新苏南模式的经验与做法——南通、无锡、常熟考察报告

新苏南模式的经验与做法南通、无锡、常熟考察报告新苏南模式的经验与做法南通、无锡、常熟考察报告-第一秘书曾经创造了中国民营经济发展奇迹的温台模式，在新的历史阶段遭遇发展瓶颈，转型升级不力，经济增速排名全国倒数；而在江苏，不仅经济增速依然强劲，区域创新能力更是超过北京、上海一跃成为全国第一。江苏近十年来到底走了一条什么样的发展道路，对我市经济社会发展、转型升级有什么借鉴意义，带着这些问题，5月份我室专门组成课题组，赴江苏南通、无锡以及苏州常熟等地进行学习考察，学习转型发展先进经验。 改革开放初期，南通曾与苏南的苏、锡、常三市并称为“江苏四小虎”，但由于种种原因，后来从江苏“第一方阵”中掉队。党的十六大以后，在科学发展观的指引下，南通开拓进取，奋力赶超，成功地走出了一条跨越式发展之路，进入了经济发展质量好、综合竞争力提升快、城乡居民获得实惠多的时期，实现了从崛起苏中到融入苏南，进而挺进长三角核心圈的全面振兴，被誉为“南通现象”。当前，南通紧紧抓住江苏沿海开发上升为国家战略的机遇，大力实施江海联动开发战略，由“江河时代”历史性地跨入“江海时代”。 无锡是苏南模式的典型代表，经济总量一直以来与杭州相当，2011年实现GDP6900亿元（杭州为7000亿元）。在经历了乡镇企业的异军突起和外向型经济的高歌猛进两个阶段性发展高潮后，早在“十五”后期和“十一五”初期，无锡就开始对“苏南模式”进行深入地反思与扬弃，提出了生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城的建设目标，坚持科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障，把自主创新作为推动转型升级的第一驱动力，大力推进发展方式转变，努力率先基本实现现代化。 常熟位于上海经济圈中心，区位优势得天独厚。改革开放以来，经济发展突飞猛进，社会事业持续繁荣，综合实力一直位于全国百强县的前列。2011年，全市实现地区生产总值1710.45亿元，居全国百强县第2位。近年来，常熟以坚持科学发展、弘扬城市精神、建设美好常熟为主题，大力实施创新驱动、民生优先、国际化、城市现代化、人才与文化强市、可持续发展六大战略，保持了经济社会又好又快的发展势头，呈现出富民与强市的良性互动。 把南通和台州的数据做个对比就可以清楚地反应出两地的发展情况（见表1）。2003年，南通实现GDP1006亿元，台州992亿元，在中国城市GDP排名中分列第30位和32位，经济实力总体不相上下。但是从2003到2011年，两地差距不断在拉大，到2011年南通GDP达到4080亿元，台州2794亿元，在中国城市GDP排名中南通上升到第25位，台州下降到第43位，8年之间经济总量拉开了近1300亿的差距。再到今年一季度，南通规模以上工业增加值达到521.55亿元，同比增长15.2%，台州145.31亿元，同比增长2%；南通固定资产投资663.98亿元，同比增长22.6%，其中工业性投资470.01亿元，台州固定资产投资165.14亿元，同比增长11.7%，其中工业性投资67.49亿元，无论是从基数看还是从增长速度看，南通都已经把台州远远地抛在后面了。表12003-2011年台州、南通两地GDP及差距 单位：亿元 200320042005200620072008200920102011台州99211731247146717221965202524152794南通100612751472175821122510287234174080差距-14-102-225-291-390-545-847-1002-1286数据：台州、南通历年统计年鉴 近年来，无锡、南通、常熟等地在推进经济转型升级、提升城市现代化水平、加强政府服务等方面下足了功夫，探索和积累了许多成功的做法和经验。 一、大力发展园区经济 园区是科研孵化和产业集聚的重要载体，江苏尤其是苏南经济的快速发展离不开园区经济的蓬勃兴起。目前，江苏拥有国家和省级开发区138家，国家级开发区有38家。其中，国家级经济技术开发区12家，占全国的11.2%，居第一位。多年来，这些开发区以不到全省2%的土地面积，创造了全省1/2的地区生产总值、2/3以上的工业增加值、1/3以上的财政收入、3/4的进出口，吸纳了全省3/4的实际到账外资。 1、以无锡Park经济为代表的创新型经济发展模式。所谓“Park”经济，实际上是一种经济发展的模式，是指在特定区域内，通过合理的规划、完善的设施、优惠的政策和配套的服务，形成适宜企业成长的一个载体，通过对载体内主要企业的培养和扶持，实现项目、资金、人才、技术等要素的聚集。无锡Park园区有三个特点：首先是高端产业的聚集区，如战略性新兴产业和高端服务业，像工业设计、文化创意、研发、软件服务外包、物联网等。其次，是高端人才的聚集区，在这个园区吸收的都是大学本科以上、较高层次的人才。此外，Park园区还是一个生态优化的示范区，一个环境优美的花园。无锡特色“Park”经济的形成，是当前土地集约化利用模式的典型体现，改变土地批租做法，通过强力投资和大力营造，打造适合高端产业培育发展的功能载体、公共平台和园区环境。园区由空间上相对孤立、布局相对完整、功能相对齐全的楼宇构成，是特色产业园区有别于其他类型开发区或者功能区的主要标志。 2、以国家级常熟经济技术开发区为代表的先进制造业基地模式。国家级常熟经济技术开发区区内设有国家级出口加工区，拥有全国十大内河港之一的常熟港，建区20年来，以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展，着力推进招商选资和开发建设，成长为一个企业数量众多、产品种类丰富、产业特色鲜明、设施配套齐全的高新技术产业区，成为常熟对外开放、产业带动、优势辐射的经济高地。目前，区内有企业2400多家，外资总投资超过130亿美元，累计注册外资63亿美元，到账外资40亿美元。今后将重点培育装备制造、汽车产业、新能源、创新创意和现代物流等五大新兴产业，争取在“十二五”期间形成一个1000亿产出的产业和五个500亿产业，即形成一条千亿产出的完整汽车产业链，并将装备制造产业、新能源产业、创新型经济及现代物流产业、医药石化产业、钢铁造纸及发电产业等建成五个500亿产出的基地型产业。 3、以南通滨海园区和飞地经济共建园区为代表的发展空间拓宽模式。南通滨海园区位于南通东部沿海经济带的中部，上距洋口港20公里，下距吕四港15公里，是南通沿海开发的重点区域和前沿主阵地，江苏省沿海开发的重要战略基地。园区开发核心区域总面积约585平方公里，其中陆域面积292平方公里，海域面积293平方公里，即将实施的腰沙和冷家沙围垦区域面积达400平方公里，已围垦和正在围垦的三夹沙面积达23平方公里。滨海园区将成为中国东部沿海地区的大型临港产业集聚区、长三角地区的新兴产业制造基地、江苏沿海地区的重要能源基地、面向大上海的休闲旅游度假胜地。 在飞地经济共建园区方面，无锡走在前面，目前无锡在江苏省内至少建了8个异地工业园区。这些“飞地经济”模式大致分三种：一是由全省统一部署的“南北挂钩”合作共建的锡丰、锡沂等产业园区；二是以政府主导、企业自愿结合的合作共建产业园，如策应国家沿海开发战略的锡通科技产业园；三是市场配置资源、企业集群式自发转移到外省形成的工业园区，这方面以郎溪无锡工业园为代表。众多异地园区的成立，使得无锡“两头在外”的制造业模式开始转向“中间分离向两端延伸”：加工制造的中间环节转移到综合成本最低、效益最大的地方去，产业链中只有技术研发创新环节、产品贸易中的市场营销环节留在无锡本地。 二、推进科技与金融的深度融合 科技与金融的结合是发展新兴产业、推动经济转型升级的必然要求。当前，为促进科技创新型企业加快发展，无锡、南通、常熟等地纷纷探索科技金融发展新模式，初步形成了“创投先行、信贷跟进、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系，较好地满足了科技企业发展的资金需求。 1、推进创业投资。创业投资则是科技金融体系中最重要的组成部分。目前无锡创投机构总数达112家，管理资金322亿元，覆盖初创期、成长期、成熟期的科技企业。政府通过设立引导基金，发挥杠杠效应，引导创投机构的资金投向本地的初创型新兴产业企业和高新技术企业，加快本地科技企业的发展，同时也吸引更多的优秀创业者来创新创业。2011年组织开展了各类投资对接活动12次，吸引120多家境内外投资基金交流对接、参与项目投资。会同产业部门定期走访筛选优秀项目300多个，并向创投机构推荐，全年创投基金投资无锡项目193个，投资51.7亿元。 2、发展科技信贷。建立以科技支行、科技小贷、中小企业专营机构、担保再担保体系为主体的科技贷款服务体系。以无锡农行科技支行为例，与传统银行支行不同的是，科技支行专注于服务“科技型中小微企业”，不做大型企业和传统企业；实行“专营机构、专业团队、专属产品、专业流程、专项补偿、专门考核”的专业化运作，农行对无锡科技支行不实行传统绩效考核模式，不下达存款、中间业务和效益等指标，只进行科技中小企业的开户、授信、放款户数以及与创投公司合作等与服务科技中小企业有关业务的目标考核，经营团队中50%以上具有研究生学历，70%以上具有理工科专业或从业背景，打破“懂技术的不懂金融、懂金融的不懂技术”这个科技金融面临的尴尬问题。 3、推动创业板上市。截至2012年一季度末，无锡已有上市公司77家，其中国内上市38家，国外上市39家，上市地点遍布国内、新加坡、香港、美国、韩国及英国等市场。无锡本地首次公开发行(IP)的境内外上市公司数量和募集资金量连续多年在全国地级市中名列前茅，在中国资本市场中形成了独特的“无锡板块”。创业板上市总数11家，新增报证监会待审企业6家，正在辅导的8家，创业板上市企业储备已形成梯队。 4、加快平台建设。进一步推进无锡产权交易所完善服务功能，无锡市公共资源交易服务中心正式营业，2011年累计完成交易额21.5亿元。市创投集团发起设立的华鑫科技小贷顺利开业，旗下科发担保融资服务实力进一步增强，管理基金总规模26.16亿元，集“投、保、贷”于一体的科技金融服务平台基本形成。 三、推动政产学研“无缝对接” 自主创新是21世纪各地转型升级的必然选择。实现技术创新除了依靠企业自身力量外，还需要建立和完善社会化技术创新服务体系。 1、无锡坚持创新驱动和人才引领战略。以建设国家创新型城市为契机，以完善技术创新体系为核心，把自主创新和科技创业作为无锡科学发展的第一推动力和强大引擎，积极实施科技成果转化工程。从2006年开始，无锡与清华、北大、南大、东南、复旦、同济、上海交大7所高校以及中科院牵手，继而又积极与无锡产业特色相符的国内其他著名高校院所合作，形成以“7+1”为重点的政产学研合作联盟。通过人才培养与引进、联合攻关与共建研究机构等多种形式和途径，加快促进国内各类创新成果在无锡转化和产业化。为进一步加快科技成果产业化和新兴产业发展，弥补本地人才缺口，2006年，无锡率先启动实施了吸引海外留学归国创业领军型人才计划（即“530”计划），成效明显。2011年，全市新增“530”计划项目407项，累计注册落户“530”企业1631家，全年实现销售的“530”企业总数达到687家，完成销售收入54.5亿元，其中销售收入超千万元的73家，超亿元的4家。此外，还积极开展人才培养和培训计划，加大对无锡技师学院等10所技工学校的支持，形成覆盖200个以上主要职业工种的高技能人才培训网络，全市高技能人才总量达到9万人以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30以上。 2、常熟实现从服装城到国家大学科技园的跨越。服装产业是常熟的标志性产业，也是传统产业，为进一步提升产业层次，常熟加快了技术创新之路。常熟国家大学科技园是全国首家设立在县级市的国家大学科技园，自2007年启动建设以来，依托东南大学、常熟理工学院等18所高校的科研、人才、信息、装备、技术等资源，结合地方优势产业、企业需求，重点发展软件及服务外包、新兴应用电子、生物医药、节能环保等四大产业，着力打造创意基地、创业基地、创新基地和创研基地等四大特色区域，积极打造创业公共服务体系和产业化支撑服务平台，大学科技园已成为常熟技术创新和技术辐射基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才培养基地。截至目前，常熟国家大学科技园已入驻企业130余家，注册资本近20亿元，已建成8家研发中心，另有9家研发中心正在积极筹建，有54个高校科研成果得到转化，各高校与常熟市企业建立各类研究基地80多个。 四、加快生态宜居城市建设 1、加强生态建设和环境保护。无锡以生态城建设为目标，以治水增绿为重点，加快沿湖生态环境修复，治理入湖河道，修复和重建沿湖自然生态系统，保护城市水源地，大力推进“绿色无锡”建设，构筑城市生态安全屏障，加强城市景观设计，使人工建筑环境与自然生态环境相互协调融合，创造出怡人的城市景观。南通坚持“以水凸显城市的灵性、以展示城市的秀美、以绿提升城市的品位、以人（张謇）挖掘城市的底蕴”的思路，注重环境保护，注重生态建设，注重把当地特色的历史文化融合到城市建设中，通过对历史文化遗产和城市传统风貌的保护，塑造出鲜明的城市特色和独特的城市品位。常熟不断优化城乡生态环境，重点打造以虞尚湖、昆承湖、南湖以及沙家浜等120 平方公里区域为核心的生态圈，争取率先建成国家生态文明示范城市。 2、大力发展社会事业。以文化教育事业为例，“全国教育看江苏，江苏教育看南通”，南通基础教育堪称一流，整体均衡且各有特色。南通中学、海门中学、海安中学、启东中学、如皋中学、如东中学六校获得北大与清华的推荐资格，除南通中学位于南通市区外，其他五所则刚好分布在下面县域，甚至海门中学各项指标均优于市区的南通中学。南通特别重视教育资源整体优化，通过实施普通高中布局调整、薄弱学校改造升级、开展联合办学实验等多种方式，放大了优质教育资源的带动效应，实现了“由重点建设向全面建设转化”。常熟崇尚文化教育，深厚的文化底蕴孕育出了常熟人民的淳朴民风，当代常熟籍的中国科学院、中国工程院两院院士有21人，常熟籍教授、学者数量在全国县级市中名列前茅。 3、大力发展基础设施建设。提升城市综合交通体系，改善城市出行环境。2011年，无锡加强“综合交通、惠民交通、低碳交通、智能交通、法治交通、勤廉交通”建设，现代运输体系格局日趋完善，高效运输环境日益显现。今年全市交通基础设施建设将完成投资78亿元；市区公交分担率达到26.5%，市区智能公交查询系统实现100%全覆盖；新建1个出租车服务区，出租车电话调度能力达到8000次/日；港口完成货物吞吐量2.2亿吨、集装箱吞吐量110万标箱；机场完成旅客吞吐量320万人次、货邮吞吐量8万吨；全市交通运输行业能耗下降5%。优化城市配套设施体系，改善城市生活环境。优化供水、排水、燃气、环卫、热力、电力等各类市政基础设施，构建与城市功能相匹配的基础设施框架，保证城市的高效运行。加强社会公共设施资源的有效整合，调整优化文化、教育、体育、医疗卫生设施的布局结构，加快社会事业的发展，增强城市的综合服务功能。 五、着力打造服务型政府 1、打造亲商文化。无锡、南通、常熟等地政府非常重视招商引资工作，本着“亲商、安商、富商”的理念，对企业困难“上心”、对客商承诺“诚心”、对解决问题“尽心”，做到让企业“零跑路”、办事“零距离”、服务“零不满”。通过“引进一个领军人才，引领一个新兴产业，繁荣带动一方经济”，施正荣的无锡尚德在光伏行业的成功，带动无锡新生了一个太阳能光伏产业链。南通中远船务的徐秀龙是世界首座圆筒型超深水海洋钻探储油平台主设计者，海工项目之所以落户南通，关键是南通的“绿色通道”，他在项目落地后还带来了100多名外籍专家。常熟服装城是常熟外来人口最集中的地区，在此经商的仅浙江人就有30万，正是常熟人的不欺生、不排外、不忌富和常熟政府的亲商、爱商、护商，才使得外地创业者在常生根。 2、健全机制建设。以南通重大项目推进机制为例，从2003年起，南通市政府基本上在人代会结束后即召开全市重大项目推进工作会议，全市上下形成全力推进重大项目的良好氛围，不断创新推进机制，逐步建立了重大项目领导联系挂钩制、部门目标责任制、年度计划动态管理、重大项目领导办公会议、决定事项交办督办等多项工作制度。重大项目领导办公会议原则上每月一次。由市重大办通过重大项目网上监察系统及时交办任务，即时跟踪、检查各地区各部门的落实过程及进展情况。每次重大项目领导办公会议都要对上次会议交办事项进行检查，并请市领导评定落实成效，年底还要提交服务对象和市领导进行总评。 3、加强机关效能建设。近年来南通围绕争创最佳办事环境、增强行政绩效等内容，掀起了一场“执政效能革命”，有效提升了政府效能，优化了发展环境。将全市93个党政部门、法院、检察院、条管部门等全部纳入考核。为防止用同一把尺子衡量所有单位的工作，将考核指标分解为单位职能目标和全体共性目标。绩效考核采取日常考评、年终集中考评和综合评议“三位一体”的办法，分别占总得分的15、55和30。绩效考评推行以来，南通行政效率大幅提高，机关“中梗阻”现象大为减少，无论是审批效能还是服务效能，南通都位居全省前列，并多年保持全省审批时限最短。