新。2.2.出现以下情况的，暂停其在半年内承接我镇小额工程的 施工和服务项目，情节严重的，报镇财审会审议后清退出库。（1 1）不积极主动开展相关工作，不配合经办人及时完成 服务工作，严重拖延服务期限的；（2 2 ）服务工作存在明显失误，拒不改正，或反复存在同 样失误，严重影响工程实施进度的；（3 3 ）不遵循神湾工程建设管理的基建程序，不配合完成经办人提出的合理服务要求指令， 拒绝提供相关的后续服务的；12（4 4）不按照国家、省、市相关收费标准及实际情况合理 报价、不遵从神湾的财政支付程序要求的；（5 5 ）违反建设单位及其主管部门制发的各类项目技术及 服务相关管理办法且情节严重的；（6 6）在小额工程项目网络采购中，经查实有与其他单位 围标、串标，或向招标人行贿的；存在其他徇私舞弊、违法乱 纪，扰乱建设市场秩序，损害我镇利益的。3 3中标后，自项目单位发出成交通知书之日起计算工期， 中标单位必须按建设单位发出的指令完成施工事项，若中标单 位未按时按质完成相关工作的，建设单位有权对其进行处罚， 并要求中标单位承担发包通知书或合同等相关约定文件内所要 求的相应责任。4.4.入库申请人在投标时需提供联系方式（包括联系人姓名、联系电话、邮箱）等相关信息，入库单位的联系方式或单位信 息发生修改的，应及时以正式书面说明通知镇招标办，否则一 切相关后果由入库单位承担。附件 2 2施工单位单次项目考核评价表13序号考核项目评分标准分值（分）得分1承包情况（7 分）中标人将中标项目整体外判给他人的，或将中标项目肢解后分别外判给他人的。5检查中发现相关管理人员非中标单位正式员工的。22施工阶段（50 分）未按照工程设计图纸施工的。2施工图设计文件内容的变更不符合程序，未重新报建设单位，擅自施工的。3未制定工程质量事故应急预案的，未落实安全生产责任制 度，未及时消除安全事故隐患，发生重大工程质量事故隐 瞒不报、谎报或者拖延报告期限的4未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或 者危险性较大的分部分项工程施工时无专职安全生产管 理人员现场监督。危险区域未做好安全措施的，存在安全 隐患或安全检查时提出的问题未及时整改的。6未按要求配备满足工程需要的人员、机械设备，影响工程进度的。3建筑机械出现故障或者发生异常情况，未立即停止使用， 消除故障和事故隐患，继续投入使用。414电工、电焊工等特殊工种人员无证上岗的。3在施工中偷工减料、使用不合格的建筑材料、建筑构配件 和设备的。10施工过程未做好隐蔽过程的质量检查和记录、或隐蔽签证不齐全即进入下一道工序的。3未在期限内回复质量监督机构发出的整改通知书、未按整改方案施工或整改未达到验收要求的。3发生质量缺陷、质量问题在相关分部验收前未处理的。3工期延迟占总工期的 25%以上扣 2 分，占 30%以上扣 3 分，依次类推，每增加 5%，多扣 1 分，共 6 分，扣完为 止。63验收阶段（15 分）竣工验收时发现的施工问题，未按要求及时整改的。5工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的。5竣工验收资料不齐全、不规范，未按要求及时整改的。54其它情形（28 分）未及时签订施工合同2在保修范围和保修期限内， 不履行保修义务或拖延保修义 务的。4主要负责人在本单位发生较大生产安全事故时， 不立即组 织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的； 主 要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的4因不文明施工或安全措施不到位造成有责投诉的。4因拖欠民工工资被通报批评的。3擅自伪造、篡改原始记录、质量评定等工程相关资料的。4发现有企业信用扣分的。315虚报决算金额，造成项目核减金额超10%以上，每增加2%，扣 1 分，共 4 分，扣完为止。4合计（分）100